MỤC LỤC
Loi noi đầu
Chương I: Lý luận chung về tài chính tiền tệ và quản lý nhà nước
đối với tài chính tiền tệ 7
Chương II: — Quản lý Ngân sách nhà nước 39 Chuong IH: Tín dụng và quản lý nhà nước
đối với tín dụng cv chào 71
Chương IV: Quản lý nhà nước đối với thị trường
chứng khốn cv Evccetriervee 85
Chương V: — Bao hi€m .cceeeeeesenceceeeeacereusseneeens 109 Chương VI Chế độ kế tốn 129
Chương VII: Kiém tốn và quản lý nhà nước
Trang 5LỜI NĨI ĐẦU
Căn cứ vào chương trình đào tạo đại học hành
chính và kế thừa các tài liệu về quản lý nhà nước đối với tài chính, tiền tệ đã được sử dụng cho đào tạo đại học hành chính trước đây ở Học viện Hành chính quốc gia,
Khoa Quan lý Nhà nước về kinh tế tổ chức biên soạn tập
bài giảng “Quản lý nhà nước về tài chính ”
Tài liệu gồm 8 chương, được sắp xếp theo trật tự
từ lý luận chung về tài chính, tiền tệ và quản lý nhà
nước đối với tài chính tiền tệ đến quản lý các hoạt động
tài chính — tiển tệ cụ thể như ngân sách, tín dụng, thị
trường chứng khốn, bảo hiểm, kế tốn, kiếm tốn,
thanh tra
Tài liệu được tập thể các giáo sư, tiến sỹ và giảng viên Bộ mơn Quản lý Nhà nước về tài chính - tiền tệ,
Khoa Quản lý Nhà nước vẻ kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia biên soạn phục vụ cho đào tạo đại học hành
chính của Học viện Hành chính Quốc gia và đáp ứng
nhu cầu quan tâm của bạn đọc
Tài liệu được biên soạn lần đầu, do vậy khơng
tránh khỏi những khiếm khuyết Tập thể tác giả rất
trân trọng những đĩng gĩp của người học và bạn đọc để
tiếp tục hồn thiện
Trang 6CHƯƠNG I
LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÀI CHÍNH, TIỀN TỆ
VÀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI CHÍNH TIỀN TỆ
I Bản chất, vai trị của tài chính trong nền
kinh tế thị trường
1.1 Bản chất
Tài chính là một phạm trù giá trị tổn tại trong nền kinh tế hàng hố, là khái niệm dùng để chỉ những quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối và chi dùng những của cải bằng tiền giữa con người với nhau, bao gồm quan hệ giữa pháp nhân với pháp nhân, quan hệ pháp nhân với thể nhân thể nhân với thể nhân -
Trong phân phối và chỉ dùng của cải bằng tiền, nảy sinh ra các quan hệ tài chính một cách tất yếu Trong điều
kiện kinh tế kế hoạch hố tập trung, người ta coi trọng giá
trị sử dụng và coi nhẹ giá trị Các quan hệ tài chính khơng phát triên được Trong kinh tế thị trường các quan hệ
hàng hố tiền tệ phát triển càng, sâu rộng,:các phạm trù giá trị được sử dụng rộng rãi thì các quan hệ tài chính cũng
phát triển cao hơn
Đối tượng tác động của các quan hệ trên là của
cải bằng tiền, bạo gồm cả giá trị san phẩm xã hội tạo ra và ca một phan giá trị tài sản quốc dân, những tích
luy cua qua k
Các quan hệ tài chính nay sinh ca tr ong hoạt động
nhà nước, hoạt động của các tơ chức xã hội, của dân cư, của
các doanh nghiệp Những đặc điểm cơ bản của các quan hệ này là bao giờ cũng gắn liền với việc thành lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định Nĩi cách khác, các quỹ tiền tệ tồn tại trong hiện thực tập hợp một số quan hệ tài chính nhất định Khơng cĩ quan hệ tài chính nào khơng gắn với một quỹ tiền tệ Đến lượt nĩ, các quỹ tiền tệ tuỳ theo phạm vi và mục đích sử dụng của chúng lại chia ra các uy tién té tap trung va cac quy tién té khong tập trung
Trang 7Các quỹ tiền tệ đĩ lại gắn với từng khâu cấu thành hệ
thống tài chính của một nước
Tài chính xuất hiện trên cơ sở sự vận động tiền tệ,
quan hệ tiền hàng của nền sản xuất hàng hố Rhơng cĩ
tiển tệ và sự vận động các nguồn tiển tệ trong quá trình
phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu
nhập quốc dân thì khơng cĩ quan hệ tài chính và khơng
tạo ra nguồn tài chính Các quan hệ tài chính nảy sinh
trong quá trình phân phối, hình thành nên các quỹ tiến
tệ gắn liển với sự ra đời của nhà nước, lệ thuộc vào ban
chất nhà nước
Theo nghĩa rộng trong kính tế chính trị học tài
chính là tổng thể các quan hệ tiển tệ trong phân phối dưới
hình thức giá trị, hình thành các quỹ tiền tệ Tài chính biểu hiện tổng hợp giá trị tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dung trong xã hội Phạm trù tài chính rất rộng, bao gầm
nhiều lĩnh vực : ngân sách nhà nước, lưu thơng tiền tệ - tín
dụng ngân hàng, bảo hiểm, tài chính doanh nghiệp, tư nhân Vì vậy tài chính cĩ vai trị to lớn đối với tồn bộ
hoạt động kinh tế xã hội, đời sống nhân dân cũng như đối
với hoạt động quản lý của nhà nước
Tài chính là vấn để tự thân của Nhà nước, tài
chính là yếu tố khơng thể thiểu được của Nhà nước Sự tơn tại của nhà nước và nền sản xuất hàng hố quyết định sự tơn tại và hoạt động ‹ của tài chính — tiền tệ Nĩ
là một yếu tế quan trọng của quá trình tái sản xuất
trong phạm vi xí nghiệp, ngành và tồn xã hội, thúc đẩy thực hiện cân đối và tính hiệu quả của nền kinh tế Nĩ
phản ánh lợi ích tồn dân, lợi ích tập thể và lợi ích cá
nhân, lợi ích các thành phần kinh tế và các giai cấp trong xã hội Tài chính tiển tệ tạo ra những khả năng phát triển mạnh mẽ các quan hệ kinh tế, thực hiện sự trao đổi sản phẩm ngang giá theo yêu cầu của quy luật giá trị và vận dụng nĩ, phục vụ lợi ích nhà nước
Nhà nước XHCN cũng như các chế độ nhà nước trước đĩ, cần cĩ tài chính và giữ độc quyền phát hành tiền để đảm bảo cho hoạt động, của mình
Trang 8định và vững chác là nên sản xuất hàng hố phát triển, quan hệ hàng hố - tiền tệ mở rộng và vai trị quản lý, điều hành của nhà nước Ngược lại nhà nước sử dụng chính sách tài chính - tiền tệ để thúc đây việc nâng cao và hồn thiện
sản xuất hàng hố - tiền tệ cĩ kế hoạch, cĩ hiệu quả - chủ
động tạo điều kiện để củng cố và phát triển chính cho bản
thân nền tài chính - tiền tệ của một quốc gia
Đặc trưng của tài chính là thực hiện phân phối nguồn tài chính thơng qua việc phân phối và sử dụng các nguồn lực: tài sản vật tư lao động v.v Mọi hoạt động
kinh té = xã hội đều chạm và cần cĩ nguồn tài chính, một
yếu tố để ổn định, tăng trưởng và phát triển
Tĩm lại tài chính gắn bĩ mật thiết với sự vận động
của vốn tiền tệ và biểu hiện dưới hình thái những quan hệ
tiền tệ Tài chính là một phạm trù kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối dưới hình thức giá trị Nĩ là tổng thể các quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dan, gan liền
với sự ra đời tồn tại và hoạt động của nhà nước, phát triển trong các mối quan hệ hữu cơ với nền sản xuất hàng hố và
quan hệ hàng hố - tiền tệ
Thơng qua nhà nước, tài chính - tiền tệ hình thành một hệ thống quan hệ tiền tệ, mà dựa vào đĩ tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân được phân phối và phân phối lại một cách cĩ ý thức dưới hình thức giá trị, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh đất nước y
Tài chính - tiền tệ thuộc lĩnh vực phân phối, bắt nguồn từ sản xuất, được củng cố và phát triển trên cơ sd sản xuất phát triển.Tài chinh — tién té gắn chặt với sản xuất, điều đĩ được thể hiện :
Một là, tài chính - tiền tệ phụ thuộc vào kết quả sản xuất Chỉ cĩ thể phân phối trong phạm vi kết quả sản xuất làm ra, phù hợp với yêu cầu và khả năng, nhằm tạo ra cơ cấu kinh tế đúng đắn, thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước và tiêu dùng hợp lý
Trang 9xuất chu kỳ trước, tài chính phân phối vốn cho chu kỳ tái sản xuất tiếp theo, tức là tài chính đi trước sản xuất, điều
kiện tiên quyết quyết định đến sự tăng trưởng của nền
kinh tế quốc dân
Ba là, thúc đẩy những đơn vị sản xuất - kinh doanh hoạt động theo nguyên tác hạch tốn kinh tế, tự bù dap chi phí và cĩ tích luỹ để đảm bảo cho tái sản xuất mở rộng
Bốn là, nhà nước cĩ điều kiện tập trung nguồn vốn để đầu tư thích đáng vào lĩnh vực then chốt, vùng, các cơ sở quan trong, xây dựng cơ: cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển
