3. Đặc điểm địa bàn và ph−ơng pháp nghiên cứu
4.1.7. Quan điểm, ph−ơng h−ớng, mục tiêu cải cách chính sách
4.1.7.1. Quan điểm:
Một là, chính sách phải đ−ợc thực hiện và tiếp tục thực hiện và tiếp tục hoàn thiện theo h−ớng từng b−ớc mở rộng vững chắc hệ thống BHXH đến mọi ng−ời lao động,thực hiện mục tiêu công bằng và tiến bộ xT hội,bảo đảm bình đẳng công bằng xT hội và vì con ng−ời.
Hai là, xây dựng hệ thống BHXH đa dạng, nhiều tầng, cải thiện đời sống của ng−ời h−ởng l−ơng h−u, phát triển các chính sách BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế – xT hội của Việt Nam, yêu cầu hội nhập và thông lệ quốc tế.
Ba là, Nhà n−ớc giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện BHXH.
4.1.7..2 Định h−ớng:
Mở rộng đối t−ợng tham gia BHXH, điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện các chế độ BHXH, xây dựng hệ thống BHXH là trụ cột, đổi mới ph−ơng thức và tổ chức thực hiện.
4.1.7.3 Mục tiêu:
Đảm bảo hài hoà lợi ích của các bên tham gia BHXH thuộc mọi thành phần xT hội thuộc mọi thành phần kinh tế, hoàn thiện và tổ chức tốt các loại
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 hình BHXH, chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHXH thất nghiệp, tiến tới mọi nguời lao động đều đ−ợc tham gia và thụ h−ởng chính sách BHXH, đáp ứng nhu cầu đổi mới và xu thế hội nhập kinh tế của đất n−ớc.
4.1.7.4. Mục tiêu và ph−ơng h−ớng của BHXH huyện Hiệp Hoà.
- Phấn đấu mở rộng và tăng nhanh số lao động tham gia BHXH, bắt buộc, tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp, đạt và v−ợt chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH do BHXH tỉnh Bắc giang giao. Quản lý chặt chẽ nguồn quỹ nhằm mục đích bảo toàn và tăng tr−ởng quỹ BHXH.
- Giảm thiểu tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH, phấn đấu hàng năm tỷ lệ nợ BHXH d−ới 5%, phấn đấu đến năm 2020, đạt từ 85-90% trở lên các đơn vị sử dụng lao động, ng−ời lao động trên địa bàn huyện tham gia BHXH.
- Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH. Từng b−ớc trang bị và hiện đại hoá công nghệ thông tin vào công tác quản lý của ngành.
- Thực hiện tốt chính sách BHXH cho ng−ời tham gia và thụ h−ởng đảm bảo kịp thời, đúng đối t−ợng, đúng chính sách.
* Tăng c−ờng vai trò l_nh đạo, công tác phối hợp chỉ đạo của các cấp uỷ đảng, chính quyền địa ph−ơng.
- Tăng c−ờng sự lTnh đạo của các cấp uỷ đảng, chính quyền thông qua việc đ−a ch−ơng trình, kế hoạch công tác BHXH vào nghị quyết, ch−ơng trình công tác hàng quý, năm của địa ph−ơng, đồng thời tích cực tham m−u với Huyện ủy, UBND huyện, phối hợp với các cơ quan ban ngành, đoàn thể huyện thực hiện các chính sách BHXH, BHYT, cần cụ thể hoá sự chỉ đạo bằng văn bản để tổ chức thực hiện, quản lý chặt chẽ đối t−ợng tham gia và thụ h−ởng BHXH, xử lý các vi phạm về chính sách BHXH.
* Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thực hiện.
a) Mở rộng khai thác đối t−ợng thu BHXH khu vực kinh tế NQD.
Sự phát triển của BHXH, phụ thuộc rất nhiều vào khả năng thu BHXH, BHXH huyện Hiệp Hòa tập trung chủ yếu là đối t−ợng cán bộ, công chức nhà
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 n−ớc HCSN, đối t−ợng sản xuất kinh doanh, DN còn ở giai đoạn đầu, đang đi vào hoạt động và hình thành các khu công nghiệp, nguồn lực khai thác BHXH, chủ yếu đối với những DN làm ăn có hiệu quả và những đơn vị có tính ổn định.
Bên cạnh việc khai thác tối đa tiềm năng thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngoài ra BHXH huyện đT có nhiều biện pháp triển khai thu BHXH bắt buộc đối với đối t−ợng HTX, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, hàng năm luôn là đơn vị có số nợ đọng thấp d−ới 4% so với số phải thu cả năm.
b) Thực hiện tốt công tác thu BHXH và giải quyết kịp thời các chế độ BHXH, cho ng−ời lao động.
