3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm chung về Chi cục QLTT tỉnh Hưng Yên
3.1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Ngày 19/10/1998 Chi cục QLTT tỉnh Hưng Yên được tái lập theo Quyết định 1880/1998/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hưng Yên. Trải qua 55 năm hoạt động, nhiều lần thay đổi nhưng lực lượng Quản lý thị trường tỉnh vẫn tồn tại với tư cách là một tổ chức chuyên ngành tại địa phương và từng bước trưởng thành về mọi mặt, ngày càng chính quy hiện đại.
Ngay sau khi tái lập, Tỉnh ủy, UBND tỉnh luôn quan tâm chỉ đạo công tác quản lý thị trường, từng bước tạo điều kiện về bộ máy cũng như cơ sở vật chất. Ngày đầu tái lập Chi cục Quản lý thị trường Hưng Yên chỉ có 4 cán bộ nhân viên đến nay biên chế của Chi cục được giao 116 biên chế. Bộ máy của chi cục hiện có 2 phòng chức năng, 11 đội quản lý thị trường. Trong đó, có 1 đội chuyên trách chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên khâu lưu thông, 1 đội kiểm tra cơ động toàn tỉnh và 9 đội quản lý địa bàn. Các đội quản lý thị trường quản lý địa bàn đóng trụ sở tại các huyện góp phần làm tốt công tác quản lý, ổn định thị trường, bình ổn giá cả bảo vệ quyền lợi, sức khỏe cho người dân và các doanh nghiệp làm ăn chân chính.
Năm 2004, Chi cục QLTT tỉnh đã vinh dự được Thủ tướng Chính phủ tặng cờ thi đua xuất sắc và nhiều năm liền được UBND tỉnh tặng cờ, nhiều lượt cá nhân và tập thể được tặng bằng khen, giấy khen của Chính phủ, của Bộ Công Thương, Ban chỉ đạo 127 TƯ và Ban chỉ đạo 127 tỉnh. Đạt được những kết quả trên là nhờ sự quan tâm của các cấp lãnh đạo; sự hỗ trợ, phối hợp chặt chẽ của các ngành, các địa phương trong tỉnh, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể cán bộ, công chức, viên chức lực lượng Quản lý thị trường tỉnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40
Chặng đường 55 năm qua của lực lượng QLTT Hưng Yên tuy gian nan, vất vả nhưng đã đạt những thành tích rất đáng tự hào. Đó là công sức, trí tuệ của các thế hệ cán bộ, công nhân viên trong toàn lực lượng. Kết hợp với sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của các cấp uỷ đảng, chính quyền; sự phối hợp, tạo điều kiện của các ban ngành, đoàn thể, và sự giúp đỡ của nhân dân. Trong thời gian tới, lực lượng QLTT Hưng Yên sẽ tiếp tục vượt qua mọi khó khăn, thách thức, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần bảo đảm sự phát triển lành mạnh của thị trường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và phục vụ tốt đời sống nhân dân.
3.1.1.2. Công tác tổ chức, xây dựng lực lượng
Bảng 3.1: Tình hình lao động của Chi cục quản lý thị trường
Chi tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Tổng số cán bộ 90 100 96 100 108 100 1. Phân theo trình độ Sau đại học 6 6,67 12 12,5 21 19,44 Đại học - cao đẳng 69 76,67 75 78,125 81 75,00 Trung cấp 15 16,66 9 9,375 6 5,56
2. Phân theo giới tính
Nam 84 93,33 90 87,5 99 91,67
Nữ 6 6,67 6 6,25 9 8,33
3. Phân theo loại cán bộ
Biên chế 69 76,67 75 78,125 90 83,33
Hợp đồng 21 23,33 21 21,875 18 16,67
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41
Tổng số cán bộ, công chức trong Chi cục là 108 đồng chí. Trong đó số cán bộ có trình độ trên Đại học là 21 chiếm 19,44%, số cán bộ có trình độ Đại học - cao đẳng là 81 người chiếm 75%, cán bộ hợp đồng là 18 đồng chí chiếm 16,67%. Để nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho mỗi cán bộ, công chức Chi cục QLTT thường xuyên điều động, luân chuyển, đào tạo và đào tạo lại cán bộ cho phù hợp với công tác KT, KS cũng như trao dồi trình độ lý luận chính trị, quản lý Nhà nước.
