Đề tài giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn ở tỉnh hưng yên

Đề tài: Giám sát Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Chương I – Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát HĐND 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát HĐND tỉnh ( so với giám sát HĐND huyện, xã) 1.1.3.Vai trò hoạt động giám sát HĐND 1.1.4 Chất lượng hoạt động giám sát HĐND 1.2.5 Hoạt động giám sát quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương số quốc gia giá trị vận dụng vào Việt Nam 1.2 CHỦ THỂ, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, HÌNH THỨC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.2.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.2 Đối tượng giám sát HĐND tỉnh 1.2.3 Nội dung giám sát HĐND tỉnh 1.2.4 Hình thức giám sát HĐND tỉnh Chương II Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Tỉnh Hưng Yên 2.1 Qúa trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Chú ý phân tích đánh giá nêu mặt được, chưa được, bất cập pháp luật) 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hưng Yên 2.2.1 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Hưng yên 2.2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Hưng Yên 2.2.3 Thực trang hoạt động giám sát Ban HĐND Hưng Yên 2.2.4 Thực trạng hoạt động giám sát đại biểu HĐND Hưng Yên 2.2.5 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hưng Yên Chương III Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên 3.1 Sự cần thiết phải đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 3.2.2 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hưng Yên Tham khảo tài liệu đây: CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ ÁN BMNN : Bộ máy nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề án Hiến pháp Việt Nam năm 2013 khẳng định quan điểm tổ chức thực quyền lực nhà nước ta thông qua chế: “ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Hoạt động kiểm soát quan nhà nước thực nhiều phương thức, cách thức khác nhau: giám sát, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo v.v Trong hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động quan khác nhà nước, tổ chức, cá nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong cấu quyền lực nhà nước địa phương, quyền tỉnh có vai trị đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp nhận phân cấp Trung ương, tổ chức thực Hiến pháp, pháp luật, tổ chức đời sống dân cư địa phương quy mô rộng lớn Trong cấu quyền lực đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp (Điều 113 Hiến pháp 2013) Với vị trí hiến định vậy, HĐND nói chung có HĐND tỉnh có chức định “các vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, giám sát chức chủ yếu HĐND, song song với chức “quyết định vấn để địa phương”, việc thực chức giám sát bảo đảm cho việc thi hành Hiến pháp, pháp luật thực nghị HĐND Nhận thức vai trị quan trọng đó, q trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc kiện toàn, đổi cấu tổ chức chế quản lý, phương thức hoạt động máy nhà nước, có hoạt động HĐND Thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, thời gian qua hoạt động giám sát HĐND Tỉnh Cà Mau có chuyển biến tích cực Hoạt động giám sát có trọng tâm, trọng điểm, kịp thời phát thiếu sót, bất cập, vướng mắc đưa giải pháp khả thi góp phần đáng kể vào việc tăng cường pháp chế, kỷ luật, kỷ cương quản lý, bảo đảm, bảo vệ quyền cá nhân, công dân, tổ chức, giải nhiều vấn đề phát sinh, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực nhân dân, chỗ dựa vững để nhân dân xây dựng, củng cố quyền Nhà nước địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau hạn chế như: giám sát chưa sâu, nhiều sai phạm chưa phát hiện, xử lý kịp thời; kết luận sau giám sát chung chung; chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát nên hiệu giám sát chưa cao, gây hồi nghi tính thực quyền HĐND, tính hiệu lực hiệu giải kiến nghị sau giám sát HĐND Vai trò đại biểu HĐND giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Tất điều bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Để góp phần khắc phục tồn tại, yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước địa phương phải không ngừng tăng cường vai trị giám sát HĐND nói chung, vai trị giám sát HĐND tỉnh nói riêng Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh giai đoạn đòi hỏi khách quan, yêu cầu cấp thiết, góp phần mở rộng dân chủ, cơng