Bộ phận thu BHXH, tại BHXH huyện có trách nhiệm thực hiện nghiên cứu ph−ơng án, biện pháp thu BHXH, tham m−u với lTnh đạo BHXH huyện tổ chức các ch−ơng trình, kế hoạch công tác tháng, quý, thông báo kết quả đóng BHXH hàng tháng đối với các đơn vị có số nợ lớn để có biện pháp đôn đốc thu kịp thời, hàng tháng cử cán bộ th−ờng xuyên theo dõi các đơn vị vừa đôn đốc thu, vừa h−ớng dẫn đơn vị lập các biểu mẫu thu chính xác, kịp thời, đồng thời tuyên truyền chính sách BHXH cho ng−ời lao động và chủ sử dụng lao động thực hiện nghiêm túc Luật BHXH.
Hoàn chỉnh ph−ơng thức quản lý thu, nộp BHXH đối với các đơn vị DN, đặc biệt là h−ớng dẫn thu và cấp sổ BHXH đối với những lao động thuộc các tổ chức, cá nhân không có pháp nhân đầy đủ nh− hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác.
Giải quyết kịp thời các chế độ BHXH, cho ng−ời lao động, cải tiến, hợp lý hóa quy trình cấp sổ, thẻ BHYT và thực hiện tốt công tác chi đảm bảo sự công bằng hợp lý, thái độ phục vụ ng−ời lao động chu đáo, qua đó tác động tích cực đến việc phát triển đối t−ợng tham gia BHXH.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 Tăng c−ờng công tác kiểm tra, nhằm quản lý chống lạm dụng quỹ BHXH. Theo kết quả nghiên cứu ở trên cho thấy tác động ảnh h−ởng rất lớn trong việc tham gia BHXH, ở các đơn vị DN. Do đó cần tăng c−ờng công tác kiểm tra h−ớng dẫn các đơn vị nợ BHXH, và các đơn vị trốn ch−a tham gia BHXH, cho ng−ời lao động.
Tiến hành phân loại các DN, đơn vị nợ kéo dài, các DN trốn đóng BHXH, các đơn vị chiếm dụng tiền BHXH, sau đó phối hợp với các cơ quan ban ngành kiểm tra các vi phạm pháp luật về BHXH, kiến nghị với UBND huyện sử phạt những đơn vị phạm chính sách theo quy định, phối hợp với ngân hàng trích nộp tiền từ tài khoản của đơn vị DN, hoặc đề nghị phong tỏa tài khoản đến khi DN nộp đủ tiền BHXH, cho ng−ời lao động. Xử phạt nghiêm minh, khởi kện ra tòa, thậm chí có thể truy cứu trách nhiệm hình sự đối với chủ SDLĐ cố tình trốn, nợ và chiếm dụng tiền BHXH của ng−ời lao động.
Thực hiện nghiêm Luật BHXH, theo đó sẽ hạn chế tình trạng ký HĐLĐ ngắn hạn của các DN để trốn đóng BHXH bằng cách chỉ cho phép doanh nghiệp ký HĐLĐ xác định thời hạn lần 2, sau đó phải chuyển thành hợp đồng không xác định thời hạn. Đối với DN ngoài quốc doanh có sự biến động rất lớn về số đơn vị, số lao động tham gia BHXH và có rất nhiều DN nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH, vì vậy cần phải tăng c−ờng kiểm tra trên diện rộng và tất cả các chế độ BHXH.
d) Tăng c−ờng công tác tuyên truyền về chính sách BHXH.
Công tác tuyên truyền có tác động rất lớn đến nhận thức của chủ SDLĐ trong việc tham gia BHXH cho ng−ời lao động. Theo kết quả nghiên cứu trên ta thấy các số liệu và nguồn thông tin mà doanh nghiệp tiếp cận có ảnh h−ởng rất lớn đến công tác tham gia BHXH. Do vậy cần phải đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH để cho chủ SDLĐ và ng−ời lao động, mọi ng−ời dân biết, hiểu về quyền, nghĩa vụ, mục tiêu, lợi ích của BHXH, để nâng cao nhận thức, tạo niềm tin vào chính sách BHXH, của Đảng, Nhà n−ớc và từ đó tự giác tham gia, thực hiện tốt chế độ, chính sách BHXH, xây dựng kế hoạch
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 tuyên truyền, đặc biệt là phối hợp với cơ quan đài truyền thanh để tuyên truyền sâu rộng th−ờng xuyên đến NLĐ và chủ SDLĐ về chính sách, chế độ BHXH, tuyên truyền qua pano, áp phích, phát tờ gấp, tập huấn cho cán bộ làm công tác BHXH ở các đơn vị SDLĐ.
Phối hợp với các cơ quan, ban ngành của huyện tổ chức tuyên truyền theo kế hoạch hàng tháng đối với các đơn vị DN, đối thoại trực tiếp với ng−ời lao động và chủ SDLĐ để cho mọi ng−ời hiểu và nhận thức sâu sắc về chế độ BHXH.
e) Nâng cao năng lực quản lý của hệ thống thực hiện thu BHXH.
- Hoàn thiện hệ thống tổ chức, tạo mụi trường phỏp lý giỳp cho việc chỉ đạo được dễ dàng, tạo điều kiện tốt nhất cho cỏc cỏn bộ nghiệp vụ thu BHXH thực hiện nhiệm vụ của mỡnh.
- Nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ cho cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH, đặc biệt là cỏn bộ làm nghiệp vụ thu BHXH, kịp thời khen th−ởng cỏc đơn vị thu nộp tiền đỳng thời hạn.
- Tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh trong toàn ngành thụng qua việc thực hiện cú hiệu quả cơ chế một cửa liờn thụng; đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong tất cả cỏc khõu nghiệp vụ quản lý của ngành.
* BHXH huyện phối hợp với cỏc cơ quan chức năng liờn quan
- Tăng cường phối hợp với phòng kinh tế hạ tầng huyện, chi cục Thuế trong việc khai thỏc số đơn vị và lao động mới đăng ký kinh doanh.
- Phòng Lao động - Thương binh và Xó hội là cơ quan quản lý nhà nước về lao động. Do vậy, BHXH huyện thường xuyờn kết hợp với cỏc cơ quan này để tăng cường giỏm sỏt, kiểm tra thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về lao động như đăng ký xõy dựng thang lương, bảng lương người lao động, xõy dựng thỏa ước lao động tập thể, trong đú quy định rừ quyền lợi và nghĩa vụ đúng BHXH.
- Kết hợp với Liờn đoàn Lao động huyện trong việc vận động tổ chức thành lập cụng đoàn ở cỏc đơn vị khu vực kinh tế NQD, nhằm đảm bảo quyền
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83 lợi hợp phỏp NLĐ.
- Phối hợp với UBND xó, phường, thị trấn tuyờn truyền vận động, kiểm tra, rà soỏt tất cả cỏc đối tượng là DN NQD, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc cú SDLĐ trờn địa bàn.
- Phối hợp với cơ quan chức năng như Phũng LĐTBXH, Liờn đoàn lao động và cỏc tổ chức cụng đoàn cơ sở tổ chức cỏc đợt kiểm tra liờn ngành thường xuyờn về việc thực hiện phỏp luật lao động và Luật BHXH.
- Phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn huyện trong việc khởi kiện cỏc DN nợ đọng, trốn đúng BHXH.
* Thực hiện tốt cụng tỏc thi đua, khen thưởng
Hàng năm khen thưởng, nờu gương điển hỡnh những đơn vị và cỏ nhõn làm tốt cụng tỏc thu nộp BHXH để làm mụ hỡnh nhõn rộng toàn huyện, báo cáo tỉnh và UBND huyện kịp thời đối với những đơn vị và cỏ nhõn thực hiện tốt chớnh sỏch BHXH. Đề nghị cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền, cỏc ngành, đoàn thể đưa cụng tỏc BHXH của cỏc đơn vị, DN vào chỉ tiờu xột thi đua khen thưởng.
Từ những số liệu trên cho thấy tình trạng trốn đóng BHXH đang là vấn đề ra giải và thậm chí đang là tình trạng phổ biến hiện nay trên địa bàn huyện,Với tốc độ ngày càng tăng số DN,số lao động tham gia BHXH thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau,vì vậy quản lý thu BHXH nh− thế nào để khắc phục tình trạng trốn đóng BHXH đang trở thành bài toán khó,đòi hỏi ngành BHXH nói riêng và các cấp,các ngành có liên quan phải vào cuộc và chung tay thực hiện,xuất phát từ thực tiễn qua nghiên cứu tôi mạnh dạn đ−a ra một số giải pháp nhằm phần nào khắc phục đ−ợc những tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH của các DN trên địa bàn huyện hiện nay.