quyết tranh chấp lao động của Trung Quốc
Từ khi bắt đầu cải cách và mở cửa, nhất là trong hai thập kỷ gần đây, Trung Quốc đã sử dụng pháp luật để quản lý mọi mặt các vấn đề của đất nước. Trung Quốc đã đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật, ban hành hàng loạt các điều luật và quy định, điều này đã đảm bảo về mặt pháp lý cho
24
sự phát triển thành công của quá trình cải cách và hiện đại hóa đất nước. Bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, các quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động cũng dần được xây dựng và hoàn thiện. Các quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động của Trung Quốc được bắt đầu xây dựng từ năm 1950, đánh dấu bởi Quy định về tổ chức cơ cấu của Ủy ban trọng tài tranh chấp lao động thành phố, được ban hành tháng 6/1950, và Các quy định về thủ tục giải quyết tranh chấp lao động được Bộ luật lao động ban hành với sự phê chuẩn của Ủy ban hành chính nhà nước tháng 11/1950. Tuy nhiên, từ năm 1957, do nền kinh tế kế hoạch hóa và sở hữu công cộng thống nhất, hệ thống bị tạm ngưng trong vòng 30 năm cho đến ngày 31/07/1987 khi Hội đồng Nhà nước ban hành Các quy định tạm thời về giải quyết tranh chấp lao động ở doanh nghiệp, văn bản này có vai trò khôi phục lại toàn bộ hệ thống giải quyết tranh chấp lao động đã bị gián đoạn trong suốt 30 năm qua. Việc ban hành Các quy định tạm thời về giải quyết tranh chấp lao động ở doanh nghiệp đã đưa vấn đề giải quyết tranh chấp lao động vào quỹ đạo pháp lý, góp phần rất lớn vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp nhà nước và người lao động, duy trì trật tự sản xuất và trật tự xã hội. Tuy nhiên cùng với sự hình thành nền kinh tế thị trường, quá trình cải cách sâu rộng về hệ thống lao động, các quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp khiến cho Các quy định tạm thời về giải quyết tranh chấp lao động ở doanh nghiệp không còn phù hợp với tình hình thay đổi do nó có phạm vi áp dụng hẹp, chỉ được quy định cho một số lượng nhỏ các doanh nghiệp và không có trình tự trọng tài rõ ràng. Trước tình hình đó, ngày 11/06/1993, Hội đồng Nhà nước đã thông qua Các quy định về giải quyết tranh chấp lao động trong doanh nghiệp có hiệu lực từ ngày 01/08/1993 thay thế cho Các quy định tạm thời về giải quyết tranh chấp lao động ở doanh nghiệp năm 1987. Phạm vi giải quyết theo quy định mới được
25
mở rộng tới các tranh chấp xảy ra ở tất cả các doanh nghiệp hoạt động trong biên giới Trung Quốc, các tranh chấp được xử lý có thể phát sinh từ: 1) Việc chấm dứt và chấm dứt trước thời hạn của hơp đồng lao động; 2) Không tuân thủ các quy định nhà nước về tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, trợ cấp đào tạo và phúc lợi… Trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động, Hội đồng trọng tài sẽ lập ra tòa án trọng tài. Khi xảy ra tranh chấp, các bên liên quan trực tiếp sẽ thử giải quyết thông qua thảo luận và đàm phán. Nếu một bên từ chối đàm phán trực tiếp với bên kia hoặc đàm phán thất bại, tranh chấp sẽ được chuyển lên Hội đồng hòa giải tranh chấp lao động doanh nghiệp để hòa giải. Các quy định mới cũng cho phép yêu cầu trực tiếp lên Hội đồng trọng tài địa phương. Phán quyết trọng tài có thể bị kháng nghị lên Tòa án nhân dân. Các quy định này đóng một vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động, thúc đẩy quá trình xây dựng hệ thống pháp lý, bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp và người lao động, duy trì trật tự sản xuất và làm hài hòa quan hệ lao động, qua đó góp phần làm cho quá trình cải cách diễn ra êm đẹp. Tiếp đó vào ngày 05/07/1994, Trung Quốc thông qua Bộ luật lao động, chương X quy định cơ cấu và thủ tục giải quyết tranh chấp lao động, sự kiện này đã đánh dấu việc thiết lập một hệ thống giải quyết tranh chấp lao động tương đối hoàn chỉnh trong hệ thống pháp luật Trung Quốc. Hiện tại, hệ thống giải quyết tranh chấp lao động lấy Bộ luật lao động làm nền tảng pháp lý cộng thêm các nguyên tắc và quy định khác, ví dụ như: Các quy định về giải quyết tranh chấp lao động ở doanh nghiệp, Quy định về cơ cấu tổ chức và thủ tục làm việc của Ủy ban trọng tài tranh chấp lao động và Các quy định về xét tuyển trọng tài viên tranh chấp lao động [44]. Có thể nói, việc Trung Quốc ban hành Bộ luật lao động đã đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động. Bộ luật lao động có vai trò to lớn, điều chỉnh
26
toàn diện các quan hệ lao động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cả người lao động và đơn vị sử dụng lao động. Dựa theo các hệ thống pháp luật lao động quốc tế, các tiêu chuẩn lao động cơ bản thống nhất và một loạt các quy định cụ thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động cũng như các đơn vị sử dụng lao động đã được xác lập. Các quy định đã giải thích đầy đủ về nguyên tắc cơ bản của quan hệ bình đẳng và cạnh tranh công bằng giữa các chủ thể trong nền kinh tế thị trường. Việc ban hành và thực hiện Luật lao động năm 1994 đã lấp khoảng trống còn lại trong quá trình lập pháp cho pháp luật lao động Trung Quốc [44].
Ngay sau việc ban hành Bộ luật lao động năm 1994, liên tiếp các văn bản sau đó được Trung Quốc ban hành để cụ thể hóa các quy định của pháp luật trong lĩnh vực lao động nói chung và giải quyết tranh chấp lao động nói riêng như: tháng 12/1994 ban hành văn bản với tên gọi: Các quy định về thỏa ước lao động tập thể - quy định việc ký kết và thẩm định các thỏa ước lao động tập thể cũng như giải quyết tranh chấp, tháng 11/2000 ban hành văn bản: Các biện pháp tạm thời về thương lượng tập thể - quy định việc thương lượng tập thể là một phần quan trọng của hệ thống thỏa ước lao động tập thể. Luật về hợp đồng lao động năm 2007, và nhất là với việc Đại hội Quốc dân khóa 10, ngày 29/12/2007 thông qua tại kỳ họp lần thứ 31 của Ủy ban thường vụ, một đạo luật quy định riêng về hòa giải và trọng tài tranh chấp lao động với tên gọi: Luật trung gian hòa giải và trọng tài tranh chấp lao động của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định chi tiết về nội dung, mục đích, trình tự thủ tục giải quyết thông qua phương thức hòa giải và trọng tài, cũng như việc giải quyết tranh chấp theo cơ chế ba bên đã góp phần không nhỏ trong việc hạn chế cũng như giải quyết các vụ tranh chấp lao động xảy ra tại Trung Quốc trong thời gian qua.
27
Rõ ràng, những cải cách về chính sách và pháp luật của Trung Quốc đã góp phần tạo ra hành lang pháp lý bảo vệ những chủ thể tham gia quan hệ lao động, giúp cho hệ thống pháp luật lao động Trung Quốc phù hợp với các tiêu chuẩn của Tổ chức lao động quốc tế - ILO và tạo tâm lý an tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài khi muốn đầu tư vào thị trường lao động Trung Quốc.