khai, minh bạch, củng cố uy tín quan lãnh đạo, phát triển địa phương mặt Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau giai đoạn yêu cầu khách quan cấp thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động HĐND, bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động nhà nước địa phương Trong khuôn khổ đề án tốt nghiệp lớp bồi dưỡng dự nguồn cán cao cấp, học viên chọn chủ đề “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau nay” làm đề án tốt nghiệp Cơ sở xây dựng đề án 2.1 Cơ sở khoa học Đề án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước, quan quyền lực nhà nước, tổ chức, hoạt động HĐND, chức giám sát HĐND kiểm sốt quyền lực nhà nước Các sách, pháp luật tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh thời gian qua góp phần quan trọng vào việc kiện tồn máy nhà nước nói chung, tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước nói riêng, góp phần bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội Giám sát công cụ quan trọng quản lý, nhằm giúp quan nhà nước, tổ chức thấy thực trạng hoạt động quản lý, sai sót, bất cập quản lý để có biện pháp khắc phục, mang lại hiệu hoạt động quản lý, làm thay đổi thực tế đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước xã hội Mục đích chung hoạt động giám sát đánh giá kết thực hiện, xác định vấn đề tồn tại, đưa giải pháp… để từ quản lý cách hiệu Giám sát hoạt động nhà nước, thực cách liên tục nhằm thu thập phân tích thơng tin, từ giúp cho nhà quản lý biết hoạt động có thực tiến độ, kết theo kế hoạch đề kịp thời có biện pháp cần thiết để khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn Thơng qua hoạt động giám sát cịn giúp quan, tổ chức khắc phục sai sót, nhược điểm hoạt động, việc thực Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND 2.2 Cơ sở pháp lý Đề án xây dựng sở: - Hiến pháp Việt Nam năm 2013 ( Điều 2, Điều 113) - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003; - Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân ngày 02/4/2005; - Nghị số 773/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 31/3/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban quy định số chế độ chi tiêu tài phục vụ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, quan trực thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội; - Quyết định số 192/QĐ-TTg việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị - Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Tỉnh Cà Mau 2.3 Cơ sở thực tiễn Nhìn chung năm (2009 - 2014), kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Cà Mau phát triển toàn diện tăng trưởng cao, theo hướng tăng tỷ trọng nuôi trồng, tăng sản lượng, phục vụ tốt nhu cầu tiêu dùng xuất Tỷ trọng thủy sản cấu giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản GDP tỉnh tăng nhanh, xứng đáng ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Cà Mau trở thành tỉnh dẫn đầu nước nuôi trồng, chế biến xuất thủy sản nhiều năm liên tục Có thành phải thấy bên cạnh lãnh đạo sâu sát, hướng Đảng tỉnh, nỗ lực quyền cấp đóng góp khơng nhỏ HĐND tỉnh nhân dân Chính phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi hoạt động nhà nước, xã hội phải kiểm sốt, phải có giám sát quan quyền lực nhà nước Công xây dựng nhà nước pháp quyền thực nước ta đòi hỏi hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, cá nhân, công dân dựa sở Hiến pháp, pháp luật Quyết tâm Thường vụ tỉnh Ủy, HĐND, UBND việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước địa phương, hướng tới xây dựng máy tinh gọn, hoạt động có hiệu cao, bảo đảm chất lượng phục vụ máy quyền nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Những tồn yếu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau giai đoạn vừa qua, là: giám sát chưa sâu, nhiều sai phạm chưa phát hiện, xử lý kịp thời; kết luận sau giám sát chưa rõ ràng, chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát nên hiệu giám sát chưa cao; đại biểu HĐND tỉnh chưa phát huy quyền giám sát mình; hoạt động giám sát HĐND đơi cịn mang tính hình thức Mục tiêu, nhiệm vụ đề án 3.1 Mục tiêu * Mục tiêu chung Trên sở lý luận hoạt động HĐND, qua khảo sát thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau, mục tiêu chung xác định: Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đất nước, địa phương tình hình * Mục tiêu cụ thể Đưa thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau phù hợp với