Hoạt động kiểm tra của Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ XUÂN DŨNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP.HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ XUÂN DŨNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU TP.HỒ CHÍ MINH – 2018 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (BHXH, BHYT) giai đoạn 2012-2020 khẳng định “BHXH BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị-xã hội phát triển kinh tế xã hội”[10] Đồng thời, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều 34 nêu rõ “Cơng dân có quyền bảo đảm An sinh xã hội”[27] Điều này, thể vai trị quan trọng sách BHXH, BHYT hệ thống an sinh đất nước trách nhiệm Nhà nước việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền an sinh xã hội cơng dân Hiện hành vi vi phạm sách BHXH, BHYT đã, thực tế với nhiều hình thức, phạm vi lý khác Trong đó, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH, BHYT số đơn vị sử dụng lao động diễn liên tục nhiều năm chưa có xu hướng giảm, với mức độ ngày tinh vi, phức tạp Đồng thời, số đối tượng số đơn vị sử dụng lao động, đại lý thu đại diện chi trả sở khám chữa bệnh BHYT lợi dụng kẻ hở pháp luật có hành vi vi phạm pháp luật nhằm trục lợi quỹ BHXH, BHYT Điều không gây thiệt hại tài sản cho quan BHXH, gây rối loạn việc chi trả chế độ sách BHXH, BHYT việc chi trả tiền BHXH, BHYT không với thực tế, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quỹ BHXH, BHYT việc thụ hưởng sách người lao động Trên khía cạnh vĩ mơ, vi phạm sách pháp luật BHXH, BHYT ảnh hưởng lớn đến sách an sinh xã hội đất nước quyền đảm bảo công dân an sinh xã hội Để bảo đảm sách BHXH, BHYT Đảng Nhà nước vào sống, góp phần vào an sinh xã hội đất nước, quan Nhà nước đoàn thể xã hội, bên cạnh tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật BHXH, BHYT nâng cao hiểu biết quyền lợi, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sách BHXH, BHYT có ý nghĩa quan trọng trọng Điều thể văn pháp quy Nhà nước ta sách BHXH, BHYT (bao gồm Luật BHXH năm 2014; Luật BHYT năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật bảo hiểm y tế năm 2014; Luật Việc làm năm 2013 Luật Vệ sinh, an toàn lao động năm 2015) nhấn mạnh đến vai trị quan trọng cơng tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật việc thực sách BHXH, BHYT xử lý vi phạm pháp luật BHXH, BHYT quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nói chung tổ chức BHXH nói riêng Bên cạnh đó, kiểm tra hoạt động thường xuyên, tất yếu quan Nhà nước nói chung quan BHXH nói riêng Hoạt động kiểm tra quan BHXH có mục tiêu đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người tham gia BHXH, BHYT, phát hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tham gia BHXH, BHYT sở có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật Thực tiễn cho thấy hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH, BHYT thực cách nghiêm túc, có hiệu làm tăng tính tự giác tuân thủ pháp luật BHXH, BHYT Ngược lại, hoạt động lỏng lẻo, không coi trọng điều kiện làm lan nhanh không tuân thủ pháp luật BHXH, BHYT, hậu không ảnh hưởng đến thụ hưởng sách BHXH, BHYT người tham gia mà cịn tạo bất công đối tượng chấp hành tốt nghĩa vụ sách BHXH, BHYT Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục quan trọng đô thị đặc biệt lớn Việt Nam diện tích, dân số tiêu phát triển kinh tế-xã hội BHXH thành phố Hồ Chí Minh quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt thành phố Hồ Chí Minh, có chức giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT quản lý quỹ BHXH, BHYT địa bàn Thành phố theo quy định pháp luật Trong năm qua, hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh coi trọng theo với vị trí, chức Thơng qua hoat động kiểm tra, quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; hạn chế, răn đe hành vi vi phạm đối tượng quản lý khắc phục kẽ hở sách, pháp luật Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn tồn tại, hạn chế, điểm bất cập cần khắc phục, hoàn thiện như: Năng lực kiểm tra chưa đáp ứng qua thực tế; phạm vi kiểm tra chưa bao phủ hết mặt hoạt động; quy trình kiểm tra chưa hồn thiện đầy đủ; kết luận kiểm tra cịn mang tính chung chung Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh đơn vị sử dụng lao động, đại lý thu đại diện chi trả sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế” cần thiết nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động kiểm tra quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngành BHXH nói chung Đồng thời đảm bảo hoạt động kiểm tra đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu Xuất phát từ vị trí, vai trị công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước, nước ta nhiều năm qua có nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học xoay quanh vấn đề từ nhiều khía cạnh mức độ khác Thứ nhất, Cơng trình nghiên cứu lý thuyết vấn đề nghiên cứu + Giáo trình quản lý học đại cương (2015), Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội + Giáo trình tra giải khiếu nại hành (2011), Học viện hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội + Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam (2014), PGS.TS Lê Thị Hoài Thu, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội + Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), TS Dương Văn Thắng, Nxb.Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Trong tác phẩm cung cấp hệ thống kiến thức lý luận sở cho tác giả chức kiểm tra quản lý; phân biệt Công tác tra kiểm tra; kiến thức an sinh xã hội nói chung bảo hiểm xã hội nói riêng; bảo đảm quyền an sinh thực pháp luật Việt Nam Thứ hai, Cơng trình nghiên cứu ứng dụng - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam” tác giả Lê Thị Thu Oanh (2004); - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Tổ chức hoạt động tra khoa học công nghệ” tác giả Trần Văn Nho (năm 2011); - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra thuế doanh nghiệp Cục thuế Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Cảnh Bảy (năm 2014); Các luận văn đa phần nghiên cứu vấn đề tra, kiểm tra sở nêu bật thực trạng giải pháp chung liên quan đến tra, kiểm tra ngành sở Tuy nhiên, đề tài tập trung phân tích thực trạng ngành vai trò tra, kiểm tra ngành cụ thể Thứ ba, Những báo khoa học, tạp chí chuyên ngành + Bài viết “Nhận diện số thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH biện pháp phòng ngừa”, Thạc sĩ Phan Tiến Anh, Trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân II, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn đăng ngày 14/12/2016; Bài viết nêu lên thực trạng thủ đoạn hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT đối tượng vi phạm Đồng thời, tác giả nêu lên biện pháp ngừa vi phạm pháp luật, tác giả nhấn mạnh đến việc tra, kiểm tra doanh nghiệp-nơi có tình trạng xảy phổ biến tinh vi Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu công tác tra, kiểm tra quan Nhà nước khía cạnh khác theo thay đổi pháp luật hoạt động Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu lý luận lẫn thực tiễn vấn đề hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh Là viên chức công tác ngành BHXH, với mong muốn tìm hiểu cách tương đối tồn diện, hệ thống hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh, tơi chọn đề tài để đưa nhận định, giải pháp góp phần tiếp tục bảo đảm hoạt động kiểm tra quan BHXH Thành phố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm bảo đảm hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nói chung hoạt động kiểm tra ngành BHXH nói riêng - Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh Từ nguyên nhân ưu điểm, tồn tại, thiếu sót rút kinh nghiệm hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh nay; - Thứ ba, đề xuất giải pháp khả thi nhằm bảo đảm hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật hoạt động thực pháp luật kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Do khuôn khổ luận văn có hạn nên tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận vấn đề thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm tra với đối tượng đơn vị sử dụng lao động; đại lý thu đại diện chi trả tổ chức khám bệnh, chữa bệnh BHYT - Về khơng gian: địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: từ 2013 đến tháng năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác – Lê nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích – tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan tới hoạt động kiểm tra tác động hoạt động tới thực tiễn Phương pháp thống kê mơ hình hóa số liệu dạng bảng, biểu sử dụng để tìm hiểu chất lượng số lượng hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra quan BHXH đến thống nhận thức trình xây dựng thực hoạt động kiểm tra Ngành BHXH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh đối tượng tham gia BHXH, BHYT (cụ thể đơn vị sử dụng lao động; đại lý thu đại diện chi trả sở khám chữa bệnh BHYT) Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở áp dụng để bảo đảm hoạt động kiểm tra ngành BHXH Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo sinh viên, học viên chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra 1.1.1 Khái niệm kiểm tra Kiểm tra chức quy trình quản lý Đồng thời, công việc thường xuyên, quan trọng nhà quản lý Thông qua chức kiểm tra mà chủ thể quản lý nắm bắt điều chỉnh kịp thời hoạt động đối tượng quản lý nhằm thực tốt mục tiêu tổ chức xác lập Hiện nay, Nhà nước ta chưa có văn quy phạm pháp luật có định nghĩa cụ thể kiểm tra phương diện lý luận thực tiễn kiểm tra khái niệm rộng thể nhiều góc độ như: Theo Từ điển tiếng pháp luật Anh-Việt kiểm tra “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”[56] Từ khái niệm hiểu kiểm tra hành vi nhằm mục đích xem xét mặt thực chất thực tế theo yêu cầu chủ thể kiểm tra để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc không trực thuộc) Thuyết quản lý hành Henry Fayol định nghĩa kiểm tra sau: “ Kiểm tra nắm vững tình hình tiến triển cơng việc, phù hợp so với kế hoạch định nhằm phát khiếm khuyết công việc, áp dụng biện pháp điều chỉnh cần thiết, sửa chữa khuyết điểm để đảm bảo thực thuận lợi mục tiêu đề ra”[39] Theo Harol Koontz: “Kiểm tra đo lường chấn chỉnh hoạt động phận cấp để tin mục tiêu kế hoạch thực mực tiêu hồn thành”[23] Theo Nguyễn Hữu Luận (Khoa Nhà nước Pháp luật-Học viện Hành Quốc gia), kiểm tra khái niệm rộng, thể nhiều góc độ: + Kiểm tra hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức kinh tế nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ Qua kiểm tra quan, tổ chức đánh giá mực việc làm mình, từ đề chủ trương, biện pháp, phương hướng hoạt động cách hợp lý Trong trường hợp này, kiểm tra mang ý nghĩa xem xét, nhìn lại việc làm để tự điều chỉnh, hay tìm biện pháp thực nhiệm vụ tốt hiệu + Kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, thủ trưởng cấp với cấp nhằm đánh giá mặt vấn đề cấp thực Trong trường hợp này, kiểm tra thực quan hệ trực thuộc, quan thủ trưởng cấp sau kiểm tra có quyền áp dụng biện pháp như: biểu dương, khen thưởng cấp làm tốt biện pháp cưỡng chế để xử lý cấp họ có khuyết điểm vi phạm pháp luật + Kiểm tra hoạt động quan Đảng, tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng tham gia hoạt động giám sát cơng việc hành nhà nước Trong trường hợp này, kiểm tra khơng mang tính quyền lực nhà nước; khơng trực tiếp áp dụng biện pháp cưỡng chế mà tác động đến hoạt động quản lý nhà nước biện pháp mang tính xã hội [59] Từ khái niệm thấy kiểm tra bao gồm yếu tố sau: - Chủ thể kiểm tra: tác nhân tạo tác động kiểm tra, bao gồm cá nhân tổ chức có thẩm quyền tổ chức 10 đắn vị trí, vai trị người, Nghị Đại hội XI Đảng rõ “ Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định phát triển n.hanh bền vững đất nước”; “ Nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định tháng lợi Cách mạng Việt Nam”; “ Con người trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển”[20] Đến Đại hội XII, tiếp tục kế thừa nhận định đắn vị trí, vai trị nhân tố người, dựa thực tiễn dân tộc xu hội nhập quốc tế, Đảng ta tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị nhân tố người xác định phát triển người nhân tố trọng tâm Đảng: “… Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc; xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh…”[21] Hoạt động kiểm tra đòi hỏi kiểm tra viên đòi hỏi nghiệp vụ giỏi, am hiểu kinh tế xã hội, khả chuyên sâu chế độ, sách BHXH, BHYT Đối với công tác xây dựng lực lượng tra, kiểm tra ngành BHXH, cần thực sau: Thứ nhất, thực công tác luân chuyển vị trí việc làm viên chức ngành BHXH Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Theo đó, đối tượng phải chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Thời hạn chuyển đổi vị trí cơng tác tất trường hợp, tất ngành, nghề, lĩnh vực 03 năm Đồng thời, việc luân chuyển nhằm giúp viên chức hình thức đào tạo, bồi dưỡng viên chức giúp cho viên chức BHXH nắm vững toàn diện nghiệp vụ chuyên môn nghiệp vụ theo phương châm ngành BHXH “ giỏi nghiệp vụ biết nhiều nghiệp vụ” Đây cách tạo nguồn nội quan trọng cho đội ngũ viên chức kiểm tra người có chun mơn sâu BHXH, BHYT Thứ hai, tiến hành sát hạch hàng năm kiến thức, lực viên chức kiểm tra Viên chức BHXH tuyển dụng theo mơ hình chức nghiệp 83 bảo đảm “chế độ biên chế” Vì vậy, qua thời gian thực thi công vụ viên chức tỏ thiếu động, thiếu ý chí tiến thủ, biểu nhiều sức ỳ Do vậy, việc sát hạch viên chức ngành BHXH nói chung