Luận án tiến sĩ luật học thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN ĐỖ KIÊN THùC HIƯN PH¸P LT VỊ TR¸CH NHIƯM BåI THƯờNG CủA NHà NƯớC DO CÔNG CHứC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC GÂY RA VIệT NAM LUN N TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN ĐỖ KIÊN THựC HIệN PHáP LUậT Về TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC DO CÔNG CHứC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC GÂY RA VIệT NAM Chuyờn ngnh : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG TỤNG TS HOÀNG NGỌC THỈNH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận án Nguyễn Đỗ Kiên MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TRONG NƯỚC VÀ TRÊN THẾ GIỚI 1.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN TỚI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 24 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 32 2.1 KHÁI NIỆM, HÌNH THỨC, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA 32 2.2 NỘI DUNG, YÊU CẦU VÀ CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA .60 2.3 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ VIỆT NAM CÓ THỂ THAM KHẢO .77 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 90 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH VÀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 90 3.2 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC ĐỐI VỚI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN 99 3.3 NHỮNG HẠN CHẾ ĐỐI VỚI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN 110 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 126 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 126 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 134 KẾT LUẬN 156 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 159 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160 PHỤ LỤC 174 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BLDS : Bộ luật Dân BTTH : Bồi thường thiệt hại CQHCNN : Cơ quan hành Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KS : Kiểm sát TA : Tòa án TAND : Tòa án nhân dân TNBT : Trách nhiệm bồi thường TNBTCNN : Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNDS : Trách nhiệm dân TNPL : Trách nhiệm pháp lý UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKSND : Viện kiểm sát nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đất nước ta giành độc lập đến nay, Nhà nước coi việc xây dựng, kiện toàn tổ chức máy hoàn thiện hệ thống pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Trong trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nay, việc bảo đảm lợi ích Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cần tôn trọng thực công chủ thể xã hội Mối quan hệ Nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội mối quan hệ đặc biệt, đó, vấn đề cơng bên chủ thể Nhà nước bên chủ thể cá nhân, tổ chức xác định thông qua quyền, nghĩa vụ trách nhiệm thực sở nguyên tắc “Mọi người bình đẳng trước pháp luật” [93, tr.3] “Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” [93, tr.5] Với nguyên tắc hiến định trên, Nhà nước Việt Nam không ngừng nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm bắt buộc quan Nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, không vấn đề dân mà cịn vấn đề trị - pháp lý - xã hội, phản ánh trình độ phát triển dân chủ chế độ nhà nước, phản ánh Nhà