Khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, đặc biệt là những năm gần đây tình hình tranh chấp đất đai ngày càng gia tăng về số lượng và phức tạp về tính chất, nhất là ở những vùng đang đô thị hóa nhanh. Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến trong thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp do lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai trong các vụ án ly hôn,... Có thể liệt kê rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai còn nhiều thiếu sót, sơ hở, việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm hoặc có sai sót trong việc giao đất của cấp có thẩm quyền; việc lấn chiếm đất đai diễn ra ngày càng phổ biến nhưng không được ngăn chặn và xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa được thừa nhận có giá trị nay trở thành tài sản có giá trị cao, thậm chí ở nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến... Các tranh chấp đất đai diễn ra gay gắt và phát sinh ở hầu hết các địa phương, trước tình hình đó Nhà nước ta đã rất cố gắng trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình chính trị, xã hội. Hệ thống các văn bản pháp luật đất đai ngày càng được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện, trong đó Luật Đất đai năm 2003 đã quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tương đối cụ thể, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền áp dụng giải quyết các tranh chấp đất đai có hiệu quả hơn. Chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với từng giai đoạn phát triển của cách mạng, song bên cạnh đó còn nhiều quy định không nhất quán. Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền chưa đầy đủ và kịp thời, do đó, tình hình giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính và Toà án nhân dân trong những năm qua vừa chậm trễ, vừa không thống nhất. Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài trong nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài và làm giảm lòng tin của người dân đối với đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đặc biệt là việc giao đất, giao rừng cho nhân dân sản xuất và bảo vệ nhưng trong quá trình giao đất, giao rừng các cơ quan chức năng giao đất chỉ căn cứ vào quyết định cấp đất mà thiếu kiểm tra trên bản đồ và thực địa, không đo đạc mà giao thực địa dẫn đến giao đất chồng lấn, có lô đất cấp cho hai chủ, trùng thữa đất trên bản đồ; trong khi đó người được giao đất chỉ căn cứ vào quyết định cấp đất để tiến hành sản xuất dẫn đến trong quá trình sản xuất thì không tranh chấp nhưng đến khi có đến bù, thu hoạch thì nảy sinh tranh chấp, dẫn đến khiếu kiện kéo dài gây bất bình trong nhân dân.
Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa LỜI MỞ ĐẦU Khi đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly hôn, Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở, việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm có sai sót việc giao đất cấp có thẩm quyền; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Các tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương, trước tình hình Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, Luật Đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tương đối cụ thể, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời, đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành Tồ án nhân dân năm qua vừa chậm trễ, vừa không thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Đặc biệt việc giao đất, giao rừng cho nhân dân sản xuất bảo vệ trình giao đất, giao rừng quan chức giao đất vào định cấp đất mà thiếu kiểm tra đồ thực địa, không đo đạc mà giao thực địa dẫn đến giao đất chồng lấn, có lơ đất cấp cho hai chủ, trùng thữa đất đồ; người giao đất vào định cấp đất để tiến hành sản xuất dẫn đến trình sản xuất khơng tranh chấp đến có đến bù, thu hoạch nảy sinh tranh chấp, dẫn đến khiếu kiện kéo dài gây bất bình nhân dân Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa Xuất phát từ lý trên, mạnh dạn nghiên cứu lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai gia đình ơng Nguyễn Văn C ông Lê Văn D xã A, huyện B, tỉnh Q sai sót việc giao đất quan có thẩm quyền” làm tiểu luận cuối khóa Với đề tài tập trung nghiên cứu để giải tranh chấp đất đai hai hộ gia đình sai sót q trình giao đất, giao rừng, góp phần nhỏ bé để giải dứt điểm việc tranh chấp đất đai địa phương Trong q trình làm tiểu luận ngồi nỗ lực thân, trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Nguyễn Văn Qúy tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi trước trình làm tiểu luận, cảm ơn thầy, giáo, UBND xã, huyện, phòng chức quan tâm, giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho tơi tiếp xúc để hồn thành tiểu luận Xin chân thành cảm ơn! Kết cấu tiểu luận, phần mở đầu kết luận, nội dung gồm: I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN VI MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Thực chủ trương Đảng Nhà nước giao đất, giao rừng cho nhân dân sản xuất, chăm sóc, bảo vệ rừng nhằm giải việc làm cho người lao động phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập mức sống nhân dân xã vùng đặc biệt khó khăn Năm 1991 xã A, huyện B, tỉnh Q tích cực vận động nhân dân nhận đất rừng để sản xuất, nhận rừng để bảo vệ Hưởng ứng chủ trương Đảng Nhà nước nhiều hộ dân mạnh dạn nhận nhiều đất trống, đồi núi trọc để sản xuất, nhận rừng để bảo vệ khai thác có hộ Ơng Nguyễn Văn C Ủy ban nhân dân huyện B giao đất trồng lâm nghiệp làm nhà theo Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 1991, diện tích 40.000m Năm 1994 hộ Ông Lê Văn D Ủy ban nhân dân huyện B giao đất trồng lâm nghiệp làm nhà Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 1994 với diện tích 46.250m Nhưng hai định giao đất khơng có biên bàn giao thực địa Ủy ban nhân dân xã A không đo đạc để giao đất thực tế Hai ông vào định Ủy ban nhân dân huyện B để tiến hành làm nhà trồng lâm nghiệp, nông nghiêp … Sau 25 năm trồng đến thu hoạch Nhà nước đền bù để thu hồi đất phát sinh tranh chấp Đến ngày 01 tháng năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện B nhận đơn ơng Nguyễn Văn C trình bày “về việc đất ông sản xuất, trồng bị ông Lê Văn D khai thác”, qua đơn trình bày Ơng Nguyễn Văn C, Ủy ban nhân dân huyện B giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường huyện với Ủy ban nhân dân xã A kiểm tra lại thực tế đơn ông Nguyễn Văn C trình bày xác định ranh giới đất hai nhà Căn vào định giao đất, đối chiếu với đồ thực tế Ủy ban nhân dân huyện B định giao đất cho ông Nguyễn Văn C chồng lên phần đất xã giao cho ông Lê Văn D Ngày 10 tháng năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện B giao cho tra huyện chủ trì phối hợp với phòng tài nguyên môi trường, hội nông dân, Ủy ban nhân dân xã A với hai ông Nguyễn Văn C ông Lê Văn D tiến hành đo đạc, xác định lại diện tích đất cụ thể người, phân định ranh giới để có kế hoạch xử lý cách hợp tình, hợp lý hai ơng khơng trí ranh giới xác định mà ơng cho sản xuất đất quy định Nhà nước Vì thế, mâu thuẩn hai ông kéo dài, ông Nguyễn Văn C làm đơn khiếu kiện mà không chấp nhận ranh giới hội đồng xác nhận Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan Hai ông Nguyễn Văn C Lê Văn D tranh chấp đất đai trình bày xuất phát từ việc quan Nhà nước có thẩm quyền máy giúp việc UBND huyện B Ủy ban nhân dân xã A là: - Khi giao đất không thực đầy đủ khâu: + Giao đất thực địa, đo đạc thực tế giao đất dẫn đến tranh chấp kéo dài + Hai ông Nguyễn Văn C Lê Văn D vào định Ủy ban nhân huyện B - Do quyền sở thực khơng nghiêm túc, thiếu cụ thể việc quản lý đất đai, không thực quy định Luật đất đai 2003 Điều tiết quy định: "UBND cấp thực việc xác định địa giới hành thực địa, lập hồ sơ địa giới hành phạm vi địa phương", Điều 17 tiết nêu rõ: "UBND xã phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hành thực địa địa phương; trường hợp mốc địa giới bị xê dịch hư hỏng phải kịp thời báo cáo UBND huyện, quận, …" Nghị định 181 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai văn liên quan mà giao đất theo quy định đồ, không đo đạc, không giao thực