2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.6. Kinh nghiệm về giải quyết nợ đọng và trốn đóng BHXH tạ
2.6.1. Kinh nghiệm thu nợđọng BHXH tại thành phố Hồ Chớ Minh
Thành phố Hồ Chớ Minh là một trung tõm của vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam, diện tớch 2.095 km2 với dõn số hơn 7 triệu người.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30 Nguồn nhõn lực hiện tại khoảng 4,8 triệu; lao động đang cú việc làm khoảng 3,5 triệu người. Cỏc thành phần kinh tế phỏt triển mạnh mẽ, đa dạng về loại hỡnh sản xuất và hỡnh thức sở hữu. Do đú, đó thu hỳt lực lượng lao động khỏc rất đụng. Theo số liệu thống kờ, hiện cú khoảng hơn 40.000 doanh nghiệp, trong đú doanh nghiệp trong nước chiếm 90%; trờn 35.000 cơ sở kinh doanh cỏ thể. Điều đú đó tạo ra tiềm năng và những điều kiện thuận lợi để mở rộng quy mụ thực hiện chớnh sỏch BHXH, BHYT trờn địa bàn. Tuy nhiờn, vấn đề vi phạm BHXH đó và đang trở thành mối quan tõm, bức xỳc của dư luận xó hội nếu khụng cú biện phỏp kiờn quyết, vi phạm này sẽ cản trở lớn cho việc thực hiện chớnh sỏch BHXH. Tớnh đến cuối năm 2013, thành phố Hồ Chớ Minh cú 5.018.268 ng−ời tham gia BHXH,BHYT, tăng 4,3% so với năm 2012, tổng thu năm 2013 toàn thành phố thu đ−ợc 27.651tỷ đồng đạt 101% kế hoạch. Tổng nợ BHXH bắt buộc đến cuối năm 2013 tại thành phố Hồ Chớ Minh là gần 1.104 tỷ đồng. Hiện nay cơ quan BHXH thành phố Hồ Chớ Minh khụng xỏc định được chớnh xỏc số lượng đơn vị, DN cú SDLĐ cũng như số lượng NLĐ thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc.
Để gúp phần giải quyết thực trạng này, bờn cạnh việc tập trung nõng cao chất lượng cụng tỏc kiểm tra chấn chỉnh, BHXH Thành phố Hồ Chớ Minh đó tập trung thực hiện một số biện phỏp chủ yếu như sau:
- BHXH Thành phố Hồ Chớ Minh xõy dựng quy chế phối hợp:
+ Phối hợp với Sở LĐ – TB & XH xõy dựng chương trỡnh hành động liờn tịch, thường xuyờn trao đổi cỏc thụng tin về tỡnh hỡnh thực hiện BHXH của cỏc doanh nghiệp. Sau khi cơ quan BHXH Thành phố kiểm tra, nếu cỏc đơn vị vẫn khụng tớch cực khắc phục vi phạm thỡ sẽ lập danh sỏch chuyển Sở LĐ – TB & XH để xem xột xử phạt theo quy định. Căn cứ vào danh sỏch này, Đoàn kiểm tra liờn ngành sẽ tiến hành kiểm tra, xử lý theo quy định của phỏp luật. Thụng qua cỏc quan hệ phối hợp, đó kịp thời xử lý cỏc vi phạm phỏp luật
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31 lao động phỏt sinh, chủ yếu là vi phạm về BHXH, để giảm thiểu cỏc vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ.
