Văn phòng HĐNDUBND huyện QN, tỉnh QB có 02 chiếc xe ô tô (01 chiếc 07 chỗ ngồi và 01 chiếc 16 chỗ ngồi) theo đó cơ quan này có 02 lái xe (anh Lê Văn C có giấy phép lái xe hạng B2 và anh Nguyễn Văn A có giấy phép lái xe hạng D). Vào ngày 01102018, Văn phòng HĐNDUBND huyện QN có đoàn cán bộ đi công tác. Trước đó, vào ngày 2992018, Chánh Văn phòng HĐND UBND huyện QN đã ký lệnh điều xe, điều anh Nguyễn Văn A lái xe 16 chỗ ngồi đưa đoàn đi công tác. Tuy nhiên, đến chiều ngày 3062017 anh Nguyễn Văn A có đơn xin nghỉ vì lý do bị ốm đột xuất, phải nằm viện điều trị. Trong tình hình đó, Chánh Văn phòng HĐNDUBND huyện QN phải đưa ra quyết định bảo đảm phương tiện cho đoàn công tác theo đúng lịch trình đã định.
MỞ ĐẦU Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quản lý nói chung, địi hỏi chủ thể quản lý phải định để giải vấn đề cụ thể Thông thường vấn đề hoạt động quản lý ln có nhiều phương án giải quyết, đòi hỏi chủ thể quản lý phải lựa chọn phương án tối ưu nhằm mang lại hiệu cao quản lý Phương án lựa chọn thể định hành Quyết định hành ban hành phát huy giá trị tích cực có tính hợp pháp hợp lý; trái lại, định hành ban hành xâm phạm quyền, lợi ích đối tượng quản lý khơng có tính hợp pháp tính hợp lý (trái pháp luật) dẫn đến việc khiếu nại đối tượng quản lý định Trong quan hành nhà nước, số lượng định hành cá biệt quan ban hành nhiều để giải nhiều công việc cụ thể khác Thực tế nay, chủ thể giao thực nhiệm vụ quản lý hành khơng nắm vững không cập nhật kịp thời văn quy phạm pháp luật có liên quan lựa chọn theo ý chí chủ quan nên dẫn đến ban hành định hành khơng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Từ thực tiễn đó, với công tác đảm nhận, mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý tình Quyết định hành khơng bảo đảm tính hợp pháp hợp lý UBND huyện QN, tỉnh QB” để làm tiểu luận cuối khóa lớp quản lý nhà nước chương trình chun viên Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở suy nghĩ, tìm tịi, đưa giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho q trình cơng tác thân ngày tốt Do điều kiện thời gian hạn hẹp kinh nghiệm cịn hạn chế, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Chính vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy để tình hồn chỉnh hơn, có giá trị lâu dài thực tiễn I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Văn phịng HĐND&UBND huyện QN, tỉnh QB có 02 xe ô tô (01 07 chỗ ngồi 01 16 chỗ ngồi) theo quan có 02 lái xe (anh Lê Văn C có giấy phép lái xe hạng B2 anh Nguyễn Văn A có giấy phép lái xe hạng D) Vào ngày 01/10/2018, Văn phịng HĐND&UBND huyện QN có đồn cán cơng tác Trước đó, vào ngày 29/9/2018, Chánh Văn phịng HĐND& UBND huyện QN ký lệnh điều xe, điều anh Nguyễn Văn A lái xe 16 chỗ ngồi đưa đoàn công tác Tuy nhiên, đến chiều ngày 30/6/2017 anh Nguyễn Văn A có đơn xin nghỉ lý bị ốm đột xuất, phải nằm viện điều trị Trong tình hình đó, Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện QN phải đưa định bảo đảm phương tiện cho đoàn cơng tác theo lịch trình định Diễn biến tình Ngay sau giải đơn nghỉ phép chữa bệnh anh Nguyễn Văn A Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện QN ký lệnh điều xe, điều anh Lê Văn C lái xe 16 chỗ ngồi đưa đồn cán huyện cơng tác vào sáng 01/10/2017, thay cho anh Nguyễn Văn A Khi nhận lệnh, anh Lê Văn C trình bày anh có giấy phép lái xe hạng B2, lái xe đến 09 chỗ ngồi, đề nghị hợp đồng xe dịch vụ để đưa đồn cơng tác Tuy nhiên, Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện QN khơng thay đổi định với lý do: Quãng đường khoảng 50 km, đường rộng, đẹp; cơng chức phụ trách hành – quản trị liên hệ hợp đồng xe dịch vụ không hợp đồng xe; chuyến công tác lại quan trọng, khơng thể trì hỗn Vì vậy, anh Lê Văn C phải chấp hành Vào lúc 07h30 sáng ngày 01/10/2018, xe qua đoạn đường đèo dốc, quanh co, anh Lê Văn C điều khiển xe, khơng kịp xử lý tình bất ngờ nên xe