nước dân làm chủ Nhà nước với tư cách chủ thể công quyền chế độ trị - xã hội, hình thành từ nhân dân nhân dân uỷ thác cho trách nhiệm điều hành, quản lý xã hội, có nhiệm vụ quan trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quốc gia Với tinh thần đó, trách nhiệm bồi thường Nhà nước yếu tố góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động công vụ, mở rộng dân chủ xã hội, tạo lập công mối quan hệ Nhà nước công dân Những năm qua, trách nhiệm bồi thường Nhà nước ghi nhận từ sớm Hiến pháp, từ Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Những nguyên tắc hiến định trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định Hiến pháp nêu thể chế hóa thành quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 (sửa đổi, bổ sung năm 2003), Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Bộ luật Dân năm 1995 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc bồi thường cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra… Tuy nhiên, trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa đánh giá mức, quan niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước tương đối mờ nhạt đến ngày 18 tháng năm 2009, kỳ họp thứ Quốc hội khố XII thơng qua đạo luật riêng biệt - Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Do hoạt động quản lý hành chính, đặc biệt hoạt động quan hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động mang tính quyền lực tác động tới quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp chân cá nhân, tổ chức Một mặt thừa nhận, bảo vệ, bảo đảm phát triển kinh tế xã hội dân giàu, nước mạnh, mặt khác nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan từ phía Nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động quan hành Nhà nước liên quan đến nhiều người, nhiều lĩnh vực, nhiều mối quan hệ đan xen, có tham gia nhiều chủ thể xã hội, chịu điều chỉnh nhiều loại quy phạm luật nội dung lẫn hình thức phải tuân theo trình tự, thủ tục khác Việc giải bồi thường thiệt hại quan hành Nhà nước người bị gây thiệt hại đặt mối quan hệ lợi ích Nhà nước cơng dân thực thi quyền hành pháp Vì vậy, trách nhiệm bồi thường lĩnh vực quản lý hành chính, hay nói cách khác trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây cần xác định đạo luật Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường lĩnh vực quản lý hành nhà nước, lĩnh vực thi hành án, hoạt 175 Phụ lục 2.1 TÓM TẮT MỘT SỐ VỤ VIỆC BỒI THƯỜNG Ở TỈNH TIỀN GIANG (Nguồn: Dự án “Nghiên cứu, đánh giá vấn đề bồi thường thiệt hại hoạt động tố tụng, Bộ Tư pháp năm 2007) Giải khiếu nại đòi quyền sử dụng 301,68m2 đất bà Phạm Thị Chúc, ngụ ấp 2, xã Trung An (nay khu phố 4, phường 10), thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Mảnh đất có diện tích 301,68m phần diện tích 1.885,97m có nguồn gốc ơng Tạ Văn Sét cho ơng Ba (cha chồng bà Chúc) Năm 1971, ông Ba Cai Lậy sinh sống giao phần đất cho bà Chúc sử dụng Năm 1980, bà Chúc kê khai đất trên, năm 1990, bà tự đứng phân chia phần đất Năm 1990, bà Tạ Thị Rê cháu ngoại ơng Sét tranh Chấp địi lại đất Ngày 22/11/1993, UBND thành phố Mỹ Tho Quyết định số 377/QĐ-UB nội dung: phần đất 301,68m2 giao lại cho bà Rê sử dụng Ngày 14/5/1994, UBND tỉnh Tiền Giang Quyết định số 531/QĐ-UB cưỡng chế chấp hành Quyết định số 377/QĐ-UN nêu Bà Chúc không thống tiếp tục khiếu nại Ngày 30/11/2005, UBND tinh