2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.5.1.Kinh nghiệ mở một số n−ớc trên thế giới
2.5.1.1. Kinh nghiệm giải quyết nợ đọng BHXH tại CHLB Đức
Cộng hũa Liờn bang Đức là nước đầu tiờn thiết lập BHXH bắt buộc. Cỏc chế độ BHXH bao gồm: ốm đau, thai sản; tuổi già và tàn tật; tai nạn lao động; thất nghiệp; bảo hiểm phụ thuộc. Hiện tại NLĐ và người SDLĐ cú tỷ lệ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 đúng BHXH bắt buộc là 19,9%; ngoài ra cũn khoản trợ cấp của Liờn bang. Cỏc khoản đúng BHXH là 180,5 tỷ EUR, hỗ trợ từ ngõn hàng liờn bang là 61,3 tỷ EUR. Để cụng tỏc quản lý thu BHXH được hiểu quả, CHLB Đức đó xõy dựng hệ thống giỏm sỏt chủ SDLĐ. Hằng năm kiểm tra tớnh tuõn thủ khoảng 800 nghỡn vụ việc trong đú: 50% do cỏc chuyờn gia được đào tạo chuyờn biệt của cơ quan Bảo hiểm hưu trớ Liờn bang Đức (DRV Bund) tiến hành, 50% do 14 cơ quan khu vực của DRV Bund tiến hành. Đức đó xõy dựng 20 khu vực giỏm sỏt ở tất cả Liờn bang với số lượng nhõn viờn rất lớn 1.732 người, cụng tỏc quản trị hành chớnh được đặt tại 20 khu vực, số giỏm sỏt viờn là 309 người. Ngoài nhiệm vụ giỏm sỏt chủ SDLĐ, cụng tỏc quản trị hành chớnh bao gồm: quan hệ cộng đồng, đưa ra cỏc con số thống kờ, cỏc bỏo cỏo kiểm soỏt… Với cỏc trường hợp nợ quỏ hạn chia làm 2 loại là: Trường hợp khụng cố ý sẽ yờu cầu nộp cỏc khoản nợ quỏ hạn, trường hợp cố ý sẽ bao gồm nộp cỏc khoản nợ quỏ hạn + 1% lói suất mỗi thỏng. Cỏc trường hợp gian lận, giả mạo hồ sơ, lao động bất hợp phỏp và những trường hợp chủ ý phạm tội sẽ chuyển hồ sơ lờn cơ quan cụng tố để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự.
Việc khai, nộp thuế và trớch nộp BHXH rất chặt chẽ, hầu như khụng thể cú vấn đề về trốn nộp BHXH. Thực tế nếu NLĐ cú kờ khai sai, kiểm tra từ hệ thống Ngõn hàng, Chớnh phủ cũng buộc phải nộp và cú thể cũn bị phạt, mức phạt rất cao. Do đú, hầu như cả NLĐ và chủ cỏc DN khụng ai nghĩ đến việc trốn trỏnh trớch nộp BHXH.
Việc tổ chức quản lý BHXH ở Đức phụ thuộc vào từng loại hỡnh chế độ BHXH và cú rất nhiều cơ quan tham gia trong lĩnh vực này. Họ đều hoạt động và được điều chỉnh theo Luật hành chớnh cụng. Do cú sự tham gia của nhiều cơ quan khỏc nhau nờn tớnh chất cạnh tranh trong lĩnh vực BHXH ở Đức diễn ra mạnh mẽ (Phạm Trường Giang, năm 2010)[21].
2.5.1.2. Kinh nghiệm giải quyết nợ đọng ở Nhật Bản
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 mỗi chế độ BHXH được quản lý một cỏch riờng biệt tựy theo chức năng và đối tượng tham gia, vỡ vậy việc thu BHXH cũng do cỏc cơ quan khỏc nhau thực hiện:
- Chế độ hưu trớ: Bao gồm nhiều quỹ khỏc nhau đảm bảo chế độ hưu trớ cho nhiều tầng lớp dõn cư khỏc nhau. Cỏc quỹ hưu trớ do Vụ hưu trớ Bộ Y tế phỳc lợi chịu trỏch nhiệm giỏm sỏt chung. Cơ quan BHXH quản lý hành chớnh trờn toàn quốc gia và dưới là cỏc chi nhỏnh cơ quan BHXH địa phương quản lý thực hiện thu và chi trả trợ cấp.