Năm là, tài chính - tiền tệ cĩ vai trị, tích cực, chủ động thúc đẩy sản xuất phát triển cĩ hiệu quả cao, quản lý, kiểm tra, hướng, dẫn, điều tiết sản xuất, tiêu dùng theo đúng đường lối của nhà nước
Bản chất nhà nước quyết định bản chất tài chính tiền tệ
Nhà nước sử dụng cơng cụ tài chính tiền tệ nhằm tác động lên các hoạt động kinh tế xã hội phục vụ mục tiêu của
mình Mục tiêu của tài chính tiền tệ do nhà nước quyết định Dưới CNXH, tài chính tiền tệ phục vụ sản xuất và nâng cao đời sống nhân dân
Do vậy, tài chính - tiền tệ, đặc biệt là ngân sách
nhà nước, dưới CNXH, về cơ bản mang tính chất sản xuất
Chính sách tài chính - tiền tệ là cơng cụ quản lý kinh tế tổng hợp của nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân, là cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt sắc bén của nhà nước đối với sản xuất và phân phối sản phẩm xã hội
1.2 Vai trị của tài chính trong nền kinh tế
thị trường
Xuất phát từ bản chất chế độ XHCN, cuộc cải cách
Trang 10Xử lý đúng đắn các mối quan hệ; tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cư, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, chỉ bảo đảm quốc phịng - an ninh, huy động vốn trong nước và vốn
bên ngồi, vay và trả nợ " ( Văn kiện Đại hội VIII, tr
102 - 103)
Tài chính - tiền tệ mang tính chất sản xuất và thể
hiện mục tiêu bản chất của nhà nước Do vậy trong nền
kinh tế thị trường nĩi chung và nền kinh tế thị trường cĩ sự quan lý của nhà nước theo định hướng XHCN ở nước ta tài chính tiền tệ cĩ vai trị đặc biệt, quan trọn
Chính sách tài chính tiền tệ là cơng cụ quan
trọng trong việc bảo đảm ơn định và tăng trưởng kinh
tế đất nước
Chính sách tài chính, tiền tệ cĩ vai trị quan trọng
trong phân phối tổng sản phẩm xã hội điều tiết và quản lý vĩ mơ của nhà nước
Tài chính là nguồn vật chất quyết định trong ổn định chính trị, bảo vệ thành quả đất nước
Tài chính tiền tệ thực hiện kiểm tra tài chính đối với mọi hoạt động kinh tế - xã hội, ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong đời sống kinh tế - xã hội
Vì vậy bất ky Nhà nước nào cũng cần quản lý về tài chính và là yếu tố cĩ tầm quan trọng quyết định để thực
hiện quản lý Nhà nước về kinh tế
II Hệ thống tài chính
Hệ thống tài chính là tổng thể các khâu tài chính trong các hoạt động khác nhau, gắn liền hữu cơ với nhau về mặt hình thành phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong xã hội Tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu, thái độ ting xu, để phân chia hệ thống tài chính thành các khâu khác nhau
Thứ nhất, căn cứ uào nguồn tài chính, quyền sở hữu
va quyền sử dụng tiền ?, tài chính gồm 3 bộ phận: Tài chính nhà nước
Trang 11ài chính dân cư
đây tài chính Nhà nước đĩng vai trị chủ đạo, chỉ phối hệ thống tài chính Tài chính doanh nghiệp, tài chính các tổ chức xã hội, tài chính dân cư đĩng vai trị cơ sở
Thứ hai, căn cứ tính chất hình thành hệ thống tài
chính theo quỹ tiên tệ:
Quỹ tiền tệ tập trung
Quỹ tiền tệ khơng tập trung
' Thứ ba, căn cứ uào tính chất hoạt động tài chính
gồm 6 bộ phận:
Ngân sách Nhà nước Tín dụng
Bảo hiểm Nhà nước Tài chính doanh nghiệp
Tài chính của các tổ chức ngồi lĩnh vực sản xuất, lưu thơng, kinh doanh
Tài chính dân cư, kinh tế gia đình
Đây là cách phân loại cĩ vị trí đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nước về tài chính - tiền tệ
2.1 Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là khâu tài chính tập trung lớn nhất, quan trọng nhất trong hệ thống tài chính
2.1.1 Khái niệm:
Ngân sách nhà nước là tồn bộ các khoản thu, chỉ của nhà nước trong dự tốn đã được Quốc hội quyết định và được thực hiện trong một năm, để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước
Ngân sách nhà nước là một thể thống nhất trong đĩ cĩ phân chia ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, thị trấn )
2.1.2 Nhiệm uụ của Ngân sách nhà nước
Nhiệm vụ của ngân sách nhà nước là :
- Huy động các nguồn thu cho nhà nước từ thuế, phí, lệ phi; cac khoan dong gĩp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản vay nợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
Trang 12sách nhà nước gồm: + Chị thường xuyên Chi đầu tu phát triển Chỉ trả nợ Chính phủ Chỉ viện trợ
Chi bé sung quỹ dự trữ quốc gia
+ Các khoản chỉ trà khác theo quy định của pháp luật Tổ chức cân đối ngân sách nhà nước, bảo đảm yêu cầu điều tiết kinh tế vĩ mơ của nhà nước
Kiểm tra kiểm sốt bảo đảm kỷ luật, kỷ cương pháp luật tài chính
tHe
2.2 Tin dung, ngân hàng 2.2.1 Khái niệm:
Tín dụng ngân hàng là một định chế tài chính trung gian Nĩ là một khâu tài chính quan trọng thực hiện các quan hệ vay trả vốn tiền tệ trong nền kinh tế Theo ed cấu,
tín dụng gồm :
Tín dụng ngân hàng chiếm vị trí quan trọng trong hoạt động tín dụng Ngân hàng thực hiện nhiệm vụ di vay (
huy động vốn ) để cho vay
- Tín dụng nhà nước là hình thức và quan hệ vay trả giữa nhà nước với dân cư, và các chủ nợ và mắc nợ của nhà
nước
- Tín dụng tập thể là các hợp tác xã tín dụng được hình thành do sự tham gia đĩng gĩp của các xã viên và cho vay đối với các xã viên
Tín dụng nhân dân Các cơng ty tài chính
2.2.2 Nhiệm uụ của tín dụng là :
- Huy động vốn tạm thời nhàn rỗi trong các đơn vị nhất là khu vực dân cư, hình thành nguén vốn tập trung để cho vay theo nguyên tắc cĩ hồn lai
- Thue hién phan phối vốn tín dụng theo nhu cầu các ngành kinh tế, các thành phần kinh tế, bảo đảm yêu cầu phát triển sản xuất, lưu thơng hàng hố và dịch vụ, tạo điều kiện thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội
- Tham gia thị trưởng tài chính ( thị trường vốn -
Trang 13j - Gĩp phần ổn định tiền tệ (thơng qua khoản dự trữ bắt buộc theo luật Ngân hàng từ 0-20%)
9.3 Bảo hiểm (thân thể, tài sản, xã hội )
2.3.1 Khái niệm:
Bảo hiểm là một hình thức lập quỹ dự trữ từ sự đĩng gĩp của những người tham gia bảo hiểm dưới hình thức bắt buộc và tự nguyện, và được bù đắp khi gặp tổn
thất, rủi ro, ốm đau, mất sức, nghỉ hưu
Đặc điểm của khâu tài chính này là kinh doanh theo nguyên tắc hạch tốn kinh tế, lấy số, đơng bù đắp cho số ít
2.3.2 Nhiệm bu cua bdo hiém: ¡và loại hình ‘bao hiém, để hình
yay bao hiém
dan, _kip thời việc trả bảo hiểm iy dé mở rộng kinh doanh
a tài chính đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm 1 bảo hiểm xã hội ở nước ta cĩ đặc điểm riêng, Tm xã hội tách khỏi ngân hàng nhà nước, nhưng ít lớn của ngân sách nhà nước
¡ chính doanh nghiệp tái niệm:
h doanh nghiệp là khâu tài chính cơ SỞ, nơi 16n vốn tài chính một quốc gia, gắn liền với xuất, kinh doanh của đơn vị kinh tế cơ sở hơng hàng hố và dịch vụ
tiệm vu
"ụ cụ thể của tài chính doanh nghiệp là : im vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh
vụ
> van động vốn nhanh, tiết kiệm và cĩ hiệu quả
ra tài chính bảo đảm đúng chính sách, chế
lật pháp, an tồn vốn, tài sản
pnoi thu nhập, làm nghĩa vụ đối với nhà nh các quỹ tiền tệ, tăng tích luỹ mở rộng cải thiện đời sống người lao động
Trang 142.5 Tài chính các tổ chức ngồi sản xuất, lưu thơng kinh doanh
2.5.1 Khái niệm:
Là khâu tài chính cho các hoạt động như: giáo dục, y tế, văn hố, xã hội bộ máy nhà nước tài chính của các tổ chức xã hội như: cơng đồn, thanh niên phụ nữ ; các hội
theo ngành nghề nghiệp đồn
Các tơ chức này đều cĩ quỹ tiền tệ là nguồn vốn
quan trọng hoạt động kinh tế - xã hội 2.5.2 Nhiệm vu
Nhiệm vụ của khâu tài chính này là :
Huy động sự đĩng gĩp của các thành viên hình thành quỹ tiền tệ của tổ chức
Sử dụng quỹ tiền tệ để hoạt động theo chức năng của tổ chức,
Kiểm tra tài chính bảo đảm thực hiện cĩ hiệu quả vốn tài chính của tổ chức i
