2.2.2.1 Một số văn bản chớnh sỏch về quản lý rỏc thải sinh hoạt ở Việt Nam
Hiện nay, Việt Nam đó xõy dựng được một khung phỏp lý phự hợp đối với cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường núi chung và quản lý rỏc thải sinh hoạt núi riờng. Một số văn bản phỏp luật được ban hành gồm:
a) Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật chớnh về bảo vệ mụi trường và quản lý rỏc thải
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30 CHXHCN thụng qua ngày 27/12/1993 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 10/01/1994. Cỏc bộ luật đổi sau đú (năm 2005) đó chỳ trọng hơn đến vấn đề
rỏc thải và xử lý rỏc thải. Luật này quy định về hoạt động BVMT chớnh sỏch, biện phỏp và nguồn lực để BVMT; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia
đỡnh, cỏ nhõn trong BVMT.
- Nghị định số 175 ban hành ngày 18/10/1994 về hướng dẫn thi hành Luật BVMT. Hướng dẫn cỏc quy định về BVMT đối với việc lựa chọn địa
điểm xõy dựng và vận hành bói chụn lấp chất thải.
- Nghị định 59/2007/NĐ - CP. Theo nghị định này, cụng nghệ xử lý CTR bao gồm 9 loại hỡnh trong đú cú 4 loại cụng nghệ tỏi chế, thu hồi năng lượng: đốt rỏc tạo nguồn năng lượng; chế biến phõn hữu cơ; chế biến khớ biogas; tỏi chế rỏc thải thành cỏc vật liệu và chế phẩm xõy dựng (Điều 29).
- Chỉ thị số 36 - CT/TW của Ban Chấp hành TW về việc: Tăng cường BVMT trong thời kỳ CNH và HĐH đất nước. Để giỳp phần bảo đảm thắng lợi của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Bộ Chớnh trị yờu cầu cỏc cấp, cỏc ngành đổi mới nhận thức, tăng cường lónh đạo, chỉđạo cụng tỏc BVMT, nắm vững và quỏn triệt cỏc mục tiờu, quan điểm, giải phỏp về BVMT.
b) Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến cỏc cơ sở hạ tầng quản lý rỏc thải
- Thụng tư liờn tịch số 01/2001/TTLT - BKHCNMT - BXD ngày 18/01/2001 hướng dẫn cỏc quy định BVMT đối với việc lựa chọn địa điểm, xõy dựng và vận hành bói chụn lấp rỏc thải : Địa điểm bói chụn lấp phải được xỏc định căn cứ theo quy hoạch xõy dựng đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Việc lựa chọn địa điểm phải căn cứ vào cỏc yếu tố tự nhiờn, kinh tế, xó hội, hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại khu vực dự kiến xõy dựng bói chụn lấp.
c) Cỏc văn bản về phớ và lệ phớ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31 dẫn việc thực hiện phỏp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội. Nghịđịnh này quy định về phớ bảo vệ mụi trường đối với chất thải rắn; mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phớ bảo vệ mụi trường đối với chất thải rắn.
