thay đổi trong cơ cấu công nghiệp chú trọng những mặt hàng sản xuất giá trị phụ gia cao cấp cạnh tranh cùng các doanh nghiệp lớn trong, ngoài nƣớc. Các chính sách và các biện pháp mà chính phủ Nhật đã thực hiện đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã hình thành "hệ thống xã hội đa phƣơng " thực hiện sự hỗ trợ có hiệu quả cho các doanh nghiệp loại hình này, vì vậy các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Nhật Bản đã vƣơn lên tự khẳng định vai trò trong nền kinh tế . Đó là đặc trƣng riêng có trong quá trình phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Nhật Bản.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở QUẢNG NINH TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY.
2.1 Điều kiện phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 Cơ chế chính sách của nhà nước đối với phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ vừa và nhỏ
Môi trƣờng, thể chế phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trong những năm gần đây đã đƣợc cải thiện đáng kể. Hàng loạt các luật và văn bản dƣới luật đã đƣợc ban hành và phát huy hiệu lực trong cuộc sống, huy động đƣợc nhiều nguồn nhân lực vào kinh doanh, các thủ tục hành chính đƣợc cải thiện đáng kể nhằm phục vụ tốt hơn hoạt động kinh doanh của toàn xã hội.
Cho đến nay, tất cả các thể chế, luật, thủ tục hành chính phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Quảng Ninh đều tuân theo sự lãnh đạo của đảng và nhà nƣớc.
Luật doanh nghiệp, sự ra đời của luật doanh nghiệp năm 2000 (và sau đó là luật doanh nghiệp năm 2005) đƣợc coi là một cuộc cách mạng trong kinh
doanh, đã khơi dậy các nguồn lực trong dân cƣ phục vụ sản xuất kinh doanh. Luật doanh nghiệp ra đời, thay thế cho luật doanh nghiệp tƣ nhân và luật công ty, quy định việc thành lập tổ chức quản lý và hoạt động của các loại hình doanh nghiệp: Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty hợp danh và doanh nghiệp tƣ nhân, đƣợc coi là bƣớc đột phá quan trọng vào thành trì của cơ chế quan liêu bao cấp trì truệ và cơ chế "xin - cho" trƣớc đây. Luật doanh nghiệp ra đời cùng với các văn bản hƣớng dẫn thi hành là một điều kiện vô cùng thuận lợi cho sự phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh. Sau khi luật doanh nghiệp đi vào cuộc sống, số doanh nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh đƣợc thành lập trong năm 2000 tăng gấp 3 lần so với những năm 90, trong đó có đến 95% là các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ. Rõ ràng đây là định hƣớng đúng đắn của nhà nƣớc về việc phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. [ 38 ]
* Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 về trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Chƣơng trình trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ của Nhà nƣớc là chƣơng trình mục tiêu dành cho doanh nghiệp vừa và nhỏ căn cứ vào ƣu tiên phát triển kinh tế, phát triển các ngành và các địa bàn cần khuyến khích. Chƣơng trình trợ giúp này đƣợc bố trí trong kế hoạch hàng năm và kế hoạch 5 năm do thủ tƣớng Chính phủ hoặc chủ tịch Uỷ Ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quyết định.
Thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng của doanh nghiệp vừa và nhỏ trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, thành phố đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ có mặt bằng sản xuất phù hợp; chỉ đạo quỹ đất và thực hiện các chính sách khuyến khích để xây dựng các khu, cụm công nghiệp cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ có mặt bằng xây dựng tập trung cơ sở sản xuất hoặc di rời từ nội thành, nội thị đảm bảo cảnh quan môi trƣờng doanh nghiệp vừa và nhỏ đƣợc hƣởng các chính sách ƣu đãi trong việc thuê đất chuyển nhƣợng, thế chấp và các quyền khác về sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật.
Chính phủ, yêu cầu các Bộ, Ngành, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng chỉ đạo, tạo điều kiện để doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận các thông tin về thị trƣờng, giá cả hàng hoá trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ mở rộng thị trƣờng, tiêu thụ sản phẩm. Các địa phƣơng trợ giúp việc trƣng bày, giới
thiệu quảng cáo, tiếp thị sản phẩm có tiềm năng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, để tạo điều kiện mở rộng thị trƣờng. Chính phủ tạo điều kiện để các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia cung ứng hàng hoá và dịch vụ theo kế hoạch mua sắm bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc, các bộ ngành và địa phƣơng có kế hoạch ƣu tiên đặt hàng và các đơn hàng theo hạn hạch phân bổ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất hàng hoá và dịch vụ đảm bảo chất lƣợng và đáp ứng yêu cầu. Chính phủ khuyến khích phát triển hình thức thầu phụ công nghiệp, tăng cƣờng sự liên kết giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ với doanh nghiệp khác về hợp tác sản xuất sản phẩm, sản xuất linh kiện, phụ kiện, phụ tùng, nhận thầu xây dựng…nhằm thúc đẩy chuyển giao công nghệ, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ. thông qua các chƣơng trình trợ giúp, các cơ quan chức năng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ đổi mới công nghệ trang thiết bị, máy móc, phát triển sản phẩm mới, hiện đại hoá quản lý nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm hàng hoá, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng.
