Hậu quả của tham nhũng đối với sự phát triển kinh tế

Tham nhũng diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút niềm tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe doạ sự tồn vong của Đảng và chế độ ta. Đặc biệt, tham nhũng gây ra tác hại rất nghiêm trọng đối với phát triển kinh tế.

Đề tài: Hậu tham nhũng phát triển kinh tế Việt Nam MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HẬU QUẢ CỦA THAM NHŨNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Tham nhũng 1.1.1 Kinh tế Phát triển kinh tế 1.2 Đặc trưng tham nhũng 1.3 Hành vi tham nhũng 1.3.1 Tham nhũng lĩnh vực công 1.3.2 Tham nhũng lĩnh vực tư 1.4 Hậu tham nhũng lĩnh vực kinh tế 1.4.1 Cản trở phát triển kinh tế sách kinh tế quốc gia khơng thực đầy đủ hoàn toàn 1.4.2 Gây lãng phí, thất lớn mặt kinh tế 1.4.3 Tạo rào cản, cản trở đầu tư nước Chương 2: THỰC TRẠNG TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tình hình tham nhũng lĩnh vực kinh tế Việt Nam 2.2 Hậu tham nhũng phát triển kinh tế Việt Nam 2.2.1 Cản trở phát triển kinh tế sách kinh tế quốc gia không thực đầy đủ hồn tồn 2.2.2 Gây lãng phí, thất lớn mặt kinh tế 2.2.3 Tạo rào cản, cản trở đầu tư nước 12 2.3 Nguyên nhân tham nhũng kinh tế Việt Nam 13 2.3.1 Quản lý nhà nước yếu 13 2.3.2 Khung pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, chặt chẽ chưa thi hành hiệu 14 2.3.3 Hệ thống quan phòng, chống tham nhũng quốc gia hoạt động thiếu hiệu 14 2.3.4 Phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức bị xuống cấp 15 2.3.5 Lương chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cịn thấp 15 2.3.6 Thể chế trị truyền thống văn hóa hàm chứa yếu tố ủng hộ hay khoan dung với hành vi tham nhũng 15 2.3.7 Nhận thức tính nghiêm trọng, nguy hại tham nhũng cịn chưa đầy đủ 15 2.3.8 Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng chống tham nhũng chưa coi trọng 16 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM BỚT HẬU QUẢ THAM NHŨNG ĐỐI VỚI KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 16 3.1 Hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng 16 3.2 Tiếp tục hồn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu 19 3.3 Xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng độc lập để điều tra, xử lý hành vi tham nhũng 20 3.4 Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh khơng có vùng cấm hành vi tham nhũng 21 3.5 Đổi chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 21 3.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ có chế độ khen thưởng, bảo vệ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phịng, chống tham nhũng 22 3.7 Phát huy tối đa vai trị quan báo chí, truyền thơng đấu tranh, phòng, chống tham nhũng 22 C KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối với quốc gia, dân tộc tham nhũng ln nguy tiềm tàng ổn định phát triển mặt đời sống xã hội Tham nhũng gây hậu quả, tác hại to lớn lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội… Cơng ước Liên hợp quốc năm 2003 cho tính nghiêm trọng vấn đề tham nhũng gây đe dọa ổn định, an ninh xã hội, xâm hại thể chế giá trị dân chủ, giá trị đạo đức, công lý, cản trở phát triển bền vững nguyên tắc nhà nước pháp quyền Ở Việt Nam, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân Đảng ta rõ, tham nhũng mối nguy đe doạ an ninh quốc gia, với nguy khác nguy "diễn biến hoà bình", "nguy tụt hậu xa kinh tế" nguy "chệch định hướng xã hội chủ nghĩa" Tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút niềm tin nhân dân, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta Đặc biệt, tham nhũng gây tác hại nghiêm trọng phát triển kinh tế Qua thực tế trên, sinh viên định lựa chọn đề tài “Hậu tham nhũng phát triển kinh tế Việt Nam nay” B NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HẬU QUẢ CỦA THAM NHŨNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội phức tạp với nhiều biểu khác Các quốc gia trình độ phát triển khác nhau, điều kiện kinh tế - xã hội, chế độ trị khác có quan niệm tham nhũng khác Trong quốc gia, giai đoạn phát triển, khái niệm tham nhũng đưa thay đổi tương ứng Do chưa có định nghĩa tham nhũng mang tính tổng hợp chấp nhận phạm vi toàn cầu; tham nhũng khái niệm thành bất biến xuyên qua thời kỳ phát triển quốc gia, khu vực Theo Từ điển tiếng Việt: “Tham nhũng lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân lấy của” Ngân hàng Thế giới (WB) coi tham nhũng "Sự lạm dụng chức vụ công để tư lợi" Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) quan niệm "Tham nhũng lạm dụng chức vụ công chức vụ tư để tư lợi" Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) "Tham nhũng hành vi công chức khu vực công, dù trị gia hay cơng chức dân sự, họ làm giàu cách khơng đắn hay bất hợp pháp cho thân cho người thân họ việc lạm dụng quyền lực công giao cho họ" Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng năm 2003 không đưa khái niệm tham nhũng mà khuyến cáo quốc gia thành viên cần phải quy định hành vi sau tội phạm: Hối lộ (trong khu vực công khu vực tư); tham ô; lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi; làm giàu bất hợp pháp; biển thủ khu vực tư; tẩy rửa tài sản phạm tội mà có… Theo Từ điển Luật học Việt Nam năm 2006: "Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức" Ở Việt Nam, theo Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 "tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” (Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2018, có hiệu lực từ ngày 1/7/2019 giữ nguyên khái niệm này) Vụ lợi hiểu là: "Lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng" (Điều Luật Phòng, chống tham nhũng) Đây khái niệm tương đối bao quát, đủ để xác định chất hành vi tham nhũng phổ biến xã hội Việt Nam Tuy có nhiều quan niệm cách diễn đạt khác nhau, có điểm chung thống là: Tham nhũng hành vi người (hoặc nhóm người) có quyền lực, lợi dụng quyền lực để trục lợi riêng 1.1.1.Kinh tế Phát triển kinh tế Kinh tế hoạt động sản xuất cải vật chất, toàn phương thức sản xuất trao đổi chế độ xã hội; tổng hòa mối quan hệ sản xuất (quan hệ sở hữu, quan hệ tổ chức, quản lý quan hệ phân phối, lưu thông sản phẩm xã hội), dựa trình độ định lực lượng sản xuất, tạo nên kết cấu kinh tế chế độ xã hội hay sở hạ tầng kinh tế xã hội Bên cạnh đó, phát triển kinh tế trình lớn lên, tăng tiến mặt kinh tế (bao gồm tăng trưởng kinh tế đồng thời có hồn chỉnh mặt cấu, thể chế kinh tế, chất lượng sống công xã hội) Tham nhũng kinh tế dạng tham nhũng xảy hoạt động quản lý kinh tế, như: sản xuất kinh doanh, dịch vụ, mua sắm tài sản công, quản lý tài sản… thực người có thẩm quyền quản lý nhà nước kinh tế, người có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước Biểu tham nhũng kinh tế là: chiếm đoạt trái phép tài sản nhà nước, công dân nhằm trục lợi cá nhân; định kinh tế trái pháp luật thiên vị nhằm trục lợi cá nhân; lợi dụng sơ hở pháp luật vi phạm pháp luật để tiến hành sản xuất, kinh doanh, trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội… 1.2 Đặc trưng tham nhũng Đặc trưng tham nhũng dấu hiệu tham có, hành vi khác xã hội khơng có sở giúp phân biệt hành vi Căn vào khái niệm tham nhũng nêu phần trước, hành vi tham nhũng phải bao gồm đồng thời ba dấu hiệu đặc trưng sau: Thứ nhất, chủ thể tham nhũng Chủ thể tham nhũng theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng phải người có chức vụ, quyền hạn Nếu người thực hành vi bị coi tham nhũng khơng phải người có chức vụ, quyền hạn hành vi khơng phải hành vi tham nhũng Thứ hai, chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn đề vi phạm pháp luật Một người thực hành vi vi phạm pháp luật bị coi tham nhũng lợi dụng chức vụ quyền hạn để vi phạm pháp luật Thứ ba, động hành vi tham nhũng vụ lợi Theo lý giải Luật Phòng, chống tham nhũng khoản Điều “vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng” Những lợi ích vật chất, tinh thần lợi ích cho cá nhân người thực hành vi tham nhũng, lợi ích cho người khác Như vậy, người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật không động vụ lợi khơng phải hành vi tham nhũng Giữa ba dấu hiệu có mối quan hệ mật thiết với Một hành vi bị coi tham nhũng thỏa mãn ba dấu hiệu Nếu thiếu dù ba đặc trưng này, hành vi khơng thể bị coi tham nhũng 1.3 Hành vi tham nhũng Tại Điều Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 (Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2019) quy định hành vi tham nhũng nêu cụ thể sau: 1.3.1.Tham nhũng lĩnh vực công Các hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực bao gồm: - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; - Giả mạo cơng tác vụ lợi; - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi; - Nhũng