- Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập được sẽ được phân tổ theo các tiêu chí về tình hình quản lý thu và chi NSNN qua các năm, tình hình quản lý NSNN theo quy trình quản lý... Phương pháp này sẽ cung cấp cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng về các khía cạnh liên quan đến công tác quản lý NSNN.
- Trên cơ sở phân tổ, phương pháp so sánh dùng để so sánh các chỉ tiêu về công tác quản lý qua các năm, tỷ lệ hoàn thành thu và chi ngân sách, cơ cấu nguồn thu và chi ngân sách...So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện
tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau và biểu hiện bằng số lần hay phần trăm (%).
- Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau. Thống kê mô tả và thống kê suy luận cùng cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo. Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu. Để hiểu được các hiện tượng và ra quyết định đúng đắn, cần nắm được các phương pháp cơ bản của mô tả dữ liệu. Có rất nhiều kỹ thuật hay được sử dụng. Có thể phân loại các kỹ thuật này như sau:
+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu;
+ Thống kê tóm tắt dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất để mô tả dữ liệu.
CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN
3.1. Khái quát chung về huyện Con Cuông
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, văn hóa và xã hội
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên.
Con Cuông là huyện miền núi vùng cao phía tây nam của tỉnh Nghệ An, nằm trong khoang thứ hai giải đất miền Trung, sâu vào thềm cao nguyên Trấn Ninh. Trung tâm huyện lị cách thành phố Vinh 130 km. Toạ độ địa lý từ 18046'30" đến 19019'42" vĩ độ bắc, từ 104037'57" đến 105003'08" kinh độ đông.
Hình 3.1 – Bản đồ hành chính huyện Con Cuông
Phía đông nam huyện Con Cuông giáp huyện Anh Sơn; phía tây bắc giáp huyện Tương Dương; phía đông bắc giáp huyện Quỳ Hợp; phía tây nam giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, với chiều dài đường biên giới 55,3 km
(gồm 3 mốc Quốc giới M4, M5, M6, do 02 đồn biên phòng Môn Sơn và đồn biên phòng Châu Khê quản lý). Tổng số hộ 15.954, với 66.149 khẩu, bao gồm các dân tộc Thái, Kinh, Hoa, Nùng, Ê Đê và tộc người Đan Lai. Diện tích tự nhiên 173.381 ha, diện tích sông suối và núi đá 8.446 ha, đất nông nghiệp 4.035 ha, đất lâm nghiệp 104.663 ha, trong đó có 61.752 ha rừng đặc dụng (55.928 ha thuộc Vườn quốc gia Pù Mát và 5.824 ha thuộc khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống).
Tài nguyên của huyện có nhiều khoáng sản quý như: Chì, vàng sa khoáng, than và đá xây dựng với trữ lượng lớn. Động thực vật rừng phong phú đa dạng. Về thực vật, đến nay đã phát hiện 986 loài cây, trong đó có 44 loài được ghi vào sách đỏ Việt Nam. Các loại gỗ từ nhóm I đến nhóm III chiếm 17%, nhóm IV đến nhóm V chiếm 40%, còn lại là gỗ từ nhóm VI đến nhóm VIII. Có nhiều loại gỗ quý như: pơ mu, sa mu, trầm, lát hoa, kiền kiền, sến v.v.. Về động vật, đã phát hiện 64 loài có vú, 137 loài chim, 25 loài lưỡng cư, 45 loài cá.Trong đó, nhiều loài thú quý như: khỉ, voọc, vượn đen má trắng, gấu, hổ, voi, bò tót. Đặc biệt có Sao la, loài động vật quý hiếm ở vùng nhiệt đới.
Khí hậu ở Con Cuông có đặc điểm chung là: Nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu Bắc Trung Bộ. Lượng mưa trung bình hàng năm 1517 mm; nhiệt độ bình quân 23,30C; độ ẩm 86%, số giờ nắng bình quân 1576 giờ/năm. Lượng mưa lớn, tập trung vào các tháng 8, 9, 10. Gió mùa đông bắc xuất hiện từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau, kèm theo mưa phùn lạnh giá và thường có sương muối. Gió Lào (gió phơn) xuất hiện từ tháng 4 đến tháng 8 gây khô nóng và hạn hán.
Sông suối ở Con Cuông có ảnh hưởng rất lớn tới cấu tạo địa hình, cảnh quan Dòng sông Lam bắt nguồn từ hợp lưu của sông Nậm Nơn và Nậm Mộ tại Cửa Rào (Tương Dương) chảy qua địa phận Con Cuông 30 km. Ngoài ra còn có các sông suối nhỏ như: Sông Giăng (nậm Khăng), khe Mọi, khe Choăng, khe Thơi. Phần lớn các khe suối này chảy đổ vào sông Lam thuộc địa giới Con Cuông. Còn sông Giăng chảy qua Môn sơn nhập vào sông Lam ở Thanh Chương.