- Nghị định 04/2009/NĐ-CP về ưu đói, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mụi trường. Nghị định này quy định về ưu đói, hỗ trợ về đất đai, vốn; miễn, giảm thuế, phớ đối với hoạt động bảo vệ mụi trường và cỏc ưu đói, hỗ trợ khỏc đối với hoạt động và sản phẩm từ hoạt động bảo vệ mụi trường
2.2.2.2 Kinh nghiệm của TP. Hồ Chớ Minh
Là một đụ thị lớn nờn mức độ phỏt sinh chất thải rắn đụ thị hàng năm tại TP.Hồ Chớ Minh rất cao. Theo số liệu của Sở Tài nguyờn - Mụi trường, mỗi ngày trờn địa bàn TP.Hồ Chớ Minh đổ ra khoảng 5.800 - 6.200 tấn rỏc thải sinh hoạt, 500 - 700 tấn chất thải rắn cụng nghiệp, 150 - 200 tấn chất thải nguy hại, 9 - 12 tấn chất thải rắn y tế. Nguồn chất thải rắn sinh hoạt chiếm tỷ
trọng cao nhất, chủ yếu phỏt sinh từ cỏc nguồn: hộ gia đỡnh, trường học, chợ, nhà hàng, khỏch sạn (Hoàng Thị Kim Chi, 2009) [4]. Tại TP. Hồ Chớ Minh:
Dự ỏn “Thu gom, vận chuyển và xử lý CTR với cụng nghệ phõn loại rỏc tại nguồn” được thực hiện với mục tiờu quản lý rỏc thải bằng cỏch tiếp cận và giải quyết trờn cả ba mặt kinh tế, mụi trường và xó hội; gúp phần quan trọng vào giải quyết tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường. Tuy nhiờn,dự ỏn chưa mang lại hiệu quả thiết thực do chưa nhận được sự tham gia tớch cực từ phớa cộng đồng hoặc do quỏ trỡnh thực hiện thiếu đồng bộ giữa người dõn và đơn vị thu gom (người dõn đó thực hiện phõn loại rỏc nhưng người thu gom lại nhập chung).
2.2.2.3 Kinh nghiệm ởĐà Nẵng
Việc tổ chức thu gom rỏc và xử lý chất thải rắn ở Đà Nẵng làm khỏ tốt,
được Ngõn hàng thế giới đỏnh giỏ là một trong những thành phố trong khu vực làm tốt vệ sinh đụ thị. Lượng rỏc thu gom trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt 85%, trong đú nội thành là 100%. Cụng tỏc thu gom, giữ vệ sinh đụ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32 thị của Đà Nẵng cú ưu điểm lớn nhất là ở khõu thu gom, đảm bảo cỏc tuyến
đường phố luụn sạch sẽ, người dõn cơ bản khụng đổ rỏc ra đường, khụng cú tụ điểm rỏc trờn lũng, lề đường phố, khụng cú ga rỏc để lộ thiờn gõy mất vệ
sinh, ụ nhiễm mụi trường và mỹ quan đụ thị; bói rỏc nằm cỏch trung tõm thành phố 15 km giữđược vệ sinh khỏ tốt, ngay tại bói rỏc, mựi khú chịu được hạn chế tối đa, ớt ảnh hưởng đến mụi trường, khụng gõy bức xỳc trong nhõn dõn.
Đạt được kết quả đú là do TP.Đà Nẵng đó cú cỏc biện phỏp thực hiện hiệu quả như:
- Thành phố coi trọng thực hiện xó hội húa việc thu gom, phỏt huy
được vai trũ sức mạnh của cỏc tổ chức quần chỳng và chớnh quyền cỏc cấp trong cụng tỏc thu gom rỏc; phõn cấp xỏc định trỏch nhiệm cụ thể, rừ ràng và cú cơ chế kinh phớ bảo đảm để thực hiện. Từ cụng ty của thành phốđến chớnh quyền, từng tổ chức quần chỳng ở cỏc quận, phường, tổ dõn phốđều tham gia vào cỏc khõu thu gom rỏc, giữ gỡn vệ sinh đường hố ngừ phố với nội dung cụng việc cụ thể. Tổ dõn phố tham gia thảo luận điểm đặt thựng rỏc cụng cộng và quản lý bảo vệ thựng rỏc. Cỏc đoàn thể đều tớch cực tham gia phong trào Ngày Chủ nhật sạch, xõy dựng đoạn đường xanh, sạch, đẹp; trong đú, Hội phụ
nữ, thanh niờn, học sinh làm nũng cốt; vận động cỏc gia đỡnh đều cú thựng rỏc trong nhà, duy trỡ thường xuyờn tổng vệ sinh vào ngày Chủ nhật.