Tiền Giang Quyết định số 4762/QĐ-UB với nội dung: chấp thuận đơn khiếu nại bà Chúc việc đòi lại quyền sử dụng 301,68m đất toạ lạc ấp 2, xã Trung An (nay khu phố 4, phường 10); bà Tạ Thị Hà Lớn tiếp tục quản lý, sử dụng đất quy giá trị đất thành tiền 853.388.600 đồng để chi trả cho bà Chúc, giao Chủ tịch UBND thành phố Mỹ Tho xuất ngân sách chi trả số tiền Đã thực chi trả xong vào tháng 01/2006 Giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Hoa Lệ, ngụ ấp Tây, thị trấn Vĩnh Bình, huyện Gị Cơng Tây, Tiền Giang Ngày 21/3/1991, bà Hoa Lệ làm giáo viên giảng dạy Trường THCS Đồng Thạnh bị Hội đồng kỹ thuật trường xử lý hình thức khiển trách vi phạm kỷ luật lao động Ngày 20/11/1991, UBND huyện Gị Cơng Tây Quyết định số 433/QĐ-UB cho bà Hoa Lệ việc, hưởng trợ cấp lần, bà thống gởi đơn khiếu nại nhiều nơi Ngày 19/5/2006, UBND tỉnh Tiền Giang Quyết định số 1882/QĐ-UB, nội dung: chấp nhận đơn khiếu nại bà Hoa Lệ việc UBND huyện Gò Công Tây Quyết định cho bà nghỉ việc; huỷ bỏ Quyết định số 443/QĐ-UB UBND huyện Gị Cơng Tây (do khơng thủ tục hành chưa quy định pháp luật); giao Chủ tịch UBND huyện giải chi trả tiền lương khoản phụ cấp cho bà từ tháng 7/1991 đến 03/02/2006 với số tiền 132.776.127 đồng, Bà Hoa Lệ liên hệ quan có liên quan hướng dẫn lập thủ tục xin nghỉ hưu theo nguyện vọng Giải Đơn khiếu nại bà Võ Thị Xuân, ngụ số 308/9/4 đường Trần Hưng Đạo, phường 4, thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang Bà Xuân nguyên giáo vỉên trường Lê Ngọc Hân, phường TP Mỹ Tho Do bà có nhiều khuyết điểm, ngày 29/3/1988 UBND thành phố Mỹ Tho Quyết định số 276/QĐ- 176 UB buộc bà việc Bà khiếu kiện TA, qua lần xét xử, TANDTC huỷ Quyết định số 276/QĐ-UB nêu giao UBND thành phố Mỹ Tho định hình thức kỷ luật nhẹ Ngày 06/9/1996, UBND thành phố Mỹ Tho Quyết định số 413/QĐ-UB huỷ bỏ Quyết định buộc việc xử lý kỷ luật bà Xuân mức nhẹ hạ ngạch, chuyển làm nhân viên văn phịng, khơng trực tiếp giảng dạy Bà Xn không đồng ý Ngày 08/12/2003, UBND thành phố Mỹ Tho Quyết định số 1179/QĐ-UB bác đơn bà Xuân đòi bố trí làm giáo viên giảng dạy, chấp nhận yêu cầu bà phục hồi quyền lợi vật chất cho bà từ tháng 01/1988 đến tháng 12/1996 với tổng số tiền 31.203.177 đồng Ngày 09/11/2004, UBND tỉnh Tiền Giang Quyết định giải khiếu nại cuối số 4702/QĐ-UB nội dung; chuẩn y Quyết định 1179/QĐ-UB UBND thành phố Mỹ Tho, bác đơn khiếu nại bà Xuân (hiện bà Xuân tiếp tục khiếu nại) 177 Phụ lục 2.2 MỘT SỐ VỤ VIỆC BỒI THƯỜNG CÓ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO KÉO DÀI (Nguồn: Tài liệu Hội thảo khoa học “Đưa Luật Trách nhiệm bồi thường vào sống”, Bộ Tư pháp năm 2013) Vụ khiếu nại, tố cáo yêu cầu bồi thường vợ chồng bà Huỳnh Thị Nga, ông Võ Văn Học, trú thôn Thạch By, xã Phổ Thạnh, huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Vụ việc xảy từ 2005 hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức xác định từ năm 2009 Tuy nhiên, phần tài sản xác định hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức gây ra; đó, theo đương cịn phần tài sản khác bị thiệt hại chưa xác định Do đó, đương khiếu nại gay gắt đề nghị xem xét, giải bồi thường theo yêu cầu với giá trị lớn, nay, vụ việc quan có thẩm quyền xem xét, giải Cụ thể: Quá trình tổ chức thi hành Bản án số 04/DSST ngày 18/6/2004 TAND huyện Đức Phổ, Thi hành án dân huyện Đức Phổ tiến hành xử lý hai