4.2.1.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển nông nghiệp của tỉnh
Quy hoạch là công cụ định hƣớng phát triển không gian của Nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ. Chất lƣợng quy hoạch và kỷ luật thực thi quy hoạch ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng của hoạt động đầu tƣ. Nhà nƣớc sử dụng nhiều loại quy hoạch để định hƣớng đầu tƣ, trong đó có quy hoạch phát triển nông, lâm và thủy sản. Để thu hút đầu tƣ phát triển nông nghiệp, giải pháp hữu hiệu trong những năm tới là:
- UBND tỉnh Quảng Bình khẩn trƣơng tổ chức chức lập và phê duyệt Quy hoạch phát triển lâm nghiệp, Quy hoạch hệ thống thủy lợi, đê điều đến năm 2020 để làm căn cứ cho quá trình, lập, thẩm tra, phê duyệt và triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ.
nghiệp Việt Nam sẽ có thị trƣờng rộng lớn hơn, ngành nông nghiệp có cơ hội mở rộng quy mô sản xuất. Tuy nhiên, do thực hiện cam kết dỡ bỏ hàng rào bảo hộ, thực hiện chế độ đãi ngộ tối huệ quốc và đối xử quốc gia nên chỉ có những mặt hàng thực sự có khả năng cạnh tranh mới có khả năng tồn tại và phát triển. Do vậy, UBND tỉnh cần giao nhiệm vụ cho sở Nông nghiệp và PTNN Quảng Bình tiến hành điều tra, xác định lợi thế so sánh, trên cơ sở đó lựa chọn, xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển các sản phẩm chủ yếu trong ngành nông nghiệp.
- Các cấp các ngành trong tỉnh tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch, thực hiện công bố công khai quy hoạch để các thành phần kinh tế, nhân dân biết và thực hiện hiện theo quy hoạch, tạo điều kiện để kêu gọi các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc triển khai các dự án đầu phát triển nông nghiệp.
- Trong những năm sắp tới, cần khẩn trƣơng xây dựng Chiến lƣợc của Quảng Bình về thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ phát triển làm cơ sở để xây dựng kế hoạch thu hút đầu tƣ theo ngành, lĩnh vực trong đó có nông nghiệp.
- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch. Một mặt, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn đối với đội ngũ hiện có, mặt khác, mời các công ty tƣ vấn giỏi trong nƣớc và nƣớc ngoài cùng tham gia làm công tác quy hoạch.
4.2.1.2. Xây dựng và hoàn thiện các chính sách thu hút, sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp
• Chính sách tài chính - tín dụng:
Mục tiêu của chính sách tài chính - tín dụng đối với nông nghiệp Q u ả n g Bì n h là nhằm phát huy tối đa tiềm năng sức lao động, đất đai, vốn
nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa. Để thực hiện mục tiêu này, tỉnh Quảng Bình cần phải thực hiện các giải pháp sau:
- Sớm thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và Quỹ hỗ trợ đầu tƣ trong tỉnh để tạo điều kiện và hỗ trợ cho các dự án lớn, có tác dụng nhƣ nguồn vốn "mồi" để huy động các nguồn vốn khác từ mọi thành phần kinh tế trong xã hội, tạo nên động lực mới để thu hút các nguồn tài chính cùng tham gia đầu tƣ phát triển nông nghiệp.
- Động viên, thu hút rộng rãi các nguồn vốn trong xã hội nhằm tăng đầu tƣ. Đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa bằng cách áp dụng cơ chế tài chính phù hợp đối với các đơn vị sự nghiệp.
- Thực hiện chính sách tài chính khuyến khích phát triển lĩnh vực chủ lực, sản phẩm chủ yếu trong nông nghiệp, làm "đầu tầu" tăng trƣởng nông nghiệp trên cơ sở phát huy thế mạnh của từng vùng.
- Công khai hóa các bƣớc tiếp nhận, xử lý thủ tục đầu tƣ ở các cấp, công khai hóa nguồn vốn đầu tƣ và kế hoạch đầu tƣ, phân cấp quyết định vốn đầu tƣ cho huyện, sở, ngành.
- Cần tăng cƣờng mối quan hệ hiểu biết lẫn nhau giữa các tổ chức tín dụng và ngƣời dân,cán bộ của các tổ chức tín dụng cần gần dân, sâu sát thực tiễn hơn. Đông thời, đẩy mạnh vai trò của các cấp chính quyền, tổ chức đoàn thể trong việc phối hợp với các ngân hàng quản lí tốt tiền vay và thu hồi công nợ.
- Tăng mức cho vay, thời hạn cho vay, giảm lãi suất cho vay phù hợp với quy luật sinh trƣởng của cây trồng, vật nuôi, ƣu tiên lĩnh vực đầu tƣ trong nông nghiệp nhƣ: chƣơng trình chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; chƣơng trình phát triển hạ tầng và kinh tế nông thôn.
- Khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động trong nông nghiệp niêm yết cổ phiếu và huy động vốn qua thị trƣờng chứng khoán.
- Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi, thu hút các thành phần kinh tế mở rộng đầu tƣ vào lĩnh vực ngân hàng, nhƣ thành lập ngân hàng thƣơng mại cổ phần nông thôn, quỹ tín dụng trên địa bàn, thu hút các ngân hàng thƣơng mại cổ phần, ngân hàng liên doanh, chi nhánh ngân hàng nƣớc ngoài,... mở chi nhánh, văn phòng đại diện tại Quảng Bình, để có một hệ thống đa dạng các loại hình ngân hàng với các dịch vụ, tiện ích ngân hàng ngày càng hiện đại, phục vụ cho nhu cầu của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn.