va quệt với 01 mô tô ông Trần Văn B điều khiển ngược chiều Hậu xe mô tô ông Trần Văn B bị hư hỏng nặng, ông B bị sây xát nhẹ da Thiệt hại sửa chữa xe gắn máy hết triệu đồng, khơng có thiệt hại người, quan chức kết luận lỗi vụ tai nạn hoàn toàn thuộc anh Lê Văn C; đồng thời định xử phạt anh Lê Văn C số tiền triệu đồng điều khiển xe tơ khơng có giấy phép lái xe Hơm sau, anh Lê Văn C có đơn kiến nghị với quan có thẩm quyền việc bồi thường thiệt hại cho ông Trần Văn B chi trả tiền nộp phạt với tổng số tiền 14 triệu đồng với lý do: trước thi hành nhiệm vụ, anh báo cáo từ chối nhận nhiệm vụ không đáp ứng yêu cầu, Chánh Văn phòng định điều anh lái xe 16 chỗ ngồi, anh hoàn toàn chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại vụ tai nạn nêu khơng có trách nhiệm chi trả tiền nộp phạt Vấn đề đặt phải giải kiến nghị anh Lê Văn C để vừa đảm bảo pháp luật; xử lý trách nhiệm người liên quan để anh Lê Văn C thỏa mãn yêu cầu mình; kịp thời bồi thường tồn thiệt hại cho ơng Trần Văn B; đồng thời giữ gìn uy tín quan, uy tín lãnh đạo đồn kết nội II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân Để xẩy vụ va chạm giao thông xuất phát từ nhiều nguyên nhân Về nguyên nhân khách quan: Mặc dù quãng đường khoảng 50 km, đường rộng, đẹp dãy ngăn cách, vào buổi sáng lượng xe lưu thơng đường nhiều, thời tiết có sương mù gây ảnh hưởng nhiều đến tầm nhìn người tham gia giao thông Lái xe 16 chỗ ngồi anh Nguyễn Văn A bị ốm đột xuất, công chức phụ trách hành – quản trị liên hệ hợp đồng xe dịch vụ không hợp đồng xe Về nguyên nhân chủ quan: Do anh Lê Văn C lần đầu cầm lái xe 16 chổ ngồi nên tâm lý có phần lo lắng, điều khiển xe chưa quen, xử lý tình tham gia giao thơng đơi cịn lúng túng Cho nên, xe qua đoạn đường đèo dốc, quanh co, anh Lê Văn C điều khiển xe khơng kịp xử lý tình bất ngờ nên xe va quệt với 01 mô tô ông Trần Văn B điều khiển ngược chiều Do phải đảm bảo thời gian cơng tác lãnh đạo huyện theo lịch trình, buộc Chánh Văn phòng phải định điều xe không phù hợp, anh Lê Văn C lái xe 16 chổ thay cho anh Nguyên Văn A bị ốm Mặc dù anh Lê Văn C báo cáo Chánh Văn phịng việc giấy phép lái xe anh khơng đủ điều kiện lái xe 16 chỗ ngồi, có giấy phép lái xe hạng B2 Do đó, việc anh Lê Văn C phải chấp hành định lái xe 16 chổ ngồi thay cho anh Nguyên Văn A quy định khoản 5, Điều 9, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ, công chức phải chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định” Mặc dù hậu tình có nguyên nhân trực tiếp từ hành vi thiếu cẩn thận điều khiển xe ô tô anh Lê Văn C Nhưng nguyên nhân sâu xa vấn đề xuất phát từ định vi phạm pháp luật Chánh Văn phịng, ơng C báo cáo, trình bày từ chối, Chánh Văn phịng định việc thi hành Như vậy, thấy hậu quả, thiệt hại xảy bắt nguồn từ nguyên nhân sâu xa, định hành sai, khơng hợp pháp Hậu tình Có thể nhận thấy hậu phát sinh từ tình sau: - Gây thiệt hại tài sản (chi phí sửa chữa xe máy nộp phạt vi phạm hành chính) Trong định không xem xét đầy đủ các yếu tố chủ quan, khách quan, điều kiện cần thiết để hoàn thành công việc, quy định pháp luật liên quan không tôn trọng dẫn đến gây thiệt hại tiền bạc, thời gian, công sức mà hiệu lại khơng cao - Tình khơng giải triệt để, kịp thời, pháp luật gây ảnh hưởng xấu đến quan hệ quản lý điều hành thực thi công vụ, mối quan hệ nhân viên lãnh đạo, môi trường làm việc thiếu thân thiện Nhân viên không tuân thủ xếp người có thẩm quyền, tạo tiền lệ xấu tổ chức công việc giải hậu - Việc khơng giải tốt tình khơng phát huy tính sáng tạo cơng việc nhân viên, nhân viên không tâm huyết, không đem hết khả phục vụ cho công việc Mặt khác, uy tín lãnh đạo quan, cán bộ, công chức, nhân viên bị ảnh hưởng trình thực chức nhiệm vụ giao Mối quan hệ nội quan khơng củng cố, có nguy đồn kết, mục tiêu quản lý không đạt mong muốn, hiệu công việc không cao - Pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý nhà