1 Từ ựây, tất cả những bảng, biểu, số liệu nếu không có trắch dẫn ựều là số liệu do đề tài khảo sát thu ựược.
4.3.3. Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn của huyện giai ựoạn hiện nay
ựạo, quản lý xã, thị trấn của huyện giai ựoạn hiện nay
Trên cơ sở phân tắch thực trạng chất lượng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn; những quan ựiểm và phương hướng xây dựng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn, ựề tài ựề xuất một số giải pháp cơ bản nâng câo chất lượng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn huyện Văn Lâm giai ựoạn hiện nay:
4.3.3.1. Rà soát, ựánh giá tổng thể ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch cán bộ ựảm bảo khoa học, hợp lý
đây là giải pháp có vị trị cơ bản quan trọng trong hệ thống các giải pháp nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai ựoạn hiện naỵ Cơ sở của giải phát xuất phát từ cả những yếu tố về lý luận và thực tiễn.
Về mặt lý luận, trong xây dựng ựội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn, thị trấn nói riêng phải luôn nắm vững quan ựiểm, nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chắ Minh và ựường lối, chắnh sách của đảng. Và ựặc biệt là những quan ựiểm về xây dựng ựội ngũ cán bộ ựược xác ựịnh trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIIỊ Xuất phát từ vai trò, vị trắ của cấp xã và nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện hệ thống chắnh trị, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX ựã ra Nghị quyết về "đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chắnh trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" với những nội dung cơ bản sau:
Một là, xác ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống chắnh trị, ựồng thời xây dựng mối quan hệ ựoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh ựạo của đảng bộ, chi bộ cơ sở; ựổi mới nội dung và phương thức hoạt ựộng hướng vào phục vụ dân, sát với dân, ựược dân tin cậỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92
thống chắnh trị ở cơ sở, theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của dân trên cơ sở thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ ựại diện; quy ựịnh cụ thể việc thực hiện quyền của dân giám sát tổ chức và cán bộ ở cơ sở và thay thế người không ựủ tắn nhiệm. Phát huy dân chủ phải ựi liền với củng cố và nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật.
Ba là, xây dựng ựội ngũ cán bộ ở cấp xã có năng lực tổ chức và vận ựộng nhân dân thực hiện ựường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa ựội ngũ, chăm lo công tác ựào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và ựồng bộ chắnh sách ựối với cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn.
Trong ựánh giá cán bộ, Nghị quyết cũng chỉ rõ những yếu kém, bất cập trong công tác lãnh ựạo, quản lý tổ chức thực hiện và vận ựộng quần chúng như sau:
+ Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất ựoàn kết nội bộ vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ ựúng kỷ cương phép nước xảy ra ở nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng.
+ Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống chưa ựược xác ựịnh rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung và phương thức hoạt ựộng chậm ựổi mới, còn nhiều dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp không phù hợp với chuyển biến của xã hộị
+ đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn ắt ựược ựào tạo, bồi dưỡng, chắnh sách ựối với cán bộ còn chắp vá.
Trong công tác quy hoạch cán bộ, do chưa có một quy hoạch cán bộ hoàn chỉnh do ựó nhiều khi còn lúng túng, bị ựộng, nhất là vào mỗi thời kỳ bầu cử. Nguồn cán bộ bổ sung cho ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn thiếu và không ổn ựịnh, ựặc biệt là thiếu cán bộ trẻ có trình ựộ, uy tắn trong nhân dân. Báo cáo cũng chỉ rõ, công tác tổ chức cán bộ còn nhiều bất cập, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, việc xây dựng quy hoạch, ựào tạo cán bộ thiếu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93
ựồng bộ, chưa tạo ựược nguồn cán bộ trẻ, cán bộ quản lý giỏi, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số... Trình ựộ của ựội ngũ cán bộ còn nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới
Qua thực trạng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn ở huyện Văn Lâm hiện nay cho thấy: Nhìn chung trình ựộ năng lực còn nhiều hạn chế, bất cập so với ựòi hỏi của nhiệm vụ. đây cũng là những vấn ựề cần quan tâm khi ựánh giá cán bộ. Trước thực trạng ựó, việc tiến hành rà soát, ựánh giá tổng thể ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch cán bộ ựảm bảo khoa học, hợp lý có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc.
để thực hiện tốt giải pháp này cần làm tốt những nội dung bản như sau:
Thứ nhất, cần tiến hành ựánh giá tổng thể ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn của huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên trên tất cả các mặt công tác làm cơ sở khoa học cho việc lập quy hoạch phát triển cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn trong những năm tiếp theọ đánh giá ựúng cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn về mọi mặt cụ thể như: bản lĩnh chắnh trị, năng lực thực tiễn, phẩm chất ựạo ựức, về khả năng ựảm ựương nhiệm vụ trước mắt và triển vọng phát triển lâu dài, yêu cầu bồi dưỡng kiến thức,Ầ ựể sắp xếp ựội ngũ cán bộ một cách ựồng bộ, khoa học cho yêu cầu trước mắt và ựảm bảo cho phát triển lâu dài của nhiệm vụ chắnh trị.
