1. Nêu các phương thức thực hiện chủ quyền quốc gia đối với dân cư. 2. Nêu và phân tích các phương thức xác lập quốc tịch. 3. Chứng minh mối quan hệ quốc tịch giữa nhà nước và cá nhân là bền vững về không gian và thời gian. 4. Nêu bản chất pháp lý của hoạt động bảo hộ công dân. 5. Nêu và phân tích bản chất pháp lý của chế định cư trú chính trị trong luật quốc tế. 6. Tổng thống bị lật đổ của Ukraine Viktor Yanukovych có được hưởng quy chế tị nạn chính trị hay không? 7. Cơ sở pháp lý và Việt Nam đã bảo hộ công dân như thế nào khi Indonesia thi hành bản án tử hình công dân Việt Nam Trần Thị Bích Hạnh ngày 18012015 về hành vi vận chuyển trái phép chất ma túy.
THẢO LUẬN MÔN CÔNG PHÁP QUỐC TẾ - CHƯƠNG DÂN CƯ TRONG LUẬT QUỐC TẾ Nêu phương thức thực chủ quyền quốc gia dân cư Dân cư hiểu tổng hợp người dân sinh sống cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia định, hưởng quyền thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật quốc gia nơi họ cư trú Những người sinh sống, làm ăn lãnh thổ quốc gia chịu điều chỉnh pháp luật quốc gia cư trú, đồng thời hưởng số quyền lợi Do đó, quốc gia có chủ quyền dân cư việc định vấn đề kinh tế - xã hội Nhìn chung, chủ quyền quốc gia dân cư thực theo phương thức: - Quyết định vấn đề liên quan đến quốc tịch: Mỗi quốc gia có thẩm quyền riêng biệt việc xác định địa vị pháp lý cho phận dân cư nước mình, bao gồm quyền định cá nhân mang quốc tịch quốc gia Quốc tịch ln yếu tố quan trọng để thể gắn bó cá nhân với quốc gia Các quốc gia khác có nghĩa vụ phải tôn trọng chủ quyền quốc gia vấn đề dân cư, đặc biệt quốc tịch Pháp luật quốc gia định người mang quốc tịch quốc gia Cơng ước La Haye năm 1930 vấn đề liên quan đến xung đột luật quốc tịch nêu rõ “mỗi quốc gia có quyền quy định người mang quốc tịch quốc gia mình” “bất kỳ vấn đề liên quan đến việc cá nhân có quốc tịch quốc gia cụ thể định sở pháp luật quốc gia đó” - Quyết định vấn đề liên quan đến cư trú: Quốc gia hồn tồn có thẩm quyền việc quy định địa vị pháp lý cho phận dân cư lại khác, tức quyền nghĩa vụ pháp lý cho người nước ngoài, người không quốc tịch sinh sống lãnh thổ quốc gia Về bản, quyền cho phép cư trú người nước ngoài, kể người khơng có quốc tịch, lãnh thổ mình, dành cho nhóm người quyền yêu cầu thực nghĩa vụ nhà nước - Quyết định vấn đề liên quan đến bảo hộ ngoại giao: Bảo hộ cơng dân cịn bao gồm hoạt động giúp đỡ mặt mà nhà nước dành cho cơng dân nước ngồi, kể trường hợp khơng có hành vi xâm hại tới công dân nước Bảo hộ ngoại giao theo nghĩa rộng hiểu hoạt động mang tính cơng vụ cấp phát hộ chiếu, giấy tờ hành cho cơng dân; hoạt động có tính chất trợ giúp giúp đỡ tài cho cơng dân họ gặp khó khăn, giúp đỡ cơng dân việc chuyển thông tin, bảo quản giấy tờ, tài sản,…; hoạt động khác có tính chất phức tạp hỏi thăm lãnh công dân bị bắt, bị giam, áp dụng biện pháp cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân nước sở phù hợp quy định pháp luật pháp luật quốc gia sở luật pháp quốc tế Nêu phân tích phương thức xác lập quốc tịch Có quốc tịch quyền công dân đồng thời đặc ân nhà nước dành cho công dân Thông thường, người từ sinh nhà nước trao cho quốc tịch Pháp luật quốc tịch giới có cách thức có quốc tịch sau: a) Có quốc tịch sinh đẻ: Đây phương thức hưởng quốc tịch phổ biến Theo đó, việc cơng dân mang quốc tịch quốc gia xác định cách từ cơng dân sinh Nói cách khác, việc công dân mang quốc tịch trường hợp khơng phụ thuộc vào ý chí thân cơng dân mà phụ thuộc vào ý chí nhà nước sở phù hợp với pháp luật tập quán quốc tế Thực tiễn pháp luật quốc gia có ghi nhận nguyên tắc để xác định quốc tịch theo sinh đẻ, là: nguyên tắc huyết thống nguyên tắc quyền nơi sinh - Nguyên tắc huyết thống (jus sanguinis): Nguyên tắc quy định đứa trẻ sinh có quốc tịch theo quốc tịch cha mẹ, khơng phụ thuộc vào nơi đứa trẻ sinh Nguyên tắc áp dụng hầu châu Âu Italia, Phần Lan, Na Uy, Tây Ban Nha, số nước Đông Nam Á Lào, Thái Lan, Brunei, Indonesia Hạn chế nguyên tắc chưa đưa hướng giải trường hợp cha mẹ đứa trẻ người không quốc tịch, không xác định quốc tịch, quốc tịch, khơng thể xác định quốc tịch cho đứa trẻ theo nguyên tắc - Nguyên tắc nơi sinh (jus soli): Nguyên tắc quy định đứa trẻ sinh lãnh thổ nước mang quốc tịch nước khơng phụ thuộc vào quốc tịch cha mẹ chúng Nguyên tắc áp dụng phổ biến nước châu Mỹ Chile, Bolivia, Brazil, Colombia, Venezuela, Panama, Canada Hạn chế nguyên tắc nơi sinh đứa trẻ cơng dân nước ngồi lý phải sinh sống quốc gia sở phải mang quốc tịch nước sinh ra, gắn bó với quốc gia mà đứa bé mang quốc tịch tuý việc đứa trẻ sinh Một cách thức nhằm hạn chế khiếm khuyết nguyên tắc hầu sử dụng quy định loại trừ trường hợp đứa trẻ cơng dân nước ngồi u cầu công tác, học tập lãnh thổ quốc gia sở tại, thông thường viên chức ngoại giao công tác lãnh thổ nước sở b) Có quốc tịch gia nhập (naturalisation): Được hiểu việc người nhận quốc tịch quốc gia khác việc xin gia nhập quốc tịch Việc nhận quốc tịch định quan nhà nước có thẩm quyền việc trao quốc tịch nước theo trình tự pháp luật quy định Để có quốc tịch theo cách này, đương phải đáp ứng điều kiện tối thiểu quốc gia đặt Các điều kiện tuỳ thuộc vào quốc gia, bao gồm: - Điều kiện cư trú: Người muốn vào quốc tịch quốc gia phải cư trú quốc gia thời gian định, thời gian dài hay ngắn cụ thể tuỳ theo quy định quốc gia Thời gian quy định liên tục khơng liên tục Quy định nhằm địi hỏi đương phải có ổn định ban đầu tạo lập số mối liên hệ với nhà nước - Điều kiện độ tuổi: Độ tuổi để xác định lực chủ thể công dân Chính điều mà nước quy định độ tuổi vào quốc tịch phù hợp với hiến pháp pháp luật nước Thơng thường, tuổi có lực hành vi dân - Điều kiện trị - văn hố: Đây quy định bắt buộc đương phải tự nguyện tuân thủ luật pháp quốc gia mà họ muốn gia nhập quốc tịch Nhìn chung, nước bắt buộc đương phải có hiểu biết định văn hố – xã hội nước nơi gia nhập quốc tịch Đây quy định nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật hoà nhập vào đời sống trị - xã hội quốc gia sở - Điều kiện ngôn ngữ: Đây điều kiện tối thiểu để đương hiểu biết hồ nhập vào xã hội sở tại, có kiến thức lịch sử, văn hoá, xã hội, giao tiếp,… Tiếng địa phương tiếng mà quốc gia lấy làm ngơn ngữ c) Có quốc tịch lựa chọn: Việc lựa chọn quốc tịch đặt trường hợp phận lãnh thổ quốc gia sáp nhập vào quốc gia khác hay trường hợp phủ hai nước thoả thuận với việc di chuyển phận dân cư từ nước sang nước khác Việc lựa chọn quốc tịch hồn tồn thể ý chí cơng dân sở tự nguyện, phù hợp với nguyên tắc dân tộc tự nguyên tắc luật quốc tế Mất quốc tịch thông qua lựa chọn hình thức nhằm thực nguyên tắc quốc tịch, theo người có hai nhiều quốc tịch chọn quốc tịch số quốc tịch mà có, việc lựa chọn dẫn đến quốc tịch cịn lại d) Có quốc tịch phục hồi quốc tịch (Reintegration): Có quốc tịch theo phục hồi quốc tịch việc khôi phục lại quốc tịch cũ cho ngời lý quốc tịch cũ Thực chất, việc có quốc tịch phép trở lại quốc tịch Vấn đề trở lại quốc tịch đặt người trước nước sinh sống bị quốc tịch người bị quốc tịch lý khác kết hơn, làm ni người nước ngồi,… Để phép trở lại quốc tịch ban đầu, đương phải đáp ứng điều kiện đặc thù pháp luật nước cấp quốc tịch quy định, thông thường khơng có hành vi làm nguy hại đến an ninh quốc gia thời gian quốc tịch e) Thưởng quốc tịch: Thưởng quốc tịch hành vi quan nhà nước có thẩm quyền quốc gia cơng nhận người nước ngồi cơng dân nước mình, đóng góp, cơng lao người cho quốc gia thưởng quốc tịch nhân loại Việc thưởng quốc tịch phải đồng ý người thưởng quốc tịch Thưởng quốc tịch dẫn đến hai hệ pháp lý Thứ nhất, người thưởng quốc tịch trở thành cơng dân thực thụ, có đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân; thứ hai, người thưởng quốc tịch trở thành công dân danh dự, điều có ý nghĩa tinh thần * Ngồi ra, cịn có số trường hợp dẫn đến việc thay đổi quốc tịch cơng dân Chính ngun nhân mà số cơng sân lại có quốc tịch Chẳng hạn: - Đăng ký quốc tịch: Thực chất dạng gia nhập quốc tịch theo điều kiện điều kiện vào quốc tịch thủ tục đơn giản - Có quốc tịch thơng qua nhân: Là việc đương có quốc tịch theo quốc tịch vợ (hoặc chồng) thông qua kết hôn làm bên mang quốc tịch vợ (hoặc chồng) Tuy nhiên, thực tiễn luật quốc tịch nước cho thấy việc kết hôn không tự động dẫn đến người vợ (hoặc chồng) đương nhiên có quốc tịch mà việc kết hôn điều kiện xin gia nhập quốc tịch, miễn giảm thủ tục xin nhập quốc tịch - Có quốc tịch làm ni người nước ngồi: Là việc trẻ em có quốc tịch nước ngồi theo cha mẹ ni Tuy nhiên, số nước quy định trẻ em tự động có quốc tịch theo quốc tịch cha mẹ nuôi kể từ ngày nhận làm nuôi, số nước lại không quy định việc tự động có quốc tịch mà miễn giảm cho số điều