nước dựa quy định pháp luật khơng nghiêm, làm giảm sút lịng tin nhân dân quan Nhà nước III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Khi xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu xử lý tình trên, theo tơi cần đạt mục tiêu: Thứ nhất: Giải cách hiệu quả, hợp tình, hợp lý bồi thường thiệt hại cho bên bị thiệt hại, đồng thời làm rõ trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân thuộc cá nhân nào, mức độ bồi thường đến đâu Thứ hai: Thông qua xử lý tình huống, góp phần giúp người nhận thức hơn, sâu văn Nhà nước ban hành lĩnh vực có liên quan Thứ ba: Góp phần làm cho cán bộ, cơng chức, nhân viên quan thực thi công vụ cần nhận thức, nắm vững quy định pháp luật, đề cao trách nhiệm cá nhân Thứ tư: Góp phần giữ vững ổn định trị quan, địa bàn Thứ năm: Phân tích tình để thấy hậu quả, nguyên nhân để tìm hướng biện pháp khắc phục Thứ sáu: Tạo thay đổi nhận thức trình thực hoạt động quản lý điều hành, việc định theo cảm tính, vi phạm pháp luật, thiếu tính khoa học Thứ bảy: Qua tình góp phần làm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quan, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ giao Thứ tám: Xác định trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân cá nhân liên quan Thứ chín: Tìm phương án giải tình cách hợp lí, hợp tình theo quy định pháp luật Thứ mười: Tạo dư luận tốt, tất người đồng thuận, góp phần tăng cường đồn kết nội Văn phịng HĐND&UBND huyện QN, tạo mơi trường làm việc thân thiện, lịng tin nhân viên quan đơn vị đảm bảo Quan hệ cấp với cấp lành mạnh, gần gũi bền vững Thứ mười một: Nâng cao tinh thần trách nhiệm người cán quản lí bố trí cơng việc nhận thức cán bộ, nhân viên thực thi công vụ Tạo lập lòng tin nhân dân quan công quyền Nhà nước IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý - Bộ luật Dân năm 2015 - Luật Khiếu nại năm 2011 - Luật cán bộ, công chức năm 2008 - Luật giao thông đường năm 2008 - Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 - Nghị định số 68/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước - Thông tư liên tịch số 19/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành - Các văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Phân tích phương án xử lý tình Trong Văn phịng HĐND&UBND huyện QN, ơng Lê Văn C có nhiệm vụ lái xe 07 chỗ ngồi, nhiệm vụ lái xe 16 chỗ ngồi thuộc anh Nguyễn Văn A Khi Chánh Văn phịng giao cho ơng Lê Văn C nhiệm vụ lái xe 16 chỗ ngồi, ông Lê Văn C báo cáo Chánh Văn phòng việc giấy phép lái xe anh không đủ điều kiện lái xe 16 chỗ ngồi Việc anh Lê Văn C lái xe 16 chỗ ngồi không quy định pháp luật Tuy nhiên, Chánh Văn phịng khơng thay đổi định Do vậy, việc ông Lê Văn C phải chấp hành quy định khoản 5, Điều 9, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ, công chức phải chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định” Như vậy, để xảy hậu trên, nguyên nhân trước hết chủ yếu định không hợp lý Chánh Văn phòng Khi định, Chánh Văn phòng xem nhẹ quy định phạm pháp luật liên quan định mình, khơng xem xét đến tính chất phức tạp nghề lái xe, không lường trước hậu Căn quy định Luật Giao thông đường định Chánh Văn phịng định vi phạm pháp luật Trong thực tế, Lái xe nghề có độ nguy hiểm cao, cơng việc địi hỏi có tính chất chun mơn sâu, kinh nghiệm quan trọng phải có thời gian để làm quen với phương tiện giao thông giới đường bộ, nên đào tạo lái xe điều khiển tất phương tiện giao thông Những thiệt hại xảy phần ông Lê Văn C chưa thực đầy đủ nghĩa vụ khơng báo cáo cấp trực tiếp người định, trường hợp lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện QN theo quy định khoản 5, Điều 9, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Do vậy, ông Lê Văn C phải chịu trách nhiệm trước thiệt hại Mặt khác, việc va chạm xe 16 chỗ ngồi xe máy ông Trần Văn B dẫn đến thiệt hại tài sản cơng dân (chi phí sửa chữa xe máy), hành vi lái xe giấy