địa, định giao đất bị chồng chéo - Hai hộ dân cấp đất không nắm đầy đủ quy định Luật đất đai văn hướng dẫn Luật đất đai nên có định giao đất tiến hành sản xuất mà khơng biết ranh giới giao đến đâu; thu hoạch xảy tranh chấp đến khiếu kiện - Cấp uỷ đảng, quyền, đoàn thể sở chưa thực vào cuộc, chưa xác định nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi lợi ích đáng nhân dân, chưa có biện pháp cụ thể để hồ giải giải vấn đề nên để tranh chấp khiếu kiện kéo dài, khơng có báo cáo xin ý kiến cấp Mặc dù vụ việc không lớn không giải dứt điểm, để âm ỉ hai hộ dân kéo dài b) Nguyên nhân chủ quan * Thứ nhất: - Hai ông Nguyễn Văn C Lê Văn D vào định quan có thẩm quyền làm pháp lý để tranh chấp; nguyên nhân dẫn đến hai ông tranh chấp đất đai Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa * Thứ hai: - Nhận thức pháp luật cán quản lý Nhà nước yếu, ý thức chấp hành chưa nghiêm, chưa nắm hết luật không hiểu biết Luật đất đai văn hướng dẫn thực Luật đất đai Do khơng làm tròn nhiệm vụ có định cấp đất cấp có thẩm quyền phải vào định để kiểm tra hồ sơ, đối chiếu với đồ kiểm tra thực địa, đo đạc giao thực địa - Cán địa xã A khơng làm tròn trách nhiệm việc quản lý hồ sơ, kiểm tra thực địa giao đất mà để người dân tự tìm đất để sản xuất UBND xã A thiếu kiểm tra, đôn đốc dẫn đến cán quản lý thiếu trách nhiệm, tắc trách, người dân tự làm mà quyền khơng biết khơng nắm để quản lý - Ông Nguyễn Văn C ông Lê Văn D thiếu hiểu biết pháp luật, cấp có thẩm quyền giao đất khơng đòi hỏi quyền sở đo đạc, giao thực địa mà tự ý tiến hành sản xuất theo ý chủ quan - Khi xảy tranh chấp, quyền sở ngành hữu quan không kịp thời kiểm tra, làm rõ, xử lý sở dẫn đến khiếu nại kéo dài, khiếu nại lên Ủy ban nhân dân huyện B làm ổn định tình hình sở làm rạn nứt tình làng nghĩa xóm, tổn hại đến phong trào sở (tại Điều 135 tiết 1,2 quy định việc hoà giải tranh chấp đất đai …; Điều 138 tiết 1, giải khiếu nại đất đai năm 2003) * Thứ ba: - Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, việc quản lý đất cấp sở chưa chặt chẽ, bng lõng chí dùng " lệ làng" để quản lý mà không vào quy định pháp luật Điều 16 tiết Điều 17 tiết Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010 - Cán địa sở yếu, chưa đào tạo, làm theo kinh nghiệm nên dẫn đến trình độ lực chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, thiếu kinh nghiệm quản lý - Việc nắm tình hình đất đai cơng tác quản lý thiếu đồng chồng chéo, chí buông lõng Do tham mưu kịp thời cho cấp uỷ, quyền việc quản lý đất đai dẫn đến tình hình vi phạm Luật đất đai xãy nghiêm trọng Điều 64 tiết 1, 2; Điều 65 tiết 1,2,3 Luật đất đai năm 2003 - Chưa phổ biến đầy đủ Luật đất đai, văn hướng dẫn thực luật đất đai nhận thức ơng Nguyễn Văn C ông Lê văn D hạn chế * Thứ tư: - Khi tranh chấp xảy việc nhận thức vấn đề quyền sở đơn giản, thiếu phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng, hậu Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa nên xử lý chưa dứt điểm, để kéo dài dẫn đến diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến đời sống trị, xã hội địa phương nói riêng nước nói chung - Điều đáng nói xảy tranh chấp đất đai ông Nguyễn Văn C ông Lê Văn D Đảng uỷ, UBND xã A cần phải đạo quan chức năng, cán địa kiểm tra lại thực địa, gặp gỡ hai ông để nghe tìm hướng giải Nhưng vai trò cấp uỷ đảng bng lõng lãnh đạo, thiếu kiểm tra đôn đốc HĐND xã A chưa làm tốt chức giám sát dẫn đến hậu việc tranh chấp đất đai dài hai ông C ơng D mà khơng có biện pháp giải thoả đáng nhằm giữ vững kỹ cương phép nước đảm bảo tính quyền lực định hành chính, quan hành Nhà nước địa phương Hậu quả: - Xảy tranh chấp đất đai hai hộ gia đình ơng Nguyễn Văn C ông Lê Văn D - Việc tranh chấp đất đai, tài sản ông Nguyễn Văn C ông Lê Văn D dẫn đến đoàn kết hai gia đình, tình làng nghĩa xóm bị tổn hại, làm cho tình hình thơn xóm ổn định, quan Nhà nước phải tập trung để giải làm tốn công sức, tiền giải - Sự chủ quan số cán bộ, việc xử lý chưa thấu tình đạt lý cấp có thẩm quyền làm lòng tin nhân dân, làm hạn chế vai trò pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai - Tranh chấp dẫn đến khiếu kiện không xử lý kịp thời làm tăng thêm mâu thuẫn cá nhân, đạo đức, lối sống thơn xóm bị ảnh hưởng dẫn đến tâm lý xã hội không tốt nhận thức sống - Khơng giải kịp thời, pháp luật việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo đến cấp có thẩm quyền kéo dài ảnh hưởng đến đời sống gia đình, thơn xóm, trật tự trị an địa bàn, ảnh hưởng đến phong trào thôn, xóm xã, huyện, tỉnh III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG *Thứ nhất: Mục tiêu quan trọng hàng đầu kịp thời chấm dứt việc khiếu kiện tranh chấp đất đai cách phù hợp, hiệu pháp luật, khơng gây đồn kết, xóa mâu thuẫn hai ông Nguyễn Văn C Lê Văn D Khơng gây ảnh hưởng đến tình hình địa phương hai hộ, phù hợp Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa sách Đảng Nhà nước ta giao đất, giao rừng để người dân quản lý, sử dụng lâu dài * Thứ hai: Qua việc giải để rút học kinh nghiệm quản lý hành Nhà nước, việc phối hợp cấp, ngành, cấp trên, cấp dưới, việc lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể địa phương nhằm tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng, tất lĩnh vực khác nói chung Kịp thời rút kinh nghiệm để kiểm điểm nghiêm túc vai trò trách nhiệm quyền sở, phòng ban chức trách nhiệm cá nhân cán công chức công tác quản lý *Thứ ba: Phải bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân quyền nghĩa vụ ông Nguyễn Văn C ông Lê Văn D Đó quyền sử dụng lơ đất quản lý sử dụng tài sản đất mà hai ơng Ủy ban nhân dân huyện B có định giao sử dụng Nhằm tạo Điều kiện cho họ sử dụng mục đích có hiệu quả, phát huy khả sản xuất, phát triển kinh tế góp phần vào phát triển đất nước * Thứ tư: Thông qua việc giải để giáo dục nhân dân phải giữ vững truyền thống đạo đức dân tộc, xây dựng tình làng nghĩa xóm, xây dựng mối đồn kết bền vững Nêu cao tinh thần văn hóa, tương thân tương cộng đồng dân tộc, sẵn sàng chia sẽ, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân để xây dựng nếp sống văn hóa tốt đẹp cộng đồng dân cư * Thứ năm: Giúp cho quyền cấp việc lãnh đạo, đạo quan chuyên môn xây dựng kế hoạch cách cụ thể, xây dựng quy hoạch phù hợp đường lối chủ trương Đảng Nhà nước thực tiễn địa phương Thực nghiêm chỉnh chức quản lý Nhà nước mình, ngăn chặn biểu tiêu cực, thiếu dân chủ quản lý thực nhiệm vụ IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý thực tiễn - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII - Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) - Luật đất đai năm 1993, 1998, 2003, sửa đổi bổ sung năm 2009, 2010 Nghị định 181/NĐ-CP năm 2004 - Giáo trình quản lý hành nhà nước nhà xuất khoa học kỷ thuật Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa - Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002, Pháp lệnh sữa đổi, bổ sung năm 2008 - Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 - Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 - Quyết định cấp đất số 90/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 1991 ông C Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 1994 ông D UBND huyện B cấp - Nghị HĐND huyện phát triển kinh tế vùng gò đồi Xây dựng, phân tích phương án Phương án 1: Khuyến khích tự hòa giải hai bên, tiến hành hòa giải sở Vận động hai ông Nguyễn Văn C ông Lê Văn D giữ nguyên trạng, phân chia ranh giới trạng hai ông có - Căn khoản 2, Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định hòa giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới người sử dụng đất UBND cấp xã gửi hòa giải đến Phòng Tài ngun Mơi trường huyện với trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, Sở Tài ngun Mơi trường trình UBND cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất” - Căn khoản 2, Điều 23 Nghị định 43NĐ-CP quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất cho hộ gia đình, cá nhân giao khơng thẩm quyền Đất giao không đối tượng không thẩm quyền sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất diện tích đất giao theo quy định khoản Điều 20 Nghị định Trường