kiện để vào quốc tịch - Được công nhận quốc tịch: Là hình thức có quốc tịch áp dụng người có quan hệ gắn bó với nước người có quốc tịch nước ngồi Chứng minh mối quan hệ quốc tịch nhà nước cá nhân bền vững không gian thời gian Một đặc điểm quốc tịch bao gồm tính ổn định bền vững không gian thời gian Quốc tịch mối liên hệ có tính chất ổn định bền vững nhà nước cá nhân mang quốc tịch Về mặt không gian, mối liên hệ quốc tịch nhà nước cá nhân không bị giới hạn Điều thể việc mối liên hệ quốc tịch không bị thay đổi, thay đổi nơi cư trú Khi công dân nhà nước, người phải chịu chi phối tác động mặt quyền nhà nước, dù người nơi nào, nước hay nước ngồi Mặt khác, người ln nhà nước bảo đảm cho hưởng quyền phải thực nghĩa vụ công dân nhà nước Dù cư trú đâu, mối liên hệ quốc tịch, cá nhân hưởng quyền gánh vác nghĩa vụ Ví dụ: Đối với trẻ em mà có cha mẹ cơng dân Việt Nam dù hay ngồi lãnh thổ Việt Nam mang quốc tịch Việt Nam, ghi nhận Điều 15, Luật Quốc tịch năm 2008 Quốc tịch trẻ em sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam: “Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam” Những cá nhân nước ngồi học tập, cơng tác, sinh sống quan đại diện ngoại giao quan lãnh quốc gia mà mang quốc tịch đặt lãnh thổ quốc gia sở bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều ghi nhận Điểm b, Khoản 1, Điều 3, Công ước Vienna năm 1961 Quan hệ ngoại giao có quy định: “1 Chức quan đại diện ngoại giao cụ thể gồm có: b) Bảo vệ quyền lợi Nước cử công dân Nước cử Nước tiếp nhận phạm vi cho phép luật quốc tế;” Và Điểm a, Điều 5, Công ước Vienna năm 1963 Quan hệ lãnh sự: “Các chức lãnh gồm có: a) Bảo vệ Nước tiếp nhận quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, pháp nhân công dân Nước cử, phạm vi luật pháp quốc tế cho phép;” Pháp luật Việt Nam có quy định Khoản 3, Điều 17, Hiến pháp năm 2013: “3 Công dân Việt Nam nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ” Và Điều 6, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Bảo hộ công dân Việt Nam nước ngoài: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi đáng cơng dân Việt Nam nước Các quan nhà nước nước, quan đại diện Việt Nam nước ngồi có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật nước sở tại, pháp luật tập quán quốc tế để thực bảo hộ đó” Về mặt thời gian, quốc tịch thể gắn bó bền vững cá nhân nhà nước thời gian dài - Thứ nhất, hầy hết trường hợp, quốc tịch mà cá nhân có (một cách thơng qua sinh đẻ) gắn bó với cá nhân từ lúc sinh chết Như vậy, thông thường không bị quốc tịch (thơng qua kiện pháp lý) có kiện cá nhân chết làm chấm dứt mối quan hệ quốc tịch Theo pháp luật Việt Nam, thông thường, công dân thuộc vào quốc tịch Việt Nam quy định Điều 26, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Căn quốc tịch Việt Nam cá nhân chấm dứt quan hệ quốc tịch nhà nước cá nhân “1 Được quốc tịch Việt Nam Bị tước quốc tịch Việt Nam Theo quy định khoản Điều 18 Điều 35 Luật Theo điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” Đối với trường hợp có quốc tịch gia nhập mối liên hệ cá nhân nhận quốc tịch quốc gia cho phép nhập quốc tịch tồn suốt q trình sống người - Thứ hai, mối liên hệ quốc tịch thay đổi trường hợp định, với điều kiện khắt khe Hầu hết quốc gia quy định cách cụ thể trường hợp dẫn đến việc cá nhân bị quốc tịch Chỉ rơi vào trường hợp quy định cá nhân bị quốc tịch Điều ghi nhận Khoản 1, Điều 2, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Quyền quốc tịch: “1 Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cá nhân có quyền có quốc tịch Cơng dân Việt Nam khơng bị tước quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp quy định Điều 31 Luật này” Và Điều 31, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Căn tước quốc tịch Việt Nam: “1 Công dân Việt Nam cư trú nước ngồi bị tước quốc tịch Việt Nam, có hành vi gây phương hại nghiêm trọng đến độc lập dân tộc, đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam đến uy tín nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Người nhập quốc tịch Việt Nam theo quy định Điều 19 Luật dù cư trú lãnh thổ Việt Nam bị tước quốc tịch Việt Nam, có hành vi quy định khoản Điều này” Nêu chất pháp lý hoạt động bảo hộ công dân a) Khái niệm bảo hộ công dân: Trong luật quốc tế đại, bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, phù