nhiễu vụ lợi; - Khơng thực hiện, thực không không đầy đủ nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi 1.3.2.Tham nhũng lĩnh vực tư Các hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực bao gồm: - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi 1.4 Hậu tham nhũng lĩnh vực kinh tế Tham nhũng gây tác hại nghiêm trọng phát triển kinh tế 1.4.1.Cản trở phát triển kinh tế sách kinh tế quốc gia khơng thực đầy đủ hồn tồn Tham nhũng làm chậm nhịp độ phát triển kinh tế, phá vỡ chiến lược kế hoạch phát triển Tham nhũng làm kinh tế mọt rỗng, làm biến chất quan hệ sở hữu, làm rối loạn sách phân phối, chệch hướng phát triển khơng có khả thực mục tiêu dự kiến ban đầu 1.4.2.Gây lãng phí, thất lớn mặt kinh tế Tham nhũng gây lãng phí, thất lớn mặt kinh tế Bởi lẽ phần lớn tiền nhà đầu tư nước nước bị “rơi vào túi” kẻ quan liêu, tham nhũng, mà không sử dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh 1.4.3.Tạo rào cản, cản trở đầu tư nước Trong quan hệ kinh tế quốc gia, tham nhũng mối đe dọa đến hiệu hợp tác song phương đa phương, nguyên nhân quan trọng chủ yếu kìm hãm phát triển giới đại Chương 2: THỰC TRẠNG TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.5 Tình hình tham nhũng lĩnh vực kinh tế Việt Nam Theo số liệu Tổ chức Minh bạch giới (TI) công bố, Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI) Việt Nam năm gần tăng lên, thể báo tích cực nỗ lực Đảng Nhà nước ta công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) Cụ thể, năm 2018, Việt Nam đạt 33/100 điểm, xếp hạng 117/180 toàn cầu Trong năm 2018, Đảng Nhà nước có nhiều nỗ lực đẩy mạnh cơng tác PCTN, điển hình việc nhanh chóng, kiên xử lý vụ án tham nhũng lớn hồn thiện khn khổ pháp lý PCTN Tháng 11/2018, Quốc hội thơng qua Luật Phịng, chống tham nhũng (sửa đổi) gồm 10 chương với 96 điều Chính phủ đạo tăng cường kiểm tra tổ chức thực nghiêm biện pháp PCTN như: đề cao tính liêm khu vực cơng, thực hiệu công tác kê khai công khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Vì vậy, số CPI Việt Nam năm 2019 đạt 37/100 điểm, tăng điểm so với năm 2018, đứng thứ 96/180 quốc gia, vùng lãnh thổ bảng xếp hạng toàn cầu, tăng 21 bậc so với năm 2018 Đây mức điểm cao mà Tổ chức Minh bạch giới đánh giá Việt Nam năm có mức tăng điểm cao từ trước đến nay; khẳng định kết tích cực cơng tác PCTN Việt Nam Vào năm 2020, số CPI Việt Nam giảm xuống cịn 36 điểm Nhìn chung, Đảng Nhà nước V iệt Nam nỗ lực cố gắng cơng tác phịng chống nạn tham nhũng, nhiên, Việt Nam nước có số tham nhũng cao 1.6 Hậu tham nhũng phát triển kinh tế Việt Nam Thời gian qua, tình trạng tham nhũng, tiêu cực xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với quy mơ khác nhau, có vụ, việc xảy ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm với quy mô lớn, thủ đoạn tinh vi, mức độ sai phạm lớn, làm thất thoát thiệt hại nặng nề tài sản Nhà nước nhân dân, gây nhiều xúc dư luận xã hội 1.6.1.Cản trở phát triển kinh tế sách kinh tế quốc gia khơng thực đầy đủ hồn tồn Cụ thể, tham nhũng làm sai lệch lựa chọn sách; làm suy giảm lực lượng cạnh tranh vốn có thị trường, thị trường tính cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ bị cản trở tham nhũng, đến mức họ không tham gia vào thị trường Theo đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế tham nhũng tỷ lệ nghịch với mức độ phát triển kinh tế Những nước phát triển mạn tham nhũng mạnh Điển hình hai quốc gia nghèo South Sudan Somalia có số minh bạch 11 10, xếp thứ 175 176 tổng số 176 quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản” xảy Ngân hàng Thương mại cổ phần Đông Á – DAB Trần Phương Bình, cựu Tổng Giám đốc Ngân hàng Đông Á đạo cấp xuất quỹ chi sai nguyên tắc 1.160 tỷ đồng để mua 74,2 triệu cổ phần Ngân hàng Đông Á, xuất quỹ 497,8 tỷ đồng để mua 13,4 triệu USD chuyển cho Phan Văn Anh Vũ (tức Vũ nhôm) mua cổ phần Đơng Á Ngồi ra, bị cáo Trần Phương Bình đạo thuộc cấp thực hành vi trái pháp luật, như: Xuất quỹ chi lãi sai nguyên tắc 467,8 tỷ đồng; chi 55 tỷ đồng để tất toán khoản vay cá nhân; thu khống 31 tỷ đồng toán tiền hợp đồng mua trước quyền nhận tiền bán chứng khoán; xuất vàng trái phép gây thiệt hại 600 tỷ đồng; kinh doanh ngoại hối trái phép làm Ngân hàng thiệt hại gần 400 tỷ đồng… Hành vi Trần Phương Bình phạm hai tội “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản” gây