viên chức kiểm tra nói riêng đường quan trọng để phát tuyển chọn người tài giỏi cho tổ chức, sát hạch đòn bẩy nâng cao hiệu suất công tác Đồng thời, biện pháp hữu hiệu để khích lệ viên chức hăng hái phấn đấu vươn lên Tiến hành sát hạch viên chức nghĩa đánh giá cách khách quan tình hình thi hành chức trách cương vị công tác họ Những tiêu chuẩn khách quan giúp chống lại tính tuỳ tiện chủ quan nhận xét đánh giá viên chức, khắc phục tệ nạn ô dù thân quen, sống lâu lên lão làng, kể việc đánh giá theo kiểu bình quân chủ nghĩa Đây biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức kiểm tra đạo đức, chuyên mơn nghiệp vụ Từ đó, viên chức kiểm tra tự trau đồi đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ để không bị đào thải Thứ ba, nâng cao đạo đức, tác phong người làm công tác kiểm tra Đạo đức, tác phong viên chức kiểm tra yếu tố quan trọng góp phần bảo đảm hoạt động kiểm tra nâng cao hình ảnh ngành BHXH người dân xã hội Viên chức kiểm tra quan BHXH người giao nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm tra thực sách pháp luật BHXH, BHYT Hoạt động ảnh hưởng lớn đến việc thực thi công vụ, đảm bảo pháp luật thực nghiêm túc[40] Do cần có quy tắc ràng buộc hoạt động nhằm đảm bảo ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích nhà nước xã hội [40] Do vậy, trước hết viên chức ngành BHXH nói chung đội ngũ viên chức kiểm tra cần nghiêm chỉnh chấp hành, tuân theo chuẩn mực đạo đức theo Quyết định số 463-QĐ/BCS ngày 31/5/2012 Ban cán Đảng BHXH Việt Nam Quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Ngành BHXH nêu cao tinh thần đạo đức hoạt động kiểm tra, tránh xa cám dỗ lợi ích vật chất của.các đối tượng kiểm tra Đồng thời, quan BHXH cần có chế giám sát đội ngũ cách chặt chẽ, khen thưởng viên chức gương mẫu xử phạt nặng người vi phạm Thứ tư, xây dựng chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm xử lý nghiêm khắc cán bộ, kiểm tra viên vi phạm pháp luật, 84 vi phạm quy chế hoạt động Đoàn kiểm tra quy tắc ứng xử cán bộ, kiểm tra viên Thứ năm, thực thí điểm mở rộng loại hình cộng tác viên hoạt động tra, kiểm tra BHXH Thực tế khối lượng công việc viên chức ngành BHXH nói chung viên chức thực cơng việc tra, kiểm tra nói riêng ngày tăng số người tham gia, thụ hưởng BHXH, BHYT ngày tăng Đồng thời, yêu cầu xã hội ngành BHXH ngày lớn Tuy nhiên, biên chế để thực hoạt động kiểm tra tăng Do vậy, thiết nghĩ quan BHXH cần thí điểm nhân rộng mơ hình cộng tác viên thực chức tra, kiểm tra BHXH, BHYT Theo quy định Luật tra năm 2010 Cộng tác viên tra “là người quan tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn tra Cộng tác viên tra người không thuộc biên chế quan tra nhà nước”[29] Đồng thời, Luật Thanh tra năm 2010 nêu tiêu chuẩn cộng tác viên tra sau “Cộng tác viên tra cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tra quan trưng tập”[29] Theo đó, đối tượng “cộng tác viên tra, kiểm tra BHXH người không thuộc biên chế quan BHXH quan BHXH mời tham gia đoàn tra, kiểm tra BHXH” Đối tượng cộng tác viên kiểm tra BHXH cần áp dụng tương tự theo quy định Nghị định số 97/2011/NĐ-CP Chính phủ Quy định Thanh tra viên Cộng tác viên Thanh tra Thứ sáu, quan BHXH cần có chế độ ưu tiên thu hút đối tượng có trình độ chun mơn cao, nhiều kinh nghiệm ngành bảo vệ pháp luật ngành tài chính, y tế…làm đối tượng cộng tác viên tra, cộng tác viên kiểm tra Việc thu hút đối tượng giúp quan BHXH tiết kiệm chi phí, biên chế tận dụng kiến thức, kinh nghiệm chuyên sâu lĩnh vực khác để đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra BHXH, BHYT nhằm góp phần nâng cao hoạt động đảm bảo hiệu cơng tác kiểm tra 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi hình thức, phương pháp kiểm tra Thứ nhất, kế hoạch kiểm tra cần phân bố thời gian cách hợp lý Hiện nay, kế hoạch kiểm tra quan BHXH cần phân bổ cách hợp lý rãi thời gian năm, tránh dồn vào thời gian cuối năm (chạy đua theo kế hoạch đốc thu, 85 giảm nợ) Điều này, dẫn đến không đảm bảo chất lượng kiểm tra, đồng thời gây tâm lý khó chịu cho doanh nghiệp đối tượng kiểm tra chạy đua theo kế hoạch sản xuật kinh doanh Thứ hai, thời gian thực kiểm tra cần bố trí cách khoa học Các đối tượng kiểm tra khác nên quan BHXH cần phải có phân bổ thời gian cho kiểm tra hợp lý đối tượng khác nhau, công việc kiểm tra sở khám chữa bệnh phức tạp hơp so với đối tượng lại phải thẩm định hồ sơ tài liệu chi phí khám chữa bệnh, tốn hóa đơn…có tính chun sâu lĩnh vực y tế Đồng thời, thời gian kiểm tra đối