4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. định hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư huyện Cao Lộc ựến năm
4.3.1. Các căn cứ cho ựịnh hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư
Từ kết quả phân tắch hiện trạng các ựiểm dân cư cũng như mục tiêu và quan ựiểm phát triển hệ thống khu dân cư của huyện Cao Lộc, trong những năm sắp tới cho thấy: để ựẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá - hiện ựại hoá của huyện và từng bước ựô thị hoá ựô thị nhằm phát triển kinh tế, xã hội và cải thiện môi trường sống, việc ựịnh hướng sử dụng ựất khu dân cư của thị xã cần ựược quan tâm ựúng mức theo hướng sử dụng hợp lý không gian của các khu dân cư, bảo tồn ựược nền văn hoá làng xã cũng như truyền thống văn hoá dân tộc, các tập quán ựịnh cư, kết hợp ựiều chỉnh những bất hợp lý trong từng khu dân cư ựể sử dụng quỹ ựất sẵn có tiết kiệm, hợp lý và mang lại những hiệu quả cao. Những căn cứ chủ yếu bao gồm:
- Luật đất ựai năm 2003 và các quy ựịnh hiện hành.
- đặc ựiểm hình thành và lịch sử phát triển khu dân cư của các vùng trong huyện Cao Lộc, ựặc biệt là tình hình sử dụng ựất và hình thái phân bổ dân cư ựặc thù của huyện.
- Thực trạng phát triển mạng lưới ựiểm dân cư khu vực nội thị và khu vực ngoại thị dựa trên kết quả tổng hợp các chỉ tiêu ựịnh tắnh, ựịnh lượng và ựưa ra hệ thống phân loại ựiểm dân cư hiện có của huyện theo các mức ựộ phát triển khác nhau.
- Hiện trạng và mức ựộ sử dụng ựất khu dân cư ựô thị, dân cư nông thôn, ựối chiếu với những quy chuẩn xây dựng Việt Nam và các quy ựịnh hiện hành.
- Quyết ựịnh số 248/ Qđ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống ựô thị và ựiểm dân cư nông thôn tỉnh Lạng Sơn ựến năm 2020.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 80 - Quyết ựịnh số 1245/Qđ-UBND ngày 16/8/2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt ựồ án Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Cao Lộc (ựịa ựiểm mới) ựến năm 2025, huyện Cao Lộc.
- Quyết ựịnh số 95/Qđ-UBND ngày 31/01/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt ựồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn đồng đăng, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn ựến năm 2025.
4.3.2. Các dự báo cho ựịnh hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư
4.3.2.1. định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện ựến năm 2020
a) Về kinh tế
- đẩy mạnh sản xuất, phấn ựấu ựạt tốc ựộ tăng trưởng kinh tế hàng năm ựạt 11,75%.
- Tỷ trọng các ngành kinh tế ựến năm 2020: + Nông - Lâm nghiệp: 13,31%. + Công nghiệp - Xây dựng: 39,29%. + Thương mại - Dịch vụ: 47,40%.
- Sản lượng lương thực ựạt 77,6 ngàn tấn, tăng bình quân hàng năm 1,6%. đảm bảo an ninh lương thực, năng suất lúa bình quân 62,2 tạ/ha, lúa lai là 69 tạ/ha. Tỷ lệ ựàn gia súc, gia cầm tăng bình quân hàng năm: đàn trâu 3%, bò trên 15%, lợn 6%, gia cầm 10%. Từng bước nâng cao chất lượng và ựa dạng hóa các mặt hàng sản xuất.
- đến năm 2020 thu nhập bình quân ựầu người ựạt 47,08 triệu ựồng/năm (3.900.000 ựồng/người/tháng). đáp ứng tốt các nhu cầu cơ bản của nhân dân về ăn, mặc và các hàng hóa tiêu dùng khác. đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân không ngừng ựược nâng cao. Xây dựng kế hoạch cụ thể từng năm và triển khai thực hiện chương trình giảm hộ nghèo ựến năm 2020 còn dưới 0,5% theo tiêu chắ mới.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 81
b) Về xã hội
- Tiếp tục củng cố và phát triển quy mô trường lớp, mở rộng hình thức các trường bán trú dân nuôi. Duy trì và nâng cao kết quả học tập và giảng dạy. Nâng cao kết quả phổ cập giáo dục. Tạo nguồn giáo viên giỏi, học sinh giỏi. đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, huy ựộng mọi nguồn lực xây dựng cơ sở vật chất trường học. Phấn ựấu ựạt chuẩn phổ cập giáo dục bậc trung học vào năm 2020.