phép vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm hành (nộp phạt tiền) Nguyên nhân va chạm dẫn đến thiệt hại tài sản lực, kỹ xử lý điều khiển phương tiện giao thơng cịn hạn chế Ơng Lê Văn C phải thấy trách nhiệm thiệt hại xảy phương tiện giao thông ông Lê Văn C trực tiếp điều khiển, trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại ông tránh khỏi Tuy nhiên, cần phải xem xét tồn diện q trình diễn biến việc, phân tích trách nhiệm người có liên quan để giải thỏa đáng Nghĩa vụ bồi thường thiệt hại loại quan hệ dân sự, có người xâm phạm đến tài sản, quyền lợi ích hợp pháp người khác mà gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại gây Người bị thiệt hại (người có quyền) người gây thiệt hại (người có nghĩa vụ) bên tham gia vào quan hệ Khoản 1, Điều 584 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Người có hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh sự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp người khác mà gây thiệt hại phải bồi thường, trừ trường hợp Bộ luật này, luật khác có liên quan quy định khác Văn phịng HĐND&UBND huyện QN, mà trực tiếp Chánh Văn phòng, người định, việc thi hành gây hậu phải chịu trách nhiệm bồi thường để bảo đảm thực nguyên tắc bồi thường thiệt hại Bộ luật Dân Luật cán bộ, công chức Nguyên tắc chung thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời cho người bị thiệt hại nhằm khắc phục tình trạng tài sản người khác bị thiệt hại, tạo điều kiện cho họ khắc phục tình trạng tài sản bị thiệt hại Khoản 1, Điều 585 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Thiệt hại thực tế phải bồi thường toàn kịp thời Các bên thỏa thuận mức bồi thường, hình thức bồi thường tiền, vật thực công việc, phương thức bồi thường lần nhiều lần, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Sau đó, tùy theo mức độ hành vi trách nhiệm mà yêu cầu ơng Lê Văn C Chánh Văn phịng bồi hồn lại số tiền mà ông C dùng để bồi thường thiệt hại xảy Khoản 2, Điều 584 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Người gây thiệt hại chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp thiệt hại phát sinh kiện bất khả kháng hoàn toàn lỗi bên bị thiệt hại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác Khoản Điều 619 - Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Người chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại giảm mức bồi thường khơng có lỗi có lỗi vơ ý thiệt hại lớn so với khả kinh tế Điều 597 - Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Pháp nhân phải bồi thường thiệt hại người gây thực nhiệm vụ pháp nhân giao; pháp nhân bồi thường thiệt hại có quyền u cầu người có lỗi việc gây thiệt hại phải hoàn trả khoản tiền theo quy định pháp luật Điều 598 - Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Theo đó, ơng Lê Văn C đề nghị quan chi trả tiền bồi thường, nộp phạt có sở Ơng Lê Văn C người trực tiếp điều khiển xe gây tai nạn, nguyên nhân sâu xa vấn định vi phạm pháp luật Chánh Văn phòng Do đó, theo quy định pháp luật, Chánh Văn phịng phải chịu phần trách nhiệm thiệt hại xảy (Khoản 1, Điều 10, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định: Cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, đơn vị) Điều 587 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Trong trường hợp nhiều người gây thiệt hại người phải liên đới bồi thường cho người bị thiệt hại Trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại xác định tương ứng với mức độ lỗi người; không xác định mức độ lỗi họ phải bồi thường thiệt hại theo phần Từ phân tích diễn biến tình để có phương án lựa chọn phù hợp với mục tiêu xác định, đề xuất phương án giải tình sau: Phương án 1: Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện QN phải với ơng Lê Văn C chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại xảy tương ứng với mức độ hành vi sai phạm Ngồi ra, vào mức độ, tính chất vi