ở nước ta các tổ chức đồn thể, xã hội, các hội cịn cĩ sự tài trợ to lớn của ngân hàng nhà nước Phương hướng tới là giảm dần trợ cấp của ngân sách nhà nước nâng cao tự lực về tài chính bảo đảm phục vụ chức năng của mình
2.6.Tài chính dân cư và hộ gia đình 2.6.1 Khái niệm:
Là nguồn tài chính của các hộ gia đình Là nguồn
tài chính rất quan trọng vì là của đơng đão dân cư và hộ
gia đình Đặc điểm của khâu tài chính này là phân tán tan mạn, nhưng năng động, cụ thể linh hoạt thích nghỉ với đời sống thực tế Nĩ cĩ ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế, giải quyết cơng ăn việc làm, “phat trién thi trường tài chính Nhiều gia đình hoạt động kinh tế như một đơn vị
2.6.2 Nhiệm vu
Nhiệm vụ của khâu tài chính này là :
- Gĩp phần phát triển kinh tế cá thể và hộ gia đình
- Tận dụng vốn tận dụng lao động, tận dụng tài
năng, tính sáng tạo, nghề truyền thống
Trang 15- Gĩp phần mở rộng thị trưởng tài chính
Các khâu tai chính cĩ quan hệ mật thiết với nhau là tiền đề, cơ sở của nhau Trong đĩ ngân sách nhà nước tín dụng, bảo hiểm là những khâu đĩng vai trị chủ đạo chỉ phối trong hệ thống tài chính, Các khâu tài chính doanh nghiệp, tài chính các tổ chức, người sản xuất kinh doanh tài chính dân cư, hộ gia đình đĩng vai trị là cơ sở Đây là cơ sở là tiển để, điểu kiện để phát triển nguồn tài chính đất nước Từ đĩ đặt ra trong việc giải quyết các mối quan hệ giữa các khâu cần bảo đảm yêu cầu các khâu chủ đạo phải cĩ tác dụng kích thích kinh tế cơ sở phát triển theo
phương châm “ dân giàu, nước mạnh ”,
HI Chức năng của tài chỉnh
Trong nền kinh tế thị trưởng, theo nguyên lý chính trị kinh tế học, tài chính cĩ 3 chức năng cơ bản là :
- Chức năng phân phối Với chức năng này, tài chính tiền tệ phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân dưới hình thức giá trị trong đời sống
kinh tế xã hội
Chức năng giám đốc, kiểm tra, thơng qua tài chính, nhà nước thực hiện giám đốc bằng đồng tiển mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội
- Chức năng kích thích Tài chính kích thích quá trình cạnh tranh trên thị trường của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp Trong nền kinh tế thị trường các cơng cụ
tài chính là những địn bảy kinh tế quan trọng được nhà
nước sử dụng cĩ hiệu quả nhất trong quá trình thực hiện
quản lý nhà nước về kinh tế,
Việt Nam đang thực hiện đổi mới, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hố tập trung sang nền kinh tế thị trường cĩ sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN, phù hợp với đặc điểm của đất nước trong giai đoạn hiện nay, 3 chức năng cơ bản của tài chính được thể hiện qua cac néi dung chủ yếu sau đây
3.1 Tạc lạp vốn
3.1.1 Khái niệm
Trang 16tiền tệ phục vụ sản xuất kinh doanh và tiêu dùng xã hội
Tạo lập vốn là chức năng đầu tiên và vốn cĩ của tài
chính Tạo lập vốn để chuyển hố thành nguồn năng lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội Trong kinh tế thị trường vốn tiền tệ là tiền đề và là yếu tố phải cĩ đầu tiên cho mọi hoạt động kinh tế - xã hội Bất cứ một hoạt động nào trước tiên cũng phải eĩ một số vốn tiền tệ thì hoạt động
mới diễn ra „
3.1.2 Y nghia
Tạo lập vốn dựa trên cơ sở của cải vật chất, tài nguyên, sức lao động và của cải bằng tiền đã tạo ra, tăng thêm vào các quá trình hoạt động nối tiếp nhau, cái sau lớn hơn cái trước, tạo dựng thêm số vốn mới Vốn mới cĩ lại tạo ra những yếu tố vật chất mới, cơng nghệ mới, cho sức lao động và trí tuệ con người được sử dụng và phát huy cao hơn, nhanh hơn, hiệu quả hơn, cĩ số vốn nhiều hơn
3.1.3 Các cách tạo lập uốn tài chính của một
đất nước:
- Tạo lập vốn xuất phát từ tài nguyên, đất đai, tài san vat chat, con người và những sản phẩm đã đạt được,
phân phối của cải đĩ dưới hình thức tiền tệ
- Tạo lập vốn bằng tích tụ qua quá trình sản xuất, bằng liên doanh, liên kết, cổ phần hố bằng trái phiếu, cho
thuê tài sản
- Tạo lập vốn bằng chính sách thuế, phát hành cơng trái, trái phiếu kho bạc nhà nước bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước
- Tạo lập vốn bằng chính sách lãi suất huy động vốn vào ngân hàng mọi nguồn vốn nhàn rỗi
- Tạo lập vốn bằng tạo ra thị trương tài chính ( thị trường vốn, thị trường tiền tệ )
- Tạo lập vốn bằng chính sách khuyến khích đầu tư
trong nước,
- Tạo lập vốn bằng chính sách kinh tế đối ngoại, kêu gọi đầu tư, hoạt động xuất nhập khẩu, vay nợ, tiếp nhận
tài trợ nước ngồi
Vấn dé quan trọng tronffạo lập vốn là : một khi đã
tạo được vốn, thì phải biết sử ẩụng vốn đĩ như thế nào để phát triển, khơng để hao phí, hất vốn; phải biết biến vol
j RG CHU 47
Trang 17tạo lập thành năng lượng tự thân biến máu được truyền tiếp thành máu tự thân của cơ thể, để phát triển
3.2 Phân phối vốn
Quá trình tái sản xuất xã hội, địi hỏi cĩ sự phân cơng vốn tiền tệ
Việc phân phối được tiến hành qua 2 quá trình : phân phối lần đầu và phân phối lại
- Phân phối lần đầu điễn ra trong khu vực sản xuất vật chất theo cơng thức của Mác : € + V + M = bù đắp tiêu
hao vật tư trong quá trình sản xuất; V = bù đắp hao phí lao động; M = sản phẩm thặng dự - lợi nhuận ( phần để lại cho doanh nghiệp và phần nghĩa vụ cho ngân sách nhà nước )
Phân phối lần đầu chỉ đáp ứng yêu cầu của khu vực sản xuất vật chất, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội do đĩ đời hỏi phải cĩ sự phân phối lại
- Phân phối lại đáp ứng cho nhu cầu những ngành khơng sản xuất vật chất: bộ máy nhà nước, giáo dục, y tế, văn hố, quốc phịng ; bản thân khu vực sản xuất vật chất cũng địi hỏi cĩ sự phân phối lại, vì từng ngành sản xuất vật chất khơng tự giải quyết được, phân phối lại đáp
ứng yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phịng, đáp ứng yêu cầu thúc đẩy phát triển các vùng lãnh thổ, địa phương
Trong quá trình phân phối, vai trị của nhà nước rất quan trọng, phân phối đúng đắn thì kinh tế phát triển mạnh mẽ, vững chắc, lâu bền, phân phối khơng đúng sẽ gây ra thâm hụt, lạm phát, xã hội tiêu cực, kinh tế khủng hoảng
3.3 Bao đảm vốn và thúc day sự vận động liên tục
Sự vận động của qúa trình sản xuất, các hoạt động của nhà nước, xã hội, địi hỏi phải bảo đảm sự vận động vốn đủ số lượng, kịp thời gian, đúng mức độ tương ứng Các
hoạt động đĩ tiến hành liên tục, thì vốn cũng phải bảo đảm
đủ và vận động liên tục, cĩ như vậy mới bảo đảm cho quá trình phát triển kinh tế - Xã hội liên tục
Sự vận động của cắc hoạt động sản xuất và hoạt
Trang 18một yêu cầu khách quan mà chức năng tài chính phải thực
hiện từ khi quá trình đĩ bắt đầu, diễn ra và kết thúc
Bảo đâm vốn cho quá trình hoạt động và thúc đẩy sự vận động vốn liên tục là một trong những nhân tố tạo ra lực đấy của các quá trình kinh tế - xã hội
3.4 Kích thích
Tài chính được coi là lợi ích vật chất thể hiện nội dung cơ bản của quy luật giá trị là hệ thống địn bảy kinh tế, là động lực huy động các nguồn lực lợi ích cá nhân là
nét đặc trưng cơ bản con người, con người tìm nguồn tài
chính như là một động lực thúc đẩy họ chiếm đoạt, động lực thúc đẩy con người hành động Nĩ cĩ chất kích thích, sức thu hút, sự quyến rũ to lớn Người ta thường nĩi : ma lực của đồng tiền, sự cám dỗ của đồng tiền, lực hấp dẫn của đồng tiền sức mạnh của đồng tiền đĩ chính là chất kích
thích của đồng tiền, chức năng kích thích của tài chính Trong cơ chế thị trường đồng tiền lợi nhuận cĩ sức
thu hút mãnh liệt Vấn đề đặt ra là phải sử dụng chức năng kích thích của tài chính đi đúng hướng, ngăn chặn khơng để nĩ kích thích theo hướng tiêu cực
3.5 Sinh lời
Tiền là của cải xã hội đúc kết lại, là lao động xã hội đúc kết lại, sử dụng tốt của cải ấy sẽ tạo ra giá trị thặng dư, sẽ sinh lời Mọi nguồn vốn tài chính đều phải sinh lời
Đồng tiền sinh lời thơng qua vận động qua hoạt động sản
xuất, kinh doanh qua hoạt động tài chính, tín dụng
3.6 Giám đốc bằng đồng tiền các hoạt động