thất thoát 2000 tỷ đồng, “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” gây thiệt hại 1.500 tỷ đồng Tháng 12/2018, TAND Tp Hồ Chí Minh mở phiên tịa xét xử Trần Phương Bình đồng phạm, tuyên phạt Trần phương Bình tù chung thân Ngồi ra, dù cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng thời gian qua có bước tiến mạnh, nhiều vụ án lớn đưa xét xử, với ngun tắc "khơng có ngoại lệ, khơng có vùng cấm", cịn khơng vụ án gây thiệt hại hàng nghìn tỷ đồng Nhà nước tài sản thu hồi lại thấp Trong vụ án Dương Chí Dũng - nguyên Chủ tịch Hội đồng quản trị Vinalines, đồng phạm, bị cáo phải bồi thường 110 tỷ đồng đến thi hành 21 tỷ đồng, tức chưa đến 1/5 Hay vụ "đại án" kinh tế Huỳnh Thị Huyền Như, tịa tun án bị cáo phải sung cơng 9.000 tỷ đồng, qua thẩm tra, thẩm định thu cho Nhà nước 5% số tiền 500 tỷ đồng Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, cơng sức, tiền bạc để thực cơng việc như: xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục đời sống ngày nhân dân số bị thất mức độ nghiêm trọng Tham nhũng cản trở phát triển kinh tế Việt Nam Trong bối cảnh quốc gia phát triển, nguồn lực cần phải huy động tối đa cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, đồng thời phải nỗ lực cho việc xố đói, giảm nghèo thực sách xã hội khác việc lãng phí, thất tài sản, nguồn lực tham nhũng cần phải giải trừ xử lý mạnh mẽ Trong số trường hợp, kẻ nắm quyền tìm cách sở hữu tài sản tham ô bất hợp pháp để trục lợi, dẫn đến thiệt hại đáng kể Số tiền thất thoát đầu tư vào phát triển kinh tế mang lại kết vô to lớn Không để xảy vụ án tham nhũng, có nhiều cơng trình xây dựng để phục vụ kinh tế tạo hiệu thiết thực cho phát triển kinh tế nhà nước đưa vào sản xuất kinh doanh 1.6.3.Tạo rào cản, cản trở đầu tư nước Tham nhũng tạo rào cản, cản trở đầu từ nước Do nạn tham nhũng, đầu tư trực tiếp nước khơng khích lệ doanh nghiệp nhỏ nước dù vật lộn không vượt qua chi phí bơi trơn Khơng thế, tham nhũng làm vẩn đục cạnh tranh lành mạnh Theo số liệu Diễn đàn Kinh tế giới, Việt Nam đứng thứ 81 Đạo đức Tham nhũng; đứng thứ 109 Chi phí Khơng thức Hối lộ tổng số 137 quốc gia khảo sát 59% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) phải trả chi phí khơng thức làm thủ tục hải quan Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, tham nhũng làm nản lòng nhà đầu tư khơng có biện pháp kịp thời ngăn chặn đẩy lùi Việt Nam coi quốc gia ổn định, an tồn trị, xã hội Muốn kinh tế hoạt động tối hảo nguồn lực quốc gia (nhất vốn) phải phân bố cho đầu tư (cho tương lai) tiêu xài (cho tại), nữa, vốn đầu tư phải phân bố cho dự án khác Vì nhiều lý do, tham nhũng làm phân bố nguồn lực chệch cấu trúc tối hảo cho tăng trưởng phát triển Một là, giới mà vốn di chuyển dễ dàng từ nơi sang nơi khác, người có vốn đầu tư vào quốc gia tham nhũng Hai là, quốc gia, vốn chảy vào khu vực tham nhũng Ba là, nguồn lực nói chung tiêu xài cho đầu tư cho tương lai Bốn là, dự án đầu tư thường dự án quy mô phức tạp, lẽ cơng trình quy mơ phức tạp hội tham nhũng nhiều dễ che đậy Tất bốn xu hướng đưa vốn vào mục tiêu, địa phương, khu vực trái ngược nhu cầu phát triền 1.7 Nguyên nhân tham nhũng kinh tế Việt Nam Hiện nay, tham nhũng vấn đề mang tính tồn cầu đồng thời chứa đựng yếu tố đặc thù gắn với quốc gia Về quốc gia có nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng riêng Tuy nhiên, dựa sở xem xét nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng, nhìn chung, nghiên cứu nguyên nhân bản, mang tính phổ biến Đó là: 1.7.1.Quản lý nhà nước yếu Theo Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP), nguyên nhân tham nhũng nằm vấn đề quản lý nhà nước Chỉ nhà nước thực tốt chức quản lý xã hội mình, nguyên tắc nhà nước pháp quyền dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch tôn trọng bảo đảm cách thực tham nhũng bị kiềm chế Ở Việt Nam, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước quản lý xã hội nói chung quản lý tài sản cơng nói riêng cịn có mâu thuẫn chồng chéo, khiến tính chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân chưa cao Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước thiếu hụt, lỏng lẻo; chế quản lý thiếu công khai, minh bạch tạo nhiều kẽ hở cho hành vi lạm quyền, tham nhũng Ngoài ra, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2020 xây dựng với mục