Nhìn vào bảng 3.1 số lượng cán bộ của Chi cục năm 2013 chỉ có 108 cán bộ con số này quá ít so với khối lượng công việc mà họ phải đảm nhận, cơ cấu giới tính không đồng đều năm 91,67%, nữ 8,33%.
3.1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của chi cục quản lý thị trường tỉnh Hưng Yên
Sơđồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Chi cục QLTT tỉnh HY CỤC QLTT CHI CỤC QLTT TỈNH HY PHÒNG TC- HC PHÒNG NV- TH SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH HY ĐỘI QL TT SỐ 1 ĐỘI QL TT SỐ 2 ĐỘI QL TT SỐ 3 ĐỘI QL TT SỐ 4 ĐỘI QL TT SỐ 5 ĐỘI QL TT SỐ 6 ĐỘI QL TT SỐ 7 ĐỘI QL TT SỐ 8 ĐỘI QL TT SỐ 9 ĐỘI QL TT SỐ 11 ĐỘI QL TT SỐ 10
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 42
- Phòng tổ chức - hành chính: Có nhiệm vụ giúp lãnh đạo Chi cục thực hiện việc tổ chức và xây dựng lực lượng QLTT. Thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức. Thống kê, tổng hợp, nghiên cứu, phân tích diễn biến hoạt động thị trường, chấp hành pháp luật thương mại trên thị trường thành phố.
- Phòng nghiệp vụ – tổng hợp: Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục thực hiện nhiệm vụ, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính; thẩm tra khiếu nại, tố cáo về kiểm tra xử lý đối với các Đội QLTT.
Hiện tại mỗi phòng chỉ có 1 đồng chí trưởng phòng và có từ 1 đến 2 đồng chí phó phòng.
- Trên địa bàn tỉnh HY có 11 Đội quản lý thị trường tên gọi theo số hiệu 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,9 10, 11Trong đó Đội QLTT số 11- phụ trách chống buôn lậu, gian lận thương mại và vi phạm sở hữu trí tuệ. Đội QLTT số 7 là Đội cơ động hoạt động trên toàn địa bàn toàn tỉnh. Các đội còn lại phụ trách địa bàn các huyện được phân công.
Chi cục Quản lý thị trường gồm một trụ sở văn phòng làm việc, do tính chất công việc và để quản lý địa bàn chặt chẽ nên các Đội QLTT được đóng tại các trụ sở như sau:
Đội QLTT số 1 đóng tại trụ sở Chi cục QLTT tỉnh Hưng Yên. Đội QLTT số 2 đóng tại thị trấn Ân Thi, huyện Ân Thi, tỉnh HY. Đội QLTT số 3 đóng huyện Phù Cừ, tỉnh HY.
Đội QLTT số 4 đóng tại huyện Mỹ Hào, tỉnh HY.
Đội QLTT số 5 đóng tại thị trấn Vương, huyện Tiên Lữ, tỉnh HY.
Đội QLTT số 6 đóng tại thị trấn Khoái Châu, huyện Khoái Châu, tỉnh HY. Đội QLTT số 7 đóng tại Văn Lâm, tỉnh HY.
Đội QLTT số 8 đóng tại Văn Giang, tỉnh HY. Đội QLTT số 9 đóng tại Giai Phạm, tỉnh HY.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 43
Đội QLTT số 10 đóng tại huyện Kim Động tỉnh HY.
Đội QLTT số 11 đóng tại Phố Nối, huyện Yên Mỹ, tỉnh HY.
Chếđộ làm việc
Chi cục QLTT tỉnh HY hoạt động theo chế độ thủ trưởng. Chi cục trưởng lãnh đạo và quản lý toàn diện các mặt công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục QLTT trước Sở Công thương, UBND tỉnh. Có 1 Phó chi cục trưởng giúp việc cho Chi cục trưởng tổ chức thực hiện công tác trên từng lĩnh vực địa bàn theo sự phân công của Chi cục trưởng, chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về phần việc được phân công. Chi cục trưởng tham gia cùng Chi cục phó phụ trách địa bàn, lĩnh vực đã được phân công, chỉ đạo thực hiện những việc quan trọng, hoặc những công tác trọng điểm theo chỉ đạo của cấp trên.