+ Xõy dựng mối quan hệ với Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp để xử lý cỏc vụ kiện của cơ quan BHXH đũi nợ cỏc đơn vị SDLĐ. Nhờ đú, đó kịp thời thỏo gỡ vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh tố tụng, đảm bảo thụ lý đỳng trỡnh tự và thời gian, xột xử theo quy định của Phỏp luật
+ Phối hợp với Cục thi hành ỏn dõn sự Thành phố Hồ Chớ Minh để đảm bảo quỏ trỡnh thi hành ỏn được kịp thời. Tập huấn kiến thức về Luật thi hành ỏn cho BHXH quận, huyện nhằm trang bị và hướng dẫn những kiến thức cần thiết, những cụng việc phải làm sau khi cú quyết định, bản ỏn của tũa ỏn. Cỏc mối quan hệ này gúp phần tạo ra bước chuyển biến lớn trong cụng tỏc xử lý vi phạm núi chung.
- Hợp tỏc tốt với bỏo chớ: Tại Thành phố Hồ Chớ Minh, sự phờ phỏn của cụng luận thụng qua bỏo chớ cú tỏc dụng tớch cực. Đa số người dõn cú thúi quen đọc bỏo và cú thỏi độ phờ phỏn mạnh mẽ cỏc hành vi xõm phạm lợi ớch chớnh đỏng của cộng đồng. Hợp tỏc tốt với bỏo chớ là một biện phỏp cú hiệu quả để cỏc DN thực hiện trỏch nhiệm nộp BHXH. BHXH Thành phố đó thường xuyờn cụng bố thụng tin về vi phạm trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Cỏc bỏo cũng cú nhiều bài điều tra, phản ỏnh cỏc doanh nghiệp nộ trỏnh nhiệm vụ nộp BHXH.
- Khởi kiện tại tũa ỏn: Với biện phỏp xử lý nờu trờn, vẫn cũn đơn vị chiếm dụng hoặc nợ đọng BHXH xấu, kộo dài. Do vậy, năm 2011, BHXH Thành phố đó tiến hành khởi kiện ra tũa 60 doanh nghiệp cố tỡnh vi phạm nghiờm trọng (nợ BHXH nhiều, kộo dài trờn 6 thỏng).Trong 02 năm 2012- 2013 BHXH Thành phố đT khởi kiện 1.228 đơn vị. Từ kinh nghiệm của việc khởi kiện cỏc đơn vị sử dụng lao động vi phạm phỏp luật BHXH năm 2011,2012,2013 và trước tỡnh hỡnh vi phạm chế độ thu nộp BHXH của một số DN ngày một diễn biến phức tạp nhưng chưa cú biện phỏp khắc phục. Tỏc
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32 động tớch cực của biện phỏp này là ngăn chặn cú hiệu quả ý định khụng nộp BHXH của cỏc DN cũn lại. Cú thể kết luận biện phỏp khởi kiện gúp phần quan trọng đến việc hạn chế việc chiếm dụng quỹ BHXH, giữ vững sự ổn định chớnh trị trờn địa bàn Thành phố, làm cơ sở cho việc hoàn thành vượt mức kế hoạch thu năm 2013, đồng thời kộo giảm tỷ lệ nợ đọng xuống dưới 1 thỏng. Mặt khỏc, thụng qua khởi kiện đó gúp phần vào việc xõy dựng và hỡnh thành cỏc chủ trương chỉ đạo về việc xử lý vi phạm của cỏc đơn vị SDLĐ của BHXH Việt Nam, tham mưu với UBND Thành phố đề xuất cỏc biện phỏp giải quyết, gúp phần ổn định tỡnh hỡnh an ninh trật tự trờn địa bàn Thành phố và đề xuất với Nhà nước những nội dung cần xem xột điều chỉnh, sửa đổi cụ thể cỏc văn bản phỏp luật về chớnh sỏch ASXH nhằm bảo vệ tốt hơn về quyền lợi của NLĐ. Tuy vậy, việc khởi kiện cỏc DN trốn, nợ đúng BHXH kộo dài chỉ là biện phỏp giải quyết cuối cựng, tốn nhiều thời gian, cụng sức và tuõn thủ một quy trỡnh phức tạp. BHXH thành phố Hồ Chớ Minh kiến nghị, cỏc hành vi vi phạm phải được xử lý nghiờm khắc ngay từ đầu, tăng nặng mức xử phạt theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ quỹ BHXH mà khụng xử phạt theo cỏc mức cố định như hiện nay (http://www.bhxhtphcm.gov.vn) [2] .(nguồn báo cáo của BHXH Thành phố).