Địa hình của Con Cuông bị chia cắt bởi dòng sông Lam thành hai vùng với đặc điểm khác nhau rõ rệt. Vùng tả ngạn, chủ yếu đồi núi đất, độ cao bình quân 500 mét so với mặt biển với độ dốc khoảng 200 - 300. Cao nhất là đỉnh Pù Su 900m. Vùng hữu ngạn, địa hình hiểm trở, độ dốc lớn, bị chia cắt mạnh bởi nhiều núi cao, suối sâu, độ cao bình quân 1000 mét, độ dốc khoảng 300 - 350. Phía đông bắc vùng dọc đường quốc lộ số 7 cao bình quân 500 mét; phía tây nam dãy Trường Sơn cao 1.400 mét, đỉnh Phù Luông cao 1.880 mét.
3.1.1.2. Các yếu tố xã hội a. Dân số và đặc điểm dân cư
Dân số của huyện Con Cuông là 65.391 người, trong đó nam là 33.079 người, chiếm 50,58 % và nữ là 32.294 người, chiếm 49,42% tổng dân số. Dân số khu vực thành thị 4.717 người chiếm 7,21% và khu vực nông thôn 60.674 người, chiếm 92,79%. Tỷ lệ tăng dân số bình quân trong 5 năm 2009-2013 là 1%/năm. Tuy hàng năm biến động thất thường, song tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đang có xu thế tăng (chủ yếu tăng cơ học), chủ yếu tập trung tăng tại các vùng nông thôn.
Mật độ dân số là 38 người/km2, thấp hơn mật độ trung bình của toàn tỉnh là 4,97 lần, thấp hơn 1,9 lần mật độ trung bình khu vực miền núi và bằng 1,3% mật độ dân số trung bình của thành phố Vinh. Dân cư phân bố tập trung chủ yếu ở thị trấn và các xã như môn sơn, lục dạ, những khu vực thuận lợi cho giao thông, kinh doanh dịch vụ, buôn bán và sinh hoạt.
Về nhân văn, trải qua quá trình chinh phục, cải tạo thiên nhiên và đấu tranh chống giặc ngoại xâm hàng trăm năm đã tạo cho vùng đất, con người Con Cuông với nhiều giá trị văn hoá trong nếp sống, cách ứng xử và quan hệ xã hội. Người Con Cuông cần cù lao động, đồng thời khắt khe, chặt chẽ và nghiêm khắc với chính mình, người thân và bạn bè và do vậy họ biết thông cảm với người khác, sống vì cộng đồng, trung thực.
b. Lao động và nguồn nhân lực
Dân số trong độ tuổi lao động khoảng 43.373 người, chiếm 66,3% dân số toàn Huyện. Lao đông làm việc phân theo ngành kinh tế (VSIC 1993) khoảng
39.183 người chiếm 90 % lực lượng lao động, trong đó khu vực nông – lâm – thủy sản chiếm 85,2%. Nhìn chung, lực lượng lao động của Huyện khá dồi dào, nhưng phần lớn là lao động phổ thông, mới chuyển từ sản xuất nông nghiệp, tay nghề thấp hoặc không có, lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật không nhiều, nhất là kỹ thuật cao.
3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế của Huyện Con Cuông
Trong giai đoạn 2011 đến nay, mặc dù là huyện miên núi và mặc dù chính phủ thực hiện chính sách tiết kiệm, giảm đầu tư công, nhưng tốc độ tăng trưởng kinh tế của Huyện Con Cuông cũng đạt mức trung bình khoảng 7%. Tuy nhiên tốc độ tăng trưởng không ổn định, và kết quả của năm 2014 đạt mức thấp hơn mức trung bình của cả nước. Có thể nói, huyện Con Cuông là một huyện miền núi, chủ yếu dựa vào NSNN cấp trên, nên trong bối cảnh kinh tế còn nhiều khó khăn, nguồn NSNN cấp có nhiều hạn chế thì việc đạt được kết quả như Bảng 3.1. dưới đây cũng đã thể hiện nỗ lực cao của Huyện ủy, UBND huyện Con Cuông.
Bảng 3.1. Tốc độ tăng trƣởng của Huyện Con Cuông, giai đoạn 2011-2014
Năm 2011 2012 2013 2014
Tốc độ tăng trưởng so với
năm trước
11,3% 5,82% 7,65% 4,9%
Nguồn: Báo cáo tình hình KT-XH của Huyện Con Cuông 2011-2014
- Sản xuất nông, lâm nghiệp: Giá trị sản xuất 367.790 triệu đồng đạt 55,3 % KH năm 2014, tăng 5,2% so cùng kỳ năm 2013. Tổng sản lượng lương thực 17.064 tấn, đạt 55,3% KH cả năm 2014. Tổng đàn gia súc: Tổng đàn trâu, bò 35.500 con, tổng đàn lợn 25.785 con, tổng đàn gia cầm 291 ngàn con. Thực hiện tốt công tác phòng chống và khống chế dịch bệnh, bảo vệ đàn gia súc, không để dịch bùng phát lây lan ra diện rộng.