Nhà nƣớc khuyến khích doanh nghiệp vừa và nhỏ tăng cƣờng xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ liên kết hợp tác với nƣớc ngoài, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ. Thông qua chƣơng trình trợ giúp xúc tiến xuất khẩu, trợ giúp một phần chi phí cho doanh nghiệp vừa và nhỏ khảo sát, học tập, trao đổi hợp tác và tham dự hội trợ triển lãm giới thiệu sản phẩm, tìm hiểu thị trƣờng ở nƣớc ngoài. Chi phí trợ giúp đƣợc bố trí trong quỹ hỗ trợ xuất khẩu. Chính phủ khuyến khích việc thành lập các "vƣờn ƣơm doanh nghiệp vừa và nhỏ" để hƣớng dẫn, đào tạo doanh nhân trong bƣớc đầu thành lập doanh nghiệp.
Thành lập cục phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ với nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu nhƣ sau: giúp Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ định hƣớng công tác xúc tiên doanh nghiệp vừa và nhỏ; Xây dựng hoặc tham gia xây dựng chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật về xúc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ, trình độ có thẩm quyền ban hành; tổng hợp, xây dựng các chƣơng trình trợ giúp sau khi đƣợc duyệt. Tổ chức tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ các tổ chức trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ và bồi dƣỡng kỹ năng tác nghiệp trong việc xúc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ, thông qua cân đối nguồn lực và kêu gọi nguồn vốn từ bên ngoài để trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ. Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để cung cấp các thông tin cần thiết cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc tƣ vấn kỹ thuật và tiếp cận công nghệ , trang thiết bị mới, hƣớng dẫn, đào tạo vận hành quản lý kỹ thuật và quản lý doanh nghiệp.
Thành lập hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ làm nhiệm vụ tƣ vấn cho Thủ tƣớng Chính phủ về cơ chế chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. Các thành viên của hội đồng kiêm nhiệm. Thủ tƣớng Chính phủ quyết định các chức năng, nhiệm vụ và thành viên hội đồng theo đề nghị của Chủ Tịch hội đồng do Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ làm chủ tịch.
Thành lập trung tâm hỗ trợ kỹ thuật doanh nghiệp vừa và nhỏ tại thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng. trung tâm này có chức năng tƣ vấn cho cục phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ và là đầu mối tƣ vấn về công nghệ và kỹ thuật, trang tiến trang thiết bị, hƣớng dẫn quản lý kỹ thuật và bảo dƣỡng trang thiết bị, tạo điều kiện tiếp cận công nghệ trang thiết bị mới cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Chính phủ, các Bộ, ngành, và UBND địa phƣơng cung cấp các thông tin cần thiết qua các ấn phẩm và qua mạng Internet cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Chính phủ trợ giúp kinh phí để tƣ vấn và đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua chƣơng trình trợ giúp đào tạo kinh phí trợ giúp về đào tạo đƣợc bố trí từ ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục và đào tạo. Khuyến khích các tổ chức trong và ngoài nƣớc trợ giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc cung cấp thông tin, tƣ vấn và đào tạo nguồn nhân lực.
Xúc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ tại địa phƣơng: UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng xúc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn với nhiệm vụ chủ yếu định hƣớng công tác xúc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ; xây dựng hoặc tham gia xây dựng các văn bản hƣớng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về xúc tiến phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phƣơng. Tổng hợp xây dựng các chƣơng trình trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ, điều phối, hƣớng dẫn và kiểm tra thực hiện các chƣơng trình hỗ trợ giúp sau khi đƣợc duyệt.
- Định kỳ sáu tháng một lần, tổng hợp, báo cáo Bộ kế hoạch và Đầu tƣ về vấn đề cần giải quyết;
- Phối hợp với các Bộ, ngành tổ chức liên quan thực hiện việc xúc tiến phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phƣơng theo quy định hiện hành;
- Các tổ chức trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ.
doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc các cơ quan, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhằm thực hiện các chƣơng trình trợ giúp một cách thiết thực và có hiệu quả.
Chính phủ khuyến khích, tạo điều kiện để các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia hiệp hội các doanh nghiệp đã có và thành lập các hiệp hội, câu lạc bộ doanh nghiệp, nhằm triển khai các hoạt động kể cả thu hút các nguồn lực từ nƣớc ngoài để trợ giúp một cách thiết thực trực tiếp cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các dịch vụ về thông tin, tiếp thị, mở rộng thị trƣờng, đào tạo, công nghệ…, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Các Bộ, Ngành, UBND địa phƣơng có trách nhiệm thƣờng xuyên gặp gỡ, giải quyết các vấn đề nảy sinh trong sản xuất kinh doanh với doanh nghiệp vừa và nhỏ; Tổ chức lấy ý kiến tham gia của hiệp hội doanh nghiệp trong quá trình sản xuất kinh doanh với doanh nghiệp vừa và nhỏ; Tổ chức lấy ý kiến tham gia của hiệp hội doanh nghiệp trong quá trình soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến doanh nghiệp vừa và nhỏ.