2.6.2. Kinh nghiệm thu nợđọng BHXH tại thành phố Hải Phũng
Hải Phũng là một Thành phố cảng biến lớn, là đầu mối giao thụng trong nước và quốc tế với nhiều DN kinh doanh trong cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ cú mối quan hệ đối tỏc khụng chỉ trong nước mà cũn mở rộng trờn phạm vi quốc tế. Việc quản lý cụng tỏc thu BHXH trờn địa bàn vỡ thế cú nhiều thuận lợi nhưng cũng khụng ớt khú khăn bởi cỏc DN tuy lớn nhưng lại cú mối quan hệ kinh tế quốc tế rất chặt chẽ, do đú quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh phụ thuộc rất nhiều vào sự phỏt triển của đối tỏc nước ngoài. Do vậy cũng dễ hiểu khi nhiều DN bị ảnh hưởng nặng nề của cuộc suy thoỏi kinh tế toàn cầu từ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33 năm 2010 đến năm 2012 và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của NLĐ. Đõy cú thể coi là một trong những nguyờn nhõn lớn dẫn đến tỡnh trạng khỏ nhiều DN trờn địa bàn phải nợ đọng BHXH của NLĐ trong thời gian vừa qua. Vỡ vậy, để hoàn thành cụng tỏc thu BHXH mà BHXH Việt Nam giao, cỏn bộ phũng thu núi riờng và tập thể CB, CCVC BHXH Thành phố Hải Phũng núi chung phải rất nỗ lực, cố gắng.
Kết quả năm 2013 tổng thu của BHXH Thành phố Hải Phòng là 3.784 tỷ đồng số DN nợ đọng BHXH kộo dài trờn địa bàn Thành phố Hải Phũng đó giảm từ 70 DN xuống cũn 46 DN (giảm 34,3%) và số tiền nợ đọng giảm từ từ 81 tỷ đồng xuống cũn 41,6 tỷ đồng (giảm 48,7%).
Bớ quyết thành cụng của thành phố Hải Phũng là sự thấu hiểu và thụng cảm giữa “chủ nợ” và “con nợ”. Hải Phũng luụn lắng nghe DN, tỡm hiểu những khú khăn, vướng mắc của họ với thỏi độ tụn trọng, chia sẻ. Lónh đạo ngành BHXH thành phố đó trực tiếp đến nhiều DN để tiếp xỳc với đơn vị, vừa tỡm hiểu nguyờn nhõn, vừa tỡm cỏch thỏo gỡ với DN với mục tiờu trước hết là đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Để giải quyết vấn đề này, BHXH thành phố Hải Phũng đó chủ động đề nghị với chủ DN việc đúng tiền nợ BHXH chia làm nhiều đợt, tựy vào tỡnh hỡnh ngõn sỏch của DN cựng với bản cam kết sẽ đúng nốt cỏc khoản cũn lại trong thời gian nhất định. Việc đúng một phần tiền nợ đọng này được phớa cơ quan BHXH ghi nhận và làm thủ tục giải quyết cỏc chế độ tồn đọng của người lao động do DN thiếu nợ trước đõy. Việc làm này đó được hầu hết cỏc DN tớch cực hưởng ứng. Nhiều DN ngay lập tức đó trớch một phần ngõn sỏch để đúng BHXH, thậm chớ cũn nhiều DN sẵn sàng đi vay ngõn hàng để nộp nợ BHXH.