• Chính sách đất đai và giải phóng mặt bằng :
Tỉnh đảm bảo mặt bằng cần thiết, hợp lý phục vụ sản xuất kinh doanh nông nghiệp cho các nhà đầu tƣ theo phƣơng thức cho thuê hoặc chuyển quyền sử dụng đất:
- Tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc giải phóng mặt bằng, ban hành chính sách hỗ trợ kinh phí thực hiện bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng đối với các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp. Các dự án đầu tƣ vào địa bàn Tỉnh đều đƣợc miễn tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ bản.
- UBND tỉnh và các địa phƣơng cần giải quyết kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc về đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án. Kiên quyết cƣỡng chế thực hiện giải phóng mặt bằng đối với các trƣờng hợp đã đƣợc quyết định và đã theo đúng quy định của Nhà nƣớc nhƣng vẫn cố tình không chấp hành để hỗ trợ cho việc đầu tƣ.
UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho sở Tài chính chủ trì phối hợp với các ngành liên quan nghiên cứu và trình UBND tỉnh phê duyệt phƣơng thức
nông nghiệp. Một mặt, quy định giá thuê đất ở mức hợp lý để giảm chi phí đầu vào của nhà đầu tƣ, mặt khác nhà đầu tƣ cũng phải trả trƣớc tiền thuê đất để tỉnh lo đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng đến chân bờ rào dự án, đồng thời, phải chấp nhận đóng một khoản tiền đặt cọc nhất định tùy theo quy mô dự án. Nếu không triển khai đúng tiến độ cam kết thì nhà đầu tƣ bị mất khoản tiền này. Đây là biện pháp hữu hiệu để tránh tình trạng đang xảy ra khá phổ biến là nhiều nhà đầu tƣ năng lực tài chính yếu nhƣng chiếm đất dự án, chờ đợi chuyển lại cho đối tác khác, làm cho Nhà nƣớc mất nhiều thời gian để thu hồi lại giấy phép đầu tƣ đã cấp.
- UBND tỉnh có biện pháp thực hiện triệt để việc thu hồi đất đã đƣợc giao hay cho tổ chức thuê đang để hoang hóa, không sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích.
• Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế
Kinh nghiệm thực tiễn ở nƣớc ta cũng nhƣ nhiều nƣớc trên thế giới cho thấy, nơi nào có cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật tốt thì nơi đó có sức hấp dẫn hơn đối với nhà đầu tƣ. Ngƣợc lại, nơi đâu dù có chính sách hấp dẫn nhƣng kết cấu hạ tầng thấp kém vẫn khó có thể lôi kéo đƣợc nhà đầu tƣ. Vì vậy, phải coi xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣ là điều kiện kiên quyết, bắt buộc không chỉ đối với đòi hỏi trƣớc mắt và cả lâu dài, không chỉ tạo tiền đề cho thu hút đầu tƣ mà cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng.
- Ngoài các nguồn vốn của ngân sách nhà nƣớc, cần có chính sách ƣu đãi, khuyến khích mọi thành phần kinh tế huy động thêm các nguồn vốn khác trong và ngoài nƣớc cho việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế chung, gồm: đƣờng giao thông, cảng biển, hệ thống lƣới điện, viễn thông và công nghệ thông tin, hạ tầng khu công nghiệp, du lịch, dịch vụ; riêng trong nông nghiệp: hệ thống các trạm, trại, hệ thống thủy lợi, đê điều, hạ tầng nuôi trồng thủy sản,
giống,... Nghiên cứu xây dựng cơ chế huy động trái phiếu công trình. Ngoài ra, cần chủ động, tích cực thu hút nguồn vốn ODA đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Nghiên cứu xây dựng đề án "Xã hội hóa kết cấu hạ tầng" nhằm thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, kể cả những lĩnh vực nhạy cảm nhƣ điện, nƣớc, làm đƣờng...
- Cần đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ. Tập trung đầu tƣ đúng mức kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tƣ, đồng thời chú trọng tạo lập môi trƣờng kinh tế - xã hội.
- Sử dụng vốn đầu tƣ nông nghiệp đúng mục đích, giảm tình trạng lãng phí, thất thoát vốn, nhất là trong khâu thi công xây dựng, thông qua đấu thầu. Lồng ghép có hiệu quả các chƣơng trình, dự án đang triển khai trong tỉnh để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
- Tăng cƣờng việc huy động các hình thức lao động nghĩa vụ (theo luật định) để xây dựng các công trình hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt là các công trình thủy lợi, đê điều.
4.2.1.3. Tăng cường sự gắn kết giữa thu hút và sử dụng vốn đầu tư
Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ phát triển nông nghiệp hiện nay chỉ mới giới hạn trong phần vốn ngân sách do địa phƣơng quản lý. Các doanh nghiệp nhà nƣớc kế hoạch hóa nguồn vốn tự có của doanh nghiệp mình. Còn phần vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và vốn FDI không đƣợc kế hoạch hóa. Bên cạnh đó, trong công tác kế hoạch hóa đối với vốn đầu tƣ nhà nƣớc đôi khi cũng còn tình trạng kế hoạch đi sau thực hiện, kế hoạch không thực tế, gây lãng phí, hiệu quả thấp; kế hoạch đầu tƣ thiếu thống nhất với kế hoạch vốn dẫn đến nợ nhà thầu, tiến độ thực hiện dự án chậm. Do vậy, để tăng cƣờng sự gắn kết giữa thu hút và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển nông nghiệp cần nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch
triển nông nghiệp phải bám sát quy hoạch và phải bao quát toàn bộ các nguồn vốn đầu tƣ.