2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.3.4. Những quy ựịnh về quản lý, quy hoạch xây dựng và phát triển khu dân
Trong quá trình phát triển, các ựiểm dân cư (ựô thị và nông thôn) ở nước ta phần lớn ựược hình thành và phát triển một cách tự phát. Vì vậy mà tình trạng xây dựng lộn xộn, manh mún, không thống nhất, không ựồng bộ, sử dụng ựất không hiệu quả, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước ựối với ựất khu dân cư ựồng thời cũng gây khó khăn cho việc tu sửa cải tạo và xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 30 dựng mới. Chắnh vì vậy, hiện nay Nhà nước ta ựã ban hành các một số văn bản về quy ựịnh và quản lý trong quy hoạch và phát triển khu dân cư.
2.3.4.1. Những quy ựịnh về ựịnh mức sử dụng ựất.
định mức sử dụng ựất là cơ sở quan trọng ựể nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nói chung và quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất khu dân cư nói riêng.
Theo ựiều 6 nghị ựịnh 04/CP ngày 11/02/2000 thì hạn mức giao ựất cho hộ gia ựình cá nhân tại khu dân cư nông thôn do UBND cấp tỉnh quyết ựịnh theo quy ựịnh sau:
+ Các xã ựồng bằng không quá 300 m2.
+ Các xã trung du miền núi, hải ựảo không quá 400 m2.
điều 86 luật ựất ựai năm 2003 Ộđất sử dụng ựể chỉnh trang, phát triển ựô thị và khu dân cư nông thônỢ ựã quy ựịnh: Việc sử dụng ựất ựể chỉnh trang, phát triển ựô thị, khu dân cư nông thôn phải phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất chi tiết, kế hoạch sử dụng ựất chi tiết, quy hoạch xây dựng ựô thị, quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn ựã ựược xét duyệt và các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy ựịnh chi tiết việc thiết lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Theo công văn số 5763/BTNMT - đKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài Nguyên Môi Trường về việc hướng dẫn ựịnh mức sử dụng ựất áp dụng trong công tác lập, ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã hướng dẫn áp dụng ựịnh mức cho 10 loại ựất: đất y tế, ựất văn hoá, ựất giáo dục, ựất thể thao, ựất thương nghiệp dịch vụ, ựất giao thông vận tải, ựất thuỷ lợi, ựất công nghiệp, ựất ựô thị, ựất khu dân cư nông thôn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
Bảng 2.2. định mức sử dụng ựất trong khu dân cư
Khu vực ựồng bằng ven biển
Khu vực miền núi trung du Loại ựất Diện tắch (m2/người) Tỷ lệ (%) Diện tắch (m2/người) Tỷ lệ (%) Tổng số 74 - 97 100,00 91 - 117 100,00 - đất ở 55 - 70 64 - 82 70 - 90 67 - 87
- đất xây dựng các công trình công cộng 2 - 3 2 - 4 2 - 3 2 - 3
- đất làm ựường giao thông 6 - 9 7 - 11 9 - 10 9- 10
- đất cây xanh 3 - 4 4 - 6 2 - 3 2 - 3
- đất tiểu thủ công nghiệp 8 -11 9 - 13 8- 11 8 - 11
(Nguồn: công văn số 5763/BTNMT - đKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ xây dựng ban hành Quy chuẩn quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn. đất xây dựng cho các ựiểm dân cư nông thôn phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng ựịa phương nhưng không ựược nhỏ hơn quy ựịnh.
Bảng 2.3. Chỉ tiêu sử dụng ựất ựiểm dân cư nông thôn
Loại ựất Chỉ tiêu sử dụng ựất (m2/người)
- đất ở (các lô ựất ở gia ựình) ≥ 25
- đất xây dựng công trình dịch vụ ≥ 5
- đất cho giao thông và hạ tầng kỹ thuật ≥ 5
- Cây xanh công công ≥ 2
- đất nông, lâm, ngư nghiệp; ựất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phục vụ sản xuất
Tuỳ thuộc vào quy hoạch phát triển của từng ựịa phương
QCVN 14: 2009/BXD
2.3.4.2. Những quy ựịnh về quản lý ựất ựai và quản lý quy hoạch xây dựng. * Quản lý ựất ựai
Quản lý ựất ựai theo quy hoạch ựã ựược ghi cụ thể trong Luật đất ựai hiện hành. Trong phạm vi ựiểm DCNT bao gồm các loại ựất phân theo các mục ựắch sử dụng như: ựất ở; ựất nông nghiệp (ựất vườn, ao thả cá trong khuôn viên của hộ gia ựình và có thể có một số ựất nông nghiệp khác nằm xen kẽ trong dân cư, do
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32 UBND xã quản lý sử dụng); ựất lâm nghiệp; ựất chuyên dùng; ựất phi nông nghiệp; ựất chưa sử dụng.