tiêu “loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để thảm nhũng, gây khó khăn cho dân” thực thực tế kết chưa cao Cải cách hành diễn chậm lúng túng, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ tục hành rà sốt loại bỏ phần phức tạp, rườm rà, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Cơ chế xin - cho tồn phổ biến Điều tạo điều kiện thuận lợi cho sách nhiễu, đưa nhận hối lộ số quan nhà nước 1.7.2.Khung pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, chặt chẽ chưa thi hành hiệu Trong năm qua, nhà nước nỗ lực việc xây dụng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật phịng , chống tham nhũng nói riêng để tạo sở pháp lý cho hoạt động Tuy nhiên, hệ thống pháp luật nước ta chưa đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, tạo kẽ hở cho tham nhũng gia tăng Cơ chế, sách, pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán có nhiều “kẽ hỡ” tạo cho người có chức vụ, quyền hạn, điều kiện để “lách luật” trục lợi, làm giàu bất 1.7.3.Hệ thống quan phịng, chống tham nhũng quốc gia hoạt động thiếu hiệu Hệ thống quan phòng, chống tham nhũng quốc gia xây dựng hoạt động thiếu hiệu quả, nhiều mang tính hình thức Đặc biệt, quan cịn thiếu tính độc lập chưa có chế phối hợp hữu hiệu với quan nhà nước khác phòng ngừa chống tham nhũng 1.7.4.Phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức bị xuống cấp Việc Viêt Nam chuyển sang kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bên cạnh mặt tích cực gây số tác động tiêu cực Mặt trái kinh tế thị trường ảnh hưởng không nhỏ đến phận cár bộ, công chức, viên chức khiến họ nảy sinh tâm lý làm giàu cách, kể tham nhũng Bên cạnh đó, cách thức quản lý kinh tế tập trung bao cấp tồn từ lâu nên số cán , công chức mang nặng tư tưởng, tâm lý tiêu cực thời kỳ quan liêu , hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn cho người dân 1.7.5.Lương chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp Chế độ, sách đãi ngộ, vấn đề tiền lương cho cán bộ, công chức chưa thỏa đáng Lương chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cịn thấp, khơng đủ trang trải sống thân gia đình họ Một cán bộ, công chức nhà nước chưa thể sống no ấm, đầy đủ với tiền lương tất yếu họ tìm cách để kiếm thêm thu nhập từ cơng việc, chức vụ mà nhà nước giao cho kể tham nhũng 1.7.6.Thể chế trị truyền thống văn hóa hàm chứa yếu tố ủng hộ hay khoan dung với hành vi tham nhũng Việt Nam tồn nhiều phong tục, tập quán dễ bị lợi dụng để ủng hộ hay biên minh cho hành vi tham nhũng như: “hoa thơm người hưởng”, “không vạch áo cho người xem lưng” Những phong tục, tập quán mang chất tốt đẹp song lại dễ bị lợi dụng chất xúc tác cho hành vi tham nhũng 1.7.7.Nhận thức tính nghiêm trọng, nguy hại tham nhũng cịn chưa đầy đủ Trình độ dân trí thấp, ý thức pháp luật người dân chưa cao tạo điều kiện cho người có chức quyền nhũng nhiễu, hạch sách dân chúng, vòi vĩnh nhận quà biếu, tặng hay nói cách khác nhận hối lộ Thực tế nước phát triển có trình độ dân trí cao tham nhũng xảy nước phát triển phát triển với trình độ dân trí thấp, người dân chưa có điều kiện tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng 1.7.8.Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục phịng chống tham nhũng chưa coi trọng Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng chống tham nhũng chưa đuợc để tâm, cịn hình thức, mang tính phong trào Cách thức tuyên truyền, phổ biến chưa phù hợp nên chưa tác động sâu sắc đến nhận thức ý thức người dân Điều khiến người dân chưa phát huy trách nhiệm việc phòng chống tham nhũng Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM BỚT HẬU QUẢ THAM NHŨNG ĐỐI VỚI KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI Cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng diễn bối cảnh khó khăn phức tạp Để nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, thời gian tới, cần thực đồng hiệu số giải pháp sau: 1.8 Hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng 1.8.1.Hồn thiện Luật phịng, chống tham nhũng Một là, Luật phòng, chống tham nhũng cần tiếp tục sửa đổi để quy định cách toàn diện, bao quát, quy định cụ thể biện pháp để bảo đảm thực việc công khai, minh bạch đầy đủ, kịp thời hoạt động quan, tổ chức, đơn vị để người biết Cần quy định rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian, trách