hợp với pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia sở tại, nhằm bảo vệ cho công dân nước nước ngồi quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại có nguy bị xâm hại nước ngồi Theo Điều 1, Dự thảo điều luật bảo hộ ngoại giao thông qua Uỷ ban pháp luật quốc tế khoá họp lần thứ 58 năm 2006: “ bảo hộ ngoại giao bao gồm việc yêu cầu quốc gia, thông qua hoạt động ngoại giao biện pháp giải hồ bình khác, việc thực trách nhiệm pháp lý quốc gia khác thiệt hại gây hành vi sai trái quốc tế quốc gia thể nhân pháp nhân cơng dân quốc gia u cầu nói nhằm thực trách nhiệm pháp lý quốc tế” Như vậy, theo nghĩa này, cá nhân, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền quốc gia sở có hành vi trái pháp luật quốc tế, gây phương hại đến quyền lượi ích hợp pháp cơng dân nước ngồi quốc gia mà người cơng dân tiến hành biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật quốc gia sở pháp luật quốc tế để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân Theo nghĩa rộng, bảo hộ cơng dân cịn bao gồm hoạt động giúp đỡ mặt mà nhà nước dành cho cơng dân nước ngồi, kể trường hợp khơng có hành vi xâm hại tới công dân nước Bảo hộ ngoại giao theo nghĩa rộng hiểu hoạt động mang tính cơng vụ cấp phát hộ chiếu, giấy tờ hành cho cơng dân; hoạt động có tính chất trợ giúp giúp đỡ tài cho cơng dân họ gặp khó khăn, giúp đỡ công dân việc chuyển thông tin, bảo quản giấy tờ, tài sản,…; hoạt động khác có tính chất phức tạp hỏi thăm lãnh cơng dân bị bắt, bị giam, áp dụng biện pháp cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân nước sở phù hợp quy định pháp luật pháp luật quốc gia sở luật pháp quốc tế b) Điều kiện bảo hộ công dân: Việc bảo hộ công dân coi phù hợp với luật quốc tế điều kiện để tiến hành bảo hộ đáp ứng đầy đủ Về mặt pháp lý, góc độ pháp luật quốc tế, hoạt động bảo hộ công dân quy định Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao Công ước Vienna 1963 quan hệ lãnh Đây hai văn quan trọng lĩnh vực ngoại giao, lãnh Điều 3, Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao quy định: chức quan đại diện ngoại giao “bảo vệ quyền lợi nước cử đại diện người mang quốc tịch nước nước nhận đại diện, phạm vi luật quốc tế thừa nhận” Điều Công ước Vienna 1963 quy định chức tương tự quan lãnh Về mặt thực tiễn, bảo hộ công dân mặt ngoại giao thường đặt trường hợp có vi phạm từ phía quốc gia sở nơi công dân quốc gia tiến hành bảo hộ cư trú hợp pháp (bảo hộ ngoại giao theo nghĩa hẹp) Trong trường hợp này, hoạt động bảo hộ chủ yếu gắn liền với vi phạm pháp luật quốc tế có mối liên hệ chặt chẽ với vấn đề trách nhiệm pháp lý quốc tế quốc gia Để thực việc bảo hộ, cần phải đáp ứng số điều kiện liên quan đến quốc tịch, tồn hành vi vi phạm việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu hợp pháp * Điều kiện quốc tịch: Điều kiện quốc tịch bao gồm yếu tố sau: - Người bảo hộ ngoại giao phải người mang quốc tịch quốc gia tiến hành bảo hộ ngoại giao Một nguyên tắc tập quán tồn luật quốc tế quốc gia tiến hành bảo hộ ngoại giao người mang quốc tịch quốc gia - Việc xác định quốc tịch cá nhân bảo hộ ngoại giao thực sở pháp luật quốc gia tiến hành bảo hộ Tuy nhiên, quyền xác định quốc tịch phải phù hợp với luật quốc tế, cụ thể phụ hợp với công ước quốc tế, tập quán quốc tế nguyên tắc pháp luật thừa nhận chung - Quốc tịch tồn vào thời điểm tiến hành việc bảo hộ người phải mang quốc tịch suốt thời gian tiến hành việc bảo hộ Nếu người quốc tịch việc bảo hộ chấm dứt Đây điều kiện quan trọng để nhà nước bảo hộ cho công dân nước ngồi Bởi lẽ, ngun tắc, nhà nước bảo hộ cho cơng dân mang quốc tịch nước Điều thể rõ mối quan liên hệ pháp lý quyền nghĩa vụ công dân với nhà nước ngược lại Nội dung hiểu quốc gia có quyền bảo hộ ngoại giao cơng dân người có quốc tịch vào thời điểm bị thiệt hại quốc tịch hiệu lực thời điểm mà quốc gia đưa yêu cầu bảo hộ thức Điều kiện quốc tịch đặt số vấn đề pháp lý liên quan đến bảo hộ ngoại giao người nhiều quốc tịch Khi hai hay nhiều quốc gia yêu cầu bảo hộ người, quốc gia bảo hộ người để chống lại quốc gia khác mà người cơng dân, xảy vấn đề xung đột thẩm quyền Để giải xung đột này, chưa có thoả thuận riêng biệt, nước thường có xu hướng tơn trọng tập qn quốc tế thừa nhận rộng rãi lĩnh vực Cụ thể, hai nguyên tắc, nguyên tắc bình đẳng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu thường áp dụng thực tiễn quốc tế để giải cho hai trường hợp: (i) người hai quốc tịch cư trú hai nước mà người cơng dân (ii) người hai quốc tịch cư trú nước thứ ba (nước mà người khơng có quốc tịch) - Trường hợp người hai quốc tịch cư trú nước mà người mang quốc tịch Trường hợp quốc gia mà họ cư trú mang quốc tịch có quyền từ chối yêu cầu bảo hộ ngoại giao nước mà người có quốc tịch Phần lớn học giả giới thống trường hợp cần áp dụng ngun tắc bình đẳng, có nghĩa khơng quốc gia đưa yêu sách quốc gia việc bảo hộ người công dân hai nước Bất can thiệp quốc gia mà hai quốc tịch không cư trú bị coi hành vi can thiệp vào công việc nội nước khác Thực tiễn chưa có quan điểm thống nước việc công nhận tập quán quốc tế vấn đề bảo hộ ngoại giao cho người nhiều quốc tịch Luật quốc tế đại chưa có quy phạm chung cấm quốc gia bảo hộ ngoại giao cho cơng dân chống lại quốc gia khác mà người cơng dân cư trú Vì vậy, quốc gia yêu cầu bảo hộ ngoại giao trường hợp Nhưng mặt khác, việc có cho phép quốc gia nói thực quyền bảo hộ ngoại giao hay khơng hồn toàn phụ thuộc vào điều ước quốc tế hai nước (nếu có), pháp luật ý chí quốc gia mà người hai quốc tịch công dân cư trú - Trường hợp người hai quốc tịch cư trú nước thứ ba (nước mà người hai quốc tịch công dân) Về nguyên tắc hai quốc gia mà người liên quan mang quốc tịch có quyền yêu cầu tiến hành bảo hộ ngoại giao cá nhân Đối với trường hợp này, nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu áp dụng rộng rãi Theo nguyên tắc này, nước thứ ba dành quyền bảo hộ ngoại giao người hai quốc tịch cho nước mà người có quan hệ gắn bó Nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu ghi nhận Điều 5, Công ước La Haye 1930 Việc áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu hay quốc tịch chi phối áp dụng rộng rãi, đồng thời nguyên tắc chấp nhận trình pháp điển hoá luật quốc tế vấn đề trách nhiệm pháp lý quốc tế * Hành vi vi phạm luật quốc tế: Bảo hộ ngoại giao theo nghĩa hẹp hiểu việc quốc gia đòi bồi thường, khắc phục ngăn ngừa thiệt hại gây cho cơng dân từ phía nước khác Do vậy, điều kiện để quốc gia tiến hành bảo hộ ngoại giao cơng dân chống lại quốc gia khác có hành vi vi phạm từ phía quốc gia Cơng dân cần bảo hộ trường hợp phải người có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại nước ngồi Đây sở thực tiễn để nhà nước tiến hành bảo hộ ngoại giao cho công dân Vấn đề bảo hộ ngoại giao gắn liền với vấn đề trách nhiệm quốc tế quốc gia Nếu quốc gia có hành vi vi phạm luật quốc tế việc đối xử người nước cư trú lãnh thổ quốc gia (vi phạm quyền người tối thiểu) quốc gia bị coi có trách nhiệm theo luật quốc tế hành vi quốc gia mà người bị thiệt hại công dân Do vậy, theo luật quốc tế hành vi vi phạm luật quốc tế quốc gia việc đối xử với công dân quốc gia khác cư trú lãnh thổ nước mình, tạo sở cho việc quốc gia sau có hành vi can thiệp bảo vệ quyền lợi cơng dân dẫn đến trách nhiệm quốc tế quốc gia gây thiệt hại Một điều đáng ý vấn đề bảo hộ ngoại giao thường đặt nhiều thực tiễn quốc tế chưa có điều ước quốc tế đa phương điều chỉnh chung vấn đề Vì thế, vấn đề bảo hộ ngoại giao trách nhiệm quốc gia chủ yếu điều chỉnh luật tập quán quốc tế Hiện nay, quyền người quy định Công ước quốc tế quyền dân trị Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hố năm 1966, Tun ngơn nhân quyền năm 1948 nhiều văn khác Việc quốc gia vi phạm quyền người quy định văn đối xử với người nước ngồi bị coi hành vi vi phạm luật quốc tế theo luật quốc tế quốc gia có trách nhiệm quốc tế hành vi tạo sở cho việc bảo hộ ngoại giao quốc gia mà người bị thiệt hại công dân * Việc áp dụng hết biện pháp khắc phục hợp pháp: Quốc gia tiến hành bảo hộ công dân công dân sử dụng biện pháp hợp pháp mà không quốc gia sở khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại chưa chấm dứt hành vi xâm hại thực tế Cụ thể, việc áp dụng hết biện pháp khắc phục hiểu sau: - Thứ nhất, người nước phải sử dụng hết biện pháp khắc phục tư pháp, hành sẵn có quốc gia sở Trong trường hợp quốc gia sở quy định khả kháng cáo lên án cấp cao người nước ngồi phải tiến hành thủ tục đó, đệ trình kháng cáo lên quan có chức tương tự - Thứ hai, biện pháp khắc phục áp dụng hết không đem lại kết quả, nghĩa khôi phục lại quyền lợi hợp pháp người liên quan Quốc gia yêu cầu bảo hộ ngoại