hợp đất giao không thẩm quyền sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2014 tranh chấp, phù hợp với quy hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất theo quy định khoản điều 20 Nghị định này” * Về ưu điểm: - Đây phương án nhẹ nhàng, chấm dứt tranh chấp, bàn bạc phân chia thực tế để sản xuất, chia với sống - Rút kinh nghiệm quản lý Nhà nước quyền cấp, cán quản lý trách nhiệm công dân - Tôn trọng quyền người, quyền định đoạt, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng tăng cường ý thức trách nhiệm thân xã hội * Về nhược điểm: - Nếu hòa giải khơng thành hay hai bên khơng đồng tình với kết hòa giải tranh chấp diễn buộc cấp quyền hay quan tư pháp phải giải tiếp - Nếu hòa giải thành: Thì bên phải thực quyền nghĩa vụ theo luật định, nhiên vấn đề cốt lỏi, sâu xa nguyên nhân hậu chưa giải là: Chưa thỏa mãn trạng đất hộ sử dụng, xúc kinh tế số bên thu hoạch ranh giới tranh chấp, chưa thỏa mãn lợi ích kinh tế bên - Như phương án giải kịp thời trước mắt, lâu dài chưa thực đảm bảo giải dứt điểm vấn đề tranh chấp; việc thâm canh sản xuất bị hạn chế bên bị canh tác sang đất người khác, dẫn đến hiệu giảm sút thu nhập, gây khó khăn thêm cho người sản xuất Phương án 2: Ra định thu hồi tồn đất hai ơng Nguyễn Văn C ông Lê Văn D, vào trạng đất hai ông sử dụng canh tác để định cấp lại đất cho hai ông - Căn điểm c, khoản Điều 64 Luật đất đai năm 2013 quy định trường hợp thu hồi đất vi phạm Luật đất đai “Đât giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền” - Căn vào khoản 3, Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật Đất đai Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa * Về ưu điểm: - Giải dứt điểm vấn đề tranh chấp ranh giới - Tạo Điều kiện hai ông ổn định đời sống tiếp tục sản xuất - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý sử dụng đất rừng - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước sở lĩnh vực quản lý đất đai, đồng thời thể rõ sách công bằng, tôn trọng quyền nghĩa vụ công dân - Khắc phục khuyết điểm quan Nhà nước có thẩm quyền hai định cấp đất cho hai ông bị chồng chéo, dẫn đến tranh chấp, khuyết điểm dẫn đến tranh chấp kéo dài - Phù hợp với quy định pháp luật Luật đất đai năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2009, 2010 tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất * Về khuyết điểm: - Mặc dù giải dứt điểm vấn đề tranh chấp hai ông, nhiên q trình giao đất ln tiềm ẩn khả tranh chấp xảy lợi ích cơng dân bị xâm hại định hành sai, dẫn đến khiếu nại hành hay khiếu kiện đến quan tư pháp - Tốn thời gian, công sức cho việc giải theo phương án Lựa chọn phương án giải tình Qua phân tích phương án nêu trên, tơi thấy phương án có ưu, khuyết điểm định nhiên xét cách toàn diện ta thấy phương án phương án có tính khả thi nhất, giải mục tiêu đề ra, nguyên nhân hậu tranh chấp giải triệt để Tuy nhiên, có số hạn chế chấp nhận Vì vậy, việc lựa chọn phương án để giải tình trạng tranh chấp đất đai hai ơng Nguyễn Văn C ông Lê Văn D xã A, huyện B, tỉnh Q phương án tối ưu cần tổ chức thực V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Các bước tiến hành Bước 1: - Chủ tịch UBND huyện B định thành lập tổ giúp việc cho UBND huyện gồm: Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực đất đai làm tổ trưởng, Chánh tra huyện làm tổ phó, ngành tham gia: Trưởng phòng Tài nguyên môi trường huyện, chuyên viên quản lý đất đai, Phòng dân tộc, Phòng Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên 10 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa tư pháp, Phòng tài - kế hoạch, Văn phòng HĐND UBND huyện, Chủ tịch UBND xã A Giao trách nhiệm cho tổ thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị vấn đề liên quan đến tranh chấp giúp Chủ tịch UBND huyện xem xét xử lý vấn đề xúc, phức tạp, nhạy cảm để báo cáo tập thể UBND huyện định để trình HĐND huyện phiên họp gần để HĐND huyện xem xét Nghị bãi bỏ hai định giao đất cho ông C ông D theo Điều 35 khoản Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Bước 2: - Thực Quyết