Bờn cạnh đú những biện phỏp tuyờn truyền, vận động trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng được triệt để thực hiện. Đối với cỏc DN cố tỡnh chõy ỡ sẽ được lập danh sách để gửi lờn UBND Thành phố, đồng thời đưa vào đỏnh giỏ thi đua, khen thưởng dịp cuối năm. Đồng thời đưa những đơn vị nợ đọng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34 chõy ỡ lờn truyền hỡnh để mọi người dõn được biết thụng tin.
Thoỏt khỏi tõm lý ngại ngần khi tiếp xỳc với cỏc đơn vị nợ đọng, thấu hiểu nỗi khú khăn của DN và quan trọng hơn là để giải quyết chế độ hợp phỏp cho người lao động, cựng với thỏi độ kiờn quyết của lónh đạo BHXH Thành phố Hải Phũng đó giỳp cho việc thu nợ đọng BHXH ở Hải Phũng đạt những kết quả đỏng khớch lệ (http://www.bhxhhaiphong.vn) [1].(nguồn báo cáo của BHXH Thành phố)
2.7. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam núi chung và huyện Hiệp Hòa
tỉnh Bắc Giang núi riờng nhằm khắc phục nợđọng, trốn đúng BHXH
Qua nghiờn cứu kinh nghiệm hoạt động thu BHXH, giải quyết nợ đọng trốn đúng BHXH của cỏc nước cú nền kinh tế phỏt triển và một số thành phố lớn trong cả nước như CHLB Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc và ở thành phố Hồ Chớ Minh, Hải Phũng, cú thể rỳt một số kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất: Xõy dựng chớnh sỏch BHXH phải dựa vào khả năng kinh tế - xó hội cụ thể của mỗi nước.
Thứ hai: Hoạt động BHXH phải thực hiện theo nguyờn tắc bắt buộc để thu hỳt càng được nhiều đối tượng càng đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH và quyền lợi cho NLĐ (BHXH Việt Nam, 2000, Kỷ yếu khoa học tập 1) [3].
Thứ ba:Nhà nước cú vai trũ rất quan trọng trong việc quản lý hoạt động BHXH, trong đú cú cụng tỏc thu thụng qua việc định hướng, xõy dựng phỏp luật, chớnh sỏch; khi cần thiết thì hỗ trợ từ ngõn sỏch Nhà nước cho cỏc quỹ đồng thời thực hiện nghiờm ngặt việc thanh tra, kiểm tra. Bờn cạnh đú cần phải xõy dựng, thiết lập hệ thống giỏm sỏt chủ SDLĐ trong việc tuõn thủ phỏp luật lao động, Luật BHXH.
Thứ tư: Cụng tỏc thu BHXH, ứng với cỏc loại đối tượng là một loại quy trỡnh cụ thể và bằng phương phỏp quản lý hiện đại, kết hợp chặt chẽ nhiều khõu theo một quy trỡnh nhất định bắt đầu từ việc đăng ký đối tượng tham gia BHXH,
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35 kết thỳc bằng việc xỏc định chớnh xỏc kết quả đúng gúp của từng người, để những người tham gia được hưởng chế độ BHXH khi họ đủ điều kiện.
Thứ năm: Thực hiện thu-chi minh bạch cỏc khoản đúng gúp BHXH thụng qua hệ thống ngõn hàng.
Thứ sỏu: Áp dụng cỏc chế tài mạnh và xử lý kiờn quyết đối với cỏc đơn
vị, DN cố tỡnh nợ đọng, trốn đúng BHXH, như truy vấn tài sản của DN trờn toàn quốc, phạt tiền rất nặng hoặc chuyển hồ sơ sang truy tố theo luật hỡnh sự đối với đơn vị cố tỡnh vi phạm luật..
Thứ bảy: Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan trong việc quản lý thu
BHXH rất chặt chẽ, hiệu quả và thường xuyờn; cơ chế phối hợp của họ được đặt trờn cơ sở thể chế hoỏ bằng hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh.