giao cần phải chứng minh biện pháp khắc phục sử dụng hết - Thứ ba, biện pháp khắc hiểu công dân quốc gia yêu cầu bảo hộ tiến hành sở thiệt hại gây họ, trường hợp này, thiệt hại coi “gián tiếp” quốc gia yêu cầu bảo hộ c) Thẩm quyền bảo hộ công dân: Dựa vào cấu tổ chức, chức phạm vi hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ cơng dân, chia quan hai loại sau: - Cơ quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước Tuỳ vào quy định pháp luật quốc gia, quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước lại khác Cơ quan quốc hội, ngun thủ quốc gia, phủ, ngoại giao, cục nhập cư, sở di trú,… Thông thường thẩm quyền giao cho ngoại giao 10 - Cơ quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước ngồi Theo ngun tắc chung, thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước ngồi thuộc quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, phái đoàn thường trực quốc gia tổ chức quốc tế quan lâm thời phái đoàn thăm viếng nước ngoài, phái đoàn ký kết điều ước quốc tế, tham dự hội nghị quốc tế,… Thực tế cho thấy cá nhân có nhiều quốc tịch rơi vào hoàn cảnh cần bảo hộ, vấn đề xung đột thẩm quyền bảo hộ nước mà cá nhân công dân diễn Trong trường hợp này, việc quốc gia sở xem xét, chấp nhận thẩm quyền bảo hộ nước thường dựa vào nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu d) Các biện pháp bảo hộ cơng dân: Trong q trình thực bảo hộ công dân, nước thể thực nhiều biện pháp bảo hộ khác nhau, từ biện pháp có tính chất hành – pháp lý cấp hộ chiếu, giấy tờ tuỳ thân, tiếp nhận đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, hỗ trợ tiền, vật,… đến biện pháp tư pháp cử luật sư bào chữa cho bị cáo công dân nước trước tồ án quốc gia sở tại, bảo quyền lợi ích người chưa thành niên, người không đủ lực hành vi dân đặc biệt trường hợp lập giám hộ uỷ thác tư pháp tài sản họ, giúp đỡ máy bay, tàu thuỷ, phi hành đoàn, đoàn thuỷ thủ gặp nạn,… biện pháp ngoại giao như: gửi công hàm đề nghị, phản đối hành vi quốc gia sở tại, đưa vụ việc trước hội nghị quốc tế, tổ chức quốc tế, trừng phạt, cấm vận thương mại, hàng không, hàng hải Tại Việt Nam, biện pháp bảo hộ công dân quy định Điều 9, Luật Cơ quan đại diện nước CHXHCN Việt Nam nước ngồi năm 2009 Nêu phân tích chất pháp lý chế định cư trú trị luật quốc tế * Khái niệm cư trú trị: Cư trú trị (tỵ nạn trị) định nghĩa việc quốc gia cho phép người nước bị truy nã ngày đất nước họ nhữung quan điểm hoạt động trị, khoa học tôn giáo,… nhập cảnh cư trú lãnh thổ nước Như vậy, người nước ngồi quốc gia khác cho phép cư trú trị lãnh thổ theo quan điểm quốc gia chấp nhận cư trú trị, họ có bất đồng quan điểm có hoạt động trị, khoa học, tơn giáo quốc gia mà họ cơng dân lý họ bị truy nã quốc gia có khả bị đe doạ bắt giữ áp dụng chế tài Việc cho phép người nước ngồi cư trú trị có ảnh hưởng trực tiếp đến quan hệ quốc gia cho phép cư trú trị quốc gia mà người công dân 11 Trong quan hệ quốc tế, chấp nhận cho phép người nước ngồi cư trú lãnh thổ nước thẩm quyền riêng biệt cùa quốc gia, chủ yếu xuất phát từ lý nhân đạo Người nước ngồi quyền cư trú trị khơng bị buộc phải gia nhập quốc tịch cùa nước sở Họ hưởng quyền ngang với người nước khác, sinh sống nước sở Quốc gia cho phép cư trú tri phải có nghĩa vụ bảo đảm an ninh cho người cư trú trị, bảo đảm họ không bị dẫn độ trục xuất theo yêu cầu quốc gia mà họ công dân Các quy định cụ thể quyền cư trú ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Tuyên bố cư trú lãnh thổ năm 1967 Quyền cư trú công nhân rộng rãi quyền phát sinh sở chủ quyền quốc gia có tính chất tri tuyệt đối Ngồi ra, đương phải có đơn xin cư trú đến quan có thẩm quyền quốc gia hữu quan, theo trình tự thủ tục quy định pháp luật nước * Đặc điểm việc cho phép cư trú trị: Đối tượng có khả cho phép cư trú trị: Bất kỳ cá nhân có quyền yêu cầu (xin) cư trú trị nước khác Tuy nhiên, quyền cư trú với tính chất chế định pháp lý quốc tế, quyền quốc gia quyền thể nhân coi công việc nội quốc gia Quốc gia khơng có nghĩa vụ phải dành cho nhóm cá nhân xác định quyền cư trú Pháp luật quốc gia thường rõ đối tượng phép cư trú trị lãnh thổ quốc gia Đối với người mà pháp luật quốc gia họ mang quốc tịch bị coi tội phạm trị, việc chấp nhận cho họ cư trú trị hay khơng, phụ thuộc vào quốc gia cho phép cư trú Nhìn chung, hệ thống pháp luật nước