định Chủ tịch UBND huyện, tổ giúp việc họp để giao nhiệm vụ bàn bạc thống phương án giải quyết, phân công nhiệm vụ cho thành viên - UBND huyện gửi thông báo nội dung, thời gian giải vụ việc cho đối tượng tranh chấp, UBND xã A, tổ chức đoàn thể liên quan phối hợp Bước 3: - Thông qua kỳ họp thứ HĐND huyện để bãi bỏ toàn định UBND huyện cấp đất đai hai hộ gia đình theo đề nghị Chủ tịch HĐND huyện, theo Điều 25 khoản Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Bước 4: - Tổ trưởng giúp việc tiến hành kiểm tra, thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị Bước 5: - Tổ chức báo cáo kết làm việc tổ giúp việc với Chủ tịch UBND huyện (bằng văn bản) trình làm việc Tổ thường xuyên cập nhật thông tin báo cáo trực tiếp cho đồng chí Chủ tịch UBND huyện biết để xin ý kiến kịp thời Bước 6: - Chủ tịch UBND huyện kết luận vần đề cần giải quyết, vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có ảnh hưởng đến tình hình sở báo cáo UBND huyện xem xét, định Sau có nghị HĐND huyện có hiệu lực (sau 10 ngày) Qua trình làm việc, báo cáo tình hình tổ giúp việc, Chủ tịch UBND huyện kết luận: + Quyết định thu hồi tồn diện tích hai ơng Nguyễn Văn C ông Lê Văn D, giữ nguyên trạng sử dụng để định cấp lại cho hai ông (Nếu hai ông chấp nhận theo biên làm việc tổ giúp việc, UBND xã A hai ông C D) + Hai ông tranh chấp thỏa thuận việc phân chia định thu hồi cấp lại theo định pháp luật hành + Kết luận số sai phạm quan quản lý Nhà nước quyền cấp, cán quản lý việc quản lý, sử dụng đất đai, UBND xã A Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên 11 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa quan Nhà nước sở thiếu kiểm tra xử lý việc cấp đất chồng chéo mà để kéo dài dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, việc giải không kịp thời UBND xã A, Phòng TNMT dẫn đến tranh chấp kéo dài mà khơng có biện pháp giải quyết, làm thiệt hại kinh tế, thiệt hại đến quyền nghĩa công dân + Kiến nghị tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nghiêm túc kiểm điểm xử lý theo thẩm quyền Bước 7: - Báo cáo UBND việc thu hồi đất hai ông trạng ranh giới đất hai ông để định theo luật định Bước 8: - Giao ngành chức hoàn thành thủ tục, hồ sơ giải quyết, định nội dung giải Sau có định thu hồi đất, định giao lại đất theo trạng, cấp, ngành tổ chức thực theo thẩm quyền quy định pháp luật - Giao Chánh tra, Trưởng phòng TNMT, Văn phòng HĐND UBND huyện theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực định Bước 9:- Chủ tịch UBND huyện lập báo cáo gửi cấp, ngành, tổ chức có thẩm quyền biết để phối hợp thực đồng thời kiểm tra trách nhiệm, xử lý nghiêm túc để xảy vấn đề xúc dẫn đến tranh chấp Bước 10:- Mở hội nghị tổng kết kinh nghiệm xử lý tình “Giải tranh chấp đất đai hộ gia đình sai sót việc giao đất quan có thẩm quyền” Lịch, thời gian giải phương án lựa chọn TT Thời gian thực Bắt đầu Kết thúc Nội dung công việc - Xử lý đơn 26/6/2016 29/6/2016 - Thành lập tổ giúp việc - Họp tổ giúp việc 30/6/2016 30/6/2016 - Thông qua kỳ họp thứ năm 2013 HĐND huyện 01/7/2016 01/7/2016 - Thẩm tra, xác minh - Tổ chức hòa giải tiếp 04/7/2016 04/7/2016 sở Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Cá nhân hay tổ Ghi chức thực hiên Chủ tịch UBND huyện phận giúp việc Tổ giúp việc PCT UBND huyện chủ trì Chủ tịch HĐND huyện - Tổ giúp việc - Đối tượng tranh chấp, UBND xã A Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên 12 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình - Tổng hợp, báo cáo Chủ tịch kết tổ giúp việc - Kết luận Chủ tịch - Thông qua UBND huyện Tiểu luận cuối khóa - Chủ tịch - Tổ giúp việc 06/7/2016 06/7/2016 - Chủ tịch Chủ tich, TV 07/7/2016 07/7/2016 UBND huyện 05/72016 05/7/2016 - Quyết định UBND huyện vấn đề cần giải quyết(thu hồi đất ông C D) sau 08/7/2016 08/7/2016 Chủ tịch nghị HĐND huyện có hiệu lực (sau 10 ngày) - Tổ chức thực 10 11 định UBND phê duyệt QĐ 11/7/2016 11/7/2016 giao đất - Tổ chức giao đất thực địa, giao giấy chứng nhận QSDĐ - Hoàn chỉnh hồ sơ, xử lý 18/7/2016 18/7/2016 Các cấp, ngành