2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.3.6. Một số chương trình phát triển nông thôn trong thời kỳ ựổi mới
Trong những năm qua, việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta luôn nhận ựược sự quan tâm to lớn của đảng và Nhà nước, nhiều chương trình phát triển ựã ựược thực hiện, tập trung vào hỗ trợ thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn.
2.3.6.1. Chương trình phát triển nông thôn mới cấp xã
Kể từ năm 2001, Ban Kinh tế Trung ương cùng với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Bộ, Ngành và ựịa phương ựã bắt ựầu triển khai xây dựng mô hình ựiểm ỘPhát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hóaỢ tại các vùng sinh thái. Chương trình phát triển nông thôn ựã ựược triển khai tại 14 xã ựiểm của Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (tăng lên 18 xã trong năm 2004) và khoảng 200 xã ựiểm của các ựịa phương [35].
Chương trình phát triển nông thôn cấp xã bao gồm 5 nội dung cơ bản: - Phát triển kinh tế hàng hóa với một cơ chế phù hợp, khai thác ựược lợi thế của ựịa phương, có thị trường tiêu thụ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38 - Phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp với nền nông nghiệp hàng hóa ựáp ứng ựược yêu cầu công nghiệp hoá.
- Xây dựng khu dân cư văn minh.
- Tăng cường công tác y tế, văn hoá, giáo dục trong nông thôn và xây dựng ựội ngũ cán bộ.
- Tăng cường sự lãnh ựạo của cấp uỷ đảng, phát huy vai trò của cán bộ tổ chức quần chúng, thực hiện tập trung dân chủ [35].
Sau 3 năm thực hiện bên cạnh những kết quả ựạt ựược, mô hình ựã bộc lộ một số tồn tại:
- Một số xã ựã quá chú trọng ựến ựầu tư xây dựng cơ bản mà chưa quan tâm ựúng mức ựến phát triển sản xuất. Có mô hình còn quá thiên về nông nghiệp, chưa có ựầu tư thoả ựáng vào phát triển ngành nghề, công nghiệp nông thôn, dịch vụ và các vấn ựề văn hóa - xã hội. đa số các dự án còn dàn trải chưa làm nổi bật ựược các trọng tâm ựể tập trung triển khai thực hiện.
- Quy hoạch phát triển các xã ựiểm chưa thực sự phù hợp do quá chú trọng ựến dự án ựầu tư, ựòi hỏi số vốn ựầu tư lên ựến hàng chục tỷ ựồng. Do vậy hầu hết các bản quy hoạch thiếu tắnh khả thi, không thực tế, không phản ánh ựúng nhu cầu thiết thực của người dân.
Ngoài ra, còn có một số vấn ựề tồn tại khác như khả năng huy ựộng vốn, tổ chức quản lý và thực hiện chương trình,Ầ vì vậy làm ảnh hưởng tới sự thành công của chương trình [35].
2.3.6.2. Các chương trình khác
Bên cạnh ựó, một số chương trình, dự án mang tắnh phát triển nông thôn, như dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn, Chương trình 135 hay Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá ựói, giảm nghèo và việc làm. Những chương trình dự án này ựã góp phần làm thay ựổi bộ mặt nông thôn của vùng dự án, kinh tế nông thôn phát triển, cơ sở hạ tầng ựược ưu tiên ựầu tư, ựời sống dân cư ựược cải thiện, ựiều kiện ở, ựi lại, học tập, chăm sóc sức khoẻ ựược quan tâm ựúng mức [35].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39 Chương trình lớn về Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn của Chắnh phủ ựược UNICEF tài trợ ựã hoạt ựộng từ hơn 10 năm nay ở hầu hết các tỉnh là một ựóng góp quan trọng cho sự phát triển của lĩnh vực Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn. Hàng trăm ngàn giếng nước bơm tay UNICEF và các nhà vệ sinh ựã ựược xây dựng, ựồng thời người dân ựã tự ựầu tư xây dựng số lượng công trình cấp nước sạch và vệ sinh lớn hơn 2 - 3 lần số lượng công trình do chương trình UNICEF tài trợ, ựã cải thiện một cách ựáng kể ựiều kiện cấp nước sạch và vệ sinh cho các vùng nông thôn. Tuy nhiên, tổng ựầu tư của cả Nhà nước và nhân dân cho Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn còn rất nhỏ bé so với yêu cầu cải thiện ựiều kiện Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn ở nước ta.
Tuy nhiên, những chương trình hay dự án này hoặc mới chỉ giải quyết một số khắa cạnh riêng rẽ hoặc nhằm mục tiêu xoá ựói, giảm nghèo cho những vùng ựặc biệt khó khăn, vùng nghèo mà chưa mang tắnh toàn diện, tổng thể nhằm tạo ra một phong trào phát triển nông thôn mang tắnh sâu rộng, bền vững có khả năng nhân rộng trên phạm vi cả nước [35].
Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 491/Qđ-TTg quy ựịnh Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới. Căn cứ Quyết ựịnh số 491/Qđ-TTg, ngày 21/8/2009, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành Thông tư số: 54/2009/TT-BNN&PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới. đây là hai văn bản quan trọng của đảng và nhà nước mang tầm nhìn chiến lược ựể phát triển toàn diện nông thôn nước ta, nhằm mục ựắch tạo sự cân ựối trong quá trình phát triển giữa nông thôn và thành thị. Sau một năm thực hiện Quyết ựịnh của Thủ tướng, phong trào xây dựng nông thôn mới ựã ựược triển khai sâu rộng tại tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước.
Nhận thức ựược tầm quan trọng của Chương trình xây dựng nông thôn mới (XDNTM) trong việc nâng cao ựời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân các dân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 40 tộc trên ựịa bàn, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, thời gian qua, cấp ủy, chắnh quyền, các ban, ngành chức năng huyện Cao Lộc luôn quan tâm, tắch cực triển khai các phần việc của chương trình.
Ngay sau khi nhận ựược văn bản chỉ ựạo, hướng dẫn của trung ương, của tỉnh, huyện Cao Lộc ựã thành lập Ban chỉ ựạo, Văn phòng Ban Chỉ ựạo Chương trình XDNTM, xây dựng kế hoạch, phân công cho từng thành viên về các nhiệm vụ cụ thể trong năm 2011 và ựịnh hướng trong những năm tiếp theo. đến nay, cơ quan tư vấn ựã triển khai các bước khảo sát tại 4 xã ựiểm là Hải Yến, Tân Thành, Gia Cát và Cao LâuẦCùng với ựó, công tác tuyên truyền về thực hiện Chương trình XDNTM ựược huyện ựặc biệt quan tâm, chú trọng thực hiện, nâng cao nhận thức của cán bộ, ựảng viên và nhân dân nhằm huy ựộng sức mạnh của cả hệ thống chắnh trị trong việc thực hiện Chương trình. Ban chỉ ựạo Chương trình XDNTM huyện ựã mở hội nghị tuyên truyền các nội dung cơ bản của Chương trình ựến các ngành và UBND các xã. để tổ chức triển khai thực hiện tốt những nội dung của Chương trình ựến các ban, ngành, tổ chức ựoàn thể, Ban quản lý XDNTM các xã trên ựịa bàn, trong tháng 6/2011, UBND huyện ựã mở 3 lớp tập huấn Chương trình, mục tiêu quốc gia về XDNTM cho 505 người về các nội dung: XDNTM thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa giai ựoạn 2010 - 2020 và những ựịnh hướng, nội dung chủ yếu trong Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới; xây dựng ựề án mô hình nông thôn mới cấp xã; quy hoạch nông thôn mới; huy ựộng nguồn nhân lực trong XDNTMẦ Cung cấp mẫu biểu, tài liệu hướng dẫn XDNTM cho các xã. Trên cơ sở các văn bản chỉ ựạo của trung ương, của tỉnh, huyện và những nội dung ựã ựược tập huấn, hiện nay, UBND các xã, nhất là các xã ựiểm ựang tắch cực chỉ ựạo Ban quản lý XDNTM lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, quán triệt ựể thực hiện các nhiệm vụ quy hoạch trong năm 2011 và những năm tiếp theo ựến cán bộ, ựảng viên và quần chúng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 41 nhân dân trong toàn xã biết ựể cùng hưởng ứng, thực hiện có hiệu quả chương trình. Công tác tuyên truyền ựược các cơ sở xã xây dựng kế hoạch lồng ghép thường xuyên, gắn liền với nội dung các cuộc họp ựịnh kỳ ở cấp thôn, xã và các cuộc họp của các tổ chức chắnh trị, ựoàn thể. đồng thời, xem xét, lựa chọn, phân công cán bộ phối hợp với Ban Chỉ ựạo, Văn phòng Ban Chỉ ựạo XDNTM huyện và cơ quan tư vấn ựể thực hiện các bước: khảo sát, lập quy hoạch, trình HđND cấp xã thông qua bổ sung quy hoạch, trình cấp huyện phê duyệt theo tiến ựộ, yêu cầu ựề ra.
Có thể nói, các bước trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình XDNTM ựã và ựang ựược huyện Cao Lộc tập trung chỉ ựạo, tắch cực triển khai theo ựúng quy ựịnh. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình, huyện Cao Lộc cũng còn gặp một số khó khăn và ựang nỗ lực khắc phục nhằm thực hiện có hiệu quả Chương trình như: một số xã chưa thực sự quan tâm nên tiến ựộ thực hiện chậm; cán bộ cơ sở xã chưa chủ ựộng trong việc nghiên cứu các văn bản hướng dẫn; công tác tham mưu của các cơ quan thường trực Ban chỉ ựạo huyện và các Ban quản lý các xã còn chậm, việc triển khai thực hiện gặp nhiều lúng túng vì ựây là một nhiệm vụ mới so với các năm trước, chưa có sự tổng kết rút kinh nghiệm của các xã ựiểm trên ựịa bàn tỉnhẦ (Theo baolangson.com.vn).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 42