tượng kiểm tra có nhiều đối tượng tham gia so với đối tượng Sự phân bổ hợp lý đảm bảo chất lượng kiểm tra, tránh kiểm tra hời hợt mang tính cho qua mà khơng rà sốt kỹ hồ sơ, tài liệu nhằm phát sai phạm thủ thuật hợp thức hóa vi phạm đơn vị để qua mắt quan BHXH Thứ ba, đổi phương thức tiến hành kiểm tra theo hướng cần sử dụng nhiều biện pháp để thu thập, phân tích thơng tin trước tiến hành kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra phải tùy yêu cầu, nội dung kiểm tra lực lượng Đoàn kiểm tra để xác định phương pháp kiểm tra cho phù hợp, tránh việc triển khai dàn trải, dễ dẫn đến bị động thời gian ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra 3.2.4 Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật đại Xây dựng loại phần mềm, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, kiểm tra viên để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ viên chức kiểm tra sạch, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ không bị tụt hậu việc sử dụng phương tiện làm việc thực nhiệm vụ Thứ nhất, đầu tư trang thiết bị làm việc trang thiết bị đặc thù đảm bảo tra, kiểm tra theo hướng chun mơn hóa chun cho đội ngũ tra viên, kiểm tra viên Thứ hai, xây dựng phần mềm nghiệp vụ hỗ trợ công tác tra, kiểm tra nhằm đảm bảo tính xác giảm khối lượng công việc cán thực công tác kiểm tra Phần mềm cần xây dựng để hoạt động máy tính điện thoại di động (thuận lợi cho việc di chuyển) Hệ thống phần mềm tra, kiểm tra kết nối với điện thoại tra viên, kiểm tra viên, giúp cho người chủ động cập nhật thông tin, phạm vi đối tượng để chủ động 86 triển khai công việc sở tiêu nhiệm vụ giao Thực báo cáo thường xuyên với cấp quản lý để đánh giá thực nhiệm vụ Thứ ba, xây dựng trung tâm phân tích liệu tra, kiểm tra tập trung Cơ sở liệu trung tâm liên kết với quan nhà nước khác như: Sở kế hoạch đầu tư; Cục Thuế Ứng dụng công nghệ thông tin, liên thông liệu quan BHXH quan quản lý Nhà nước để rà soát, đối chiếu, phân tích, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật chủ thể tham gia BHXH, BHYT từ đưa biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp Riêng đơn vị sử dụng lao động, việc liên kết liệu giúp cho quan BHXH phân tích, đánh giá đơn vị sử dụng lao động có vi phạm chế độ tài chính, sở để quan BHXH có biện pháp tra, kiểm tra thích hợp Bởi vì, chất doanh nghiệp lợi nhuận nên doanh nghiệp trốn thuế có khả tìm cách trốn đóng BHXH, BHYT cho người lao động ngược lại 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường bảo đảm kinh phí Thứ nhất, đầu tư nguồn kinh phí cho việc xây dựng văn pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm tra diện rộng; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra nước liên quan đến nghiệp vụ kiểm tra Thứ hai, quan BHXH trích phần khoản lãi phạt chậm nộp phát qua kiềm tra để hỗ trợ nâng cao hiệu kiểm tra, tăng cường sở vật chất khen thưởng động viên tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác kiểm tra, tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT 3.2.6 Giải pháp khác 3.2.6.1 Phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người tham gia, thụ hưởng sách BHXH, BHYT Phát huy dân chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân quan điểm Đảng nhà nước trọng giai đoàn phát triển đất nước Cụ thể, Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, công nhận, tôn trong, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện”[27] Đồng thời, điều 28 Hiến pháp 2013 yêu cầu “…Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý Nhà nước xã hội; công khai, minh 87 bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân…”[27] Quy định bổ sung, ràng buộc cụ thể quan nhà nước việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội Nhân dân, qua đảm bảo quyền thực thi thực tế[25] Đồng thời, điều góp phần bảo đảm thực quyền người thiết chế BHXH Thực tiễn thực sách, pháp luật BHXH, BHYT cho thấy việc phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT yêu cầu thiết thực Hoạt động thực sách, pháp luật BHXH, BHYT liên quan đến nhiều lĩnh vực xã hội Vì vậy, quan BHXH với chức thực sách, pháp luật BHXH, BHYT với số biên chế khó thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực quy định BHXH, BHYT đối tượng tham gia thụ hưởng theo quy định pháp luật Vai trò giám sát phần lớn phụ thuộc vào người dân, người trực tiếp thụ hưởng sách BHXH, BHYT người có thơng tin liên quan Họ người thường xuyên theo sát nắm rõ tình hình thực chế độ, sách BHXH, BHYT