liên quan Phòng TNMT, UBND xã A tình huống, báo cáo cấp có 21/7/2016 21/7/2016 Chủ tịch thẩm quyền - Hội nghị tổng kết kinh 12 nghiệm Báo cáo kết giải 28/7/2016 28/7/2016 Các cấp, ngành liên quan tình VI MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Đối với UBND huyện B - Thực tế nay, công tác quản lý đất đai số cán cơng chức thiếu trách nhiệm thực thi nhiệm vụ chuyên môn mình, bng lõng việc quản lý sử dụng đất Nhất cán quản lý địa cấp huyện, xã Để công tác thực pháp luật, có hiệu cao, tạo cơng xã hội việc quản lý đất đai, quyền cấp cần tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyện mơn nghiệp vụ trình độ trị lớp bồi dưỡng học tập pháp luật, nâng cao nghiệp vụ Đào tạo cán có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp Đổi phong cách làm việc, thực cải cách Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên 13 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa hành Nhà nước công tác quản lý đất đai, vận dụng pháp luật tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội bền vững, xử lý công việc phải “thấu tình đạt lý” - Tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân như: Luật đất đai năm 2003; Luật khiếu nại - tố cáo vi phạm hành đất đai; quy chế dân chủ sở, … nâng cao trách nhiệm cấp công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, đặc biệt công tác quản lý đất đai Tình tranh chấp đất đai hai ông Nguyễn Văn C ông Lê Văn D sai sót UBND huyện B việc giao đất dẫn đến kéo dài vụ việc điển hình quản lý sử dụng đất địa phương cần rút kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng đất đặc biệt cán tham mưu giúp việc chưa tận tình với cơng việc, thiếu kiểm tra có tính qua loa, đại khái dẫn đến hậu tranh chấp đất đai Cần đặc biệt quan tâm phân cơng bố trí cán thực thi cơng việc Đối với cấp ủy đảng, quyền sở - Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cần sâu sát nắm tình hình, có giải pháp cụ thể vấn đề đất đai để có tình hình vướng mắc kịp thời giải quyết, hạn chế đến mức thấp vụ khiếu nại, tranh chấp xảy địa phương Cương không để xảy tranh chấp đất đai kéo dài tình tranh chấp đất đai hai hộ gia đình sai sót việc giao đất quan có thẩm quyền hai hộ gia đình ơng Nguyễn Văn C ơng Lê Văn D địa bàn huyện - Khi vụ việc xãy cần kịp thời lãnh đạo, đạo quan, đồn thể tổ chức hòa giải, tránh để vụ khiếu kiện tranh chấp kéo dài gây ảnh hưởng đến tình hình trật tự xã hội, đến phong trào sở - Phải tổ chức nghiêm túc kiểm điểm, rút học kinh nghiệm việc lãnh đạo thực thi quyền, trách nhiệm tập thể, cá nhân để nâng cao lòng tin nhân dân Phát huy việc làm sáng tạo xử lý công việc đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội, phù hợp với xu chung Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên 14 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa KẾT LUẬN Cơng tác quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng quan trọng, cần quan tâm mức Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại - tố cáo tranh chấp, quản lý sử dụng đất hoạt động quan trọng cấp, ngành quan quản lý Nhà nước, vấn đề “bức xúc” “nhạy cảm” mối quan hệ đất đai làm phát sinh vấn đề xã hội cần phải tập trung giải cách kịp thời phải giải cách “thấu tình, đạt lý”, nhằm đảm bảo công xã hội, đảm bảo quyền lợi ích cơng dân lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước để họ góp sức xây dựng quê hương ngày lên Trong kinh tế thị trường đất đai hàng hóa đặc biệt, tài sản nhân dân, quan hệ đất đai cụ thể hóa pháp luật sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, công dân Việt Nam có nhu cầu đất để ở, để sản xuất làm chủ mảnh đất Nhà nước giao quyền quản lý sử dụng Ngồi ra, thân người có nghĩa vụ cộng đồng với xã hội, với dân tộc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tình đồn kết dân tộc, tình làng nghĩa xóm xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Những mặt trái chế thị trường làm phát sinh nhu cầu lợi ích giá, làm cho phận dân cư thối hóa đạo đức, lối sống Tiềm ẩn việc tranh chấp đất đai đoàn kết nội bộ, tranh chấp khiếu