4. Chươn g4 DỰNG LẠI BỨC TRANH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIA
4.1. Bức tranh thu – chi ngân sách trung ương toàn diện
Đối với Việt Nam, khoản thu từ giải ngân vốn ODA, vốn vay nước ngoài chỉ được ghi nhận một phần vào NS. Để phản ánh toàn diện bức tranh tài khóa của quốc gia, phần còn lại sẽ được đưa vào NS.
Trong nghiên cứu này, để phác họa bức tranh về thu chi ngoài NS, số liệu nợ vay nước ngoài của CP được giải ngân hàng năm được ghi nhận ngoài NS được tách bạch với phần
còn lại đã được ghi nhận trong NS thông qua số tài trợ thâm hụt NS theo cách tính Việt Nam do MOF công bố.
Bảng 4.1.1: Thu – chi ngoài ngân sách
Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e GDP (tỷ đồng) 613,443 715,307 839,211 974,266 1,143,715 1,485,038 1,658,389 1,951,174 II. 1
A TỔNG THU 19,300 20,398 45,401 52,677 68,087 53,089 59,938 124,256 1 Thu từ phát hành TPCP, CTGD 5,021 5,033 19,331 45,462 50,371 40,327 28,341 68,293 2 Vốn vay nước ngoài được giải ngân 14,279 15,365 26,070 7,215 17,716 12,762 31,597 55,964 B TỔNG CHI 13,900 15,328 28,944 16,123 27,811 39,915 79,397 107,255 1 Chi đầu tư nguồn TPCP 733 5,020 10,272 8,363 16,655 26,887 55,722 66,000 2Rút vốn viện trợ và vay nước ngoài về cho vay 9,257 10,123 18,657 7,760 11,156 13,028 23,675 41,255 3 Chi cải cách doanh nghiệp nhà nước 3,910 185 15 0 0 0 0 0 C CÂN ĐỐI THU CHI (ngoài bảng) 5,400 5,070 16,457 36,554 40,276 13,174 -19,459 17,001 %GDP 0.88% 0.71% 1.96% 3.75% 3.52% 0.89% -1.17% 0.87% NGOÀI NGÂN SÁCH
Nguồn: Số liệu tổng hợp. Đvt: Tỷ đồng
Ngân sách phải là tấm gương phản ánh chính sách của CP về mặt tài chính, nên phạm vi của nó phải toàn diện20. Với lập luận trên cũng như kinh nghiệm của Nhật Bản, bức tranh thu – chi NSNN sẽ được xây dựng dựa trên cơ sở cân đối thu – chi NSTW được Việt Nam thực hiện trong thời gian qua và bổ sung thêm thu – chi ngoài NS. Trong trường hợp này, chi trả nợ gốc hàng năm của trung ương sẽ không được loại bỏ.
Bức tranh thu – chi NS toàn diện trong nhiều trường hợp sẽ đem đến kết quả thâm hụt NSNN ở mức thấp hơn. Như một doanh nghiệp (DN) bất kỳ, việc công bố báo cáo tài chính với chỉ tiêu về dòng tiền tốt hơn, thâm hụt ngân lưu thấp hơn sẽ có thể làm yên lòng cổ đông, nhà đầu tư, khách hàng về năng lực quản trị tài chính của doanh nghiệp. Tuy nhiên, mặt trái của nó không thể che dấu lạm dụng sử dụng đòn bẩy tài chính; rủi ro tài chính tiềm ẩn, tính bền vững tài chính không cao khi tỷ lệ thu từ nợ vay/tổng thu vượt qua một ngưỡng nào đó. Hay, bức tranh tài khóa phản ánh mức độ đe dọa tính ổn định tài chính, khả năng dễ bị tác động bởi biến động thế giới bên ngoài trong dài hạn từ gánh nặng nợ nần.