Hiến pháp 2013 văn pháp luật hành; phù hợp với tiến trình Cải cách hành nước ta nay, bảo đảm tốt việc thực vai trò, vị trí HĐND tỉnh q trình hội nhập, xây dựng phát triển đất nước, địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khái niệm, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Làm rõ đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND tỉnh, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh thực tiễn, qua đánh giá chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau - Đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau Phạm vi nghiên cứu đề án - Doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thực xuất khâu, nhập khẩu, bao gồm: chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, người nộp thuế, đại lý hải quan, người chủ hàng hóa, người nộp thuế ủy quyền thực thủ tục hải quan, thủ tục thuế Những người chấp hành quy định pháp luật, chế độ sách hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Cán bộ, công chức quan Hải quan vừa chủ thể thực thi pháp luật hải quan, pháp luật thuế, đồng thời người phải chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực - Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập đối tượng có tác động ảnh hưởng định đến việc tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế như: Ngân hàng, quan thuế nội địa, đơn vị quản lý cảng, kho, bãi… Như tuân thủ hoạt động xuất khẩu, nhậu (hoạt động hải quan) tuân theo, đáp ứng quy định pháp luật hải quan, pháp luật thuế quy trình, quy định Ngành Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Theo tài liệu nghiên cứu tổ chức Hải quan giới (WCO) quản lý tuân thủ Hải quan [35] việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp chia thành 04 nhóm chính: Hình 3.1: Tháp tn thủ pháp luật 282 Nguồn: Tổ chức hải quan giới - WCO Nhóm doanh nghiệp tự nguyện tn thủ pháp luật: ln có thái độ sẵn sàng làm việc theo quy định pháp luật Điều bắt nguồn từ nhận thức doanh nghiệp thấy phải có trách nhiệm tuân thủ pháp luật Do họ sẵn sàng chủ động thực tốt trách nhiệm, nghĩa vụ mình; đồng thời có ý thức tự điều chỉnh tuân thủ có thay đổi xuất nguy rủi ro liên quan đến việc tuân thủ Nhóm doanh nghiệp ln có gắng tn thủ đơi không thành công: nguyên nhận không thành công chủ yếu thiếu kỹ năng, kiến thức, lực tuân thủ Nhóm sẵn sàng thừa nhận lỗi vô ý gây sẵn sàng hợp tác, chí yêu cầu thêm hỗ trợ từ quan quản lý để thực trách nhiệm, nghĩa vụ trước pháp luật Nhóm doanh nghiệp tuân thủ bắt buộc, có hội thực hành vi khơng tn thủ (nhóm hội): thực tế nhóm doanh nghiệp khó nhận biết nhất, bình thường họ chấp hành đầy đủ quy định pháp luật, ln tìm kẽ hở sách, pháp luật để lợi dụng có hội khơng để lỡ thực hành vi gian lận Nhóm doanh nghiệp thường không mong muốn thực nghĩa vụ, trách nhiệm theo quy định pháp luật; bị phát thường khơng muốn thừa nhận, tìm cách 283 trốn trách trách nhiệm, biện minh cho hành vi vi phạm thực trước Nhóm doanh nghiệp hồn tồn khơng tn thủ: doanh nghiệp khơng có ý thức chấp hành pháp luật, chí ln tìm cách vi phạm pháp luật, họ khơng quan đến việc làm hay sai khơng tỏ rõ thái độ để thay đổi tình hình tuân thủ Theo nghiên cứu Ban quản lý rủi ro – Tổng cục Hải quan [25], tiếp cận theo pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, vấn đề tuân thủ doanh nghiệp xuất, nhập bao gồm 05 nhóm đây: - Tuân thủ quy định khai làm thủ tục hải quan, thủ tục thuế; thời hạn làm thủ tục hải quan, thủ tục thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; - Tuân thủ quy định pháp luật kiểm tra hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; - Tuân thủ quy định pháp luật giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; - Tuân thủ quy định pháp luật kiểm soát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; - Tuân thủ nghĩa vụ nộp thuế; Như dựa nội dung, tiêu chí quan hải quan tiến hành đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, từ có sách biện pháp quản lý đối tượng Đo lường, đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập Đây khái niệm cịn Việt Nam nói chung lĩnh vực quản lý hải quan nói riêng Thực chất biện pháp kỹ thuật quan Hải quan sử dụng cho việc phân tích, xác định mức độ chấp hành pháp luật lĩnh vực Hải quan, quản lý thuế mức độ chấp hành pháp luật nhóm đối tượng cụ thể tham gia vào hoạt động hải quan Các quốc gia lớn giới sử dụng biện pháp công cụ hữu hiệu để thẩm định mức độ chấp hành pháp luật, xác