địa bàn, thấy việc làm tốt, hành vi xem nhẹ, vi phạm quy định pháp luật BHXH, BHYT Người dân phát huy quyền làm chủ ý thức trách nhiệm thơng qua hoạt động đề nghị, kiến nghị phản ánh, khiếu nại tố cáo đến quan có thẩm quyền Từ đó, quan có thẩm quyền nắm bắt tình hình để có biện pháp xử lý Ngoài ra, trường hợp kết luận kiểm tra, định xử lý sau kiểm tra ban hành chưa đối tượng vi phạm thực nghiêm túc, đầy đủ, người dân phản ánh đến quan có thẩm quyền đơn đốc thực Do vậy, có quan BHXH cần: Thứ nhất, phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, quan BHXH cấp có thẩm quyền cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bảo đảm thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đặc biệt cần tạo chế cởi mở, có hình thức khuyến khích trường hợp nhờ phản ánh người dân mà quan có thẩm quyền phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thứ hai, minh bạch, cơng khai q trình kiểm tra, kết thực công tác kiểm tra, giải đơn thư vướng mắc, đơn thư khiếu nại, tố cáo trang điện tử 88 BHXH Thành phố trụ sở quan BHXH theo quy định pháp luật thanh, kiểm tra Điều giúp người dân giám sát, kiểm tra tốt hoạt động kiểm tra quan BHXH, giám sát việc thực sách pháp luật BHXH, BHYT đối tượng tham gia dịa bàn 3.2.6.2 Tăng cường công tác tuyên truyền Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để cấp ủy đảng, quyền, cán người dân hiểu rõ chủ trương Đảng sách nhà nước sách pháp luật BHXH, BHYT Đồng thời, việc phải xem nhiệm vụ trị thường xuyên, lâu dài Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH, BHYT nhiệm vụ cấp thiết cần thực thường xuyên tổ chức, cá nhân xã hội Thứ nhất, chủ thể thực chức tra, kiểm tra BHXH, chủ thể không cần nắm vững mà cần phải hiểu quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động để vận dụng vào thực tiễn, để tôn trọng thực pháp luật, không để xảy tình trạng lạm dụng hoạc coi nhẹ quy định pháp luật Từ vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân Thiết nghĩ, để làm điều cần triển khai đồng nhiều giải pháp Cơ quan, cá nhân thực chức tra, kiểm tra thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, cấp có thẩm quyền cần tổ chức hội nghị tập huấn, trao đổi kinh nghiệm thường kỳ hàng năm để trao đổi kinh nghiệm, kết hợp phổ biến tuyên truyền sách pháp luật BHXH, BHYT Xuất gửi file liệu điện tử tập san, sách chuyên ngành để quan tra, kiểm tra BHXH, BHYT nghiên cứu, trao dồi học hỏi Thứ hai, quan, tổ chức đối tượng khác có liên quan Cơ quan BHXH Thành phố cần phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ngành y tế, ngành Lao động thương binh xã hội, Cơng Đồn…tích cực, chủ động, sáng tạo thực chương trình kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật cấp ban hành nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, BHYT Thứ ba, tăng cường tổ chức hội nghị định kỳ đối thoại quan BHXH với đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT BHXH Thành phố 89 đạo phòng chuyên môn BHXH quận, huyện đơn vị có liên quan tổ chức hội nghị đối thoại định kỳ quan BHXH với đại diện đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT, hội nghị mời thêm quan truyền thơng báo chí để tuyển truyền, phổ biến… Tại hội nghị đối thoại quan BHXH đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT nơi quan, cá nhân tham gia thụ hưởng phản ánh khó khăn họ việc thực quy định hành thủ tục hành quan BHXH, bất cập sách BHXH, BHYT nhà nước…Từ giúp ngành BHXH rà sốt lại, điều chỉnh thủ tục hành hợp lý, đồng thời thơng qua hội nghị quan BHXH chuyển kiến nghị cá nhân, đơn vị đến cấp có thẩm quyền có giải pháp điều chỉnh sách BHXH, BHYT cho phù hợp với thực tiễn Từ việc tổ chức hội nghị đối thoại quan BHXH với cá nhân, đơn vị tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT giúp đẩy mạnh cải cách hành để từ tạo đồng thuận cá nhân, tổ chức việc tham gia thụ hưởng sách Đồng thời, thông qua việc cải cách thủ tục hành quan BHXH điều chỉnh sách pháp luật BHXH, BHYT góp nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp đáp ứng mục tiêu định hướng Chính phủ Nghị số 19 nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế xã hội nói chung[19] Thứ tư, phát triển BHXH, BHYT, nâng cao tỷ lệ tham gia BHXH, BHYT người dân nhiệm vụ tồn hệ thống Chính trị u cầu bắt buộc tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa phương Do vậy, UBND cấp tăng cường đạo sở ban ngành có liên quan phối hợp với quan BHXH tuyên truyền chế độ, sách BHXH, BHYT cho đối tượng tham gia địa