kiện kéo dài làm uy tín Đảng, Nhà nước, tổ chức quần chúng, làm cho Nhà nước tốn cơng sức, tiền để xử lý Do đó, giải vấn đề yêu cầu cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cần phải có quan điểm rõ ràng, thống nhất, đảm bảo quyền lợi ích đáng cơng dân phải gắn liền với lợi ích dân tộc, lợi ích cộng đồng xã hội tươi đẹp văn minh, tiến bộ, phát triển bền vững, giải vấn đề phải thận trọng cân nhắc tổng hòa mối quan hệ xã hội, đặt hiệu lên hàng đầu, sở chủ trương, đường lối, pháp luật hành Qua phân tích tình cho ta thấy thực trạng cơng tác quản lý sử dụng đất nay, thấy trình độ lực cán cấp, ngành, cán giao quyền nhiều yếu kém, bất cập, thiếu hiểu biết pháp luật hành máy móc, chủ quan dẫn đến kết khơn lường Do đòi hỏi cán quản Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên 15 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa lý phải biết vận dụng pháp luật cách linh hoạt hợp tình hợp lý để giải hợp lòng dân, bảo đảm pháp chế XHCN góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích chung, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, truyền thống đạo lý dân tộc Việt Nam, tình đồn kết cộng đồng dân cư, xử lý tốt tình góp phần khắc phục nhược điểm chế thị trường, điều hòa mối quan hệ xã hội hướng tạo mơi trường trị - xã hội ổn định, lành mạnh, để nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, tin tưởng vào xã hội tốt đẹp tương lai, lòng đồn kết phấn đấu xây dựng quê hương đất nước thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”./ Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên 16 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Luật đất đai năm 1993, 1998, 2003, sửa đổi bổ sung năm 2009, 2010 Nghị định 181/NĐ-CP năm 2004 Giáo trình quản lý hành nhà nước nhà xuất khoa học kỷ thuật Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002, Pháp lệnh sữa đổi, bổ sung năm 2008 Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Quyết định cấp đất số 90/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 1991 ông C Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 1994 ông D UBND huyện B cấp Nghị HĐND huyện phát triển kinh tế vùng gò đồi 10 Các văn quy phạm pháp luật tài liệu khác có liên quan Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên 17 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG……………………….……………………………… II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ………………………………4 Nguyên nhân…………………………………………………………………….4 Hậu quả………………………………………………………………………….6 III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG……………………… IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN CẦN GIẢI QUYẾT……………………………………………………………… Cơ sở pháp lý thực tiễn………………………………………………………7 Xây dựng, phân tích phương án………………………………………….….9 Lựa chọn phương án giải tình huống…………………………………….10 V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN.10 Các bước tiến hành…………………………………………………………… 10 Lịch, thời gian giải phương án lựa chọn…………………………… 12 VI MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT……………………………………………13 Đối với UBND huyện B……………………………………………………… 13 Đối cấp ủy đảng, quyền sở………………………………………… 14 KẾT LUẬN……………………………………………………………………….15 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………… 17 MỤC LỤC……………………………………………………………………… 18 Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên 18 ... phương Trong q trình làm tiểu luận ngồi nỗ lực thân, trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Nguyễn Văn Qúy tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi trước trình làm tiểu luận, cảm ơn thầy, giáo,... giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho tơi tiếp xúc để hồn thành tiểu luận Xin chân thành cảm ơn! Kết cấu tiểu luận, phần mở đầu kết luận, nội dung gồm: I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN... hợp với xu chung Học viên: Lê Hữu Minh Qúy Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên 14 Trường Chính trị tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cuối khóa KẾT LUẬN Cơng tác quản lý nói chung quản lý