- Công tác chăm sóc, quản lý bảo vệ rừng, trồng rừng: luôn được chú trọng, độ che phủ rừng 77,8 %; Trồng rừng vụ xuân 1.033 ha. Tích cực ngăn chặn và xử lí nghiêm các vụ vi phạm lâm luật; Làm tốt công tác phòng chống cháy rừng
( Thường xuyên quan tâm công tác tuyên truyền, ký cam kết phòng chống cháy rừng, tổ chức 98 buổi họp dân tuyên truyền tại 27 thôn bản với 4.612 lượt người tham gia ), tuy có cháy xẩy ra một số vụ cháy rừng nhưng đã giải quyết kịp thời, không gây thiệt hại lớn xẩy ra.
- Công tác triển khai sản xuất hè thu – vụ mùa: Do năm nay thời tiết nắng nóng, hạn hạn kéo dài nên phần lớn diện tích đất gieo trồng lúa vụ hè thu không đảm bảo nước để gieo trồng, chỉ gieo cấy được 85,7 ha/KH 330 ha, còn lại là vụ mùa 1.791ha đã cấy xong.
- Và thực hiện tốt một số công tác : Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn, phòng trừ sâu bệnh; Tập huấn chuyển giao TBKHKT 98 lớp cho 4.097 lượt người tham gia ( tổng nguồn kinh phí 217 trđ ); Tổ chức hội thảo đầu bờ 14 cuộc; Xây dựng được 77 mô hình 627 hộ thực hiện ( tổng kinh phí hỗ trợ 1.397 trđ).
- Về xây dựng nông thôn mới: Làm tốt công tác tuyên truyền, tập huấn, đào tạo, xây dựng đường bê tông nội thôn ( KH phân bổ xi măng 4.250 tấn, đã nhận được 830 tấn, thực hiện 5,3Km đường). Triển khai xây dựng mô hình, xây dựng cơ sở hạ tầng đúng chương trình KH đồng thời tích cực huy động, lồng ghép các nguồn vốn để đầu tư để xây dựng nông thôn mới.
- Sản xuất công nghiệp - xây dựng: Giá trị sản xuất 378.909 triệu đồng, tăng 7,9% so với cùng kỳ 2013. Các cơ sở sản xuất, các hộ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp đã từng bước ổn định và phát triển sản xuất. Các ngành sản xuất chủ yếu là khai thác đá, sản xuất gạch nung, sản phẩm kim loại, chế biến nông lâm sản.
- Dịch vụ, thương mại: giá trị sản xuất 448.003 triệu đồng năm 2014, tăng gần 5%. Các tổ chức Ngân hàng nông nghiệp, Ngân hàng CSXH, Bảo hiểm, Kho bạc, Bưu chính, vĩnh thông...đều thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị trên địa bàn, tạo điều kiện để phát triển đa dạng các loại hình kinh doanh. Tổng số dư nợ của ngân hàng NN&PTNT 376.773 triệu đồng, đáp ứng nhu cầu vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân và thực hiện chính sách cho vay
cho các đối tượng chính sách, hộ nghèo, sinh viên, xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm.
- Công tác tài nguyên và môi trường: Tiếp nhận, xử lý hồ sơ 543 bộ hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu, đã cấp 421 giấy, diện tích 27,73 ha; Chuyển quyền sử dụng đất 165 trường hợp. Thế chấp quyền sử dụng đất 239 trường hợp. Cấp đổi, cấp lại do nguyên nhân khác: 04 trường hợp. Tiếp tục chỉ đạo công tác dồn điền đổi thửa, hiến đất gắn với xây dựng nông thôn mới. Thường xuyên kiểm tra, thanh tra công tác bảo vệ môi trường, khai thác khoáng sản. Phát hiện và yêu cầu các xã Bình Chuẩn, Châu Khê, Lạng Khê, Bồng Khê, Đôn Phục, Cam Lâm thành lập đoàn xử lý dứt điểm.
3.2. Hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Con Cuông
3.2.1. Tình hình thu- chi ngân sách
3.2.1.1. Tình hình thu ngân sách
Là một huyện miền núi với tỷ lệ hộ nghèo còn khá cao, chiếm hơn 34,6%, nên nguồn thu NSNN của huyện Con Cuông còn rất nhỏ bé. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, UBND huyện Con Cuông cũng đã có rất nhiều nỗ lực thực hiện thu NSNN. Tổng thu NSNN trên địa bản huyện Con Cuông chỉ khoảng 10 đến 14 tỷ VNĐ/năm (Xem bảng 3.2 và 3.3).