Theo quy ựịnh của Luật đất ựai, Nhà nước thống nhất quản lý các loại ựất và giao cho hộ gia ựình, cá nhân và các tổ chức sử dụng theo ựúng mục ựắch và có hiệu quả.
- đất ở của mỗi hộ gia ựình ựược quy ựịnh hạn mức cụ thể tuỳ theo từng ựịa phương dựa trên căn cứ ựiều 83, 84 của Luật đất ựai năm 2003.
- Các loại ựất chuyên dùng phục vụ yêu cầu xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở và phục vụ lợi ắch công cộng phải ựược sử dụng theo ựúng mục ựắch trên cơ sở phương án quy hoạch thiết kế ựã ựược phê duyệt.
* Quản lý quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn
Quy hoạch xây dựng cho khu vực nông thôn là công việc ựược triển khai thực hiện ựối với từng ựiểm dân cư nông thôn kể cả ựiểm dân cư nông thôn là trung tâm xã, thị tứ, trung tâm cụm liên xã. Công tác quy hoạch xây dựng ựiểm DCNT bao gồm quy hoạch xây dựng các ựiểm DCNT mới và quy hoạch cải tạo xây dựng phát triển các ựiểm DCNT hiện có.
Phương án quy hoạch xây dựng và phát triển một ựiểm DCNT mới, hoặc quy hoạch cải tạo xây dựng một ựiểm DCNT hiện có, sau khi ựã ựược phê duyệt sẽ trở thành căn cứ ựể triển khai công tác xây dựng. đồng thời nó cũng là cơ sở pháp lý cùng với hệ thống pháp luật và chắnh sách của nhà nước làm căn cứ ựể quản lý công tác cải tạo, xây dựng và kiểm soát quá trình thay ựổi làm cho ựiểm dân cư ựược phát triển theo ựúng ý ựồ ựã ựược xác ựịnh.
Việc quản lý quy hoạch trước hết là ựối với việc sử dụng ựất ựai cho thiết kế ựường xá, hệ thống cấp thoát nước, mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật và môi trường nông thôn. Cần phải quản lý tốt và triển khai cải tạo hoặc xây dựng từng bước các phần ựất này theo ựúng mục ựắch mới có thể thực hiện ựược mục tiêu phát triển lâu dài các ựiểm dân cư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33 đối với ựất ở của từng hộ gia ựình trong ựiểm dân cư hiện có, khi tiến hành quy hoạch cải tạo nếu có những kiến nghị về ựiều chỉnh ựất ựai cần có phương án ựền bù thoả ựáng khi trưng dụng ựất phục vụ lợi ắch công cộng hoặc dồn ựổi giữa các chủ sử dụng ựất với nhau. để thực thi các giải pháp này cần có sự phân tắch vận ựộng ựối với chủ sử dụng ựất thông qua hoạt ựộng của cơ quan chắnh quyền và các tổ chức xã hội khác.
2.3.4.3. Những quy ựịnh về hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư. * định hướng phát triển nhà ở
Theo quyết ựịnh số 76/2004/Qđ-TTg ngày 06-5-2004 của Thủ Tướng Chắnh Phủ ựã phê duyệt ựịnh hướng phát triển nhà ở ựến năm 2020 như sau:
- Nhà ở ựô thị:
Khuyến khắch phát triển nhà ở căn hộ chung cư cao tầng một cách hợp lý phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng ựô thị ựể góp phần tăng nhanh quỹ nhà ở, tiết kiệm ựất ựai, tạo diện mạo và cuộc sống văn minh ựô thị theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá.
Nhà ở ựô thị phải ựược xây dựng phù hợp với quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn và các quy ựịnh về quản lý ựầu tư và xây dựng nhà ở do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; hình thành các tiểu khu nhà ở, khu dân cư tập trung vừa và nhỏ, phân bố hợp lý, không tập trung dân cư quá ựông vào các thành phố lớn.
Phấn ựấu ựạt chỉ tiêu bình quân 15 m2 sàn/người vào năm 2010 và 20 m2 sàn/ người vào năm 2020 [11].
- Nhà ở nông thôn
Phấn ựấu ựể từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng chỗ ở của các hộ dân cư nông thôn. Phát triển nhà ở nông thôn gắn với việc phát triển và nâng cấp hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Phát triển nhà ở nông thôn phải ựảm bảo phù hợp với ựiều kiện sản xuất, ựặc ựiểm tự nhiên và tập quán sinh hoạt của từng vùng, sử dụng có hiệu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34 quả quỹ ựất sẵn có và khuyến khắch phát triển nhà nhiều tầng ựể tiết kiệm ựất, hạn chế việc chuyển ựất nông nghiệp sang ựất ở.