Quỹ Hiệp hội tương trợ đảm bảo chế độ hưu trớ cho tầng lớp cú thu nhập cao như: Viờn chức cỏc cấp, thủy thủ, giỏo sư đại học và những NLĐ trong cỏc cơ quan Nhà nước. Mức đúng gúp từ 10 đến 16% lương thỏng. Nhà nước hỗ trợ từ 15-18% tổng mức trả tiền hưu hàng năm của quỹ.
Quỹ hưu trớ do Chớnh phủ quản lý: Đảm bảo chi trả trợ cấp cho những người làm việc trong cỏc đơn vị tư nhõn từ 5 lao động trở lờn. Mức đúng gúp của NLĐ và chủ SDLĐ tương tự như nhau: 8,675% lương thỏng của NLĐ (đối với những người làm việc nghề mỏ và ngư nghiệp 9,575%). Hàng năm, Nhà nước hỗ trợ 20% tổng số tiền chi trả hàng năm và chi phớ quản lý hành chớnh.
Quỹ hưu trớ quốc gia đảm bảo chế độ trợ cấp hưu trớ cho những NLĐ làm việc trong lĩnh vực nụng nghiệp, trong xớ nghiệp nhỏ, tư nhõn với mức thu nhập thấp trong xó hội, chỉ cú 1/3 số người tham gia cú thu nhập ổn định số cũn lại chủ yếu là phụ nữ và người thu nhập thường, thậm chớ khụng cú thu nhập phải dựa vào sự giỳp đỡ của người thõn để đúng BHXH. Mức đúng của NLĐ và chủ SDLĐ ngang bằng nhau với mức 12.800Y/thỏng cộng với khoản phụ thờm tự nguyện 400Y để được nhận một khoản lương hưu bổ sung. Nhà nước hỗ trợ 1/3 tổng mức chi trả tiền hưu hàng năm của quỹ.
- Chế độ tai nạn lao động cho NLĐ ở cỏc khu vực sản xuất và kinh doanh: Đặt dưới sự quản lý trực tiếp của Chớnh phủ. Bộ Lao động cú trỏch nhiệm giỏm sỏt và quản lý hành chớnh cấp trung ương, phũng đền bự cho
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28 NLĐ nằm trong cơ quan lao động cấp quận chịu trỏch nhiệm quản lý trong khu vực của mỡnh thụng quỏ cỏc văn phũng thẩm tra tiờu chuẩn lao động. Trong đú, mức đúng của chủ SDLĐ cú 27 mức từ 0,6% đến 13,4% lương tựy theo ngành nghề, mức độ rủi ro và số lao động làm việc. Người lao động phải đúng khụng quỏ 200Y cho một lần điều trị (khụng ỏp dụng với những người nhận trợ cấp tạm thời); Ngõn sỏch quốc gia sẽ hỗ trợ một phần những chi phớ cần thiết cho chương trỡnh bảo hiểm TNLĐ trong giới hạn của Ngõn sỏch nhà nước và chịu trỏch nhiệm và chịu toàn bộ chi phớ quản lý hành chớnh.