tàu đánh cá QNG 94852-TS QNG 98642-TS Không đồng ý với việc tổ chức thi hành án Thi hành án dân huyện Đức Phổ, bà Nga, ông Học khiếu nại Thi hành án dân huyện Đức Phổ, Thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi giải Tuy nhiên, ông Học, bà Nga khơng đồng ý có nhiều đơn khiếu nại gửi quan Trung ương, đó, ngày 03/11/2009, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Quyết định giải khiếu nại số 2077/QĐ-BTP có nội dung: "THADS huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên ngay, không thông báo trước việc kê biên tàu cá QNG 94852-TS không quy định pháp luật Ơng Học, bà Nga có quyền u cầu bồi thường thiệt hại thực tế hợp lý việc cưỡng chế thi hành án mà không thông báo trước gây Trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc THADS huyện Đức Phổ” Đồng thời, Quyết định xác định Chấp hành viên, công chức Thi hành án dân huyện Đức Phổ có sai phạm liên quan đến tàu cá QNG 98642-TS không đề cập đến trách nhiệm bồi thường tàu Vẫn khơng đồng tình với Quyết định số 2077/QĐ-BTP, bà Nga, ơng Học tiếp tục có đơn khiếu nại gửi quan Trung ương yêu cầu bồi thường 05 khoản với số tiền 04 tỷ đồng, yêu cầu bồi thường tàu cá QNG 98642-TS 365.000.000 đồng Để có sở xem xét lại việc giải khiếu nại bà Nga, ông Học, Bộ Tư pháp tiến hành xem xét lại Quyết định số 2077/QĐ-BTP Bước đầu qua nghiên cứu, xem xét lại toàn vụ việc, làm việc với quan hữu quan quyền địa phương cho thấy: thiệt hại tàu QNG 94852-TS bà Nga, ơng Học có thật sai sót việc xử lý tàu cá QNG 98642-TS Ngân hàng có nguồn gốc từ việc kê biên, tổ chức thi hành án không Thi hành án dân huyện Đức Phổ Tuy nhiên, chưa có kết luận thức để giải dứt điểm khiếu nại giải bồi thường thiệt hại cho bà Nga, ông Học Vụ khiếu nại, tố cáo yêu cầu bồi thường ông Nguyễn Hữu Trấn, trú 141 Hoàng Văn Thái, Khương Mai, Thanh Xuân, Hà Nội Đây trường hợp thiệt hại thực tế xảy ông Nguyễn Hữu Trấn từ năm 1998, hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức gây thiệt hại xác định từ năm 2008, đương 178 yêu cầu giải bồi thường từ 2008 quan có trách nhiệm tiến hành thủ tục bồi thường từ 2008 đến người bị thiệt hại chưa bồi thường Xuất phát từ việc đương khiếu nại, tố cáo Thi hành án dân Ba Đình (nay Chi cục Thi hành án dân quận Ba Đình) có vi phạm pháp luật q trình tổ chức thi hành Bản án dân số 09/PTDS ngày 19/01/1998 TAND thành phố Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét giải Kết luận tra số 2014/KL-BTP ngày 26/6/2008 Theo đó, q trình thi hành án, ơng Nguyễn Hữu Trấn xuất trình Cơng văn hỗn thi hành án số 46/CV-DS ngày 07/9/1999 VKSNDTC Thi hành án dân quận Ba Đình tiếp tục thi hành việc tiếp tục thi hành án xác định trái pháp luật; Đồng thời, trình xử lý tài sản ông Nguyễn Hữu Trấn, Thi hành án dân quận Ba Đình thiếu trách nhiệm, gây thiệt hại tài sản cho ông Nguyễn Hữu Trấn Sau có Kết luận số 2014/KL-BTP, ngày 26/6/2008, Thi hành án dân quận Ba Đình thành lập Hội đồng xét giải bồi thường thiệt hại cho ơng Trấn Tuy nhiên, q trình giải bồi thường, Thi hành án dân quận Ba Đình lại có số sai sót như: khơng thực thủ tục xác minh vụ việc, sơ đánh giá thiệt hại theo quy định; đình việc giải bồi thường thiệt hại, ấn định thời hạn để người bị thiệt hại khiếu nại khởi kiện TA không quy định pháp luật Hiện nay, việc giải BTTH cho ông Trấn dừng lại theo Quyết định đình nêu trên; Thi hành