Các đồng chí trưởng phòng, Đội trưởng thực hiện trực tiếp nhiệm vụ do Chi cục trưởng giao, khi hoàn thành nhiệm vụ, phải báo cáo trực tiếp cho Chi cục trưởng, đồng thời báo cáo những nội dung chủ yếu công tác đã thực hiện cho Chi cục phó phụ trách biết.
Một số trường hợp cần thiết, lãnh đạo Chi cục trực tiếp giao nhiệm vụ cho công chức thực hiện. Khi thực hiện xong công tác, phải trực tiếp báo cáo với lãnh đạo Chi cục kết quả thực hiện và báo cáo với đồng chí trưởng phòng, Đội trưởng để biết. Chi cục phó điều hành và quản lý công việc được Chi cục trưởng phân công. Trong trường hợp Chi cục trưởng vắng mặt nhiều ngày, Chi cục phó được ủy quyền bằng văn bản, giải quyết từng phần việc của Chi cục trưởng.
3.1.1.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị của chi cục QLL tỉnh Hưng Yên
Chi cục QLTT Hưng Yên là đơn vị trực thuộc Cục QLTT và sở công thương quản lý, cơ sở vật chất được hình thành từ nguồn NSNN cấp do vậy trang thiết bị của Chi cục còn bị hạn chế, điều này được thể hiện ở bảng 3.2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 44
Bảng 3.2. Trang thiết bị của toàn chi cục QLTT năm 2013
STT Trang thiết bị Số lượng (chiếc) Hiệu Suất (%)
1 Ô tô con 5 90 2 Ô tô chuyên dụng 12 90 3 Súng 12 92 4 Dùi cui 30 95 5 Máy tính 40 88 6 Máy in 20 90 7 Máy fax 20 85
(Nguồn: Chi cục QLTT Hưng Yên)
Với số lượng 11 đội như hiện nay thì trang thiết bị hiện có của Chi cục chưa đáp ứng được khối lượng công việc mà Chi cục đảm nhận. Cơ sở vật chất phục vụ ngành QLTT còn đơn giản chưa hiện đại như các nước trên thế giới, chính vì vậy nó cũng làm ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
3.1.1.5. Kết quả hoạt động của Chi cục
Theo báo cáo hàng năm của chi cục QLTT tỉnh HY năm 2011 số vụ vi phạm là 662 vụ với tổng số tiền thu được 9.534 trđ trong đó hình thức tiền phạt thu được 4.890 trđ chiếm 51,29%, hình thức bán hàng tịch thu là 3.620 trđ chiếm 32,90%, phạt + truy thu thuế 879 trđ chiếm 9,04%, thu khác là 145 trđ chiếm 1,50%. Năm 2012 số vụ vi phạm là 680 vụ với tổng số tiền thu được 11.034 trđ trong đó hình thức tiền phạt thu được 6.120 trđ chiếm 55,46%, hình thức bán hàng tịch thu là 4.535 trđ chiếm 23,30%, phạt + truy thu thế 998 trđ chiếm 9,04%, thu khác 381 trđ chiếm 3,4%. Năm 2013 tổng số vụ vi phạm là 720 vụ với hình thức phạt tiền, bán hàng tịch thu, phạt - truy thu thuế và thu khác thì tổng số tiền thu trong năm là 13.437 trđ trong đó hình thức tiền phạt thu được 5.523 trđ chiếm 53,60%%, hình thức bán hàng tịch thu là 4.812 trđ chiếm 33,32%, phạt + truy thu thuế 987trđ chiếm 11,69%, thu khác là 415 trđ chiếm 1,36%.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 45
Bảng 3.3: Tiền thu trong kỳ và nộp NSNN của Chi cục
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm So sánh (%)
2011 2012 2013 12/11 13/12
I. Tiền thu trong kỳ 9.534 11.034 13.437 115.73 121.78
1. Tiền phạt 4.890 6.120 5.523 125.15 90.25
2. Bán hàng tịch thu 3.620 3.535 4.812 97.65 136.12 3. Phạt + truy thu thuế 879 998 987 113.54 98.90
4. Thu khác 145 381 415 262.76 108.92
II. Nộp NSNN 9.524 10.865 11.980 114.08 110.26 III. Trị giá hàng tạm giữ 2.234 2.890 3.098 129.36 107.20
(Nguồn: Chi cục QLTT tỉnh HY)