định rủi ro 284 tn thủ, chuẩn đốn tổn thất xảy việc không tuân thủ pháp luật gây Do lường tuân thủ: quan Hải quan tổ chức việc đo lường tuân thủ theo mục tiêu cách thức khác biện pháp thông thường sử dụng: - Đơn vị, công chức hải quan thu thập thông tin liệu từ nguồn khác thông qua hệ thống thông tin thực thu thập thủ công để thống kê, phân tích, đưa kết luận hợp lý mức độ tuân thủ lĩnh vực hoạt động hải quan - Sử dụng phương pháp lấy mẫu theo thống kê tỷ lệ định để lựa chọn lô hàng xuất khẩu, nhập doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập nhằm kiểm tra tuân thủ khai báo, tiến hành thủ tục hải quan Kết thu cho phép quan Hải quan xác định mức độ tuân thủ phạm vi, lĩnh vực cụ thể, qua làm sở cho việc xem xét điều chỉnh cách thích hợp lĩnh vực hoạt động tương ứng Viêc xác đinh mức độ tuân thủ áp dụng theo khung giới hạn dung sai chấp nhận Mức độ có tên gọi khác mức độ dung sai Để thực đo lường quan Hải quan phải đưa khung số đo lường tuân thủ Đánh giá tuân thủ: khái niệm sử dụng rộng nhiều so với đo lường tuân thủ Đo lường tuân thủ nhiều phương pháp sử dụng để đánh giá tuân thủ Trong hoạt động xuất khẩu, nhập quan hải quan thường sử dụng phương pháp đánh giá tuân thủ chủ yếu đây: - Sử dụng kế đo lường tuân thủ, khung số đánh giá thông tin liên quan để xác định mức độ tuân thủ; - Sử dụng kết phân tích thơng tin, liệu tình hình vi phạm pháp luật hai quan, pháp luật thuế để đánh giá mức độ tuân thủ lĩnh vực hoạt động xuất khẩu, nhập cụ thể; - Sử dụng bảng câu hỏi điều tra khảo sát; 285 - Xây dựng tiêu chí ứng dụng hệ thống thông tin nghiệp vụ để tự động đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; - Nghiên cứu chuyên đề, tập trung đánh giá lĩnh vực trọng điểm quản lý hải quan để xác định rủi ro tuân thủ pháp luật; Như đánh giá tuân thủ hiểu việc quan Hải quan sử dụng tổng hợp biện pháp, kỹ thuật để xác định mức độ tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế lĩnh vực hoạt đọng xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Một số phương pháp đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu: - Lấy mẫu nghiên cứu lô hàng xuất khẩu, nhập để đo lường tuân thủ doanh nghiệp; - Lựa chọn ngẫu nhiên doanh nghiệp để tiến hành kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa, kiểm tra sau thơng quan; - Xây dựng tiêu chí, tổ chức đánh giá tuân thủ doanh nghiệp theo cấp độ khác nhau; - Xây dựng tiêu chí, tổ chức đánh giá xếp hạng mức độ rủi ro tuân thủ doanh nghiệp; - Lập danh sách doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan theo kế hoạch hàng năm để đánh giá tuân thủ doanh nghiệp; - Theo dõi, phân tích hoạt động nhóm doanh nghiệp theo doanh nghiệp cụ thể Trong quản lý hải quan đại, đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập giữ vai trị, vị trí quan trọng quốc gia lớn giới sử dụng phương pháp để quản lý hoạt động hải quan quốc gia Ở Việt Nam phương pháp quan Hải quan triển khai áp dụng vài năm gần đây, quy định thức Luật Hải quan sửa đổi năm 2014, nhiệm vụ quan trọng quản lý hải quan đại nhằm đảm bảo thực quản lý hải quan, quản lý thuế Đây nội dung 286 quản lý rủi ro quản lý hải quan, quản lý thuế Đây phần chương trình kiểm tra hiệu quan hải quan Kết đo lường tuân thủ cho phép xác định mức độ tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế doanh nghiệp, nhân lĩnh vực hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; đặc biệt đo lường tuân thủ sử dụng công cụ hữu hiệu để xác định khoản thất thu ngân sách, ngăn chặn gian lận thương mại tràn lan, áp dụng mức độ kiểm tra, kiểm soát phù hợp theo mức độ tuân thủ lĩnh vực xuất khẩu, nhập nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực Đây sở cho viêc áp dụng biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, áp dụng biện pháp quản lý thuế có hiệu nhằm ngăn chăn vi phạm tạo điều kiện cho cá nhân, doanh nghiệp làm thủ tục hải quan cách thuận lợi tiết kiệm thời gian Thời gian qua, việc đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp thực chủ yếu hình thức như: hội đàm, lấy ý kiến doanh nghiệp; đánh giá; công nhận doanh nghiệp ưu tiên; đánh giá doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật; đánh giá doanh nghiệp nhiều lần vi phạm pháp luật hải quan; phân tích, đánh giá rủi ro tuân thủ doanh nghiêp lĩnh vực hoạt đông xuất khẩu, nhập Do hoạt động lĩnh vực hải quan, quan Hải quan cịn q trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện Do việc tổ chức cơng tác cịn chưa thống nhất, thiếu chun sâu, mang tính cục đơn vị, chưa triển khai đồng nước, kết đánh giá doanh nghiệp chưa phản ánh thực trạng tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, kết đánh giá xếp hạng rủi ro doanh nghiệp nhiều nơi chưa xác Muốn thực tốt phương pháp quản lý quan Hải quan cần phải quan tâm đến vấn đề sau: - Xây dựng văn pháp luật quy định quy định đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp, thể hóa quy định đo lường, đánh giá cho lĩnh vực cụ thể - Phát triển, hoàn thiện phương pháp, kỹ thuật nghiệp vụ nhằm nâng cao công tác đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập như: hồn thiện tiêu chí đánh giá tn thủ doanh nghiệp, tiêu chí đánh giá xếp hạng doanh nghiệp tiêu chí xác định doanh nghiệp trọng điểm; hồn thiện kỹ thuật đánh giá xếp hạng doanh nghiệp nâng cao hiệu ứng dụng kết đánh giá xếp hạng quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; quy định cụ thể chế tổ chức thực chế độ kiểm tra, theo dõi, đánh giá; xây dựng áp dụng thống 287 toàn ngành phương pháp lựa chọn kiểm tra thông quan kiểm tra sau thông quan sở kết đánh giá xếp hạng doanh nghiệp; xây dựng quản lý sách doanh nghiêp trọng điểm để tăng cường áp dụng biện pháp kiểm tra, kiểm soát hải quan; tăng cường hoạt động phân tích, quản lý doanh nghiệp theo chuyên đề lĩnh vực trọng điểm quản lý hải quan, quản lý thuế - Phát triển hệ thống thông tin hỗ trợ đầy đủ, kịp thời thông tin liệu cho công tác đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cụ thể: Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống thơng tin, liệu hải quan, vấn đề cần thiết cho việc đo lưòng, đánh giá tuân thủ; xây dựng phần mềm trao đổi thông tin quan thuộc Bộ Tài Bộ ngành có liên quan khác như: Tổng Cục thuế, Ngân hàng, Kho bạc… chia sẻ thông tin với đơn vị chức cửa như: Biên phịng, Hàng khơng, cảng vụ, cảnh sát biển… tổ chức cá nhân có liên quan…; xây dựng, phát triển hệ thống thông tin hành khách xuất, nhập cảnh hệ thống thông tin đối tác với nước ngồi để phục vụ tích hợp liệu hồ sơ doanh nghiệp tham khảo chéo thông tin liên quan; xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin người xuất nhập đáp ứng yêu cầu đo lường, đánh giá tuân thủ, doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; phát triển công cụ phần mềm phục vụ cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá trình tuân thủ doanh nghiệp - Xây dựng đội ngũ cán chuyên biệt làm công tác đánh giá, đo lường cán có nhiệm vụ thu thập thông tin, tổ chức đánh giá doanh nghiệp - Tăng cường hỗ trợ Hải quan nước, Tổ chức Hải quan giới đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp nhiều hình thức đa dạng, phong phú nội dung 288 Đo lường, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập công tác quản lý rủi ro quan hải quan coi biện pháp quan trọng giúp quan Hải quan ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hải quan nói chung vi phạm hành nói riêng 3.2.4 Các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiêm cá nhân, doanh nghi êp tham gia hoạt đông xuất khẩu, nhâp Huy động sức mạnh toàn xã hội đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hải quan Huy động sức mạnh toàn xã hội đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật mơt giải pháp quan trọng nhằm không ngừng nâng cao ý thức pháp luật tồn xã hội, tăng cường cơng tác pháp chế Huy động sức mạnh toàn xã hội bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật quy định Luật Hải quan, hoạt động xuất khẩu, nhập cho đội tượng tham gia hoạt động Hải quan Lập diễn đàn Hải quan, mở khóa đào tạo huấn luyện, giải thắc mắc, khó khăn, tạo cầu nối hải quan đối tượng tham gia hoạt động hải quan Mục đích tạo thành dư luận xã hội lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật hải quan Đồng thời động viên khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật hải quan - Tăng cường tuyên truyền pháp luật huy động nhân dân, cộng đồng dân cư hưởng ứng, tự giác thực quy định pháp luật quản lý nhà nước Hình thành nhóm dân cư mang tính tự quản đặc biệt khu vực biên giới việc quản lý, kiểm tra động viên thực tốt quy định pháp luật hải quan Mục đích cơng tác nhằm huy động tinh thần làm chủ trách nhiệm nhân dân việc tham gia quản lý trật tự an tồn xã hội, phịng chống vi phạm pháp luật hải quan - Các tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội cần làm