kinh tế xã hội
Trang 19nguồn vốn tài chính của Nhà nước Beta GV ê xh1 nhân loại đi tính huyện ì nghĩa thơng tệ năm ngày àng phơ biến x hoa lam vat 10a dé phải cĩ % lợi cho trao àm vật trung khác với các vật thê hiện “ac hang hoa la vat ngang hoa khac, do c hién gia tri ién, tl vo so, ‘a sau nay dé ủa Nhà nước của giá trị do ưu thơng và cầu mở rộng z ra đời cùng 1 khác như : hiếu các bút a hẹp là tiển ¡ là tất ệ các ;hác +e kết lại, lao của lao động
IV Tiền tê và qu+w Iyât, biến thâng tiên they sage see cnn 4.1.Tién tệ và chức nang tiền t
4.1.1 Khái niệm
Tiên tệ cĩ từ xa xưa, nhưng đến nay |
đã bước vào thiên niên kỷ thứ 3 vẫn chưa bớt › bí của nĩ Các nhà khoa học vẫn chưa cĩ địnk
nhất về tiền tệ
Theo €.Mác chính nguồn gốc của tiền
trong hang hố sự trao đối hàng hố ngày e
đã làm nảy sinh một hàng hố trong các hàng
trung gian trao đổi với hàng hố khác Hàng h tính đồng nhất với các hàng hố khác và tiệt
đổi bảo tồn chúng Hàng hố mà người ta Ì gian trao đổi với hàng hố khác gọi là tiền tệ
Tiền tệ là loại hàng hố đặc biệt nĩ hàng hố khác ở chỗ giá trị sử dụng của nĩ là
gia tri va do lường gía trị hàng hố khác ( khác thơng qua tiền tệ để thể hiện giá tri
Chúng ta cĩ thể định nghĩa tiền tệ : giá chung, vật trung gian trao đổi VỚI hàng lường giá trị hàng hố khác thể hiện và thự hàng hố khác
Tiền tệ trải qua một quá trình phát tr
vỏ ốc, đến việc lấy vàng làm vật trung gian v
thuận lợi cho lưu thơng và yêu câu chi tiêu œI tiền giấy ra đời Tiền giấy ra đời là đấu hiệu + Nhà nước phát hành để làm phương tiện |
thanh tốn Sau này do yêu cầu tín dụng yêu
các hoạt động thanh tốn giấy bạc ngân hàng với các phương tiên lưu thơng và thanh tốt séc, ngân phiếu kỳ phiếu thương mại trái p
tệ( tiền ghi số qua ngân hàng )
Vì vậy tiền tệ khơng chỉ cịn theo nghĩ mặt - tiền giấy - giấy bạc ngân hàng: mà cịn
phương tiện thanh tốn, phương tiện chi tra k Tiền tệ, theo Lênin là của cäi xã hội dì động xã hội dúc kết lại Tiền tệ là sản phẩm
Trang 20xã hội là thể hiện và chứa đựng các quan hệ kinh tế - xã hội giữa những người sản xuất và lưu thơng hàng hố Tiền tệ trong một xã hội nhất định phần ánh quan hệ sản xuất do phương thức sản xuất xã hội ấy quyết định Ngày nay,
tiền tệ được bảo đảm bằng khối lượng hàng hố, bảo đảm
bằng quyền lực Nhà nước và lịng tin ở chế độ xã hội 4.1.9 Các chức năng của tiền tệ
Tiền vàng cĩ õ chức năng :
Thứ nhất, chức năng thước đo giá trị :
Tiền tệ dùng để phan anh va do lường giá trị hàng
hố khác Nĩ phải là tiền thực chất, là cái mang gia tri noi tai Tién giấy là đại biểu của tiền thực chất nĩ thay tiền
thực chất để đo lường giá trị hàng hố chứ bản thân nĩ khơng mang giá trị nên khơng thực hiện được chức năng đĩ.Với chức năng thước đo giá trị, giá trị hàng hố được
biểu hiện ra ngồi thành giá cả Để so sánh giá trị hàng
hố khác nhau cần phải cĩ đơn vị tiền tệ biểu hiện, tức là tiêu chuẩn giá cä Tiêu chuẩn giá cả của tiền do Nhà nước đặt ra: trước đây thường cĩ 9 yếu tế: tên gọi đơn vị tiền tệ và lượng vàng chứa dựng bên trong Ngày nay rất nhiều nước khơng quy định lượng vàng chứa dựng bên trong
Thứ hai, chức năng phương tiện lưu thơng
Tiền tệ cĩ chức năng phương tiện lưu thơng khi làm mơi giới trong quan hệ trao đổi hàng hố Khi đĩ tiền tệ, khơng cịn thực hiện trực tiếp hàng đổi hàng nữa mà thơng qua vật trung gian là tiền tệ Cơng thức trao đổi H - T huyển thành T—H,H-T
Thực hiện chức năng phương tiện lưu thơng, tiền :ệ luơn luơn vận động với tư cách mơi giới cho trao đổi ¬àng hố, nĩ đĩng vai trị trung gian tạm thời để thực aién việc mua bán hàng hố và do đĩ khơng cần phải cĩ :iển thực chất, mà cĩ thể thay thế bằng dấu hiệu giá trị, :hậm chí khơng cần cả tiền mặt, mà chỉ cần các phương tiện chi trả khác
Để đảm bảo lưu thơng hàng hĩa bình thường, địi hỏi cĩ khối lượng tiền tệ lưu thơng phù hợp
Trang 21nào và bất cứ ở đâu Khi làm phương tiện cất trữ, tiền tệ rút khỏi lưu thơng và ở trạng thái đứng im tương đối
Thực hiện chức năng cất trữ (dự trữ), người ta dùng tiền tệ để để dành, để tích luỹ vốn một cách thuận tiện, tất nhiên chức năng này chỉ cĩ thể thực hiện khi tiền tệ ổn định Trường hợp đồng tiền bị mất giá, nếu muốn sử dụng chức năng cất giữ trong huy động vốn, phải bù đắp mức sụt giá đĩ, bằng nâng mức lãi suất
Thứ tư, chức năng phương tiện thanh tốn ( chỉ trả ) Tiền tệ thực hiện chức năng thanh tốn khi nĩ được dùng để chỉ trả các khoản mua bán hàng hố đã được thực hiện trước đĩ ( khơng phải trả tiền ngay), khi tra céng lao
động, khi vay mượn đến hạn trả, thuế đến kỳ nộp ở đây
sự vận động của tiền tệ tách rời với vận động hàng hố, dịch vụ, tạo ra sự vận động độc lập của giá trị Qua chức năng thanh tốn cĩ mặt tích cực là giảm bớt được khối lượng tiền tệ trong lưu thơng, nhưng cũng tiém an kha năng thanh tốn khơng bảo đảm của người mua, người vay
người nộp, gây ra nợ nần dây dưa, dây chuyền, mất khả
nang chi tra
Thực hiện chức năng phương tiện thanh tốn tạo xa khả năng lớn cho các chức năng của tín dụng phát huy
Thứ năm, chức năng tiên tệ thế giới
Tiền tệ khơng chỉ cịn là vật ngang giá chung đối với lưu thơng trong cả nước, mà trở thành là vật ngang giá chung trong quan hệ trao đổi, mua bán trên phạm vi thế giới
Tiền tệ thực hiện chức năng này phải là tiền thực chất ( tiền vàng, bạc ) khơng thể là dấu hiệu giá trị được Ngày nay những đồng tiền mạnh cĩ khả năng tự do chuyển đổi cao cũng cĩ thể làm được việc đĩ
Trong chức năng này, tiền tệ là phương tiện dự trừ và thanh tốn quốc tế, mua hàng nước ngồi và di chuyển vốn, tài sản giữa các quốc gia, xuất khẩu tư bản
Trang 22hoạt động kinh tế đối ngoại thúc đẩy xuất khẩu tư bản
đầu tư quốc tế, thực hiện thanh tốn quốc tế
4.2 Quy luật lưu thơng tiền tệ - quy luật lưu thơng tiền giấy
Quy luật lưu thơng tiên tệ là phải “bảo đảm một khối
lượng tiền tệ cần thiết trong lưu thơng phù hợp với tổng giá cả
hàng hố và vịng quay (bình quân) của đồng tiền”
Nhà nước phai chủ động cung ứng khối lượng tiền tệ
cần thiết cho nền kinh tế, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng
kinh tế, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ, điều hồ thu hút khối lượng tiền tệ theo quy luật lưu thơng tiền tệ
Nhà nước qua các kênh, đưa tiền vào lưu thơng hay thu
hút tiền từ lưu thơng về ngân hàng; đây là vấn đề cực kỳ quan
trọng đến vận mệnh nền kinh tế, đời sống nhân dân, đến an
nguy của hệ thống tiền tệ, tài chính, ngân hàng
- Tiền thừa trong lưu thơng tức là khối lượng tiền tệ
thực tế trong lưu thơng Ee hơn khối lượng tiền tệ cần thiết trong lưu thơng (M )là nguyên nhân trực tiếp gây ra lam phat Lam phat la su tràn đầy của kênh lưu thơng những tờ giấy bạc thừa, gây mất giá đồng tiền và là hình thức đánh thuế tồn dân Lạm phát là hiện tượng tăng liên tục của mức giá chung Cĩ nhiều cách giải thích lạm phát, nhưng cơ bản vẫn là tăng quá thừa mức cung ứng khối lượng tiền tệ cần thiết trong lưu thơng
- Tiền thiếu trong lưu thơng tức là khối lượng tiền cần thiết trong lưu thơng nhỏ hơn khối lượng tiền tệ cần
thiết trong ]ưu thơng là nguyên nhân trực tiếp gây ra giảm
phát ( thiểu phat), gay ach tac cho mọi hoạt động kinh té, xã hội, trở ngại cho tăng trưởng kinh tế
Lạm phát là căn bệnh nan y cho nền kinh tế đất nước, do đĩ cân phải kiểm sốt được nĩ
Trong điều kiện lưu thơng tiền thực chất (vàng) hoặc tiền giấy tự do đổi lấy vàng thì lưu thơng sẽ tự phát
điều chỉnh khối lượng tiền tệ cho phù hợp với nhu cầu lưu
Trang 23Nhưng trong điều kiện lưu thơng tiền giấy, vì khơng phải là tiền thực chất nên khơng tự phát rút ra khỏi lưu thơng được và dẫn đến tiền thưà Lúc đĩ lạm phát sẽ xảy ra Cho
nên tién giấy cĩ quy luật lưu thơng của nĩ là: khối lượng tiền giấy phải phù hợp với khối lượng tiền cần thiết cho lưu thơng (tiền thực chất) mà tiền giấy là đại biểu