nhiệm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, để từ hạn chế tham nhũng Hai là, Luật Phòng, chống tham nhũng cần quy định biện pháp hữu hiệu để quản lý, xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; cần có quan, tổ chức chuyên trách quản lý, xác minh kê khai tài sản, thu nhập xem có khơng, có trung thực, xác khơng ? Đặc biệt cần quy định chế hữu hiệu theo dõi biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn trách nhiệm giải trình, làm rõ tài sản, thu nhập gia tăng không hợp lý, không rõ ràng Ba là, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Thực tế cho thấy, người tham nhũng chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn, nên người quyền người dân phát họ có hành vi tham nhũng, muốn tố cáo, e ngại, sợ bị trả thù Vì vậy, cần ban hành quy định xem xét đơn thư tố cáo tham nhũng nặc danh phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho người quyền, người dân dám nói lên thật, dám tố cáo người có hành vi tham nhũng 1.8.2.Hồn thiện pháp luật hình Để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu hơn, cần tiếp tục hồn thiện pháp luật hình sự, cụ thể số điểm sau: Một là, hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp để tăng hiệu chế tài xử lý tham nhũng Việc điều tra, chứng minh tài sản bất minh để qua buộc tội người có hành vi tham nhũng để thu hồi tài sản tham nhũng quốc gia khó khăn tốn thời gian, dẫn đến nhiều vụ việc tham nhũng bị bỏ lọt tài sản tham nhũng không thu hồi Thực chất, hình hóa hành vi đảo ngược trách nhiệm chứng minh; nghĩa trách nhiệm chứng minh tài sản có bất minh hay khơng chuyển từ quan tố tụng sang người nắm giữ tài sản Nếu cán bộ, cơng chức có chức vụ quyền hạn khơng chứng minh tài sản hợp pháp tài sản tài sản tham nhũng Hai là, bổ sung trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm đưa hối lộ xây dựng chế tài thích hợp với pháp nhân Bộ luật Hình năm 2015 quy định trách nhiệm hình pháp nhân giới hạn 31 tội danh, đó, khơng có tội đưa hối lộ Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng Thu hồi tài sản vụ án kinh tế, tham nhũng vấn đề dư luận nhân dân đặc biệt quan tâm Còn nhiều hạn chế, tồn việc này, việc thực giám định thất thường diễn chậm Thơng thường cách thức tốt để xử lý tham nhũng thu hồi tải sản tham nhũng điều tra truy tố hình Tuy nhiên, biện pháp hình có số hạn chế, bao gồm yêu cầu tiêu chuẩn cao chứng buộc tội Ngoài ra, truy tố hình khơng có giá trị gặp trở ngại lớn trường hợp người phạm tội chết bỏ trốn hưởng quyền miễn trừ Theo nghiên cứu nước kinh nghiệm quốc tế, việc thu hồi tài sản tham nhũng khởi kiện tài sản theo pháp luật dân tố tụng dân Trước mắt, áp dụng thu hồi tài sản tham nhũng theo quy trình khởi kiện dân trường hợp: Người phạm tội bỏ trốn, khơng thể mở phiên tịa để phán xử hình (như trường hợp bà Hồ Thị Kim Thoa Bộ Công Thương); người phạm tội chết chết trước phán buộc tội (như vụ án ông Trần Bắc Hà) Người phạm tội mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; không xác định người phạm tội phát tài sản phạm tội Không đủ chứng để tiếp tục tiến trình truy cứu hình người tình nghi phạm tội tham nhũng Để thực vấn đề nêu trên, Nhà nước cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện pháp luật kiện dân làm sở pháp lý cho việc thực chế kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng Trong Chỉ thị Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác thu hồi tài sản bị thất thốt, chiếm đoạt vụ án hình tham nhũng, kinh tế có nhóm giải pháp liên quan đến hoàn thiện thể chế, pháp luật Cụ thể: (1) Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, xây dựng, hồn thiện chế, sách, pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt; chế thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt không qua thủ tục kết tội; chế xử lý tài sản bị kê biên, phong toả (2) Nghiên cứu rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật tra, kiểm tốn, tố tụng hình sự, thi hành án dân quy định pháp luật liên quan theo hướng bổ sung cho tra viên, kiểm toán viên thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn việc tẩu tán tài sản phát có dấu hiệu tội phạm tham nhũng, kinh tế; (3) Hoàn thiện chế tương trợ tư pháp hình để thực tốt công tác phát hiện, xử lý tài sản phạm tội mà có nước ngồi (4) Khẩn trương hoàn thiện sở liệu quốc gia đất đai; quy