bàn Từ đó, giúp người dân tổ chức địa bàn hiểu rõ ý nghĩa sách pháp luật BHXH, BHYT tự giác tham gia, góp phần bao phủ BHXH, BHYT địa bàn 3.2.6.3 Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm địa phương nước, quan trung ương địa phương Tăng cường hợp tác, học hỏi kinh nghiệm quan BHXH địa phương nước, ban nghiệp vụ BHXH Việt Nam BHXH địa phương quan thực chức kiểm tra ngành, cấp với quan BHXH giải pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo thực sách pháp 90 luật BHXH, BHYT Đối với hoạt động tra, kiểm tra BHXH, điều kiện phạm vi quản lý rộng khắp ngành phát triển không ngừng đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên, nhiều quy định thiếu chặt chẽ, đồng đẫn đến nhiều đối tượng lách luật vụ lợi Khi đó, địi hỏi quan, cá nhân có thẩm quyền tra, kiểm tra BHXH phải vận dụng linh hoạt quy định pháp luật để xử lý tình huống, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Qua đó, phát sơ hở pháp luật để kiến nghị vừa tạo điều kiện để xử lý tình tương tự Chính vậy, cấp có thẩm quyền cần tăng cưởng tổ chức hợp tác, trao đổi học hỏi kinh nghiệm địa phương nước, đặc biệt cụm thi đua ngành BHXH; quan chuyên môn BHXH Việt Nam, quan trung ương địa phương công tác tra, kiểm tra BHXH để chia sẻ kinh nghiệm qua góp phần bảo đảm thực sách pháp luật BHXH, BHYT địa phương nước 91 KẾT LUẬN Hiện theo quy định pháp luật, cơng tác kiểm tra sách BHXH, BHYT nhiều chủ thể khác thực đó, quan BHXH với chức tổ chức thực thực chế độ, sách BHXH, BHYT phạm vi nước hoạt động kiểm tra quan BHXH chế giám sát nhằm đảm bảo việc thực sách BHXH, BHYT tổ chức, cá nhân tham gia thụ hưởng thực đầy đủ sống Bên cạnh đó, diện chủ thể kiểm tra BHXH nhắc nhở thường xuyên, liên tục đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT chịu kiểm tra quan BHXH trường hợp pháp luật tuân thủ cách thường xuyên, nghiêm túc Trong phạm vi đề tài này, tác giả tập trung làm rõ vấn đề lý luận kiểm tra nói chung kiểm tra BHXH nói riêng, nghiên cứu, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả xác định nội dung phù hợp, khả thi tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, từ tác giả có đề xuất, kiến nghị giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm tra quan BHXH nhằm ngày hoàn thiện, phù hợp sở gắn liền với việc thực chiến lược phát triển ngành BHXH hệ thống an sinh xã hội tình hình “Hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh đơn vị sử dụng lao động, đại lý thu đại diện chi trả sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế” đề tài có phạm vi rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực sách xã hội khác trình thực đề tài, chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu khoa học nên đề tài không tránh khỏi số hạn chế Do vậy, tác giả mong nhận đóng góp Viện khoa học BHXH thành viên Hội đồng nghiệm thu đề tài để tác giả tiếp tục hoàn thiện đề tài tích lũy kinh nghiệm tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học thời gian sau 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 463QĐ/BCS ngày 31/5/2012 việc ban hành Quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Ngành BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực cơng tác năm 2013 nhiệm vụ cơng tác năm 2014, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực công tác năm 2014 nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2015, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tình hình, kết thực công tác năm 2016 phương hướng cơng tác năm 2017, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 1284/QĐBHXH ngày 07/5/2013 việc giao tiêu công tác kiểm tra năm 2013, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 571/QĐ-BHXH ngày 04/4/2014 việc giao tiêu cơng tác kiểm tra năm 2014, TP.Hồ Chí Minh Nguyễn Cảnh Bảy (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra thuế doanh nghiệp Cục thuế Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 10 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21/NQ-TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 93 11 Chính phủ (2004), Nghị định 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/11/2011 Quy định Thanh tra viên Cộng tác viên Thanh tra, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định việc thực chức năng, tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan bảo hiểm xã hội, Hà Nội 19 Chính phủ (2017), Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/ 02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 22 Giám