Thứ tỏm: Cần đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh để cú quy trỡnh thu thuận lợi nhất cho NLĐ và đơn vị SDLĐ. Cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý thu BHXH phải được đào tạo một cỏch bài bản, chuyờn nghiệp, từ đú nõng cao được chất lượng, hiệu quả cụng việc, xử lý cụng việc một cỏch linh hoạt. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, chỳ ý khu vực kinh tế ngoài Nhà Nước để NLĐ hiểu và tự bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của mỡnh.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36
3. Đặc điểm địa bàn và ph−ơng pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên văn hóa xD hội
Hiệp Hoà là huyện trung du nằm ở phía Tây nam của tỉnh Bắc Giang cách thành phố Bắc Giang 30 km, phía Bắc giáp huyện Tân Yên, phía Nam giáp huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh, phía Đông giáp huyện Việt Yên, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên. Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 20.122 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 67%, đất lâm nghiệp chiếm 0,9%. Huyện Hiệp Hoà là một huyện đông dân c− nhất của tỉnh Bắc Giang với 25 xT và 1 thị trấn…
Với khí hậu ôn hoà, địa hình đặc tr−ng là đồi núi thấp, giao thông t−ơng đối thuận tiện.
Đó là những điều kiện tốt để Hiệp Hoà có thể phát triển kinh tế nông nghiệp, th−ơng mại dịch vụ, bên cạnh đó Hiệp Hoà còn là huyện giàu truyền thống văn hoá, lịch sử là cái nôi của cách mạng lâu đời.
Tuy những năm gần đây Hiệp Hoà đT chú trọng chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo h−ớng sản xuất hàng hoá, dịch vụ, công nghiệp tăng đT có nhiều doanh nghiệp đầu t−.
3.1.2. Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu ( sơ l−ợc về BHXH Hiệp Hoà)
Năm 1995 cùng với cả n−ớc thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới. BHXH huyện Hiệp Hoà đ−ợc thành lập và đi vào hoạt động theo quyết định số 32/ QĐ- TCCB ngày 18/7/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam. Là đơn vị mới thành lập nên cơ quan BHXH Huyện Hiệp Hoà cũng gặp những khó khăn, thử thách nhất định. Những năm đầu chỉ có 04 cán bộ trình độ chuyên môn còn yếu kém, công tác chuyên môn của ngành đ−ợc thực hiện làm thủ công, ph−ơng tiện thiếu thốn, đến nay BHXH huyện Hiệp Hòa đT đ−ợc kiện toàn lại tổ chức, có sự chỉ đạo của BHXH tỉnh Bắc Giang, cán bộ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 viên chức đ−ợc quan tâm và tăng theo hàng năm tính đến 31/12/2013 BHXH huyện Hiệp Hòa đT có gần 20 cán bộ viên chức, nhiệm vụ hoạt động chuyên môn ngày càng đ−ợc nâng lên đáp ứng đ−ợc nhu cầu, nhiệm vụ đ−ợc giao.
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của BHXH huyện
BHXH huyện là đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh. BHXH huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của BHXH tỉnh, chịu sự quản lý hành chính Nhà n−ớc trên địa bàn của UBND huyện Hiệp Hòa, BHXH huyện có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu sau:
H−ớng dẫn và tổ chức thu BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn theo phân cấp của BHXH tỉnh, giải quyết các chế độ BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn theo phân cấp, tiếp nhận kinh phí, danh sách chi trả và tổ chức chi trả BHXH, BHYT cho các đối t−ợng trên địa bàn, tổ chức công tác khám chữa bệnh cho đối t−ợng có thẻ BHYT, tiếp nhận toàn bộ hồ sơ liên quan đến BHXH, BHYT, BHTN giải quyết chế độ cho ng−ời tham gia BHXH, BHYT, BHTN và đối t−ợng. (Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 2008, Quyết định số 4857)
3.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy
BHXH huyện do một Giám đốc quản lý và điều hành theo chế độ thủ