- Duy trì ựạt chuẩn Quốc gia về y tế. Nâng cao năng lực khám chữa bệnh của các tuyến y tế từ huyện ựến cơ sở. Thực hiện tốt các chương trình y tế của tỉnh và của cả nước như: Tiêm chủng Vac-xin, kế hoạch hoá gia ựìnhẦ
- Ổn ựịnh dân cư, giải quyết cơ bản nhu cầu việc làm cho người lao ựộng. Chú trọng ựào tạo nâng cao tay nghề người lao ựộng, giảm tỷ lệ người lao ựộng không có việc làm xuống dưới 0,5%.
- Tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW 5 (Khoá VII) về xây dựng và phát triển nền văn hoá tiên tiến ựậm ựà bản sắc dân tộc. đẩy mạnh hoạt ựộng văn hoá, thông tin, thể thao cơ sở, nâng cao diện phủ sóng và chất lượng các chương trình truyền thanh - truyền hình.
- Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, không ngừng cải thiện ựiều kiện nhà ở, ựi lại và phục vụ công cộng, dân sinh. đảm bảo ựáp ứng nhu cầu xã hội về năng lượng, nước sạch và vệ sinh môi trường.
4.3.2.2. Các quan ựiểm sử dụng ựất cho giai ựoạn tới năm 2020
- Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả quỹ ựất ựai. đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ựặc biệt là giao thông, phát triển Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp...
- Phân bổ sử dụng quỹ ựất hợp lý theo hướng ựáp ứng cơ cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên ựịa bàn huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 82 - Sử dụng ựất gắn với bảo vệ môi trường sinh thái và không ngừng cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường sống.
- Tăng cường quản lý Nhà nước về ựất ựai.
4.3.2.3. Tiềm năng ựất ựai cho xây dựng, mở rộng các khu ựô thị và các khu dân cư
Theo niên giám thống kê năm 2011 của huyện Cao Lộc, hiện tại diện tắch ựất phi nông nghiệp của huyện là 2.927,95 ha, diện tắch ựất nông nghiệp của huyện là 39.341,46 ha, ựất chưa sử dụng là 21.357,24 ha. Với cơ cấu ựất ựai như vậy thì trong giai ựoạn ựến năm 2020 có thể ựảm bảo ựáp ứng ựược nhu cầu cho phát triển các khu dân cư.
Trên cơ sở ựánh giá thực trạng quỹ ựất, ựối chiếu với yêu cầu phát triển ựô thị và khu dân cư nông thôn của huyện Cao Lộc với tiềm năng mở rộng như sau:
- Nâng cấp, mở rộng các khu công trình sự nghiệp, cơ sở hạ tầng ựáp ứng cho việc phát triển dân sinh.
- Phát triển mạnh khu vực ựô thị:
+ Phát triển thị trấn Cao Lộc về mọi mặt, hướng tới. Trong tương lai gần, khi thành phố Lạng Sơn phát triển mở rộng và nâng cấp lên ựô thị loại II, thị trấn Cao Lộc sẽ trở thành phường mới của thành phố.
+ Xây dựng, mở rộng thị trấn đồng đăng trở thành ựô thị hạt nhân của Khu kinh tế cửa khẩu đồng đăng Ờ Lạng Sơn với chức năng chủ ựạo là ựô thị cửa khẩu quốc tế có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và ựối ngoại của tỉnh và cả nước; bao gồm các phân khu cửa khẩu quốc tế, sản xuất công nghiệp, chế xuất, ựầu mối trung chuyển hàng hóa thương mại, dịch vụ, du lịch.
- Các khu dân cư nông thôn ựều có nhu cầu mở rộng cấp ựất ở mới cho số hộ phát sinh và chỉnh trang xây dựng khu trung tâm xã cùng với cơ sở hạ tầng nông thôn theo yêu cầu quy hoạch chi tiết cấp xã.
4.3.3. định hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83
a) định hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư thị trấn Cao Lộc
Căn cứ Quyết ựịnh số 1245/Qđ-UBND ngày 16/8/2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt ựồ án Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Cao Lộc (ựịa ựiểm mới) ựến năm 2025, huyện Cao Lộc. Theo ựó ựến năm2020 thành phố Lạng Sơn sẽ mở rộng thêm về phắ đông Nam và sẽ chuyển toàn bộ ựịa giới hành chắnh thị trấn Cao Lộc thành phường của thành phố Lạng Sơn. Do ựó 10 ựiểm dân cư thị trấn Cao Lộc sẽ không ựưa vào ựịnh hướng.