Tính tốn khối lượng tiền tệ cần thiết trong lưu thơng, cĩ thể diễn đạt bằng một cơng thức tổng quát sau : PxQ M= V Trong đĩ: M: Khối lượng tiền tệ cần thiết trong lưu thơng P: Giá cả hàng hố Q: Khối lượng hàng hố dịch vụ V: Vịng quay đồng tiền
Tất cả các yếu tố này được tính đồng nhất cho một
thời kỳ nhất định, thường là 1 năm
Khi tính tốn khối lượng tiền tệ cần thiết trong lưu
thơng, phải chú ý các yếu tố nĩi trên Việc phát hành tiền ra lưu thơng nhất thiết phải qua con đường tín dụng
„ Phát hành để bù đắp bơi.ehi ngân sách là møuvên
nhân trực tiếp gây ra lạm phát
ung chưa hắn là _ _ Phát hành để bù đắp bội chi tín d
1 gay ra lam phat;
phai bội chỉ tín dụng, để đầu tư ngắn hạn, - kinh tế, tăng sản phẩm xã hội, phù hợp với u thơng tiền tệ, là cần thiết Nhưng nếu bội ; để đầu tư xây dựng cơ bản, dài hạn, khơng khơng tạo ra sản phẩm, mất vốn, là nguyên lạm phát
âu nước trên thế giới giữa việc chống lạm phát
Ing kinh tế dường như đối nghịch nhau Muốn xát thì tăng trưởng kinh tế phải chậm lại, cịn xưởng kinh tế nhanh, thì phải chịu một tỷ lệ
ất định
h cơng của chúng ta vừa phát triển kinh tế với ừa kiểm sốt chặt chẽ khối lượng tiện tệ trong
ciềm chế lạm phát, nhờ áp dụng nhiều biện
nguyên nhar
Nếu : tăng trưởng
Trang 24pháp đồng bộ về kinh tế, về tiền tệ, về chất lượng quản lý điểu hành của chính phủ
4.3 Chính sách tiền tệ quốc gia
Thực chất của chính sách tiền tệ quốc gia là xây dựng một nền tiền tệ ổn định, khơng ngừng nâng cao sức mua của đồng tiền, phục vụ quá trình phát triển kinh tế, xã hội chống lạm phát và thất nghiệp
Nhà nước quản lý tiền tệ nhằm ổn định tiền tệ nâng
cao sức mua của đồng tiền, tiến tới một đồng tiền cĩ khả nang ¢ chuyén doi Mat khac nham bao dam hoat dong tién
tệ, ngân hàng phát triển lành mạnh, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Chính sách tiền tệ quốc gia tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau đây:
Thứ nhất áp dụng chính sách tiền tệ tích cực vừa chống 1] ạm phát, vừa bảo đảm cung ứng tiền tệ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong ổn định Quản lý chặt chẽ tơng mức tín dụng: khơng phát hành để bù đắp thiếu hụt
ngân sách; áp dụng mức linh hoạt mức dự trữ bắt buộc:
khuyến khích huy động vốn để vay nhằm bội chi tin dung; áp dụng chính sách lãi suất chiết khấu và tái chiết khấu thích hợp: áp dụng chính sách lãi suất để điều chỉnh khối lượng tiền tệ trong lưu thơng: thực hiện chính sách khuyến khích tiết kiệm, tích luỹ, đầu tư xã hội, mở rộng hoạt động thanh tốn khơng dùng tiền mặt
Thứ hai, nhà nước độc quyền phát hành tiền và điều hồ lưu thơng tiền tệ
Ngân hàng Nhà nước thay mặt Chính phủ là cơ quan duy nhất quản lý thống nhất việc phát hành tiền giâý và tiền kim loại ra lưu thơng
Ngân hàng Nhà nước quyết định mệnh giá : kích thước, trọng lượng hình vẽ, đặc điểm đồng tiền Đồng tiền Việt Nam do ngân hàng Nhà nước phát hành là đồng tiền hợp pháp được lưu hành và làm phương tiện thanh tốn khơng hạn chế trên tồn bộ lãnh thổ nước Cộng hồ xã hội
chủ nghĩa Việt Nam
Ngân hàng nhà nước tổ chức in, đúc, bảo quản tiền
Trang 25cầu lưu thơng tiền tệ của nền kinh tế quốc dân, thực hiện
nghiệp vụ phát hành tiền và quản lý lưu thơng tiền tệ băng nhiều biện pháp, ngân hàng nhà nước đưa tiền ra lưu thơng và thu hút tiền về, bảo đảm cơ cấu loại tiền thích hợp hợp với nhu cầu của nền kinh tế
Ngân hàng nhà nước quy định tiêu chuẩn phân loại tiền rách nát, hư hỏng; quy định thủ tiêu huỷ tiền rách nát, hư hỏng; thay thế các loại tiền khơng cịn thích hợp, thu hồi, đổi tiền rách, hư hồng trong quá trình lưu thơng, tất nhiên khơng đổi tiền rách, hỏng do hành vi phá hoại hoặc khơng đủ tiêu chuẩn để đổi
Nhà nước nghiêm cấm các hành vi : làm tiền giả, tàng trữ và lưu hành tiền gia, pha hoai tién, dùng tiền vào mục đích khác, làm biến đổi màu sắc, mệnh giá tiền nhằm mục đích lừa đảo, từ chối khơng nhận tiền do ngân hàng nhà nước phát hành
Thứ ba, mở rộng hoạt động thanh tốn khơng dùng tiền mặt
Để giảm bớt khối lượng tiền mặt trong lưu thơng và tạo điều kiện cho việc thanh tốn tiền tệ thuận tiện nhanh chĩng Nhà nước ban hành các thể thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt, tăng cường kỷ luật thanh tốn
Hiện nay, ngân hàng nhà nước cho phát hành ngân phiếu rộng rãi, khuyến khích mở rộng sử dụng séc tiền mặt và séc chuyển khoản, và các hình thức thanh tốn khác
Thứ tư, Nhà nước thống nhất quần lý ngoại tệ, quản lý vàng bạc đá quý, kim khí
Một là, quản lý ngoại tệ
Ngân hàng nhà nước được Nhà nước giao chức năng quản lý nhà nước về ngoại hối : cĩ nhiệm vụ xây dựng các dự án pháp luật về ngoại hối, ban hành các văn bản pháp quy về ngoại hối, cấp và thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối, xác định và cơng bố tỷ giá hối đối, lập và theo dõi cán cân thanh tốn quốc tế, tập trung quản lý các nguồn ngoại tệ, tổ chức và điều tiết thị trường hối đối, giao dịch mua bán ngoại hối trên thị trường quốc tÊ phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước về ngoại hối
Trang 26theo định hướng kế hoạch, đáp ứng yêu cầu cung cầu ngoại tệ trong mua bán ngoại tệ, bảo đảm sự ổn định kinh tế tr ong nước và hoạt động kinh tế đối ngoại Tỷ giá hối đối được cơng bố hàng ngày, đây là một vấn đề phức tạp và nhạy cảm
Ngân hàng phải tổ chức nhiều bàn thu đổi ngoại tệ một cách thuận tiện để phục vụ những người cĩ ngoại tệ đối thành tiền Việt Nam
Ngân hàng nhà nước mở rộng thị trường hối đối liền ngân hàng đề tạo ra thị trường hối đối tại Việt Nam, do ngân hàng nhà nước quản lý, kiểm tra
Ngân hàng nhà nước cĩ quy chế quản lý việc vay vốn ngoại tệ và trả nợ nước ngồi
Nhà nước thực hiện việc kinh doanh ngoại tệ trên thị trường quốc tế theo nguyên tắc hạch tốn kinh tế, chủ động lập và theo đõi cán cân thanh tốn quốc tế, nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ngoại hối
Hai là, quản lý vàng bạc đá qúy
Ngân hàng nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về vàng, quản lý xuất nhập khẩu vàng, lập qũy dự trữ vàng, tơ chức mua bán vàng nhằm mục đích ơn định giá vàng và ổn định tiền tệ, cấp và thu hồi giấy phép các tổ chức kinh doanh vàng
Ngân hàng nhà nước là cơ quan quản lý nhà nước
về các hoạt động gia cơng, chế tác, cầm đồ, mua bán,
xuất nhập khẩu vàng, quản lý thị trường vàng trong cả nước Nhà nước thừa nhận quyền sở hữu hợp pháp về vàng của mọi tổ chức, cá nhân dưới tất cả các dạng : vàng khối, vàng cục, vàng cốm, vàng lá, vàng sa khống, vàng gốc, vàng tư trang
Các tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh vàng phải được ngân hàng cấp giấy phép Ngồi các điều kiện như một doanh nghiệp khác, cịn phải : cĩ đủ vốn pháp định, cĩ thợ chuyên mơn kỹ thuật, tay nghề cao, cĩ cửa hàng, địa chỉ rõ ràng tín nhiệm
Trang 27quản lý ngoại hối
Các tổ chức, cá nhân kinh doanh vàng phải chịu sự kiểm
sốt của ngân hàng nhà nước và các cơ quan cĩ thẩm quyền
4.4 Tổ chức quản lý lưu thơng tiền tệ
4.4.1 Ngân hàng nhà nước
Ngân hàng nhà nước cĩ vị trí là một Bộ, là thành
viên của Chính phủ cĩ nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối
Ngân hàng Nhà nước là cơ quan quản ly, Nhà nước về tiền tệ Để thực hiện nhiệm vụ đĩ, NHNN sử dụng các cơng cụ chính sách gồm: ạ
Chính sách Dự trữ bắt buộc Chính sách Thị trường mở
Chính sách lãi suất
Chính sách Tỷ giá hối đối và Dự trữ ngoại tệ