- Chế độ Bảo hiểm việc làm: Đặt dưới sự quản lý trực tiếp của Chớnh phủ và Bộ Lao động (Vụ đảm bảo việc làm) cú trỏch nhiệm giỳp Chớnh phủ trong việc thực hiện bảo hiểm việc làm thụng qua cỏc văn phũng Bảo đảm việc làm cụng cộng và bộ phận đảm bảo việc làm của phũng lao động cấp quận- hai cơ quan này trực tiếp làm những cụng việc hành chớnh cú liờn quan đến NLĐ, tổ chức thu bảo hiểm theo Luật BHXH việc làm… và truyền trực tiếp những dữ liệu đú lờn Bộ Lao động theo hệ thống siờu mỏy tớnh. Mức thu BHXH như sau:
Những ngành nghề chung: mức đúng là 1.15% (trong đú chủ SDLĐ đúng 0.75%, NLĐ đúng 0.4%); Ngành nụng lõm nghiệp, thủy sản, sản xuất bia mức đúng là 1.35% ( chủ SDLĐ đúng 0,95%, NLĐ đúng 0,4%); ngành xõy dựng 1.45% (chủ SDLĐ đúng 1.05% và NLĐ đúng 0.4%). Riờng đối với những NLĐ làm việc theo ngày thỡ phải đúng lệ phớ tem bảo hiểm. Việc đúng phớ tem này được chia đều cho chủ SDLĐ và NLĐ với 3 mức cao nhất là 176Y và mức thấp nhất là 96Y (Phạm Trường Giang, năm 2010)[21].
2.5.1.3.Kinh nghiệm giải quyết nợ đọng ở Hàn Quốc
Tại Hàn Quốc, cơ quan quản lý về BHXH là tổ chức xó hội thuộc Bộ Lao động cung cấp cỏc dịch vụ quản lý liờn quan tới lao động và việc làm thuộc diện BHXH và phỳc lợi xó hội. Về nguồn nhõn lực cú tồng số là 5051 nhõn viờn/01 trụ sở chớnh, 06 trụ sở khu vực, 49 văn phũng chi nhỏnh 06 ủy ban và
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29 09 bệnh viện đền bự cho NLĐ. Khỏch hàng của họ là NLĐ, người SDLĐ, người thất nghiệp… chiếm 62,3% dõn số tham gia hoạt động kinh tế.
Về quản lý nợ BHXH cơ quan BHXH Hàn Quốc thực hiện như sau: Về phớa cơ quan BHXH: Khuyến khớch đúng cỏc khoản nợ đọng BHXH trong năm hiện tại thụng qua cỏc hỡnh thức gọi điện, gặp trực tiếp sau đú gửi thư thỳc giục cỏc đơn vị nợ BHXH. Thời gian được tớnh từ ngày cụng văn nhắc nhở tới cỏc đơn vị SDLĐ đến hạn cuối cựng đúng BHXH đó được ghi trong cụng văn. Việc thu cỏc khoản nợ này trước tiờn tập trung vào cỏc doanh nghiệp cú số tiền nợ nhiều và thời gian kộo dài. Trong cỏc trường hợp quỏ thời hạn quy định, trụ sở chớnh của cơ quan BHXH sẽ lờn danh sỏch cỏc đơn vị này, tiến hành truy vấn tài sản trờn toàn quốc như bất động sản, phương tiện đi lại, nhà xưởng mỏy múc…với sự trợ giỳp của cỏc cơ quan liờn quan như Bộ Đất đai, Giao thụng.
Bờn cạnh đú, cơ quan BHXH tại trụ sở chớnh và văn phũng chi nhỏnh cũng khuyến khớch cỏc đơn vị SDLĐ, NLĐ đúng BHXH, trao đổi thụng tin giữa cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch thụng qua cỏc bài thuyết trỡnh thực tiễn, đồng thời cung cấp cỏc biện phỏp tốt hơn phục vụ cho đơn vị SDLĐ chuyển tiền tự động, thuận tiện.
Mở cỏc khúa đào tạo nhằm nõng cao nghiệp vụ của cỏn bộ phụ trỏch nợ BHXH từ đú cho phộp cỏc học viờn xử lý vụ việc hiệu quả. Với cỏc phương phỏp như trờn số nợ của Hàn Quốc đó giảm liờn tiếp trong 4 năm từ 686 triệu USD (năm 2006) xuống 498 triệu USD (năm 2009) (Phạm Trường Giang, năm 2010)[21].