phạm, Văn phòng HĐND&UBND huyện QN rà phải xem xét xử lý kỷ luật ông Lê Văn C Chánh Văn phòng Văn phòng HĐND&UBND huyện QN - Khi xây dựng phương án này, vào Điều 64, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 quy định: Nghĩa vụ hoàn trả người thi hành công vụ: Người thi hành cơng vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hoàn trả cho ngân sách Nhà nước khoản tiền mà Nhà Nước bồi thường cho người bị thiệt hại Trường hợp có nhiều người thi hành cơng vụ gây thiệt hại người có nghĩa vụ hồn trả tương ứng với mức độ lỗi thiệt hại mà Nhà nước phải bồi thường Căn vào khoản Điều 79 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định hình thức kỷ luật cơng chức: Cơng chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Ưu điểm: + Tuân thủ pháp luật quy định + Xử lý tình mang tính kịp thời, xác, pháp luật đạt nguyện vọng đối tượng 10 + Phân định rõ ràng trách nhiệm hành trách nhiệm dân cá nhân có liên quan + Xác định trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại xác định tương ứng với mức độ lỗi người + Giải hài hòa mối quan hệ xã hội, quan hệ lợi ích: + Ngăn chặn việc khiếu kiện lên quan có thẩm quyền ơng Lê Văn C chấp nhận mức bồi thường thiệt hại tương ứng với mức độ lỗi + Tạo dư luận tốt, tất người đồng thuận, góp phần tăng cường đồn kết nội Văn phịng HĐND&UBND huyện QN, tạo mơi trường làm việc thân thiện, lòng tin nhân viên quan đơn vị đảm bảo Quan hệ cấp với cấp lành mạnh, gần gũi bền vững Khuyết điểm: Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện QN phải bồi thường phần thiệt hại tương ứng với mức độ lỗi nằm ngồi ý muốn, Chánh Văn phịng buộc phải chấp nhận nghĩa vụ bồi thường thiệt hại với quy định pháp luật Phương án 2: Giải việc bồi thường theo hướng ông Lê Văn C phải chịu trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại tự chịu trách nhiệm nộp tiền phạt vi phạm hành gây Và xử lý kỷ luật ơng Lê Văn C theo mức độ tương ứng với sai phạm Khi xây dựng phương án này, vào Điều 79 Luật Cán bộ, công chức 2008 Căn vào khoản Điều 584 Bộ luật Dân 2015 Căn vào khoản 1, Điều 64, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 quy định: Nghĩa vụ hoàn trả xử lý trách nhiệm người thi hành cơng vụ: Người thi hành cơng vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hồn trả cho ngân sách Nhà nước khoản tiền mà Nhà Nước bồi thường cho người bị thiệt hại - Ưu điểm: Phù hợp với quy định pháp luật lỗi gây va chạm dẫn đến thiệt 11 hại, quan chức kết luận thuộc ông Lê Văn C hồn tồn có sở, ông Lê Văn C người trực tiếp điều khiển phương tiện giao thông phải chịu trách nhiệm bồi thường nộp phạt vi phạm hành theo quy định xử phạt vi phạm hành - Khuyết điểm: + Quy tồn trách nhiệm hành trách nhiệm dân vào cá nhân ông Lê Văn C khơng hợp tình, hợp lý + Để lọt trách nhiệm hành trách nhiệm dân Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện QN khơng pháp luật không phù hợp với quan hệ dân sự, quan hệ đồng nghiệp + Gây việc khiếu kiện lên quan có thẩm quyền ơng Lê Văn C khơng chấp nhận bồi thường tồn thiệt hại + Gây dư luận không tốt, tạo mầm mống đồn kết nội quan, mơi trường làm việc thiếu thân thiện, quan hệ cấp với cấp bị ảnh hưởng Phương án 3: Giải việc bồi thường theo hướng quan chi trả bồi thường thiệt hại nộp tiền phạt vi phạm hành Khơng có hình thức kỷ luật ơng Lê Văn C Chánh Văn phịng Khi xây dựng phương án này, vào khoản 5, Điều 9, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ, công chức phải chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định” Và Khoản Điều 77 Luật Cán bộ, công chức 2008: Cán bộ, công chức miễn trách nhiệm kỷ luật hành trường hợp sau: Phải chấp hành định trái pháp luật cấp báo cáo người định trước chấp hành 12 - Ưu điểm: + Phù hợp với quy định pháp luật lỗi va chạm dẫn đến thiệt hại ông Lê Văn C trực tiếp điều khiển phương tiện giao thông gây phải trách nhiệm bồi thường Tuy nhiên, ông C báo