định pháp luật tốn khơng dùng tiền mặt; nghiên cứu, xây dựng sở liệu lĩnh vực bất động sản, ngân hàng, chuyển nhượng vốn góp, cổ phần để kiểm soát tài sản chặt chẽ (5) Tăng cường hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng Đẩy mạnh tham gia, ký kết hiệp định tương trợ tư pháp hình Việt Nam với nước, tạo sở pháp lý, chế phối hợp phịng, chống tham nhũng có yếu tố nước ngồi 1.9 Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước để đấu tranh phòng, chống tham nhũng có hiệu Để đấu ranh hịng, c ống th m nh ng có iệ kiể sốt quyền lực nh nư c l tro g nh ng bi n pháp quan rọng ậc n ất Vì tha n vớ quyề lự nh nước Ki h n hiệm M , Hàn uốc nhũn g ột ố nư c ã x y ựng ượ mộ hế k ểm oá qu ền l c nh nước chặ ch giữ u an ập há , hà h p áp tư p áp n n ác vụ, iệc tha nh ng đ đượ hạn hế hiề Đ ti p tục hát huy v i tr kiểm soá qu ền ực nh nước ấu ran phò g, ch ng ham n ũng iệt N m, c n thự h ện tố nhữ g nộ dung sa u: Thứ hất, n ng c o n ận th c cấp y Đả g, hính q yền cá cấp v ng u ham nhũn , uan iêu từ ự th hóa quy n l c n nư c v i t ò k ểm s át uyề lực nhà n ớc tr ng đấu tra h p òng, chống tham nhũng Thứ ai, iếp t c ng iên lý uận tổng ết th c ti n để oàn t iện ch kiểm oá quy n lực nhà n ớc nhằ ph t h y chế n y tro g p òn , ch ng t am nh ng n ớc ta ro g đó, Đả g hà n ớc cầ tập trung vào ho àn thiện c u, t chức oạt ộng c a ác c q an n ước rong việ th c iện uyề lập pháp, hành pháp t pháp Thứ ba, hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan lập pháp, hành pháp tư pháp Bởi quyền lực nhà nước kiểm sốt hạn chế tham nhũng 1.10 Xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng độc lập để điều tra, xử lý hành vi tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng đấu tranh phòng, chống hành vi trái pháp luật người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước Vì đấu tranh khó khăn, phức tạp Muốn đấu tranh có hiệu cần nghiên cứu xây dựng mơ hình quan chống tham nhũng thích hợp Học tập kinh nghiệm Singapore, Mỹ số nước giới, Việt Nam, để đấu tranh phòng, chống tham nhũng có hiệu quả, cần xây dựng quan phòng, chống tham nhũng riêng Theo PGS.TS Nguyễn Cảnh Quý Viện Nhà nước pháp luật, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, cần thành lập quan phịng, chống tham nhũng chuyên trách trực thuộc Tổng Bí thư Chủ tịch nước Ban hành chế, tổ chức hoạt động để quan có quyền tra, kiểm tra, giám sát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng tất quan, tổ chức, cán bộ, công chức máy nhà nước hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Có xử lý kịp thời, diện rộng hành vi tham nhũng, hạn chế bao che, tẩu tán tài sản trốn nước người tham nhũng Những người làm việc quan phải có trình độ, lực chun mơn nghiệp sâu nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành tuyệt Đảng, Nhà nước nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, sẵn sàng đối mặt với khó khăn, thách thức nguy hiểm đấu tranh phòng, chống tham nhũng Nhà nước phải ban hành quy định pháp luật riêng để quan thực chức nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng nhanh chóng kịp thời, có hiệu 1.11 Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh khơng có vùng cấm hành vi tham nhũng Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước nước ta cho thấy hiệu đấu tranh tùy thuộc lớn vào việc xử lý có kiên quyết, kịp thời nghiêm minh hay khơng Vì vậy, vụ án tham nhũng cần xét xử nghiêm minh, kịp thời công khai, với mức hình phạt thích đáng hành vi hậu gây Áp dụng biện pháp trừng phạt cách triệt để hành vi tham nhũng dù người ai, giữ cương vị phải xử lý Như, Đảng ta đạo: Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng khơng có “vùng cấm” Giải pháp vừa có tính trừng trị, vừa có tính răn đe làm cho kẻ có ý định tham nhũng sợ mà không dám tham nhũng 1.12 Đổi chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Đây xem phương án phòng, chống hữu hiệu nạn tham nhũng, tệ nạn “tham nhũng vặt” Bởi nguyên nhân sâu xa tượng tham nhũng, chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu Cán bộ, cơng chức, viên chức có tảng học thức cao có ham muốn cống hiến cho đất nước trả mức lương khiêm tốn Vì cần phải có sách đãi ngộ cán bộ, công chức nâng mức lương cán bộ, công chức đủ nuôi sống thân, gia đình có tích luỹ hạn chế tham nhũng, “tham nhũng vặt” Việt Nam 1.13 