tốt công tác giáo dục, đông viên thành viên tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật tham gia lực lượng chuyên trách đảm bảo an ninh trật tự Kết hợp biện pháp hành chính, giáo dục thuyết phục, cưỡng chế coi trọng giáo dục thuyết phục xử lý vi phạm hành chính: Giáo dục thuyết phục cưỡng chế có quan hệ mật thiết quản lý nhà nước Hiệu quản lý xã hội chủ yếu thực thông qua phương pháp tác động tổng hợp Nhà nước tiến hành thuyết phục cưỡng chế Giáo dục thuyết phục biện pháp tác động vào ý thức người, tạo cho người nhận thức, tình cảm, nhu cầu xử theo pháp luật, biện pháp giúp công dân thi hành cách tự giác quy định pháp luật Nếu công dân khơng tn theo phải cưỡng chế, biện 289 pháp bắt buộc công dân phải thực thay đổi hành vi theo quy định có lợi cho xã hội, thực chất biện pháp hạn chế quyền lợi ích người vi phạm có ý nghĩa phịng ngừa người khác Như hai biện pháp phải kết hợp hài hịa với phát huy tác dụng tốt Bồi dưỡng ý thức pháp luật cho cá nhân, doanh nghiêp tham gia hoạt động hải quan Phải tạo kênh thông tin thiết thực cho DN việc tiếp cận, nắm bắt quy định pháp luật lĩnh vực tài DN; đồng thời qua bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật cho DN, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật DN, góp phần tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp DN phòng chống rủi ro pháp lý, tăng khả cạnh tranh, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Với chức quản lý mình, pháp chế Tổng cục Hải quan cần tiếp tục phát huy vai trò tích cực hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ cho người khai hải quan, người nộp thuế Phải coi công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho DN coi nhiệm vụ trọng tâm Minh bạch hố, cơng khai hố thông tin pháp luật liên quan đến lĩnh vực hải quan, để đối tượng tham gia quan hệ pháp luật hải quan dễ dàng tiếp cận, nghiên cứu, tự giác tuân thủ, chấp hành pháp luật Đây yếu tố góp phần quan trọng để thực thành cơng cơng cải cách hành chính, đại hoá Ngành, tạo thuận lợi hoá thương mại khu vực giới, đáp ứng yêu cầu Tổ chức Hải quan Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới Có hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật hải quan Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ áp dụng pháp luật chấp hành pháp luật hành lĩnh vực hải quan: Trong xử lý vi phạm hành cơng tác kiểm tra đóng vai trị quan trọng phương tiện để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành Đặc biệt giai đoạn sau Ngành Hải quan bước áp dung khoa học kỹ thuật đại vào công tác quản lý Với chủ chương sách tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp việc làm thủ tục hải quan, ngành Hải quan chuyển từ quản lý hải quan truyền thống thủ công sang áp dụng quản lý đại thực thủ tục hải quan điện tử, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm nhằm giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian khâu làm thủ tục hải quan Chính khâu kiểm tra đóng vai trị quan trọng, hoạt động khơng thể thiếu việc thực quyền hạn quan quản lý có thẩm quyền Đây nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu hoạt động 290 Hiện ngành Hải quan triển khai đồng biện pháp như: triển khai hệ thống làm thủ tục hải quan điện tử VNACC/VCIS, thực phân luồng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan, tiến hành biện pháp quản lý rủi ro, công tác kiểm tra sau thông quan không ngừng tăng cường Công tác kiểm tra sau thông quan tỏ có hiệu việc kiểm tra, giám sát phát hiệu vi phạm Thế công tác thường hiểu tiến hành phát đối tượng có dấu hiệu vi phạm, chưa quan hải quan địa phương lựa chọn đối tượng để kiểm tra dựa vào tiêu thức khoa học Vì vậy, cần xây dựng chuẩn mực cần thiết quy trình chặt chẽ để đánh giá doanh nghiệp phục vụ cho công tác lựa chọn kiểm tra sau thơng quan Bên cạnh cơng tác phịng, chống bn lậu gian lận thương mại quan Hải quan đặc biệt quan tâm cụ thể đời Ban phòng chống bn lậu quốc gia 389 có trụ sở quan hải quan, quan liên ngành nhiều đơn vị ngành Hải quan Tuy nhiên, thời gian tới để tăng cường lực quan kiểm tra sau thơng quan, quan phịng, chống bn lậu Ngành Hải quan phải: Tạo chuyển biến rõ rệt tâm trị cán công chức, trước hết lãnh đạo cấp Ngành Hải quan việc chuyển đổi mạnh mẽ, tiến tới chuyển đổi phương thức quản lý từ kiểm tra thông quan sang kiểm tra sau thông quan Tăng cường biên chế cho lực lượng kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu Tăng cường công tác đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức kiểm tra sau thông quan, điều tra chống buôn lậu theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp Tăng cường trang thiết bị, máy móc, phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ thông tin đảm bảo hoạt động kiểm tra sau thông quan , hoạt động phịng chống bn lậu đạt hiệu cao Phát triển mạng lưới sở tình báo, cung cấp thông tin phục vụ lực lượng Áp dụng đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu nhằm thu hút cán bộ, công chức vào lực lượng đồng thời giúp họ n tâm cơng tác 3.3 Một số giải pháp khác Tăng cường hợp tác quốc tế với Hải quan nước mặt trận đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại nhu trao đổi biện pháp nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan Kinh nghiệm cho thấy năm quan , Hải quan Việt Nam chủ động, tích cực tranh thủ hỗ trợ đào tạo quản lý hải quan Hải quan nước phát triển, như: Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc, Mỹ… cử cán tham gia hội thảo nước quốc tế có tham gia chuyên gia hải quan nước phát triển, tổ chức Hải quan giới Qua 291 chương trình hợp tác hỗ trợ Việt Nam nhận chuyển giao công nghệ, kỹ thuật đào tạo đội ngũ chuyên gia có đủ kiến thức, lực việc xây dựng, triển khai Việt Nam Tăng cường hợp tác từ hai phía “Doanh nghiệp Cơ quan Hải quan” Làm để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước việc ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Hải quan Vấn đề đặt “ Doanh nghiệp Cơ quan Hải quan” – hợp tác từ hai phía Phải nâng cao nỗ lực trách nhiệm để đạt đến mục tiêu Cơng tác đối thoại với doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng Nhờ kịp thời tháo gỡ khó khăn, ngày tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư doanh nghiệp; thực thực tốt phương châm ngành chun nghiệp, minh bạch hiệu Chính vậy, việc đối thoại với doanh nghiệp phải tổ chức thường xuyên Qua đó, kịp thời lắng nghe hiểu thực trạng khó khăn vướng mắc mà doanh nghiệp gặp phải để có cách giải Xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để hành vi vi phạm hành Đây nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành vấn đề xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để vi phạm hành phải trở thành phương châm thực lực lượng làm công tác Thực tế số cán hải quan câu kết cá nhân, doanh nghiệp có thỏa thuận theo hướng có lợi cho hai việc áp dụng hình phạt hành vi vi phạm cá nhân, doanh nghiệp dẫn đến tình trạng nhiều trường hợp chế tài quy định nhà nước khơng cịn mang ý nghĩa giáo dục, răn đe Cho nên việc thực tinh thần xử phạt nghiêm minh, nhanh tróng triệt để cần quan tâm Bên cạnh việc thực nghiêm minh quy định trình tự thủ tục yếu tố quan trọng góp phần để vi phạm xử lý nhanh chóng, cơng KẾT LUẬN Qua tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan, khẳng định ý nghĩa tầm quan trọng to lớn vấn đề việc thực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm đặc trưng yêu cầu bảo đảm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm qua thực tế xây dựng hoàn 292 thiện pháp luật, áp dụng chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiều năm qua sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế vấn đề này, thiết nghĩ tình hình việc tiếp tục củng cố, tổ chức xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành hành, đồng thời tăng cường kỷ luật kỷ cương việc áp dụng chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Những năm qua quan Hải quan quan tâm đến công tác xử lý vi phạm pháp luật hành ngành Ngành Hải quan phát xử lý nhiều vụ việc vi phạm, thu nộp ngân sách hàng tỷ đồng Tuy nhiên thực tế, vi phạm chưa giảm có xu hướng ngày tinh vi Để lý giải cho thực trạng có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu pháp luật ta chưa nghiêm, cịn thiếu thốn, chưa đồng thiếu tính thống Ngồi cịn có số ngun nhân khác như: Công tác tuyên truyền chưa coi trọng, lợi ích kinh tế mà hoạt động xuất khẩu, nhập mang lại cao Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác quản lý hải quan cịn hạn chế đặc biệt khu vực biên giới, hải đảo Vì để cơng tác xử lý vi phạm có hiệu quả, bên cạnh nỗ lực cố gắng Ngành Hải quan địi hỏi phải có phối hợp đồng cấp quyền, ngành có liên quan… Cần tranh thủ đồng tình ủng hộ nhân dân hợp tác quốc tế cơng tác đấu tranh, phịng chống vi phạm Nghiên cứu đề tài giúp ta hiểu rõ tình hình vi phạm pháp luật