cáo với Chánh Văn phòng buộc phải thi hành nên không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành + Đáp ứng yêu cầu ơng C, ơng C hồn tồn thỏa mãn - Khuyết điểm: + Xác định trách nhiệm hành trách nhiệm dân cá nhân liên quan không rõ ràng + Gây dư luận không tốt, làm đồn kết nội quan, mơi trường làm việc thiếu thân thiện, giảm sút lòng tin nhân dân quan đơn vị + Gây thiệt hại ngân sách nhà nước Lựa chọn phương án tối ưu Qua phân tích ba phương án, phương án có ưu điểm nhược điểm Tuy nhiên, phương án tối ưu lựa chọn để giải triệt để tình phương án Giải theo phương án đảm bảo tính khả thi vừa hợp pháp vừa hợp lý Ông Lê Văn C người “trực tiếp” điều khiển phương tiện giao thông, gây va chậm dẫn đến thiệt hại, để xảy việc khơng Chánh Văn phịng giao việc khơng mà cịn trình độ lực ơng Lê Văn C cịn hạn chế, thiếu cẩn thận công việc Do ông Lê Văn C khơng thể thối thác trách nhiệm bồi thường thiệt hại mình, ngồi ơng Lê Văn C cịn phải chịu trách nhiệm hành việc khơng hồn thành công việc giao theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cần phải thận trọng xem xét vấn đề cịn liên quan đến cá nhân Chánh Văn phòng Thiệt hại xảy chủ yếu ngun nhân giao việc khơng Chánh Văn phịng Mặc dù có thẩm quyền giao việc lại khơng xem xét, tôn trọng quy định, vấn đề liên quan, Chánh Văn phòng buộc phải thấy khả gây thiệt hại giao việc không chuyên môn, đặc biệt lái xe công việc đặc thù, có mức độ nguy 13 hiểm cao nên cần phải quan tâm ý Như Chánh Văn phòng phải chịu phần trách nhiệm từ vụ việc trên, là: + Trách nhiệm hành chính: đưa định hành vi phạm pháp luật trình thi hành gây hậu + Trách nhiệm bồi thường: Một phần thiệt hại xảy Phương án hạn chế chấp nhận Vì vậy, tơi chọn phương án để giải tình Với phân tích mặt ưu điểm, nhược điểm, sơ pháp lý, thực tiễn đưa tình giải theo phương án ưu việt hẳn V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Các bước thực phương án tối ưu Bước 1: Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện QN, tỉnh QB tổ chức họp để bàn phương án xử lý Trước hết, yêu cầu anh Lê Văn C trường trình lại việc xảy văn Bước Lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện QN làm việc trực tiếp với quan chức nơi xẩy tai nạn để xác định lỗi mức độ vi phạm an tồn giao thơng đường lỗi xử phạt hành anh Lê Văn C Bước Làm việc với ông Trần Văn B, xác định mức độ thiệt hại tài sản (cụ thể xe mô tô) thống số tiền bồi thường thiệt hại tài sản cho ông Trần Văn B Bước Lãnh đạo quan UBND huyện QN mở hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm từ tình cụ thể anh Lê Văn C để giải tình tương tự sau Thành phần hội nghị gồm: Thủ trưởng quan UBND huyện QN, tỉnh QB; Lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện QN; Tập thể Văn phòng HĐND&UBND huyện QN Lịch trình thực Căn vào phương án để giải tình nêu bước thực hiện, lập biểu đồ thời gian thực sau: 14 TT Nội dung công việc Thời gian thực Bắt đầu Kết thúc Trách nhiệm - Thủ trưởng quan UBND huyện QN, tỉnh QB Tổ chức họp để - Lãnh đạo Văn 22/10/2018 22/10/2018 bàn phương án xử lý phòng HĐND&UBND huyện QN - Lái xe Lê Văn C - Làm việc trực tiếp với quan chức để - Lãnh đạo Văn xác định lỗi mức độ phịng vi phạm an tồn giao HĐND&UBND thơng đường lỗi huyện QN 24/10/2018 24/10/2018 xử phạt hành đối - Cơ quan chức với anh Lê Văn C (Công an) - Hồ sơ vụ va chạm nơi xảy tai nạn giao thông ngày - Lái xe Lê Văn C 01/10/2018 - Lãnh đạo Văn - Làm việc với ơng Trần phịng Văn B; HĐND&UBND - Thống số tiền bồi huyện QN 26/10/2018 26/10/2018 thường thiệt hại tài sản - Cơ quan chức cho ông Trần Văn B - Lái xe Lê Văn C - Ông Trần Văn B - Thủ trưởng quan UBND huyện QN, tỉnh QB - Lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND Hội nghị tổng kết rút 30/10/2018 30/10/2018 huyện QN kinh nghiệm - Cơ quan chức - Tập thể Văn phòng HĐND&UBND huyện QN 15 Ghi VI KIẾN NGHỊ Có thể nói, tình thường xảy thực tế quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội Bởi vậy, giải khơng tốt dẫn đến hậu khó lường, làm tổn hại đến uy tín người lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước, tính tơn nghiêm pháp luật khơng tơn trọng Qua tình trên, để thực tốt phương án tối ưu ngăn ngừa hành vi tương tự, xin đưa số kiến nghị sau: Đối với Đảng, Nhà nước Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý hành cán bộ, công chức, viên chức để họ thực nhiệm vụ trị có hiệu Trong quan, đơn vị cần ý đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cách thường xuyên để nâng cao lực chuyên môn, kỹ thực công việc nhằm nâng cao suất lao động thay cho tình cần thiết địi hỏi tổ chức yêu cầu Cần trọng bồi dưỡng, tăng cường ý thức tôn trọng, chấp hành nghiêm pháp luật liên quan trình ban hành định hành chính, định hành cá biệt trình thực hành vi hành thi hành cơng vụ cán bộ, cơng chức Đối với quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội Thứ nhất, trình xem xét, ban hành định hành cần đặc biệt ý đến quy định pháp luật liên quan, tuyệt đối tôn trọng, tuân thủ pháp luật, bảo đảm tính hợp pháp định hành chính; đồng thời ý đến lực đối tượng xem xét, dự báo hậu xảy Thứ hai, điều kiện quản lý, người quản lý, lãnh đạo quan phải có nhìn bao qt vấn đề, nắm bắt tình hình hoạt động quan, phận để đưa phương án xử lý kịp thời có tình xảy Mặt khác, cấp hoạt động quản lý phải thấy trách nhiệm có nhân viên quyền vi phạm pháp luật, thực không 16 chuyên môn để thiệt hại xảy ra, đồng thời khơng cứng nhắc, độc đốn, dùng quyền lực, thẩm quyền giao để ép buộc cấp phải thực cơng việc mà họ khơng có điều kiện, khơng đủ khả để hồn thành, có nguy gây hậu thi hành; gây tâm lý ức chế trình thực nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến mối quan hệ quản lý quan, đơn vị Thứ ba, qua tình cần phải thấy rõ việc giải vụ việc không cứng nhắc, theo cảm tính mà phải dựa sở pháp lý cụ thể Có việc giải sở, khoa học, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người liên quan Thứ tư, để công tác quản lý quan, tổ chức có hiệu cao, trách nhiệm rõ ràng cụ thể quan cần xây dựng quy chế làm việc quan cụ thể, phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn phận, phòng ban cá nhân, có q trình thực công việc hiệu quả, gắn trách nhiệm nhân viên thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước có hiệu cao phụ thuộc nhiều vào quy chế làm việc quan, đơn vị Thứ năm, người lãnh đạo, người đứng đầu quan, đơn vị phải có ý thức lắng nghe; đồng thời tạo chế khuyến khích cán bộ, cơng chức nêu kiến; thực đúng, đủ nghĩa vụ báo cáo buộc phải thi hành định vi phạm pháp luật cấp Thứ sáu, cần cụ thể hóa thực nghiêm túc quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ KẾT LUẬN Qua tình trên, cần thấy rằng, thiệt hại tài sản xảy qua vụ việc nêu phương tiện vận tải giới đường (xe ô tô) gây ra, mà trước hết định hành khơng đảm bảo tính hợp pháp hợp lý người có thẩm quyền (Chánh Văn phịng) người có trách nhiệm giao sử dụng xe tơ có lỗi việc điều khiển xe (ơng Lê Văn C) Vì vậy, quan chức kết luận người trực tiếp quản lý, sử 17 dụng xe ô tô có lỗi, chủ sở hữu phải bồi thường Nhưng sau họ có quyền yêu cầu người trực tiếp sử dụng người liên đới chịu trách nhiệm phải bồi hoàn cho đơn vị theo trách nhiệm hoàn lại tương xứng với hành vi có lỗi người Tình thường xảy thực tế quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp Do vậy, quan, đơn vị mà trước hết người có thẩm quyền ban hành định hành cần rút học kinh nghiệm cho thân trình quản lý, điều hành, định bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, khoa học, phù hợp với lực, chun mơn tính chất đặc thù công việc Cần tăng cường công tác pháp chế, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quan đơn vị, đặc biệt lĩnh vực có liên quan; xem nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên trì Mặt khác, quan, đơn vị cần