Thứ hai, cần ựổi mới quan ựiểm ựánh giá cán bộ, tránh hình thức, chỉ căn cứ vào quá trình công tác, tuổi tác, bằng cấp; không hẹp hòi, ựịnh kiến về lý lịch gia ựình và thành phần xuất thân của cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương; lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ ựược giao của từng chức danh làm căn cứ nhận xét, ựánh giá và lấy tiêu chuẩn cán bộ làm chuẩn mực. Có như vậy, mới khắc phục ựược tình trạng cảm tắnh "thắch" hay "không thắch" của một số cá nhân có thẩm quyền ựánh giá, nhận xét cán bộ, chỉ có như vậy mới hạn chế ựược tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" vẫn thường xảy ra trước ựâỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94
Công tác ựánh giá cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn và ựặc biệt là cán bộ lãnh ựạo chủ chốt chắnh quyền xã ựược tiến hành theo ựịnh kỳ hàng năm và phải tuân theo ựúng quy chế ựánh giá cán bộ (ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 50/Qđ-TW ngày 03/5/1999 của Bộ Chắnh trị). đánh giá cán bộ phải ựảm bảo tắnh khách quan, trung thực, toàn diện, lịch sử và cụ thể. Phải làm rõ ưu ựiểm, khuyết ựiểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chắnh trị, lối sống, năng lực và hiệu quả công tác, chiều hướng phát triển của cán bộ. Quy trình ựánh giá cán bộ: Cán bộ tự ựánh giá bằng văn bản tại hội nghị cán bộ mở rộng ựể lấy ý kiến tham gia, nhận xét. Sau ựó, tập thể Ban thường vụ đảng ủy xã thảo luận, thống nhất ý kiến, báo cáo bằng văn bản về nội dung nhận xét, ựánh giá cán bộ lên Ban thường vụ Huyện ủy (qua Ban Tổ chức Huyện ủy). Ban thường vụ Huyện ủy nhận xét, ựánh giá và thông báo kết luận ựến từng cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn.
* Quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn ựảm bảo khoa học, hợp lý.
Quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn là một khâu rất quan trọng trong công tác xây dựng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn, có liên quan rất chặt chẽ ựến tất cả các khâu của công tác cán bộ, Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) ựã khẳng ựịnh: ỘQuy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảm ựảm cho công tác cán bộ ựi vào nền nếp, chủ ựộng, có tầm nhìn xa, ựáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dàiỢ.
Thực tiễn tiến hành công tác cán bộ cho thấy, muốn có ựược sự ổn ựịnh, vững chắc của ựội ngũ cán bộ nói chung và ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn nói riêng cần phải thường xuyên làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn.... Quy hoạch tạo nguồn cán bộ là một vấn ựề khoa học, ựồng thời cũng là một nghệ thuật, tạo nên sự vững mạnh của cả ựội ngũ cán bộ, bảo ựảm ựược sự kế thừa, chuyển tiếp liên tục, tránh ựược sự hẫng hụt hoặc ùn tắc trong ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 95
lý xã, thị trấn. Thực trạng công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn ở huyện Văn Lâm hiện nay cho thấy, mặc dù huyện uỷ ựã luôn quan tâm ựến việc xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn, ựã có những hướng dẫn khá cụ thể về yêu cầu, cách thức tiến hành quy hoạch và chỉ ựạo các cấp, các ngành thực hiện có nền nếp vấn ựề nàỵ Tuy vậy công tác quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn vẫn còn bị ựộng, lúng túng, thiếu tắnh khoa học, thiếu tầm nhìn xa, nên chất lượng hiệu quả quy hoạch nhìn chung còn thấp, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu xây dựng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn trong tình hình mớị Thực trạng ựó ựã và ựang ựặt ra vấn ựề cấp thiết ựối với các cấp uỷ ựảng là phải tiếp tục ựổi mới về cả nội dung và phương pháp công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn.