Xác ựịnh chức năng là trung tâm hành chắnh chắnh trị, kinh tế, văn hoá xã hội của huyện, là ựô thị phát triển mạnh về thương mại dịch vụ-du lịch, nông nghiệp hàng hoá, là ựô thị hạt nhân, thúc ựẩy quá trình ựô thị hóa, góp phần thúc ựẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá của vùng phắa đông Nam thành phố Lạng Sơn. địa ựiểm xây dựng thị trấn Cao Lộc mới có ranh giới cụ thể như sau:
- địa phận xã Gia cát gồm các thôn: Cổ Lương, Hợp Tân, Nà Bộ, Bắc đông 1, Bắc đông 2, Liên Hòa, Bắc Nga.
- địa phận xã Tân Liên gồm các thôn: Pò Lẹng, Là Hán, An Dinh 1, An Dinh 2, An độ, Nà Pình, Tằm Nguyên.
* Dự báo quy mô dân số, ựất ựai ựô thị:
Bảng 4.5. Tổng hợp hiện trạng dân số trong phạm vi nghiên cứu
STT Tên ựơn vị hành chắnh Dân số (người) Số hộ
1 Gia Cát 4.516 903
2 Tân Liên 4.205 904
Cộng 8.721 1.807
(Nguồn: NGTK huyện Cao Lộc)
Dự tắnh năm 2020 dân số thị trấn Cao Lộc là khoảng 15.000 người. Số hộ năm 2020 dự tắnh là khoảng: 3.108 hộ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
Bảng 4.6. định hướng sử dụng ựất ựô thị ựến năm 2020
Năm 2020
TT Hạng mục
Quy mô (ha) Tỷ lệ (%)
A Tổng diện tắch ựất tự nhiên 845,0 100,0 đất xây dựng ựô thị 430,9 51,0 đất khác 414,1 49,0 B đất xây dựng ựô thị 430,9 100,0 I đất dân dụng 233,4 54,2 1.1 đất các ựơn vị ở 141,4 32,8 1.2 đất CTCC ựô thị 21,8 5,1 1.3 đất cây xanh TDTT 14,0 3,3
1.4 đất giao thông nội thị 56,2 13,0
II đất ngoài dân dung 197,5 45,8
2.1 đất cơ quan 10,6 2,5
2.2 đất giáo dục, y tế 14,3 3,3
2.3 đất công nghiệp 24,8 5,8
2.4 đất ựầu mối, kho tàng bến bãi 6,8 1,6
2.5 đất du lịch 13,7 3,2
2.6 đất di tắch, lịch sử văn hóa 2,6 0,6
2.7 đất cây xanh cách ly, sinh thái 63,4 14,7
2.8 đất nghĩa trang, bãi rác 15,0 3,5
2.9 đất giao thông ựối ngoại 44,3 10,3
2.10 đất quân sự 2,0 1,0 C đất khác 414,4 100,0 1 đất nông nghiệp 120,0 29,0 2 đất lâm nghiệp 85,0 20,5 3 đất ựồi núi 112,4 27,1 4 đất dự trữ phát triển ựô thị 45,9 11,1 5 Mặt nuớc 51,1 12,3
Vậy 14 ựiểm dân cư nêu trên sẽ chuyển lên thành ựiểm dân cư ựô thị và không ựưa vào ựịnh hướng phát triển mạng lưới ựiểm dân cư nông thôn nữa. Từ 14 ựiểm dân cư trên phát triển thành 5 khu ở trong thị trấn theo bảng 4.7:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85
Bảng 4.7. Dự kiến hệ thống ựiểm dân cư thị trấn Cao Lộc ựến năm 2020
Ký hiệu Hạng mục DT ựất (ha) Tầng cao Dân số
(người) 1 Khu ở A - khu ở 1 7,8 1-2 600 2 Khu ở B - Khu số 2 27,2 1-3 3.000 3 Khu ở C - Khu số 3 19,7 1-3 1.500 4 Khu ở D - Khu số 4 50,7 2-3 5.900 5 Khu ở E - Khu số 5 36,8 2-3 4.000 Tổng các khu ở 142,2 15.000
Ngoài ra còn các nhóm nhà ở phân tán trên sườn ựồi khe núi, cải tạo chỉnh trang tại chỗ.
Quan ựiểm xây dựng:
- Xây dựng ựô thị mới hiện ựại có tắnh ựặc thù, ựồng bộ về hạ tầng ựô thị, ựảm bảo ựủ ựiều kiện là ựô thị loại 4 ựến năm 2025.
- Là ựô thị xanh, ựẹp, tiện nghi, ựảm bảo vệ sinh môi trường.
- Có tắnh khả thi cao, thuận lợi phân ựợt ựầu tư xây dựng và khả năng huy ựộng nguồn vốn.
- đảm bảo phát triển ựô thị bền vững.
b) định hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư thị trấn đồng đăng
Ngày 25/05/2004, UBND tỉnh Lạng Sơn ựã có ựề án 358/đA-UB về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh ựể thành lập thị xã đồng đăng thuộc tỉnh Lạng Sơn. Căn cứ Quyết ựịnh số 95/Qđ-UBND ngày 31/01/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt ựồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn đồng đăng, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn ựến năm 2025: Khu vực lập ựiều chỉnh quy hoạch chung thị trấn đồng đăng và khu vực mở rộng bao gồm ựịa phận hành chắnh thị trấn đồng đăng (702,3 ha) và phần mở rộng (9.329 ha) gồm ựịa phận hành chắnh 5 xã Hồng Phong, Phú Xã, Thuỵ Hùng, Bình Trung, Song Giáp và một phần ựịa phận Bảo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86 Lâm, một phần ựịa phận xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng. Tổng diện tắch tự nhiên thị trấn đồng đăng mở rộng theo ựiều chỉnh quy hoạch chung là 10.029 ha.
Vậy cùng với 7 ựiểm dân cư ựô thị của thị trấn đồng đăng thì 54 ựiểm dân cư của 6 xã: Hồng Phong, Phú Xã, Thuỵ Hùng, Bình Trung, Song Giáp và Bảo Lâm sẽ không ựưa vào ựịnh hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư ựến năm 2020 trên ựịa bàn huyện Cao Lộc.
4.3.3.2. định hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư nông thôn
Như vậy, tổng số ựiểm dân cư nông thôn của huyện ựưa vào ựịnh hướng phát triển ựến năm 2020 là 119 ựiểm trong ựó có 11 ựiểm dân cư loại 1, 46 ựiểm dân cư loại 2 và 62 ựiểm dân cư loại 3.
Theo dự báo ựến năm 2020, thì dân số khu vực nông thôn trên ựịa bàn toàn huyện là 38.636 người, ứng với 8.093 hộ, tăng: 2.558 người, 536 hộ so với năm 2011.
Cũng trong giai ựoạn này ựể ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội cũng như phát triển cơ sở hạ tầng của huyện thì cơ cấu sử dụng ựất khu dân cư nông thôn là:
- Diện tắch ựất nông nghiệp tăng 230,94 ha; phần diện tắch tăng do mở rộng ựiểm dân cư, mở rộng sản xuất, trong ựó:
+ đất sản xuất nông nghiệp tăng 1,99 ha; + đất lâm nghiệp tăng 11,0 ha;
+ đất nuôi trồng thuỷ sản tăng 1,95 ha.
- Diện tắch ựất phi nông nghiệp trong khu dân cư tăng lên 288,84 ha, trong ựó:
+ đất ở tăng lên 16,07 ha;
+ đất chuyên dùng tăng 272,77 ha (bao gồm ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, ựất xây dựng ựường giao thông, nhà văn hoá, trường học, sân thể thao, sân vui chơiẦ);
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87 + đất tôn giáo, tắn ngưỡng không thay ựổi;
+ đất nghĩa trang, nghĩa ựịa không quy hoạch do ựặc thù huyện miền núi có diện tắch lớn, mật ựộ dân số thấp, hầu hết dân tự chôn cất trên ựồi nhà.
+ đất sông suối, mặt nước chuyên dùng và ựất phi nông nghiệp khác không thay ựối.
Bảng 4.8. So sánh diện tắch ựất trong khu dân cư nông thôn trước và sau ựịnh hướng
Năm 2011 Năm 2020 So sánh TT MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Tổng diện tắch tự nhiên 808.25 100.00 1,112.03 100.00 303.78 0.00 1 đất nông nghiệp NNP 231.96 28.70 246.90 22.20 14.94 -6.50
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 209.91 25.97 211.90 19.06 1.99 -6.92