Mục tiêu cơ bản của ngân hàng Nhà nước là thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia, ổn định tiền tệ Ngân hàng nhà nước cĩ nhiệm vụ quản lý kiểm sốt các hoạt động các ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng bảo đảm phát triển lành mạnh, theo đúng pháp luật ngân hàng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Ngân hàng nhà nước khơng kinh doanh, nhưng cĩ vốn pháp định, là một pháp nhân tự chủ về tài chính, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc hạch tốn kinh tế, thực hiện các cơng cụ sinh lời, song khơng phải vì mục dich Idi nhuận, mà vì mục đích quản lý nhà nước
Ngân hàng nhà nước Việt Nam là Ngân hàng trung ương, Ngân hàng phát hành, Ngân hàng của các Ngân hàng trên đất nước ta, đĩng vai trị quan trọng trong việc
thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về hoạt động tiền
tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối trong cả nước
Trang 28quan lý, Riểm sốt việc chấp hành các văn bản đĩ
Ngân hàng Nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý
phát hành tiền và tổ chức điều hồ lưu thơng tiền tệ
Ngân hàng nhà nước trực tiếp cấp giấy phép cho các
ngân hàng và các tố chức tín dụng hoạt động và theo dõi,
kiểm sốt các hoạt động của các tổ chức đĩ
Ngân hàng nhà nước trực tiếp quản lý ngoại hối và
vàng Ngân hàng nhà nước làm các nghiệp vụ cho Chính phủ : ứng trước và cho vav ngắn hạn cho Ngân sách nhà
nước bảo quản: dự trữ nhà nước về vàng và ngoại tệ; tham mưu cho Nhà nước về cơng tác tiền tệ, tín dụng thanh
tốn ngoại hối
4.4.2 Các ngan hang Thuong mai va to chic tin dung
Các ngân hàng Thương mại và các tổ chức tín dụng, cơng ty tài chính là những định chế tài chính trung gian, là
những doanh nghiệp đều phải chịu sự quản lý, kiểm sốt
của ngân hàng nhà nước
Các tổ chức này để được ngân hàng nhà nước cấp giấy phép hoạt động phải cĩ đủ các điều kiện : nơi cĩ nhu cầu hoạt động ngân hàng: cĩ mức vốn theo điều lệ, cĩ trụ sở phù hợp, cĩ các hình thức hoạt động hợp pháp người quản trị và điều hành phải cĩ năng lực, trình độ nghiệp vụ kỹ thuật ngân hàng và tín nhiệm về phẩm chất
Các ngân hàng kinh doanh và các tổ chức tín dụng phải mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước và phải duy trì dự trữ tối thiểu bắt buộc, tuân theo các nguyên tac chống rủi ro: tơn trọng các tỷ lệ quy định về an tồn vốn
Các ngân hàng này phải luơn luơn cải tiến nhằm đạt được các đặc trưng cơ bản của ngân hàng kinh doanh hiện đại
4.4.3 Quan hệ giưa các chỉ nhánh ngân hàng nhà nước uới chính quyền địa phương
Trang 29thuộc ngành dọc
Nhiệm vụ chính của các chỉ nhánh ngân hàng nhà nước là thực hiện chính sách tiền tệ, tín dụng, ngân hàng và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, kiểm tra, thanh tra và giúp đỡ các ngân hàng kinh doanh trên địa bàn
Chính quyền địa phương cĩ quyền quản lý các chỉ
nhánh ngân hàng nhà nước theo các quyền quản lý theo lãnh thơ, như đối với tất cả các đơn vị khác, đồng thời cĩ thể phối hợp với ngân hàng Nhà nước trung ương và các cơ quan pháp luật để kiểm tra, thanh tra hoạt động này ở địa phương
Như vậy, Ngân hàng Nhà nước một mặt chịu sự quản lý chuyên mơn của NHNN TW, làm nhiệm vụ thi hành Luật; mặt khác chịu su quan lý của Uỷ ban nhân dân
các tỉnh, thành phố thuộc TW về những hoạt động trên địa bàn Đĩ là cơ chế song trùng trực thuộc
V Quản lý Nhà nước đối với tài chính, tiền tệ
5.1 Sự cần thiết quản lý Nhà nước về tài chính, tiền tệ 5.1.1 ‘Vai tro nha nude vé tai chinh tién té
Trong nền kinh tế thị trường nĩi chung và nền kinh
tế thị trường cĩ sự quản lý của nhà nước theo định hướng
XHCN 6 nước ta nĩi riêng, tài chính tiền tệ là điều kiện, là
tiền đề của mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Nĩ
trực tiếp chỉ _phối đến các hoạt động khác từ sản xuất đời sống đến quản lý nhà nước Để tài chính tiền tệ tác động đến các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu và bản chất của chế độ, địi hĩi nhà nước, trong thuc hiện chức năng tổ chức và quản lý mọi hoạt động của xã hội cần chủ động tác động vào tài chính cũng như sử dụng tài chính là cơng cụ để quản lý xã hội Đĩ là địi hỏi khách quan của bất kỳ chế độ xã hội nào, đặc biệt là trong điều kiện đổi mới ở nước ta Vai trị quản lý của nhà nước đối với tiền tệ là một tất yến được thể hiện qua hai khía cạnh:
Thứ nhấ¡, xuất phát từ vai trị của tài chính tiền tệ đối với mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Tài
chính tiền tệ như ở trên đã nêu, cĩ vai trị đặc biệt quan
Trang 30hoạt động trong xã hội, quan hệ tài chính tiền tệ, thuộc
phạm trù quan hệ sản xuất, thể hiện bản chất của nhà nước, của chế độ và phục vụ nhà nước Do vậy, địi hoi nhà nước phải trực tiếp can thiệp, chỉ phối các quan hệ
tài chính tiền tệ nhăm làm cho các quan hệ tài chính
tiền tệ trong nền kinh tế một mặt được thực hiện theo yêu câu của quy luật giá trị quy luật lưu thơng tiền tệ và tín dụng ngân hàng phù hợp với điều kiện của đất nước.Mặt khác phục vụ cho việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Đĩ là yêu cầu mang tính khách quan xuất phát từ chức năng nhiệm vụ quản lý của nhà nước
Thứ hai, xuất phát từ vai trị tài chính của nhà
nước Điều này được thể hiện nhà nước phải sử dụng tài
chính tiền tệ là cơng cụ quan trọng trong quản lý xã hội nĩi
chung và quản lý nền kinh tế nĩi riêng
Một là, nhà nước là một thiết chế quyền lực nhà nước định ra các luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định về tài chính, các chính sách về ngân hàng, về thuế, về tín dụng, tiền tệ Các luật, chính sách này khơng những bất buộc các ' doanh nghiệp và dân cư phải tuân thủ, phải theo, mà cịn tạo điều kiện, mơi trường để các doanh nghiệp hoạt động
Hai là, nhà nước bỏ vốn đầu tư vào các doanh
nghiệp quan trọng của mình, các khu vực cơng cộng, các kết cấu hạ tầng Những nguồn tài chính to lớn đầu tư vào các lĩnh vực khác nhau, khơng chỉ tạo ra mơi trường, hành lang cho các doanh nghiệp hoạt động, mà cịn tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại cho các ngành mới, khu vực mới, co tam quan trong đối với tồn bộ nền kinh tế quốc dan
Ba là, nhà nước cũng là người cung ứng các nguồn vốn cho đất nước, nhà nước là người quyết định phát hành
tiền tệ kiểm sốt tất cả các hoạt động tín dụng và phân
phối tín dụng Trong điều kiện kinh tế thị trường, hoạt động của các doanh nghiệp khơng thể thiếu nguồn vốn tín dụng, khơng thể khơng chịu tác động của lưu thơng tiền tệ của sự cung ung t ài chính của nhà nước Ngồi ra, nhà
nước cịn trợ giá bù lỗ, quy định giá
Trang 31thành là người mua hàng lớn nhất của đất nước Những khoản chỉ của ngân sách nhà nước tạo thành một sức mua bằng tiền to lớn và địi hỏi những hang hoa, dich vu da dạng, phức tạp tạo ra thị trường tơ lớn cho việc tiêu thụ hàng hố, dịch vụ của các doanh nghiệp Trong bất kỳ hình thái xã hội nào, sức mua do chỉ tiêu ngân sách nhà nước tạo ra là sức mua lớn nhất trên thị trường và đĩ là lực lượng tiêu thụ lớn nhất
Năm là, nhà nước với tự cách là người cĩ quyền lực, thực hiện sự kiểm tra, kiểm sốt tài chính đối với các hoạt động kinh tế — xã hội trong đĩ cĩ hoạt động tài chính của các doanh nghiệp Những việc, kinh doanh phạm pháp, những việc bê bối tài chính của các doanh nghiệp, được nhà nước xử lý theo pháp luật, bảo đảm cho các doanh nghiệp hoạt động theo yêu cầu của nền kinh tế và đời sống của nhân dân
Các vấn đề tài chính ở tầm vĩ mơ ấy chỉ cĩ nhà nước mới cĩ khả năng chi phối, tác động đến mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Qua đĩ nhà nước vừa bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các hoạt động trong nền kinh tế phát triển
Từ những vấn đề trên cĩ thể khẳng định rằng, trong bất kỳ xã hội nào đặc biệt là nền kinh tế thị trường cĩ sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN ở nước ta,
nhà nước quản lý tài chính tiền tệ là tất yếu khách quan đồng thời cũng là địi hỏi chủ quan xuất phát từ bản chất
nhà nước ta