- Phớ vệ sinh thu được khỏ tốt, thu theo hộ từ 7.000 - 15.000 đồng và cỏc hộ sản xuất kinh doanh tớnh theo lượng rỏc thải. Số kinh phớ thu được phõn bổ lại hợp lý giữa cỏc cấp (thành phố trớch 10% cho cơ sở, gồm: 2% tổ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
dõn phố, 3% cho phường, 5% cho quận).
- Coi trọng và làm khỏ tốt cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục, vận động người dõn vừa nõng cao ý thức, vừa tự giỏc thực hiện giữ vệ sinh đường phố; cú chế tài xử lý nghiờm những trường hợp vi phạm quy định chung. Cỏc hộ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33 bị rỳt giấy phộp kinh doanh.Những gia đỡnh ở mặt phố, mặt ngừ nếu vứt rỏc ra
đường đều bị Thanh tra Giao thụng xử phạt.
- Áp dụng phương thức thu gom rỏc tiờn tiến, phự hợp với trang thiết bị
cải tiến, cụng nghệđơn giản và luụn giữ rỏc kớn trong suốt quỏ trỡnh thu gom vận chuyển, khụng cú thời gian tạm dồn, dừng trờn lũng, lềđường phố, khụng cú ga rỏc hở, phun xử lý men húa chất kịp thời, chụn lấp đỳng quy trỡnh.
- Toàn thành phố được bố trớ hơn 4.000 thựng chứa rỏc cố định và lưu
động, cú khúa cốđịnh, bỡnh quõn cỏch nhau 100m cú đặt thựng chứa rỏc thải và 5 trạm trung chuyển được khử mựi và ộp rỏc tại chỗ. Cỏc nhà hàng, cụng sở, xớ nghiệp đều cú thựng chứa rỏc. Cỏc thựng chứa rỏc được thiết kế gọn nhẹ, thuận tiện cho đổ rỏc, vận chuyển nhẹ nhàng, được thường xuyờn rửa sạch, khi đầy được kịp thời vận chuyển bằng xe chuyờn dựng đến cỏc trạm trung chuyển hoặc điểm xe ộp rỏc, đảm bảo khụng để rỏc lộ thiờn, tập trung trờn cỏc đường phố.
- Đối với rỏc thải xõy dựng, chủ cụng trỡnh (cả nhà ở) ký Hợp đồng với Cụng ty mụi trường về việc thu gom. Cụng ty cú phương tiện để chứa và chuyển rỏc đến nơi quy định hoặc phục vụ san lấp mặt bằng, trỏnh việc để vụi thầu, cỏt bừa bói làm tắc nghẽn hệ thống thoỏt nước. Khi lập hồ sơ xõy dựng cụng trỡnh nhất thiết phải cú biện phỏp thi cụng đảm bảo an toàn và vệ sinh mụi trường.
- Trạm trung chuyển rỏc là nơi tiếp nhận cỏc thựng chở đến, phun men, húa chất xử lý sơ bộ, ộp rỏc vào cỏc conterner kớn để ụ tụ chở ra bói chụn lấp. Trạm được thiết kế xõy dựng hợp lý ngay trong nội thành kề cận cỏc nhà dõn trờn mặt đường phố nhưng đảm bảo kớn đỏo, biệt lập, cú phũng làm việc, điều hành rất hợp vệ sinh, khụng toả mựi khú chịu do cú hệ thống phun húa chất khử mựi, phun nước rửa sạch, quạt đẩy hơi rỏc lờn cao qua hệ thống ống khúi ra xa, ộp và chuyển rỏc đến khu bói xử lý chụn lấp tập trung, nờn được người dõn xung quanh nơi đặt trạm chấp nhận.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34 - Cỏc phương tiện vận chuyển rỏc được bảo quản luụn sạch sẽ, xe chở
rỏc được rửa sạch khi rời bói rỏc, khụng cú loại xe thu gom đẩy tay, để ngổn ngang khắp nơi trờn đường phố.