đốc BHXH thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kết luận số 2214/BHXH-KL ngày 10/7/2015 Giám đốc BHXH thành phố Hồ Chí Minh hội nghị công tác kiểm tra năm 2015, TP.Hồ Chí Minh 23 Harold Koontz (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Khoa Luật-Đại học quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Khoa Luật-Đại học quốc gia Hà Nội (2016), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Phượng (2016), Vấn đề minh bạch hóa hoạt động quản lý hành Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 27 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008, Hà Nội 29 Quốc hội, Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 30 Quốc hội, Luật Cơng Đồn năm 2012, Hà Nội 31 Quốc hội, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Hà Nội 32 Quốc hội, Luật Việc làm năm 2013, Hà Nội 33 Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Hà Nội 34 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật bảo hiểm y tế năm 2014, Hà Nội 35 Quốc hội, Luật Vệ sinh, an toàn lao động năm 2015, Hà Nội 36 Quốc hội, Bộ Luật hình năm 2015, Hà Nội 37 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật hình số 100/2015/QH13 năm 2017, Hà Nội 38 Tập thể tác giả Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình hành cơng, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 39 Tập thể tác giả Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Tập thể tác giả Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 95 41 Tập thể tác giả Học viện Tài (2008), Giáo trình đại cương xã hội học, NXB Tài chính, Hà Nội 42 Thanh tra phủ (2008), Quyết định 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/2008 Ban hành Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, Hà Nội 43 Dương Văn Thắng (2015), Đổi phát triển BHXH Việt Nam, NXB văn hóa thơng tin, Hà Nội 44 Lê Thị Hồi Thu (2014), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-TTg ngày 02/6/2011 Quy định việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật an sinh xã hội, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 538/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 việc Phê duyệt “Đề án thực lộ trình tiến tới BHYT tồn dân giai đoạn 2012 - 2015 2020”, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 việc Phê duyệt “Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020”, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, Hà Nội 49 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2013), Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 ban hành quy định công tác kiểm tra BHXH Việt Nam quy định công tác kiểm tra, Hà Nội 50 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 4/10/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, Hà Nội 51 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam, Hà Nội 96 52 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 2601/QĐ-BHXH ngày 06/12/2016 bổ sung quy định Trưởng đoàn tra, kiểm tra BHXH thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 53 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 816/QĐ-BHXH ngày 23/5/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 54 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 1306/QĐ-BHXH ngày 31/7/2017 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý tổ nghiệp vụ, Hà Nội 55 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005) NXB Từ điển Bách khoa - Hà Nội 56 Từ điển pháp luật Anh-Việt (1994) NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 57 www.hanoi.gdt.gov.vn (Công khai tháng năm 2018-Danh sách 120 đơn vị nợ thuế, phí, tiền thuê đất) 58 www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nhan-dien-mot-so-thu-doan-thuchien-hanh-vi-vi-pham-phap-luat-trong-linh-vuc-bhxh-va-bien-phap-phongngua-17088 (Nhận diện số thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH biện pháp phòng ngừa) 59 www.thanhtra.edu.vn/category/detail/71-thanh-tra -kiem-tra-va-nhung-khacbiet-co-ban.html (thanh tra, kiểm tra khác biệt bản) 60 www.thanhtra.hochiminhcity.gov.vn/pages/so-do-to-chuc.aspxm(sơ đồ tổ chức) 97 ... luận hoạt động kiểm tra bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành. .. BHXH thành phố Hồ Chí Minh Tiền thân BHXH Thành phố Hồ Chí Minh cơng ty BHXH Thành phố Hồ Chí Minh Ngày 12/01/1990, Cơng ty BHXH thành phố Hồ Chí Minh thành lập theo Quyết định số 28/QĐ-UB UBND thành. .. hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra 1.1.1 Khái niệm kiểm tra Kiểm tra chức quy trình