án dân quận Ba Đình Hà Nội chưa có định hướng rõ ràng việc tiếp tục giải lựa chọn pháp luật để áp dụng giải yêu cầu bồi thường ông Trấn Vụ khiếu nại yêu cầu bồi thường ông Huỳnh Hồng Lộc ơng Nguyễn Văn Kháng ấp Vĩnh Thời, xã Vĩnh Thanh, huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Đây vụ việc hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức gây thiệt hại cho đương xác định từ năm 1999 đến chưa giải yêu cầu bồi thường thiệt hại Cụ thể: Người bị thi hành án có đơn khiếu nại khơng đồng ý với việc Đội thi hành án huyện Châu Thành bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành Bản án dân số: 30/DSST ngày 14/04/1999 TAND huyện Châu Thành Trong trình giải khiếu nại, Thi hành án dân huyện Châu Thành nhận thấy Chấp hành viên có vi phạm thủ tục thực bán đấu giá nên hủy kết bán đấu giá thỏa thuận với người trúng đấu giá (đã nộp tiền đầy đủ) ơng Nguyễn Văn Kháng, ơng Huỳnh Hồng Lộc để giải hậu phát sinh có Quyết định “Hủy kết bán đấu giá tài sản” Thi hành án dân huyện Châu Thành không thành lập Hội đồng xét giải bồi thường, không thực thủ tục xác minh vụ việc, sơ đánh giá thiệt hại theo quy định pháp luật mà trao đổi thỏa thuận với ông Lộc, ông Kháng việc giải hậu phát sinh kết bán đấu giá tài sản để thi hành án bị hủy Việc trao đổi, thỏa thuận không thành, Đội thi hành án dân huyện Châu Thành không chuyển hồ sơ đề nghị TA giải quyết, nên ông Lộc ông Kháng có đơn yêu cầu TA giải quyết, TAND huyện Châu Thành thụ lý xét xử vụ kiện Tuy nhiên, theo quy định pháp luật, trường hợp TA chưa có đủ để thụ lý, giải Đến nay, thiệt hại ông Lộc, ông Kháng chưa bồi thường chưa xác định nguồn kinh phí để bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức gây trường hợp Phụ lục 3.1 TÌNH HÌNH YÊU CẦU BỒI THƯỜNG, GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG VÀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM HỒN TRẢ (Số liệu tính từ ngày 01/01/2010 đến 31/12/2012; nguồn: Cục Bồi thường nhà nước, Bộ Tư pháp) Đơn vị: đồng Kết giải Số vụ việc thụ lý TT Cơ quan/địa phương báo cáo A 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tổng số địa bàn nước BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ Bộ Công an Bộ Công thương Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giao thông Vận tải Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Ngoại giao Bộ Nội vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Bộ Quốc phịng Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Xây dựng Bộ Y tế Bộ Tư pháp Tổng QLHC số 182 36 27 56 - TT 99 1 - Số vụ việc giải THADS QLHC 27 27 27 41 - TT 85 1 - Số vụ việc giải THADS Tổng QLHC 11 11 11 178 137 18 11 15 2 - TT 14 - THADS Tổng 16 16 16 45 18 16 Tổng số tiền bồi Số vụ việc Ghi thường cho người thực bị thiệt hại trách nhiệm (đồng) hoàn trả 23.231.191.941 11 5.608.357.932 180.500.000 33.168.900 5.394.689.032 03 vụ việc theo TT Cơ quan/địa phương báo cáo 19 20 21 B Ngân hàng nhà nước VN Ủy Ban dân tộc Thanh tra Chính phủ CƠ QUAN TỐ TỤNG Kết giải Số vụ việc thụ lý Tổng QLHC số 98 - TT THADS QLHC 98 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 69 - Tòa án nhân dân tối cao ĐỊA PHƯƠNG (số liệu không bao C gồm lĩnh vực THADS, TT) An Giang Bà Rịa - Vũng Tàu Bắc Giang Bắc Kạn Bạc Liêu Bắc Ninh Bến Tre Bình Định Bình Dương 10 Bình Phước 11 Bình Thuận 12 Cà Mau 13 Cần Thơ 14 Cao