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ có chế độ khen thưởng, bảo vệ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tham nhũng Rèn luyện lĩnh trị, khơng khoan nhượng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Có chế độ khen thưởng xứng đáng, đề bạt kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích đấu tranh phịng, chống tham nhũng Đồng thời, cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng phức tạp khó khăn này, cần sớm có chế bảo vệ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng, gia đình họ 1.14 Phát huy tối đa vai trị quan báo chí, truyền thơng đấu tranh, phòng, chống tham nhũng Vai trò quan thông vô quan trọng tuyên truyền tính cơng khai, minh bạch cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, góp phần phản bác luận điệu xuyên tạc lực thù địch, V.I Lê-nin nói “đưa tin cơng khai kiếm tự chữa lành vết thương gây ra” Nội dung cơng tác tuyên truyền cần tập trung vào chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phịng, chống tham nhũng; vụ án tham nhũng điển hình phát hiện, điều tra, xử lý thời gian qua; gương điển hình tiên tiến đấu tranh phịng, chống tham nhũng cần nhân rộng… Qua đó, cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân nhận thức vai trị, trách nhiệm mình, tạo hiệu ứng đồng tình, ủng hộ, chung tay Đảng Nhà nước tâm ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng Trên số giải pháp để thực phòng, chống tham nhũng Nếu tiến hành cách đồng bộ, đầy đủ, toàn diện giải pháp nêu trên, chắn rằng, cơng tác phòng, chống tham nhũng mang lại hiệu cao, tình trạng tham nhũng đẩy lùi C KẾT LUẬN Qua việc tìm hiểu, nghiên cứu chủ đề “Hậu tham nhũng phát triển kinh tế Việt Nam nay” đưa số kết luận sau: Tham nhũng gây tác hại nghiêm trọng phát triển kinh tế Tham nhũng làm chậm nhịp độ phát triển kinh tế, phá vỡ chiến lược kế hoạch phát triển, gây thiệt hại vật chất lớn cho nhà nước người dân Trong quan hệ kinh tế quốc gia, tham nhũng mối đe dọa đến hiệu hợp tác song phương đa phương, nguyên nhân quan trọng chủ yếu kìm hãm phát triển giới đại Hiện nước ta, tệ nạn tham nhũng ngày nghiêm trọng, trở nên phổ biến rộng rãi hầu hết lĩnh vực từ kinh tế trị, từ giáodục đến tịa án, tra, kiểm sát,… với quy mơ vụ án nạn tham nhũngngày lớn, diễn biến ngày phức tạp, tính chất ngày nghiêm trọng,thủ đoạn ngày tinh xảo Những guyên nhân dẫn đến tham nhũng kinh tế Việt Nam c ó th êể kể đến quản lý nhà nước yếu kém, khung pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, chặt chẽ chưa thi hành hiệu quả, hệ thống quan phòng, chống tham nhũng quốc gia hoạt động thiếu hiệu quả, phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức bị xuống cấp , lương chế độ đãi ngộ thấp, thể chế trị truyền thống văn hóa, nhận thức tính nghiêm trọng, nguy hại tham nhũng cịn chưa đầy đủ cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục phòng chống tham nhũng chưa coi trọng Một số giải pháp phòng, chống giảm bớt hậu tham nhũng kinh tế Việt Nam thời gian tới hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng, tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu quả; xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng độc lập để điều tra, xử lý hành vi tham nhũng; xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh khơng có vùng cấm hành vi tham nhũng; đổi chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ có chế độ khen thưởng, bảo vệ cán bộ, công chức làm cơng tác phịng, chống tham nhũng;; phát huy tối đa vai trò quan báo chí, truyền thơng đấu tranh, phịng, chống tham nhũng Giải trừ tham nhũng yếu tố cần thiết để phát triển kinh tế, phát triển cách cân đối, bền vững Vì vậy, Việt Nam cần phải cố gắng trongcơng tác phịng chống đẩy lùi tham nhũng ... vụ lợi 1.4 Hậu tham nhũng lĩnh vực kinh tế Tham nhũng gây tác hại nghiêm trọng phát triển kinh tế 1.4.1.Cản trở phát triển kinh tế sách kinh tế quốc gia khơng thực đầy đủ hồn tồn Tham nhũng làm... hội) Tham nhũng kinh tế dạng tham nhũng xảy hoạt động quản lý kinh tế, như: sản xuất kinh doanh, dịch vụ, mua sắm tài sản công, quản lý tài sản… thực người có thẩm quyền quản lý nhà nước kinh. .. kinh tế chế độ xã hội hay sở hạ tầng kinh tế xã hội Bên cạnh đó, phát triển kinh tế trình lớn lên, tăng tiến mặt kinh tế (bao gồm tăng trưởng kinh tế đồng thời có hồn chỉnh mặt cấu, thể chế kinh