Trong những năm tới, ựể thực sự tạo ra một bước chuyển biến mới, yêu cầu công tác quy hoạch ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn phải luôn quán triệt ựược các quan ựiểm, ựường lối của đảng về công tác cán bộ, phải bám sát và nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, xoá ựói giảm nghèo ở cơ sở. Không ngừng nâng cao tắnh khoa học, tắnh thực tiễn và tắnh hiệu quả trong công tác quy hoạch, ựảm bảo ựược tắnh kế thừa, tắnh liên tục và tắnh vững chắc của ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn. Muốn ựạt ựược những yêu cầu trên ựòi hỏi các cấp uỷ ựảng cần phải thực hiện tốt một số nội dung biện pháp sau ựây:
Trước hết, các cấp uỷ ựảng cần nhận thức ựúng về vị trắ, vai trò của công tác quy hoạch ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn, từ ựó nâng cao trách nhiệm trong xây dựng và thực hiện quy hoạch. Căn cứ vào nhiệm vụ trong từng giai ựoạn và thực trạng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn, căn cứ vào yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ và dự báo sự phát triển của ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn, các cấp uỷ ựảng phải xây dựng ựược quy hoạch cán bộ ở cơ quan mình bao gồm cả quy hoạch về số
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 96
lượng, chất lượng và cơ cấu của ựội ngũ cán bộ, hình thành 3 lớp kế tiếp nhau, lớp ựương nhiệm, lớp kế cận và lớp dự bị. Lớp kế cận phải ựảm bảo ựủ tiêu chuẩn như lớp ựương nhiệm nhưng trẻ hơn lớp này từ 3 ựến 5 tuổi, lớp nguồn dự bị nên lựa chọn những cán bộ gần ựủ tiêu chuẩn, có khả năng phát triển tốt và có ựộ tuổi trẻ hơn từ 5 ựến 7 tuổi so với lớp ựương nhiệm, cố gắng ựảm bảo mỗi chức danh có từ 2 ựến 3 nguồn và phải tạo ựược sự hỗ trợ, bổ sung lẫn nhau giữa các lớp cán bộ. để có lực lượng nguồn dồi dào, vững chắc, các cấp uỷ, cần tắch cực, chủ ựộng tuyển chọn, tạo nguồn từ nhiều hướng, lấy việc tạo nguồn tại chỗ là chắnh ựồng thời kết hợp với xin trên bổ sung từ cấp trên. Quy hoạch cán bộ nhằm ựảm bảo có ựủ cán bộ dự nguồn ựể mỗi nhiệm kỳ có thể ựổi mới, trẻ hóa ựược ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo chủ chốt. Quy hoạch cán bộ cần có tầm nhìn xa, phải ựảm bảo có một ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn ựáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dàị đây là những ựòi hỏi bắt buộc, phải ựáp ứng ựược trong công tác cán bộ.
đi ựôi với việc tạo nguồn, các cấp uỷ ựảng cần làm tốt công tác quản lý và bồi dưỡng nguồn, thường xuyên rà soát, bổ sung, kiện toàn ựể hoàn chỉnh quy hoạch. để cho việc quy hoạch ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn ngày càng có chất lượng và hiệu quả cao huyện uỷ cần tắch cực hơn nữa trong việc bồi dưỡng nâng cao trình ựộ kiến thức, năng lực nhất là năng lực tư duy cho các cấp uỷ ựảng và ựội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn, giúp họ khắc phục cách nghĩ, cách làm tuỳ tiện, giản ựơn trong khi tiến hành quy hoạch cán bộ.
Tiếp ựến, ựổi mới công tác quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn phải ựặc biệt quan tâm ựổi mới chế ựộ tuyển chọn, sử dụng, ựãi ngộ và cả chế ựộ khen thưởng, kỷ luật ựối với cán bộ. Phải xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ: ựây là khâu quan trọng ựể lựa chọn cán bộ có ựủ cả ựức và tài tham gia vào ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn. Mọi người ựều có quyền và có ựiều kiện phát huy khả năng của mình, ai có tài, có ựức thì ựược trọng dụng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 97
Khắc phục tư tưởng trọng nam, khinh nữ, dòng họ, ê-kắp, bè cánh... Phải xây dựng ựược tiêu chuẩn cụ thể ựối với từng chức danh nếu cần có thể tiến hành thi tuyển hoặc thông qua thăm dò tắn nhiệm của quần chúng ở cơ sở. Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ cũng cần quán triệt quan ựiểm dựa vào quần chúng ựể lựa chọn nhân tàị Bất kỳ một vị trắ nào, ựều ựược giới thiệu công khai, ựưa ra các tiêu chuẩn lựa chọn ựể mọi người có thể tham gia ứng cử thi tuyển một cách dân chủ. Như Lênin ựã viết:" Sự cần thiết phải thu hút rộng rãi các tài năng tổ chức mới tham gia vào sự nghiệp quản lý Nhà nước". Cần kết hợp thi tuyển, kiểm tra, ựánh giá năng lực về chuyên môn nghiệp vụ với xem xét phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức. Vì vậy, cần có sự tham gia của ựông ựảo quần chúng nhân dân, của các tổ chức đảng.
Khi ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý xã, thị trấn ựược công nhận là công chức Nhà nước thì bên cạnh việc lựa chọn cán bộ thông qua bầu cử, cũng cần có quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm như ựối với công chức Nhà nước hiện naỵ
để thực hiện tốt những giải pháp này, trên cơ sở kết quả rà soát, ựánh