- Cú cơ chế quản lý nội bộ Cụng ty Mụi trường đụ thị khỏ chặt chẽ, làm tốt việc thanh, kiểm tra, thường xuyờn, kịp thời phỏt hiện cỏc thựng rỏc đầy,
để chuyển đi ngay và thay thựng trống vào đú, nờn rỏc khụng bị tràn ra đường phố. Cú cơ chế khoỏn cho đội quột dọn. Việc quột dọn rỏc đường phố được Cụng ty giao cho tổ dõn phố, phường thực hiện chế độ thường xuyờn đỏnh giỏ, cho điểm làm cơ sở để Cụng ty nghiệm thu kết quả cỏc đội. Kết quả đạt
được của TP. Đà Nẵng trong việc thu gom rỏc, xử lý chất thải rắn cú được do nhiều nguyờn nhõn. Trong đú cú sự quan tõm lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng, sự chỉđạo cụ thể của cỏc cấp chớnh quyền và sự tham gia tớch cực, tự giỏc của cỏc đoàn thể, nhõn dõn. Đảm bảo đỳng quy trỡnh quản lý, thu gom chất thải, với cơ chế thanh, kiểm tra và xử phạt nghiờm khắc, kịp thời. (Hoàng Thị Kim Chi, 2008)
2.2.2.4 Kinh nghiệm của Đồng Nai
Hiện nay toàn tỉnh cú 4/7 khu xử lý rỏc thải sinh hoạt đang trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện đưa vào sử dụng và 03 khu xử lý tập trung liờn huyện, liờn đụ thịđang trong giai đoạn lập dự ỏn đầu tư. Theo Sở Tài nguyờn và Mụi trường Đồng Nai, tỷ lệ thu gom chất thải sinh hoạt ở Đồng Nai mới chỉđạt 71%, cũn 29% rỏc thải sinh hoạt đang thải ra mụi trường chưa được xử
lý. Trong đú, tổng khối lượng chất thải sinh hoạt phỏt sinh trờn địa bàn toàn tỉnh khoảng 1.167 tấn/ngày, bao gồm 1.080 tấn chất thải sinh hoạt ngoài khu cụng nghiệp và 87 tấn rỏc trong khu cụng nghiệp. Tỡnh trạng xử lý rỏc thải sinh hoạt gặp nhiều khú khăn do chưa cú nhiều bói chứa rỏc, khụng cú cỏc
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35
2.2.2.4 Kinh nghiệm của Hà Nội
Theo tớnh toỏn của Cụng ty TNHH Nhà nước một thành viờn Mụi trường Đụ thị (URENCO), mỗi ngày Hà Nội thải ra khoảng 3.000 tấn rỏc thải sinh hoạt, tức một năm cú trờn dưới một triệu tấn. Hiện nay, ngoài URENCO cũn cú nhiều đơn vị khỏc cựng tham gia thu gom rỏc như Cụng ty cổ phần Thăng Long, Cụng ty cổ phần Tõy Đụ, Cụng ty cổ phần Xanh, Hợp tỏc xó Thành Cụng... nhưng tất cả vẫn khụng thể thu gom nổi vỡ lượng rỏc thải sinh hoạt đang ngày một tăng nhanh. Chớnh vỡ vậy mà tỉ lệ thu gom rỏc thải sinh hoạt ở cỏc quận nội thành hiện đạt khoảng 95%, cũn cỏc tuyến ngoại thành mới chỉ khoảng 60%. Hiện nay, Hà Nội vẫn cũn 66% số xó chưa cú nơi chụn lấp hoặc xử lý rỏc thải. Khu vực ngoại thành cú 361/435 xó, thị trấn đó thành lập tổ thu gom rỏc; trong đú cú 148 xó đó tổ chức chuyển rỏc đi xử lý, chụn lấp tại bói rỏc tập trung của thành phố (đạt tỉ lệ 34%). Tại Hà Nội: Dự ỏn “Thực hiện sỏng kiến 3R” được thực hiện trong 3 năm (từ thỏng 12 năm 2006
đến năm 2009), ỏp dụng phõn loại rỏc thải tại nguồn (rỏc vụ cơ được gom vào thựng màu cam, rỏc hữu cơ gom vào thựng màu xanh lỏ cõy). Sau 3 năm thực hiện mụ hỡnh 3R, dự ỏn đó đạt được mục tiờu giảm thiểu 30% lượng rỏc thải phải chụn lấp. Phấn đấu đạt mục tiờu giảm 70% lượng rỏc chụn lấp năm 2020 và phõn loại rỏc tại nguồn trở thành ý thức chung của người dõn Hà Nội. Dự ỏn 3R tại Hà Nội:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 Dự ỏn : “Thực hiện sỏng kiến 3R tại Hà Nội để gúp phần phỏt triển xó hội bền vững” được UBND thành phố Hà Nội phỏt động cú tổng vốn đầu tư 3 triệu USD bằng nguồn vốn ODA khụng hoàn lại của chớnh phủ Nhật Bản, thực hiện đến năm 2009, thi điểm tại cỏc phường nội thành, hỡ chỉ cú khoảng 160 tấn rỏc vụ cơ là khụng thể tỏi chế được cần phải chụn lấp, hai loại rỏc cũn lại đều cú thể tận dụng để chế biến làm phõn bún phục vụ sản xuất nụng nghiệp hoặc tỏi chế thành cỏc sản phẩm cú ớch. Dự ỏn triển khai hoạt động nhằm gắn kết cỏc bờn liờn quan : Đơn vị thu gom – người dõn thải rỏc – nhà mỏy xử lý rỏc – nụng dõn sử dụng phõn bún chế biến từ rỏc. Cỏc bờn liờn quan sẽ phối hợp cựng nhau quản lý rỏc thải, tạo ra mối quan hệ than thiết, thiết lập được chu trỡnh xử lý: Rỏc – sản phẩm – rỏc – sản phẩm. Ngoài cỏc nhà mỏy thu gom rỏc, chế biến rỏc, cú hai thành phần tư nhõn đúng gúp quan trọng vào thành cụng của dự ỏn.
Dự ỏn 3R được thực hiện với sự tham gia rất nhiệt tỡnh và hiệu quả của cõu lạc bộ 3R – Hà Nội. Cỏc tỡnh nguyện viờn đa số cũn rất trẻ, là học sinh,
sinh viờn, chia làm nhiều nhúm kết hợp với cụng nhõn thu gom đi hưỡng dẫn người dõn đổ rỏc đỳng nơi quy định. Thay vỡ chụn lấp hoặc đốt, rỏc sẽ được tận dụng trong một số hoạt động cú lợi ớch kinh tế lớn như chăn nuụi lợn, sản xuất phõn Compost.
Thành quả bước đầu: Dự ỏn đó triển khai tại Hà Nội được đỏnh giỏ rất hiệu quả – giảm 30 – 40% lượng rỏc phải chụn lấp, giảm ụ nhiễm, tạo nguồn thu từ phõn vi sinh hữu cơ…Hiệu quả đó chứng minh dự ỏn 3R đang triển khai trờn 4 phường tại Hà Nội và bước đầu cỏc chuyờn gia đó khẳng định, việc phõn loại rỏc thải tại nguồn, tăng tỏi chế, giảm chụn lấp, đó giỳp giảm thiểu lượng rỏc thải phải chụn lấp lờn tới 30 – 40% giỳp tiết kiệm chi phớ, giảm ụ nhiễm mụi trường và cũn cú thể sản xuất phõn vi sinh hữu cơ từ nguồn rỏc đó phõn loại, đem lại hiệu quả kinh tế cao. 13,5 tấn/ngày là khối lượng rỏc