* Chỉ thị 09/2005 của Thủ Tướng Chính Phủ về tiếp tục thực hiện đẩy mạnh
thực hiện Luật Doanh nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Chỉ thị nêu rõ: Luật doanh nghiệp sau 4 năm thực hiện đã tạo ra bƣớc đột phá trong đổi mới tƣ duy kinh tế, cải cách thể chế và thủ tục hành chính trong quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp cùng với việc thực hiện Luật doanh nghiệp, các chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế dân doanh đƣợc ban hành đã tháo gỡ những vƣớng mắc khó khăn, phát huy mạnh mẽ tính sáng tạo, sức sản xuất của nhân dân trên khắp mọi vùng đất nƣớc, hƣớng vào đầu tƣ sản xuất, kinh doanh góp phần quan trọng vào tăng trƣởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Bộ trƣởng, thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trƣởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phải thực hiện đúng quy định của Hiến pháp là "tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đƣợc sản xuất, kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm"; Đảm bảo các doanh nghiệp vừa và nhỏ và doanh nghiệp dân doanh đƣợc đối xử bình đẳng trong đầu tƣ, tín dụng, thuế đất đai, xúc tiến thƣơng mại, xuất nhập khẩu và các lĩnh vực khác, đồng thời thực hiện ngay các việc sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Khẩn trƣơng ban hành các nhiệm vụ đã đƣợc giao tại Nghị định số 90/2001/NĐ-CP của Chính Phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg của Thủ Tƣớng Chính Phủ về chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện nghị quyết Trung Ƣơng lần thứ 5 Ban chấp hành Trung Ƣơng Đảng khoá IX và chỉ thị số 08/2002/CT-TTg của Thủ Tƣớng Chính Phủ về nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp.
- Kiểm tra rà soát các văn bản pháp quy của Bộ, Ngành địa phƣơng có liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, bãi bỏ, bổ sung hoặc sửa đổi những quy định không còn phù hợp, xây dựng các văn bản mới cần thiết cho kinh doanh của doanh nghiệp phù hợp với tƣ tƣởng đổi mới của Đảng, Nhà nƣớc và phù hợp với trình độ hội nhập quốc tế.
Định kỳ tổ chức việc đối thoại giữa các cơ quan chức năng với đại diện của các doanh nghiệp về từng chủ đề, giữa Bộ với các doanh nghiệp có liên quan đến văn bản pháp quy mà Bộ ban hành qua đó tiếp thu những giải pháp mới do địa phƣơng và doanh nghiệp đề xuất bổ sung, hoàn chỉnh các văn bản pháp quy đồng thời, giải quyết kịp thời và dứt điểm những vƣớng mắc trong quá trình thi hành luật pháp và chính sách.
* Chỉ thị 40/2005/CT-TTg về việc tiếp tục đẩy mạnh công tác trợ giúp phát
triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Nhằm khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ để thực hiện vai trò quan trọng đã đƣợc xác định trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta. Qua 4 năm triển khai thực hiện nghị định số 90/2001/NĐ-Chính Phủ ngày 23 tháng 11 năm 2001 về trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, nghị định đã có tác động to lớn đến sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc thời gian qua. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện nghị định còn chậm, nhiều nội dung chƣa đƣợc thực hiện hoặc thực hiện nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu trong việc trợ giúp doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp vừa và nhỏ nói riêng. Nguyên nhân chủ yếu do nhận thức ý nghĩa và tầm quan trọng của các chính sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của các cấp, các ngành còn hạn chế; thiếu những giải pháp phù hợp với điều kiện và yêu cầu cụ thể của khu vực doanh nghiệp; sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nƣớc ở cả Trung Ƣơng và địa phƣơng còn lỏng lẻo, phân tán; chƣa tập trung chỉ đạo sát sao, kịp thời giải quyết dứt điểm khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp. Để đẩy mạnh công tác trợ giúp phát
triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo bƣớc chuyển tích cực trong thực thi chính sách, phát triển và góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp này, Thủ Tƣớng Chính Phủ chỉ thị Bộ trƣởng, Thứ trƣởng, cơ quan ngang Bộ, Thủ trƣởng cơ quan thuộc Chính Phủ, Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ƣơng chỉ đạo sâu sát việc thực hiện có kết quả các giải pháp và nhiệm vụ về tạo lập môi trƣờng kinh doanh thuận lợi và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính và đẩy mạnh thực hiện Luật doanh nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Các Bộ, Ngành và địa phƣơng chủ động trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành các văn bản hƣớng dẫn theo thẩm quyền, đồng thời chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai thực hiện Luật doanh nghiệp và Luật đầu tƣ đã đƣợc Quốc Hội thông qua.