5.2 Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính tiền tệ
5.2.1 Mục tiêu
Quản lý nhà nước đối với tài chính tiền tệ là quá trình tác động của nhà nước vào các quan hệ tài chính tiền tệ nhằm hướng nĩ tác động vào các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hậi theo hướng phục vụ thực hiện mục tiêu,
chiến lược, kế hoạch phát triển đất nước nĩi chung và kinh
Trang 32diều hành nên kinh tế, hướng các quan hệ kinh tế, các hoạt dong kinh tế thực hiện, phat triển theo ý đồ của nhà nước
Thực hiện đường lối đổi mới mà Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo xuất phát từ bản chất của nhà nước ta ( nhà nước của đân do dân và vì dân ) mục tiêu, nhiệm vụ chủ
yếu của quản lý nhà nước về tài chính tiền tệ được thế hiện
qua các nội đụng chủ yếu sau đầy :
Một là, xây dựng, hình thành một hệ thống cơ chế mới, quan lí vĩ mơ nền kinh tế, kích thích, thúc đẩy mọi tổ chức, cá nhận đầu tu và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thúc đẩy thực hiện, các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế — xã hội
Hai là, hình thành và bảo đảm các cân đối chủ yếu, tỷ lệ phát triển nền kinh tế, phân phối hợp lý quan hệ tích luỹ — tiêu dùng, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý cho sự phát triển trong từng giai đoạn và sự phát triên lâu dài
Ba là, thúc đẩy sự phát triển quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, nâng cao vai trị sở hữu nhà nước về tư liệu sản xuất chủ yếu, doanh nghiệp nhà nước phải giữ vai trị
chủ đạo trong nền kinh tế :
Bốn lị, định hướng hoạt động và phát triển các thành phần kinh tế khác và nhân dân bằng chính sách tài chính cởi mở, khuyến khích, cơng bằng về nghĩa vụ và quyền lợi
Năm là, khai thác triệt để mọi nguồn vốn, kỹ thuật, lao động, thị tr ường cho sự phát triển kinh tế — xa hội
Sáu là, mở rộng quan hệ giao lưu kinh tế với nước ngồi, hồ nhập kinh tế với khu vực và thế giới, vì mục
đích lợi ích cho đất nước ,
Báy là, khai thác nuơi dưỡng, tạo lập và phát triển
các nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thực hiện chính
sách động viên thu nhập quốc đân vào ngân sách nhà nước: quản lý chặt chẽ các nguồn chi ngân sách nhà nước bảo đảm nguồn vốn cho phát triển kinh tế và thực hiện các chức năng khác của nhà nước
Tam là, bảo đảm thực hiện các chính sách xã hội
của nhà nước ,
Trang 33định giá trị đồng tiền, làm cơ sở cho ổn định và phát
triển kinh tế i
Mười là, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, đảm bao chính sách tài chính - tiền tệ nhất quán, giữ vững trật tự
kỷ cương về kinh tế, tài chính, xã hội
ð.2.2 Nhiệm uụ
Với mục tiêu nhiệm vụ trên quần lý nhà nước về tài
chính tiền tệ ở nước ta trong thời kỳ đổi mới hiện nay được
thực hiện theo các nguyên tắc sau :
- Nhà nước quản lý tài chính và lưu thơng tiền tệ
thống nhất trong cả nước trên cơ sở phân cơng phân cấp
hợp lý cho các ngành, các địa phương Nhà nước quy định
thống nhất về chế độ tài chính và lưu thơng tiền tệ tín dụng ngân hàng, thống nhất về cơng tác kế hoạch hố ngân
sách nhà nước Việc phân phối phân cấp cho các ngành, các
địa phương là việc phân cơng nhiệm vụ thực hiện kế hoạch
chi thu ngân sách thống nhất của nhà nước Phát huy triệt
để vai trị tự chủ về tài chính của cơ sở Chính sách tài
chính thống nhất lấy phục vụ sản xuất làm cơ sở
- Nhà nước quản lý và điều hành ngân sách nhà nước và lưu thơng tiền tệ theo nguyên tắc tập trung thống
nhất Bảo đảm quyền quyết định tập trung vào Quốc hội và sự điều hành của Chính phủ Đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp trên cơ sở lợi ích quốc gia
" Phấn đấu cân bằng ngân sách tích cực, khơng in tiền để bù vào bội chi ngân sách, chi thường xuyên của ngân sách nhà nước khơng được vượt quá tổng số thu từ
thuế và các khoản mang tính chất thuế Bội thu nếu cĩ
được đầu tư để phát triển
- Tài chính nhà nước giữ vai trị tự chủ đạo trong hệ thống tài chính
- Thực hiện nguyên tắc tự chủ về tài chính đối với các
Trang 343 Yêu câu quản lý nhà nước về tài chính tien tệ Pha hợp với tiến trình đổi mới của đất nước, xuất
phát từ bản chất của nhà nước ta, quản lý nhà nước về tài
chính tiến tệ cần đáp ung mot số yêu cầu chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, giải quyết hài hồ quan hệ lợi ích : lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể và lợi ích của người lao động
theo hướng : với sự quan tâm đến lợi ích vật chất đạt
được mọi tơ chức, doanh nghiệp, cá nhân tự giác, thực hiện cơ chế quản lý kinh tế nĩi chung và cơ chế tài chính nĩi riêng của nhà nước
Thứ hai giải quyết hài hồ quan hệ giữa trước mắt và lâu dài theo hướng cĩ sự chuẩn bị nguồn tài chính cho sự phát triển lâu đài phù hợp với xu thế vận động của nền văn minh nhân loại, của khu vực và quá trình đơi mới của đất nước trên cơ sở khơng ngừng cải thiện đời sống trước mắt của nhân dân, chống lãng phí
Thứ ba giải quyết hài hồ quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng với phương châm “ tiêu dùng trong cái làm ra”.ở đây địi hỏi tiêu dùng phải trên cơ sở phát triển sản xuất Đời sống, chỉ cĩ thể được nâng lên trên cơ sở nâng cao tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế
Với tiến trình đổi mới của nền kinh tế hiện nay trong quản lý nhà nước đối với tài chính tiền tệ cần giải quyết tốt một số vấn đề chủ yếu :
- Tài chính phải tham gia giải quyết tốt mối quan hệ giữa sản xuất và thị trường với phương châm tài chính tiền tệ tham gia vào quá trình chuyển địch cơ cấu kinh tế phải lấy thị trường làm cơ sở Chỉ đầu tư vào những lĩnh vực, ngành sản phẩm cĩ thị trường nhằm hạn chế rủi ro
- Tài chính tiền tệ gĩp phần giải quyết rút ngắn dan khoảng cách giữa thành thị với nơng thơn, miền xuơi và miền ngược, cũng như hạn chế những khuyết tật mà nền kinh tế thị trường tạo nên
- Thúc đây quá trình đơ thị hố đất nước và thị
trường hố nền kinh tế trên cơ sở dành tỷ lệ tài chính thoả
đáng cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở
hạ tầng xã hội
- Bảo đảm đầy đủ nguồn tài chính để giải quyết những
Trang 35- Bảo đảm cân đối tài chính tích cực, hàng năm cĩ
phần bổ sung dự trữ cũng như thanh tốn dần nợ đến hạn Giải quyết tốt những vấn đề trên là địi hỏi và cĩ ý
nghĩa đặc biệt quan trọng đối với quản lý nhà nước về tài chính tiền tệ cũng như chính sách tài chính tiền tệ quốc gia
5.4 Nguyên tắc và phương thức quản lý nhà nước về tài chính tiền tệ
ð.4.1 Nguyên tắc
Nhà nước quản lý về tài chính tiền tệ ở nước ta trong: thời kỳ đổi mới hiện nay được thực hiện theo các
nguyên tắc chủ yếu sau:
Một là, nhà nước thống nhất quản lý tài chính và lưu thơng tiền tệ trong cả nước trên cơ sở phân cơng phân cấp hợp lý chơ các ngành, các địa phương Nhà nước quy định thống
nhất về chế độ tài chính và lưu thơng tiền tệ tín dụng ngân
hàng, thống nhất về cơng tác kế hoạch hố ngân sách nhà nước Việc phân cơng phân cấp các ngành, các địa phương là
việc phân cơng nhiệm vụ thực hiện kế hoạch thu chi ngân sách thống nhất của nhà nước Phát huy triệt để vai trị tự chủ về tài chính của cơ sở Chính sách tài chính thống nhất lấy phục vụ sản xuất làm mục tiêu
Hai la, nguyén tac hiéu qua Moi hoat động trong đời sống kinh tế xã hội phải bảo đảm cĩ hiệu quả Theo giác độ quản lý nhà nước là hiệu quả kinh tế xã hội Theo
giác độ sản xuất kinh doanh là hiệu quả kinh tế
Ba là, tài chính Nhà nước giữ vai trị chủ đạo trong hệ thống tài chính
Bốn là, thực hiện nguyên tắc tự chủ về tài chính đối với các doanh nghiệp Xố bỏ mọi sự bù lỗ ngân sách nhà nước
Năm là, mọi hoạt động kinh tế cũng như quản lý tài
chính đều phải tiết kiệm
Với những điều trên quản lý nhà nước về tài chính tiền
tệ nhằm bảo đảm cân đối ngân sách vững chắc, ổn định tiền tệ,
kìm hãm lạm phat tao điều kiện tài chính bền vững cho quá
trình hội nhập vào khu vực
5.4.2 Phuong thitc quản lý nhà nước
Quán triệt nguyên tắc trên, vận dụng nguyên lý
Trang 36nhà nước quản lý tài chính tiển tệ theo 2 phương thức chủ
yếu sau đây:
Thứ nhất, phương thức hành chính kinh tế trực tiếp Theo phương thức này, nhà nước ban hành hệ thống pháp
luật trực tiếp tác động vào các hoạt động, các quan hệ tài chính tiền tệ Đĩ là cơ sở, là căn cứ pháp lý bắt buộc đối với sự ra đời và hoạt động của tài chính tiền tệ, chẳng hạn :
- Ban hành luật ngân sách nhà nước - Quy định chế độ thu chi ngân sách
- Quy định chế độ tài chính doanh nghiệp
- Quy định các điều kiện để tổ chức tín dụng, ngân hàng bảo hiểm, thị trường chứng khốn được ra đời và hoạt động
- Quy định về chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội đối với cơng chức nhà nước
Khi đĩ, tài chính tiền tệ là đối tượng quản lý của
Nhà nước
Thứ hai phương thức quản lý gián tiếp thơng qua thị trường Với phương thức này, nhà nước khơng can thiệp vào hoạt động quan hệ tài chính tiền tệ, tơn trọng quyền độc lập, tự chủ cao độ về tài chính cho các tổ chức, đơn vị
Nhưng để hướng các hoạt động tài chính tiền tệ hình thành
và vận động thực hiện mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhà nước sử dụng chính sách tiền tệ quốc gia, hệ thống cơng cụ tài chính làm địn bảy kinh tế để tác động vào thị trường mà đặc biệt là hệ thống thị trường tài chính
Thơng qua thị trường chỉ phối các hoạt động, quan hệ tài chính, đặc biệt là các hoạt động của các cơ sở kinh tế, các doanh nghiệp cũng như kinh tế gia đình, dân cư
Trang 37Hệ thống cơng cụ chủ yếu để nhà nước thực hiện
quan lý tài chính tiền tệ là chính sách quốc gia và các địn
bảy về tài chính, tiển tệ Khi đĩ tài chính tiển tệ trở thành
cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước
Các phương thức trên được mơ hình hố qua sơ đồ sau: NHÀ NƯỚC (2) (1) Céng cu tai chinh tiền tệ Hoạt động và quan hệ tiền tệ (3) Các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội
q) Quan hệ quản lý hành chính trực tiếp
(2) (3) Quan hé quan ly gian tiép qua thi trudng (sử dụng cơng cụ tài chính tiền tệ)
5.4.3 Nĩi dung quản lý Nhà nước về tài chính điền tệ
Nhà nước quản 1ý tài chính tiên tệ được thực hiện thơng qua cơ chế quản ÿ đối với từng nội dung trong hệ thống tài chính tiền tệ
Trang 38CHƯƠNG II
QUAN LY NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC
I Một số vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước
1 Khái niệm
Ngân sách nhà nước là dự tốn hàng năm về tồn bộ các nguồn tài chính được huy động cho nhà nước và sử
dụng các nguồn tài chính đĩ nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của Nhà nước do Hiến pháp quy định
Ngân sách nhà nước là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia Ngân sách nhà nước là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của nhà nước Quản lý và điều hành ngân sách
nhà nước cĩ tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động
khác trong nền kinh tế
Theo luật Ngân sách nhà nước của nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội thơng qua ngày 16/1 2/2002 thì “Ngan sách nhà nước là tồn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước cĩ thẩm quy ền quyết định và được thực hiện trong một năm, để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” : Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản để hình thành, phân phối, sử dụng cĩ kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, để mở rộng sản xuất và thộ mãn các nhu cầu ngày càng tăng của xã hội Nĩ là một cơng cụ tài chính để Nhà nước phân phối thu nhập quốc dân thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội, sử dụng hợp lý các tài nguyên trong các ngành sản xuất xã hội
Ngân sách nhà nước thuộc sở hữu của Nhà nước, mang tính giai cấp phụ thuộc bản chất Nhà nước
Trang 39nhiệm gắn với quyển hạn phân cấp quản lý giữa các
ngành, các cấp
Ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu: từ
thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đĩng gĩp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật và bao gồm các khoản chỉ: chỉ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, bảo đảm hoạt động
bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước chỉ viện trợ và
các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
Quốc hội quyết định dự tốn ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết tốn ngân sách nhà nước Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội
quản lý và điều hành ngân sách nhà nước
2 Vai trị của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế cĩ mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân và cĩ mối quan hệ
khăng khít với tất cả các khâu của cả hệ thống tài chính,
đặc biệt là tài chính doanh nghiệp và tín dụng
Ngân sách nhà nước khơng thể tách rời với vai trị của Nhà nước Nhà nước quản lý và sử dụng ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình
Vai trị của ngân sách nhà nước được thể hiện qua các điểm sau:
2.1 Vai trị ngân sách nhà nước trong phán phối tổng sản phẩm xã hội
Vai trị của ngân sách nhà nước trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, thể hiện ở các mặt chủ yếu sau đây:
- Xác định một cách cĩ khoa học tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào Ngân sách nhà nước, lấy đĩ làm căn cứ điều chỉnh quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp và dân cư trong phân phối tổng sản phẩm xã hội Thực hiện việc này vừa bảo đảm nhu cầu của Nhà nước, vừa bảo đảm nhu cầu của doanh nghiệp và dân cư, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, tiết kiệm và đầu tư phát triển
Trang 40hội, dựa trên cơ sở Nhà nước cĩ nguồn thu thường xuyên, on dinh, thực hiện điều tiết lợi ích hợp lý trong nền kinh tế quốc dân
- Xác định các hình thức huy động ngồi thuế trên hị trường tài chính, dưới các hình thức cơng trái quốc gia, trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc, nhằm trang trải bội
¿h1 ngân sách nhà nước
- Xác định vai 'rị quyền sở hữu tài sản cơng và tài ìguyvên quốc gia trong phân phối tổng sản phẩm xã hội
2.2 Vai trị ngắn sách nhà nước trong ổn định à tăng trưởng binh tế
Vai trị ngân sách nhà nước trong ổn định và tăng trưởng kinh tế được thể hiện trên các mặt: kích thích, tạo hành lang pháp lý tạo mơi trường và gây sức ép
- Nhà nước thực hiện chính sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép Thuế là một cơng cụ chủ yếu của Nhà
nước trong việc quản lý và điều tiết vĩ mơ nền kinh tế, cĩ
tác dụng phục vụ cĩ hiệu quả chủ trương giải phĩng các tiềm năng của các thành phần kinh tế, gĩp phần đổi mới cơ chế quản lý và cd cấu kinh tế, thúc đẩy sắp Xếp lại sản xuất thúc đẩy hạch tốn kinh tế, gắn kinh tế thị trường với kế hoạch kinh tế quốc dân, mở rộng kinh tế đối ngoại, bảo vệ kinh tế nội địa thực hiện sự bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế để phát triển eĩ lợi cho nền kinh tế
- Tạo điều kiện thuận lợi trên các mặt tài chính, để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động cĩ hiệu quả
- Đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội tạo mơi trường thuận lợi cho đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trường
- Đầu tư vào các c ngành kinh tế mũi nhọn, các cơn trình trọng điểm, các cơ sở kinh tế then chốt để chuyển đối cơ cấu kinh tế, để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, để làm chỗ dựa cho các ngành, các thành phần kinh tế trong phát triển kinh tế
- Kiểm chế và day lùi lạm phát, ẩn định tiền tệ, giá ca, ae trường, gĩp nhÊ„¡ ổn định và phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân Ngân sách nhà nước dong vai trị