Bảng 4.1.2: Bức tranh thu – chi ngân sách toàn diện
Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e GDP (tỷ đồng) 613,443 715,307 839,211 974,266 1,143,715 1,485,038 1,658,389 1,951,174 I TRONG NGÂN SÁCH
A TỔNG THU 110,092 125,401 153,195 190,078 213,391 288,458 285,201 559,170 1Thu nội địa được hưởng theo phân cấp 70,093 74,272 83,044 99,275 129,252 189,908 215,194 484,500 2 Thu từ dầu 36,773 48,562 66,558 83,346 78,634 89,603 61,137 69,170 3 Viện trợ không hoàn lại 2,662 2,504 3,481 7,344 5,505 8,947 7,272 5,500 4Thu hồi tiền cho vay của ngân sách trung ương 0 0 0 0 0 0 1,598 0 5 Thu từ quỹ dự trữ tài chính 564 63 112 113 0 0 0 0 B TỔNG CHI 140,027 160,204 193,941 238,692 277,958 356,135 399,643 668,630 1 Chi thường xuyên 115,750 136,843 165,610 206,631 239,062 311,064 336,931 497,660
Chi thường xuyên theo dự toán
quốc hội 46,523 51,131 62,408 78,989 101,665 122,856 142,593 303,099 Chi trả nợ 23,877 30,675 34,450 40,201 48,390 48,843 64,861 79,370 Chi viện trợ 172 204 167 564 559 703 558 0 Chi các quỹ dự trữ và hỗ trợ tài
chính DN kinh doanh Xăng dầu, trợ
cấp thất nghiệp… 339 5,583 10,700 9,539 13,834 22,380 1,964 0 Bổ sung ngân sách địa phương 43,141 39,548 48,989 57,659 78,942 94,679 134,118 106,191 Chênh lệch thu chi chuyển nguồn,
kinh phí ứng trước 1,698 9,702 8,896 19,679 -4,328 21,603 -7,163 9,000
Chênh lệch chi cải thiện tiền
lương -971 6,943 7,539 9,305 -9,078 -5,578 5,020 0
Chênh lệch chi - thu kinh phí
chuyển nguồn 2,669 2,759 1,357 10,374 4,750 27,181 -12,183 9,000
2 Chi đầu tư 24,277 23,361 28,331 32,061 38,896 45,071 62,712 170,970 C CÂN ĐỐI THU CHI -29,935 -34,803 -40,746 -48,614 -64,567 -67,677 -114,442 -109,460 %GDP -4.88% -4.87% -4.86% -4.99% -5.65% -4.56% -6.90% -5.61% II NGOÀI NGÂN SÁCH
A TỔNG THU 19,300 20,398 45,401 52,677 68,087 53,089 59,938 124,256 1 Thu từ phát hành TPCP, CTGD 5,021 5,033 19,331 45,462 50,371 40,327 28,341 68,293 2 Vốn vay nước ngoài được giải ngân 14,279 15,365 26,070 7,215 17,716 12,762 31,597 55,964 B TỔNG CHI 13,900 15,328 28,944 16,123 27,811 39,915 79,397 107,255 1 Chi đầu tư nguồn TPCP 733 5,020 10,272 8,363 16,655 26,887 55,722 66,000 2Rút vốn viện trợ và vay nước ngoài về cho vay 9,257 10,123 18,657 7,760 11,156 13,028 23,675 41,255 3 Chi cải cách doanh nghiệp nhà nước 3,910 185 15 0 0 0 0 0 C CÂN ĐỐI THU CHI (ngoài bảng) 5,400 5,070 16,457 36,554 40,276 13,174 -19,459 17,001 %GDP 0.88% 0.71% 1.96% 3.75% 3.52% 0.89% -1.17% 0.87% III TỔNG THÂM HỤT NS -24,535 -29,733 -24,289 -12,060 -24,291 -54,503 -133,901 -92,459 %GDP -4.00% -4.16% -2.89% -1.24% -2.12% -3.67% -8.07% -4.74%
Bảng 4.1.3: Tỷ lệ thu nguồn TPCP và nợ nước ngoài được giải ngân trên tổng thu NSNN Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P GDP (tỷ đồng) 613,443 715,307 839,211 974,266 1,143,715 1,485,038 1,658,389 1,951,174 Tổng thu NSNN tính lại 129,392 145,799 198,596 242,755 281,478 341,547 345,139 487,453 Thu phát hành TPCP 27,916 32,483 51,751 81,326 101,943 88,336 106,491 148,493 So với tổng thu NSNN 21.57% 22.28% 26.06% 33.50% 36.22% 25.86% 30.85% 30.46% So với GDP 4.55% 4.54% 6.17% 8.35% 8.91% 5.95% 6.42% 7.61%
Thu vay nợ nước ngoài 21,320 22,618 34,396 19,964 30,711 32,430 67,889 83,964
So với tổng thu NSNN 16.48% 15.51% 17.32% 8.22% 10.91% 9.50% 19.67% 17.22% So với GDP 3.48% 3.16% 4.10% 2.05% 2.69% 2.18% 4.09% 4.30% So với tổng thu NSNN 38.05% 37.79% 43.38% 41.73% 47.13% 35.36% 50.52% 47.69% So với GDP 8.03% 7.70% 10.27% 10.40% 11.60% 8.13% 10.52% 11.91% Tổng cộng Nguồn: Số liệu tổng hợp. Đvt: Tỷ đồng
Rõ ràng, với Việt Nam, bức tranh thu – chi NS toàn diện cho kết quả thâm hụt NS toàn diện ngoại trừ năm 2009 là cao hơn số công bố 1.17% GDP, các năm còn lại đều thấp hơn và dưới mức 5% GDP. Nhưng việc ghi nhận các khoản thu từ nợ vay vào NSTW cho thấy NSTW đã sử dụng nợ vay ở mức khá cao. Bởi trong khi tỷ lệ thu phát hành nợ/tổng thu bình quân của Nhật Bản giai đoạn 2003 – 2006 đạt 42.15%; giai đoạn 2007 – 2010 đạt 36.7%21, Việt Nam giai đoạn 2003 – 2006 đạt 40.24%, giai đoạn 2007 – 2010 đạt 45.17%. Tỷ lệ thu từ nợ vay của Việt Nam chiếm đến 35.36% - 50.52% tổng thu NS đã được điều chỉnh. Đồng nghĩa tỷ lệ nợ công/GDP giai đoạn 2007 – 2010 đã tăng so với giai đoạn 2003 – 200622. Vì vậy, xét theo F.C. v N. Fourie and P. Burger (2003), chính sách tài khóa Việt Nam trong thời gian qua không bền vững bởi tỷ lệ nợ công/GDP ở mức cao trong trung dài hạn và có xu hướng tăng.
21 Xem Phụ lục I, Bảng 4.1.1: Tỷ lệ thu phát hành nợ/tổng thu qua các năm của Nhật Bản