quốc gia ghi nhận, sở chung để đối tượng hưởng quyền cư trú thể nhân bị truy đuổi lý hoạt động quan điểm tri đất nước Hiện nay, vào quy phạm luật quốc tế thừa nhận chung dạng tập quán điều ước quốc tế, quốc gia khơng dành quyền cư trú trị cho đối tượng cụ thể cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế nghiêm trọng xâm phạm đến lợi ích chung cộng đồng, cụ thể bao gồm: + Người phạm tội ác quốc tế: tội chống lại hồ bình, tội phạm chiến tranh, tội phạm chống nhân loại, diệt chủng; + Người phạm tội phạm hình quốc tế: khơng tặc, khủng bố, buôn bán ma tuý, buôn bán nô lệ, …; + Người tội phạm hình mà việc dẫn độ quy định điều ước quốc tế song phương đa phương dẫn độ; 12 + Người có hành vi trái với mục đích nguyên tắc luật quốc tế; + Người tội phạm hình theo pháp luật quốc gia Người nước ngồi cư trú trị khơng bắt buộc phải nhập quốc tịch quốc gia sở tại, hưởng quyền ngang với người nước khác, quốc gia cho phép cư trú trị bảo hộ ngoại giao, tức bảo vệ quyền lợi họ cư trú nước thứ ba, có quyền đảm bảo an ninh, tức quyền đảm bảo không bị dẫn độ trục xuất theo yêu cầu nước mà họ cơng dân Hiện nay, có hai dạng cư trú trị cư trú trị lãnh thổ quốc gia khác cư trú trị quan đại diện ngoại giao, lãnh quốc gia khác quốc gia sở (Ví dụ: Voiệc cư trú trị ơng chủ trang web Wikileaks đại sứ Ecuador thủ đô London nước Anh năm 2012) Tuy nhiên, pháp luật quốc tế cho phép cư trú lãnh thổ, không cho phép cư trú ngoại giao (tức không cho phép người bị truy nã cư trú quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quốc gia khác) Nếu quan ngoại giao cho phép cư trú ngoại giao hành vi cho phép cư trú bất hợp pháp, vượt chức quan ngoại giao đựoc ghi nhận Công ước Viên 1961 hành vi lạm dụng quyền ưu đãi ngoại giao từ phía nước sở * Pháp luật số nước Việt Nam quyền cư trú trị: Trong pháp luật thực tiễn nước, việc áp dụng quyền cư trú khác Sự khác xuất phát từ sách, đường lối vị quốc gia trường quốc tế mối quan hệ bang giao nước với Ở Việt Nam, chế định quyền cư trú mang tính chất dân chủ tiến Theo Hiến pháp pháp luật Việt Nam, người hưởng quyền cư trú người nước ngồi bị truy nã bảo vê lợi ích nhân dân lao động, hoạt động khoa học (Điều 49 Hiến pháp 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Pháp luật Liên bang Nga quy định, Tổng thống Nga có quyền quy định vấn đề quốc tịch cư trú trị Nga dành cho người bị truy đuổi đe dọa truy đuổi nước mà họ mang quốc tịch nước mà người thường trú lý hoạt động trị-xã hội kiến, khơng trái với nguyên tắc dân chủ cộng đồng quốc tế cơng nhận, vói quy phạm luật quốc tế, quyền cư trú Liên bang Nga Theo quy định, quyền cư trú trị Liên bang Nga khơng dành cho: - Những người bị truy nã hành vi định danh tội phạm hành vi có lỗi trái với mục đích nguyên tắc tổ chức Liên hợp quốc; - Cá nhân tới từ nước thứ ba mà nước khơng có đe dọa truy nã lý khác 13 Cơ quan có thẩm quyền giải quan di trú trung ương Trình tự thù tục giải quy định sắc lênh cùa Tổng thống Nga ngày 21/7/1997 Theo quy định cùa Cộng hoà Pháp, người nước nộp đơn xin cư trú quan có thẩm quyền Pháp người tị nạn người khơng có quốc tịch với loại giấy tờ cần thiết khác hộ chiếu, giấy chứng minh thư Trong đơn phải ghi rõ nguyên nhân, hoàn cảnh, kiện dẫn đến việc xin cư trú Pháp Thực tiễn vấn đề nước Pháp cho thấy, Pháp không cho phép cá nhân chạy khỏi nước lý nôi chiến đến cư trú Quyền cư trú Pháp có hiệu lực năm, sau gia hạn thời kỳ định năm Theo luật cùa Pháp, người xin cư trú khơng bị quốc tịch Hoa Kỳ điều chỉnh vấn đề quyền cư trú theo Luật Di trú liên bang Theo quy định luật này, người nước ngồi xin cư trú tụ Hoa Kỳ phải thuộc nhóm người tị nạn theo quy định luật quốc tế (phù hợp với khái niệm pháp lý quốc tế người tị nạn) đồng thời người nước phải diện lãnh thổ Hoa Kỳ điểm nhập cảnh vào nước Không phép xin cư trú đại sứ quán lãnh quán Hoa Kỳ nước Những người xin cư trú Hoa Kỳ mà trước có hành vi tội phạm hình nghiêm trọng khơng có tính chất trị có sở chắn người mối nguy hiểm cho an ninh quốc gia Hoa Kỳ khơng hường quyền cư trú Mỹ Luật cùa nước Cộng hoà Áo quy định, người nước nộp đơn xin cư trú Áo giải khu vực biên giới (cửa vào Áo) Vì vây, khu vực biên giới nước Cộng hoà Áo có điểm đặc biệt dành cho người tị nạn Tại đây, họ bị kiểm soát kiểm tra quan có thẩm quyền di trú nhà nước Áo Tổng thống bị lật đổ Ukraine Viktor Yanukovych có hưởng quy chế tị nạn trị hay khơng? Ơng Viktor Yanukovych bị lật đổ đảo tháng 02/2014 phải bỏ trốn sang Nga Ukraine sau mở loạt vụ án hình chống lại cựu tổng thống Chính quyền Ukraine lúc cáo buộc ơng Yanukovych liên quan vào vụ giết người Quảng trường Độc lập trung tâm Kiev vụ dậy hồi tháng 02/2014, tham lạm quyền Ơng cịn bị tố thay đổi trái phép hiến pháp để chiếm quyền lực vào năm 2010, thời điểm ông bầu làm tổng thống Kể từ năm 2017, Tòa án quận Obolonsky Kiev tổ chức xét xử ông Viktor Yanukovych ơng vắng mặt Ơng Viktor Yanukovych bị cáo buộc phạm tội phản quốc, thông đồng 14 chiến chống lại Ukraine, có hành động xâm hại chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nước Sau cùng, Tồ án kết án ơng Viktor Yanukovych 13 năm tù tội phản quốc Như vậy, thấy ơng Viktor Yanukovych tội phạm hình Ukraine Căn vào quy phạm luật quốc tế thừa nhận chung dạng tập quán điều ước quốc tế, quốc gia không dành quyền cư trú trị cho đối tượng cụ thể cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế nghiêm trọng xâm phạm đến lợi ích chung cộng đồng, có người tội phạm hình theo pháp luật quốc gia Do đó, tổng thống bị lật đổ Ukraine Viktor Yanukovych khơng hưởng quy chế cư trú trị (tị nạn trị) Cơ sở pháp lý Việt Nam bảo hộ công dân Indonesia thi hành án tử hình cơng dân Việt Nam Trần Thị Bích Hạnh ngày 18/01/2015 hành vi vận chuyển trái phép chất ma túy Trần Thị Bích Hạnh, 37 tuổi, bị kết án tử hình ngày 22/11/2011 tòa án huyện Boyolali, tỉnh Trung Java gần thủ Jakarta 09 lần mang ma túy vào Indonesia Indonesia có luật chống ma túy khắt khe ông Widodo, người nhậm chức hồi tháng 10/2014, người ủng hộ án tử hình cách mạnh mẽ Tổng thống Widodo khẳng định ông không ân xá, Indonesia đối mặt với “tình trạng khẩn cấp” mức độ sử dụng ma túy cao Bà Trần Thị Bích Hạnh bị cáo có đơn kháng cáo xin tổng thống khoan hồng bị từ chối Ngày 18/01/2015, Trần Thị Bích Hạnh bị thi hành án tử hình huyện Boyolali, miền trung Java Người phát ngơn Bộ Ngoại giao Lê Hải Bình trả lời báo chí việc cơng dân Việt Nam Trần Thị Bích Hạnh bị Indonesia xử tử hình vận chuyển trái phép chất ma túy “Việt Nam kiên xử lý nghiêm hành vi buôn bán, vận chuyển chất ma túy quốc gia ln tích cực hợp tác với nước việc đấu tranh phòng, chống loại tội phạm ma túy”, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Lê Hải Bình trả lời câu hỏi phóng viên đề nghị cho biết phản ứng Việt Nam trước việc ngày 18/1/2015, phía Indonesia thi hành án tử hình cơng dân Việt Nam Trần Thị Bích Hạnh hành vi vận chuyển trái phép chất ma túy Từ Trần Thị Bích Hạnh bị bắt tháng 6/2011 đến nay, lãnh đạo cấp cao, quan chức Đại sứ quán Việt Nam Indonesia nhiều lần trao đổi, làm việc, yêu cầu phía Indonesia bảo đảm quyền lợi đáng cơng dân Việt Nam theo quy định pháp luật xem xét giảm án tinh thần nhân đạo Các quan chức Việt Nam thực biện pháp bảo hộ cần thiết với trường hợp Cơ sở pháp lý việc bảo hộ công dân: Tại Điểm b, Khoản 1, Điều 3, Công ước Vienna năm 1961 Quan hệ ngoại giao có quy định: “1 Chức quan đại diện ngoại giao cụ thể gồm có: 15 b) Bảo vệ quyền lợi Nước cử công dân Nước cử Nước tiếp nhận phạm vi cho phép luật quốc tế;” Và Điều 6, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Bảo hộ công dân Việt Nam nước ngoài: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi đáng cơng dân Việt Nam nước ngồi Các quan nhà nước nước, quan đại diện Việt Nam nước ngồi có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật nước sở tại, pháp luật tập quán quốc tế để thực bảo hộ đó” Theo đó, Đại sứ quán Việt Nam Indonesia có chức bảo vệ bà Trần Thị Bích Hạnh (cơng dân mang quốc tịch Việt Nam) phạm tội lãnh thổ Indonesia 16 ... luật quốc tế theo luật quốc tế quốc gia có trách nhiệm quốc tế hành vi tạo sở cho việc bảo hộ ngoại giao quốc gia mà người bị thiệt hại công dân * Việc áp dụng hết biện pháp khắc phục hợp pháp: Quốc. .. trái pháp luật quốc tế, gây phương hại đến quyền lượi ích hợp pháp cơng dân nước ngồi quốc gia mà người cơng dân tiến hành biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật quốc gia sở pháp luật quốc tế. .. thiểu) quốc gia bị coi có trách nhiệm theo luật quốc tế hành vi quốc gia mà người bị thiệt hại cơng dân Do vậy, theo luật quốc tế hành vi vi phạm luật quốc tế quốc gia việc đối xử với công dân quốc