Bảng 3.2. Kết quả thu NSNN tại huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014
Đơn vị: nghìn đồng
TT Nội dung thu 2012 2013 2014
1 Thu từ doanh nghiệp địa phương 31.304 12.000 54.092
2 Thuế CTN ngoài QD 6.410.808 9.045.402 6.450.059
- Thuế môn bài 374.375 400.000 402.850
- Thuế GTGT 5.626.331 8.000.000 5.137.148
- Thuế TNDN 57.853 190.000 224.982
- Thuế TTĐB 30.1500 30.365 48.850
- Thuế tài nguyên 281.730 291.330 468.233
TT Nội dung thu 2012 2013 2014
3 Lệ phí trước bạ 2.091.343 3.181.419 2.555.771
4 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 136 - 8.243
5 Phí, lệ phí 591.783 500.000 765.287
6 Thuế thu nhập cá nhân 463.952 720.000 872.734
7 Thuế cấp quyền sử dụng đát 271.037 197.874 182.739
8 Tiền thuê đất 39.484 20.000 142.683
9 Thu khác ngân sách xã 22.105 49.438 100.000
10 Thu khác ngân sách huyện 475.533 364.465 2.016.615
11 Thu tiền cấp quyền khai thác
khoáng sản - - 225.730
Tổng thu NS 10.099.000 14.090.598 13.373.953
Nguồn: Báo cáo tình hình thu NSNN và dự toán NSNN các năm 2012-2014
Bảng 3.3. Cơ cấu thu NSNN tại huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014
Đơn vị tính: nghìn đồng
Năm Tổng thu
Trong đó Tỷ trọng (%)
Thuế CTN ngoài QD Loại trừ Thuế CTN ngoài QD Thuế CTN ngoài QD Loại trừ Thuế CTN ngoài QD 2012 10.099.000 6.410.808 3.688.192 63,5 36,5 2013 14.090.598 9.045.402 5.045.196 64,2 35,8 2014 13.373.953 6.450.059 6.923.894 48,2 51,8 Tổng cô ̣ng 37.563.551 21.906.269 15.657.282 58,3 41,7
Nguồn: Báo cáo tình hình thu NSNN và dự toán NSNN các năm 2012-2014
Trong cơ cấu nguồn thu, thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh (Thuế CTN ngoài QD) chiếm tỷ trọng lớn nhất khoảng 48-63% tổng thu NSNN tại huyện Con Cuông, tiếp đến là lệ phí trước bạ khoảng 20-25%. Điều này cho thấy, trên địa bàn huyện Con Cuông, các doanh nghiệp tư nhân có đóng góp lớn nhất cho NSNN. Mặc dù thu NSNN tăng mạnh năm 2013 so với năm 2012, khoảng 40% đạt mức hơn 14 tỷ VNĐ, thì năm 2014 có xu hướng giảm còn khoảng 13,4 tỷ. Điều này cũng phản ánh diễn biến kinh tế của Huyện Con
Cuông khi năm 2014 tăng trưởng dưới 5% thấp hơn mức trung bình của cả nước là 5,9%. Một đặc điểm nổi bật của hoạt động thu NSNN, huyện Con Cuông luôn vượt kế hoạch thu NSNN do Hội đồng nhân dân huyện giao.
Bảng 3.4. Tình hình thực hiện thu NSNN tại huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014
Đơn vị: nghìn đồng
2012 2013 2014
Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện
6.670.000 10.099.000 7.850.000 14.090.598 10.9701.000 13.373.953
Nguồn: Báo cáo tình hình thu NSNN và dự toán NSNN các năm 2012-2014
Có thể thấy, tình hình thu NSNN đều vượt xa so với kế hoạch đặt ra, điều này một mặt cho thấy nỗ lực của UBND Huyện trong việc đẩy mạnh hoạt động thu NSNN, nhưng cũng cho thấy công tác kế hoạch của HĐND còn chưa thật sát với tình hình. Hơn thế nữa, xét từng mục tiêu cụ thể như thu cấp quyền sử dụng đất trong 2 năm 2012 và 2013 (chỉ tiêu 250 triệu VNĐ) )đều không đạt, nên năm 2014 giảm xuống còn 100 triệu thì mới đạt (mức 180 triệu).
Nguồn thu chủ yếu của Huyện là thuế GTGT và lệ phí trước bạ nên hàng năm Huyện Con Cuông không kiểm soát được năm sau thuế GTGT và lệ phí trước bạ có đạt như năm nay không, chính vì vậy mà Huyện luôn đưa ra kế