Khuyến khắch huy ựộng nội lực của hộ gia ựình, cá nhân khu vực nông thôn tự cải thiện chỗ ở kết hợp với sự giúp ựỡ hỗ trợ của cộng ựồng, dòng họ, các thành phần kinh tế.
Phấn ựấu ựến năm 2020 hoàn thành chương trình hỗ trợ cải thiện nhà ở ựối với các hộ gia ựình ựồng bào dân tộc thiểu số và các hộ thuộc diện chắnh sách.
Phấn ựấu hoàn thành việc xoá bỏ nhà ở tạm (tranh, tre, nứa. lá) tại các khu vực nông thôn vào năm 2020. Diện tắch nhà ở bình quân tắnh theo ựầu người ựạt 14 m2 sàn/người, nhà ở nông thôn có công trình phục vụ sinh hoạt và sản xuất dịch vụ phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng ựịa phương, ựạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường.
Dự kiến ựến năm 2020, diện tắch nhà ở bình quân ựạt 18m2/gười, tất cả các ựiểm DCNT ựều có hệ thống cấp, thoát nước ựảm bảo tiêu chuẩn quy ựịnh [11].
* định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan
Chủ trương của đảng và nhà nước ta trong những năm trước mắt là tiếp tục ưu tiên ựầu tư phát triển nông thôn. đến năm 2010 ựể 100% số xã có trường cấp 1, 2 và trạm y tế. Phấn ựấu ựể 100% xã có ựường ô tô ựến ựược trung tâm xã, tổ chức lại các khu dân cư nông thôn, hầu hết các hộ ựều có ựiện, nước ựể dùng...ựể ựời sống xã hội ở nông thôn trở nên an ninh, văn minh và ổn ựịnh [3].
Theo ựịnh hướng phát triển kiến trúc Việt Nam ựến năm 2020:
- Phát triển kiến trúc tại các làng, xã có liên quan trực tiếp với cơ cấu quy hoạch chung của các ựô thị phải ựược dựa trên quy hoạch chi tiết xây dựng, có sự tham gia của dân cư và cộng ựồng; cần lưu ý giữ lại di sản kiến trúc, thiên nhiên của làng, xã; bổ sung những chức năng còn thiếu, kết hợp hiện ựại hoá kết cấu hạ tầng. Công trình mới ựược tạo lập phải tuân thủ các quy ựịnh về quản lý kiến trúc và quy hoạch ựô thị.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35 - Hình thành tổng thể kiến trúc tại các thị tứ, trung tâm xã, cụm xã trên cơ sở tuân thủ các quy ựịnh của quy hoạch xây dựng; khuyến khắch phát triển các công trình xây dựng ắt tầng, mái dốc, kế thừa hình thức kiến trúc truyền thống, gắn bó hài hoà với khung cảnh thiên nhiên, phù hợp với ựiều kiện khắ hậu của ựịa phương [19].
- Kiến trúc làng mạc cần ựược thực hiện theo quy hoạch từ tổng thể ựến khuôn viên ngôi nhà của từng gia ựình. Xây dựng nông thôn ựồng bộ về kiến trúc lẫn hạ tầng kỹ thuật ựảm bảo môi trường sinh thái và phát triển bền vững. Phát triển không gian kiến trúc nông thôn cần phù hợp với sự phát triển kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp, chăn nuôi, phát triển nghề truyền thống, kinh tế du lịch, văn hoá.
Trong những năm tới kiến trúc nông thôn ựược hình thành và phát triển theo 3 hướng sau:
- Hướng hoà nhập vào không gian ựô thị: xu hướng này diễn ra cùng với quá trình phát triển và mở rộng không gian ựô thị ra các vùng ngoại ô, làm cho một số khu dân cư bị mất ựi, một số khác ựược sắp xếp lại, số còn lại ựược bảo tồn trong cơ cấu quy hoạch ựô thị ựể trở thành một bộ phận cấu thành ựô thị.
- Hướng phát triển kiến trúc gắn với việc hình thành các thị trấn, thị tứ giữ vai trò là trung tâm xã, cụm xã: Các thị trấn, thị tứ gắn với vùng nông nghiệp trước khi xây dựng ựều phải lập quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết.
- Hướng cải tạo, chỉnh trang và phát triển kiến trúc tại các làng xã: Việc phát triển kiến trúc tại các làng, xã thuộc các vùng nông nghiệp cần lưu ý bảo tồn ựược các truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán riêng biệt của từng ựịa phương.