hành nước ta nói chung ngành Hải quan nói riêng, hiệu giải pháp mà đưa đặc biệt cho thấy vai trị tác dụng việc phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm 293 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT TS Vũ Ngọc Anh (2010), " Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan" Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội; Vũ Văn Hải (2010), "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cưỡng chế thi hành định hành thuế lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa" Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan; Nguyễn Phi Hùng (2007), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan quan Hải quan Việt Nam cửa khẩu; Vũ Văn Ngọc ( 2008), "Tác động việc gia nhập WTO việc ban hành áp dụng pháp luật Việt Nam", Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; Đoàn Xuân Thủy(2009), "Nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành hải quan để giảm bớt khiếu nại tố tụng hành Tịa" Tạp chí nghiên cứu HQ số 11/2009; Bộ Tư pháp (2013), Đề cương giới thiệu Luật xử lý vi phạm hành chính; Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48/CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tội phạm tình hình mới; Bộ Tài , Báo cáo Tổng kết 05 năm thực Nghị định 97/2007/NĐ-CP; Nghị định 08/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành ;chính lĩnh vực hải quan, đánh giá tác động dự thảo Nghị định thay Nghị định 97 Nghị định 18; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm; hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan; 10 Bộ Tài (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên Hải quan - Chuyên ngành Hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội; 294 11 Bộ Tư pháp , Báo cáo Tổng kế tình hình 08 năm thực Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 văn hướng dẫn; 12 Bô tư pháp (2006), Từ điển Luật Học, NXB Tư pháp, Hà Nội; 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội; 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan ; 15 Đại từ điển tiếng Việt(1999), NXB Văn Hóa - Thơng tin, Hà Nôi; 16 Quốc hội, Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; 17 Quốc hội (2005), Luật Hải quan sửa đổi bổ sung ngày 24/3/2005; 18 Quốc hội (2014), Luật Hải quan sửa đổi bổ sung ngày 23/6/2014 ; 19 Tổng Cục Hải quan, www.customs.gov.vn 20 Tổng Cục Hải quan, www.baohaiquan.vn 21 Tổng Cục Hải quan, Tạp chí nghiên cứu Hải quan 22 Tổng Cục Hải quan, Quyết định số 113/QĐ-TCHQ ngày 22/01/2014 việc ban hành Bản hướng dẫn trình tự xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại định liên quan đến xử phạt hành linhc vực Hải quan; 23 Tổng cục Hải quan (2005), Sáu mươi năm hải quan Việt Nam, NXB Công An Nhân dân, Hà Nội; 24 Tổng cục Hải quan (2011), Giáo trình Pháp luật hải quan - dành cho công chức tuyển mới, NXB Tài chính, Hà Nội; 25 Tổng Cục Hải quan (2014), Báo cáo việc tổng kết công tác xử lý vi phạm tranh tụng tòa, bồi thường nhà nước năm 2013 ngày 21/01/2014; 26 Tổng Cục Hải quan (2014), Báo cáo tổng kết công tác Quản lý rủi ro 06 tháng đầu năm 2014 dự báo tình hình 06 tháng cuối năm; 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công 295 An Nhân dân, Hà Nội; 28 Đại học Quốc gia (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội; 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lênh xử lý vi phạm hành ngày 2/7/2002; 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008; TIẾNG ANH 31 WCO, Cơng ước Quốc tế đơn giản hài hòa Thủ tục Hải quan sửa đổi năm 1999( Công ước KYOTO); 32 WCO, Cơng ước Quốc tế hỗ trợ hành việc ngăn chặn, điều tra kiểm soát vi phạm hải quan (NAIRROBI tháng 6-1977); 33 WCO, Giáo trình chống gian lận thương mại; 34 WCO, Cẩm nang Hải quan giới dành cho điều tra viên gian lận thương mại; 35.WCO, http://www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-and-compliance/instrumentsand tools/~/media/45BE65FFE12748FDA6D41BA7F3451C75.ashx./ 296 ... giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh kỳ họp; giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh; giám sát Ban Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh - Giám sát HĐND tỉnh gắn với... hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên 3.1 Sự cần thiết phải đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên 3.2 Những... tượng chịu giám sát; đối tượng bao gồm hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc