Để thử nghiệm một số giải pháp xây dựng CSDL địa chính đã nêu ở trên, tác giả đã tiến hành xây dựng CSDL cho một địa bàn nghiên cứu điểm là thôn Đồng Tiến, xã Phƣợng Dực của huyện Phú Xuyên. Quy trình xây dựng CSDL địa chính đƣợc thể hiện trên hình 3.3.
a. Công tác chuẩn bị, thu thập tài liệu, số liệu
Để chuẩn bị cho việc xây dựng CSDL địa chính, tác giả đã thu thập đƣợc các mảnh bản đồ địa chính của xã Phƣợng Dực ở tỷ lệ 1:1000 có chất lƣợng tốt, đảm bảo cho việc xây dựng CSDL không gian địa chính. Ngoài ra, tác giả cũng thu thập đƣợc các sổ địa chính, sổ mục kê, hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN và đăng ký biến động của xã Phƣợng Dực, những tài liệu này sẽ là cơ sở để xây dựng CSDL thuộc tính địa chính.
Hình 3.3. Quy trình xây dựng CSDL địa chính xã Phượng Dực, huyện Phú Xuyên
Thu thập tài liệu, số liệu
Bản đồ địa chính Hồ sơ địa chính
Chuẩn hóa dữ liệu
Xây dựng siêu dữ liệu Dữ liệu không gian
địa chính Dữ liệu thuộc tính địa chính
Liên kết dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính
CSDL địa chính
b. Xây dựng dữ liệu không gian địa chính
Từ bản đồ địa chính số, sử dụng phần mềm TMV.Map để tiến hành chuẩn hóa các lớp đối tƣợng không gian địa chính theo chuẩn dữ liệu địa chính. Nội dung và các chức năng đƣợc sử dụng để chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính bao gồm:
- Lập bảng đối chiếu giữa lớp đối tƣợng không gian địa chính với nội dung tƣơng ứng trong bản đồ địa chính để tách, lọc các đối tƣợng cần thiết từ nội dung bản đồ địa chính;
- Sử dụng các chức năng thao tác với đối tƣợng của phần mềm Microstation để xóa bỏ những cạnh thửa tại biên khi gộp mảnh cho kín diện tích của đơn vị hành chính cấp xã;
- Sử dụng chức năng “Tạo lớp đối tượng không gian thửa đất” của phần mềm TMV.Map để xây dựng đồ hình nhà, tài sản trên đất;
- Sử dụng chức năng “Topology” và chức năng “Gán thông tin địa chính ban đầu” của phần mềm TMV.Map để tạo topology và gán các thông tin từ tệp excel thu thập đƣợc vào bản đồ địa chính.
Hình 3.4 và 3.5 thể hiện một số lớp đối tƣợng không gian đƣợc chuẩn hóa (ví dụ tờ bản đồ địa chính số 2 thôn Đồng Tiến, xã Phƣợng Dực, huyện Phú Xuyên).
Hình 3.5. Lớp DC_ThuaDat đã được chuẩn hóa c. Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính
Trên cơ sở danh sách phân loại thửa đất cùng với kết quả chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa chính, tác giả tiến hành nhập và chuẩn hóa các thông tin thuộc tính địa chính. Nội dung xây dựng dữ liệu thuộc tính bao gồm: chọn lọc thông tin để nhập; nhập thông tin và chuẩn hóa thông tin.
Trong quá trình thu thập, nhập và chuẩn hóa các thông tin thuộc tính, có rất nhiều các vấn đề vƣớng mắc xảy ra. Một số vƣớng mắc và cách khắc phục nhƣ sau:
- Định dạng thông tin về ngày tháng cần phải ở dạng date và cách hiển thị phải ở dạng ngày/tháng/năm. Để khắc phục vấn đề này, cần phải chuyển đổi tùy chọn “Format” trong “Region and Language” từ “English”về “Vietnamese”.
- Không thể ghi số 0 ở đầu khi gõ số chứng minh thƣ nhân dân. Để khắc phục vấn đề này, chỉ cần chuyển đổi “Format cells” của excel về định dạng text hoặc có thể dùng hàm “Text” để định dạng số chứng minh thƣ nhân dân.
- Do bị mờ hoặc lý do nào đó mà không thể thu thập đƣợc nơi cấp chứng minh thƣ nhân dân của chủ sử dụng hoặc ngƣời đồng sử dụng. Để khắc phục vấn đề
này, sử dụng công cụ tra cứu Google để tìm xem đầu số chứng minh thƣ đó là do công an tỉnh nào cấp.
Hình 3.6 biểu thị các thông tin thuộc tính đã đƣợc thu thập và chuẩn hóa:
Hình 3.6. Thông tin thuộc tính địa chính d. Xây dựng siêu dữ liệu địa chính
Siêu dữ liệu địa chính đƣợc xây dựng bằng sự trợ giúp của phần mềm TMV.LIS, kết quả thu đƣợc là một file có định dạng XML. Siêu dữ liệu mà tác giả thu thập đƣợc là thông tin của trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội. Đây là một trong 6 đơn vị đang triển khai xây dựng đo đạc bản đồ địa chính cho đất canh tác trên địa bàn huyện. Một số các thông tin đã đƣợc nhập vào siêu dữ liệu nhƣ:
- Tên đơn vị, ngƣời đại diện, chức vụ, vai trò,…;
- Thông tin liên hệ nhƣ địa chỉ trực tuyến, địa chỉ chi tiết, điện thoại,… - Tỷ lệ bản đồ thành lập;
- Bảng mã ký tự; - Đơn vị quản lý dữ liệu;
Hình 3.7. Siêu dữ liệu địa chính e. Tích hợp dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính
Với dữ liệu không gian địa chính, sau khi đƣợc chuẩn hóa, các lớp dữ liệu sẽ đƣợc xuất ra định dạng shapefile (*.shp) sử dụng phần mềm TMVMap. Với dữ liệu thuộc tính địa chính, các thông tin đƣợc thu thập dƣới dạng file Excel và sẽ đƣợc xuất ra định dạng XML sử dụng phần mềm TMVCadas. Cuối cùng, dữ liệu không gian địa chính dạng shapefile và dữ liệu thuộc tính địa chính dạng XML sẽ đƣợc tích hợp lại với nhau sử dụng phân hệ tích hợp dữ liệu đất đai TMVData (hình 3.8).
Kết quả thử nghiệm xây dựng CSDL địa chính huyện Phú Xuyên cho thấy dữ liệu không gian địa chính và thuộc tính địa chính đã đƣợc liên kết chặt chẽ với nhau. Trong qua trình tích hợp dữ liệu, các lỗi đã đƣợc phát hiện và loại bỏ để đảm bảo tính thống nhất giữa dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính. Khi truy vấn thông tin về thửa đất trên bản đồ, các nhà quản lý không những biết các thông tin về thửa đất mà còn biết tất cả các thông tin về chủ sử dụng đất, thông tin pháp lý kèm theo thửa đất đó. Từ phân hệ tích hợp dữ liệu TMVData, các nhà quản lý cũng có thể chiết xuất ra sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động,… hỗ trợ công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai.
KẾT LUẬN
Hệ thống pháp luật của nƣớc ta quy định về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính ngày càng đƣợc hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Tuy nhiên, sự thay đổi thƣờng xuyên những chế định của pháp luật, nhất là những quy định về lập và quản lý sổ sách địa chính dẫn đến những khó khăn cho các địa phƣơng trong quá trình thực hiện, cụ thể là đối với huyện Phú Xuyên - một huyện có khá nhiều biến động sử dụng đất trong những năm vừa qua.
CSDL địa chính là một thành phần quan trọng, đóng vai trò then chốt trong sự thành công của hệ thống quản lý đất đai ở Việt Nam. Chủ trƣơng đẩy mạnh việc xây dựng CSDL địa chính ở các địa phƣơng hiện nay tạo ra nền tảng kỹ thuật và dữ liệu vững chắc giúp thực hiện tốt các nội dung của Luật đất đai 2013.
Qua quá trình điều tra, nghiên cứu ở huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, luận văn đã làm rõ đƣợc thực trạng dữ liệu địa chính của địa phƣơng dƣới góc độ xây dựng CSDL địa chính. Những khó khăn lớn nhất là hệ thống dữ liệu đất đai không đầy đủ và ít đƣợc cập nhật: phần lớn các xã vẫn phải sử dụng bản đồ giải thửa và không đƣợc cập nhật đầy đủ, ở một số xã có bản đồ địa chính số nhƣng các nội dung trong bản đồ địa chính còn sơ sài, sổ địa chính và sổ đăng ký biến động đất đai đƣợc lƣu trữ trên giấy và chƣa phản ánh đầy đủ biến động sử dụng đất,... các mẫu sổ chƣa có sự thống nhất giữa các xã và các thông tin chỉ mang tính lƣu trữ, tổng hợp để làm các báo cáo.
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai và dữ liệu địa chính của huyện, luận văn đã đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng CSDL địa chính ở huyện Phú Xuyên. Đó là những giải pháp về xây dựng CSDL không gian, dữ liệu thuộc tính, siêu dữ liệu và giải pháp về tổ chức, vận hành CSDL địa chính. Ngoài ra, luận văn đã ứng dụng phần mềm TMV.LIS để xây dựng thử nghiệm CSDL địa chính thôn Đồng Tiến, xã Phƣợng Dực và bƣớc đầu đạt kết quả tốt.
Qua quá trình nghiên cứu, tác giả xin đƣa ra một số kiến nghị sau:
- Cần hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về hồ sơ địa chính, chuẩn dữ liệu địa chính làm cơ sở để xây dựng CSDL địa chính một cách nhanh chóng, ổn định.
- Hoàn thiện hệ thống bản đồ địa chính chính quy và hệ thống sổ sách địa chính trên toàn huyện sớm nhất để làm cơ sở cho việc quản lý, lƣu trữ dữ liệu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai nhƣ giao dịch, tranh chấp về đất đai,…
- Chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ về chuyên môn và công nghệ thông tin. Tích cực cập nhật các thông tin về phần mềm hỗ trợ trong quản lý đất đai. Mạnh dạn đầu tƣ, mời các chuyên gia kỹ thuật để chuyển giao, học hỏi các phần mềm ứng dụng cần thiết.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt:
1. Trần Quốc Bình (2010), Nghiên cứu xây dựng phần mềm hệ thống thông tin đất đai cấp cơ sở ở khu vực đô thị (thử nghiệm tại phường Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Báo cáo đề tài NCKH cấp ĐHQGHN. 2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT về việc
hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT quy định về chuẩn dữ liệu địa chính. Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai. Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2013), Thông tư 04/2013/TT-BTNMT quy định về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Hà Nội.
6. Đỗ Đức Đôi (2010), CSDL đất đai đa mục tiêu, thực trạng và giải pháp. Hà Nội.
7. Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK về việc Hướng dẫn xây dựng CSDL địa chính. Hà Nội.
8. Đỗ Thị Tài Thu (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng CSDL địa chính huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ khoa học, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội.
9. Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2014), Báo cáo kết quả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Phú Xuyên. Hà Nội. 10.Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2014), Báo cáo kết quả công tác quản
lý, sử dụng đất đai, môi trường trên địa bàn huyện; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015. Hà Nội.
11.Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2013), Báo cáo Thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.
12.Đặng Hùng Võ (2009), Bài giảng Hệ thống thông tin đất đai hay Hệ thống địa chính điện tử, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội.
Tài liệu tiếng Anh:
13.European Commission (2006), Kadaster-on-line: Direct access to land- registry products via Internet in The Netherlands, Good Practice case study, eGovernment Unit, DG Information Society and Media, European Commission, The Netherlands.
14.Jiyeong Lee (2012), What are specific issues in economy and land administration in Korea, Exchange forum on Land Administration in support of sustainable economic development, Amsterdam, the Netherlands.
Các trang Web:
15.Báo Đồng Nai điện tử: http://www.baodongnai.com.vn
16.Hệ thống thông tin đất đai tỉnh Vĩnh Long: http://vinhlong.lis.vn/
17.gLIS – Phần mềm hệ thống thông tin đất đai (TMV.LIS) | eKGIS: https://ekgis.wordpress.com/2013/08/12/glis-phan-mem-he-thong-thong-tin- dat-dai-tmv-lis/