xây dựng quy chế làm việc quan thật cụ thể, phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn phận, phòng ban cá nhân Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung thiệt hại tài sản nói riêng không nhằm bảo đảm việc đền bù tổn thất gây mà giáo dục người ý thức tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản nhà nước tài sản công dân, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người khác Tuy nhiên việc áp dụng trách nhiệm mang đến bất lợi tài sản người gây thiệt hại để bù đắp thiệt hại mà họ gây cho chủ thể khác Bởi vậy, giải tình cần phải thấu tình, đạt lý Qua giải tình rút học kinh nghiệm hoạt động quản lý điều hành quan đơn vị, cụ thể như: - Trong trình lựa chọn phương án định hành cần tơn trọng, tuân thủ quy định pháp luật liên quan Phải dự báo hậu xảy có phương án khắc phục, hạn chế - Khi thực nhiệm vụ giao, cấp dưới, người trực tiếp thực nhiệm vụ phải thấy trách nhiệm cơng việc thực hiệu cơng việc, tránh coi “nghĩa vụ” phải thực dẫn đến việc làm cho xong, không ý đến hậu xảy 18 - Việc thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định pháp luật giúp cán bộ, công chức hạn chế hậu quả, giảm trách nhiệm q trình thực thi cơng vụ Thơng qua việc giải tình này, thân nhận thức nhiều vấn đề công tác quản lý, điều hành, việc ban hành định hành quan, đơn vị Đây học, kinh nghiệm quý giá phục vụ cho q trình cơng tác sau này, bảo đảm định hành thuộc thẩm quyền khơng làm làm ảnh hưởng tiêu cực đến mặt kinh tế, trị, văn hóa xã hội; bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Tiểu luận cuối khóa kết học tập sau thời gian học, dạy dỗ tận tình quý thầy, giáo Trường Chính trị Quảng Bình Tơi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ quý thầy cô giáo, đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo TS Trần Tiến Hải trực tiếp hướng dẫn cho suốt q trình làm tiểu luận cuối khóa./ Tơi xin chân thành cảm ơn ! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Luật Khiếu nại năm 2011 Bộ luật Dân năm 2015 Thông tư liên tịch số 19/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động lý hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật giao thông đường 19 Các văn quy phạm pháp luật khác có liên quan 10 TS Phạm Hồng Thái, Quyết định hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013), 35-43 11 Quy chế hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện QN, tỉnh QB 12 Ths Hoàng Ngọc Dũng, Nâng cao tính hợp pháp hợp lý định hành cá biệt nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại hành chính, thanhtravietnam.vn (20/8/2014) MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG .2 Hoàn cảnh đời tình 2 Diễn biến tình .2 II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ .3 Nguyên nhân Hậu tình .4 III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG .5 IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý .6 Phân tích phương án xử lý tình Lựa chọn phương án tối ưu 13 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU 14 Các bước thực phương án tối ưu 14 Lịch trình thực 14 VI KIẾN NGHỊ .16 Đối với Đảng, Nhà nước 16 Đối với quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội .16 20 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 MỤC LỤC .21 21 ... quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp Do vậy, quan, đơn vị mà trước hết người có thẩm quyền ban hành định hành cần rút học kinh nghiệm cho thân trình quản lý, điều hành, định b? ??o đảm tính hợp pháp, hợp. .. đề lý lu? ?n, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013), 35-43 11 Quy chế hoạt động Văn phịng HĐND &UBND huyện QN, tỉnh QB 12 Ths Hồng Ngọc Dũng, Nâng cao tính hợp pháp hợp lý định hành. .. Cần trọng b? ??i dưỡng, tăng cường ý thức tôn trọng, chấp hành nghiêm pháp luật liên quan trình ban hành định hành chính, định hành cá biệt q trình thực hành vi hành thi hành cơng vụ cán b? ??, công