Bằng 29 - 48 48 1 - 1 - Số vụ việc giải - 69 29 - - - TT 84 - - THADS Tổng QLHC - 64 20 - - 1 1 - - 84 - - 35 - Số vụ việc giải - 179 - 64 Tổng số tiền bồi Số vụ việc thường cho người thực THADS Tổng bị thiệt hại trách nhiệm (đồng) hoàn trả TT 14 - 20 - 35 13 1 1 - - - - 14 - - - 8.315.158.114 Ghi NĐ 47 - 6.672.752.166 1.642.405.948 Cán bộ, cơng chức có lỗi vô ý - nên thực trách nhiệm hoàn trả 13 9.307.675.895 - 1.520.039.037 85.736.000 10.000.000 688.219.371 8.000.000 - - - TT Cơ quan/địa phương báo cáo 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Đà Nẵng Đắk Lắk Đắk Nông Điện Biên Đồng Nai Đồng Tháp Gia Lai Hà Giang Hà Nam Hà Nội Hà Tĩnh Hải Dương Hải Phịng Hậu Giang Hồ Bình Hưng n TP.Hồ Chí Minh Khánh Hồ Kiên Giang Kon Tum Lai Châu Lâm Đồng Lạng Sơn Lào Cai Long An Nam Định Kết giải Số vụ việc thụ lý Tổng QLHC số 1 1 1 1 3 1 2 3 2 TT - Số vụ việc giải THADS QLHC - 1 1 3 TT - Số vụ việc giải THADS Tổng QLHC - 180 1 1 3 - TT - THADS Tổng - - Tổng số tiền bồi Số vụ việc thường cho người thực bị thiệt hại trách nhiệm (đồng) hoàn trả 128.560.000 15.371.411 1 199.056.000 1.253.731.875 62.000.000 203.007.000 1.896.200.000 29.686.000 Ghi TT Cơ quan/địa phương báo cáo 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Nghệ An Ninh Bình Ninh Thuận Phú Thọ Phú Yên Quảng Bình Quảng Nam Quảng Ngãi Quảng Ninh Quảng Trị Sóc Trăng Sơn La Tây Ninh Thái Bình Thái Nguyên Thừa Thiên Huế Thanh Hoá Tiền Giang Trà Vinh Tuyên Quang Vĩnh Long Vĩnh Phúc Yên Bái Kết giải Số vụ việc thụ lý Tổng QLHC số 8 2 1 3 1 1 1 2 1 2 3 TT - Số vụ việc giải THADS QLHC - 1 1 TT - Số vụ việc giải THADS Tổng QLHC - 1 1 1 TT - THADS Tổng - 1 Tổng số tiền bồi Số vụ việc thường cho người thực bị thiệt hại trách nhiệm (đồng) hoàn trả 926.000.000 1.496.579.201 136.513.000 56.800.000 3.525.000 524.238.000 26.862.000 9.550.000 28.002.000 Ghi Ghi chú: - QLHC: Quản lý hành chính; TT: tố tụng; THADS: Thi hành án dân sự; - Những ô "-" số liệu "0" Trong số 99 vụ việc giải bồi thường thuộc trách nhiệm bồi thường quan tiến hành tố tụng có 91 vụ việc thuộc lĩnh vực tố tụng hình sự; 08 vụ việc thuộc lĩnh vực tố tụng dân 181 Phụ lục 3.2 TÌNH HÌNH YÊU CẦU BỒI THƯỜNG, GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG VÀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM HỒN TRẢ (Số liệu tính từ ngày 31/12/2012 đến 31/12/2013; nguồn: Cục Bồi thường nhà nước, Bộ Tư pháp) TT Cơ quan/địa phương báo cáo (1) (2) Số vụ việc giải Số vụ việc năm 2013 Số lượng Số vụ việc thụ lý năm đơn yêu cầu thụ lý năm 2012 Số vụ việc Số vụ việc bồi thường 2013 chuyển Tổng số giải chưa giải năm 2013 sang xong xong (3) (4) (5) (6) (7) (8) Thực trách nhiệm hoàn trả Số tiền bồi thường (*1) (nghìn đồng) Số vụ việc Số tiền hoàn trả ban hành (*2) Quyết định (nghìn đồng) hồn trả (9) (10) GHI CHÚ (11) (12) Trong số 82 đơn yêu cầu bồi thường năm 2013 (khơng bao gồm 18 vụ việc Tịa án thụ lý giải theo thủ tục tố tụng dân 233.756 mục IV đây), có 61 trường hợp thụ lý giải bồi thường, 21 vụ việc không đủ điều kiện thụ lý TỔNG SỐ TRÊN ĐỊA BÀN CẢ NƯỚC 82 61 21 82 37 45 38.457.842 I LĨNH VỰC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH(*3) 13 19 10 6.980.044 25.000 Bộ Công an 1 - - - 650.000 - - Bộ Giáo dục Đào tạo - - - - - - - Không thuộc trách nhiệm bồi - thường theo quy định Luật TNBTCNN Bộ Tài - 1 - - - - Bình Thuận - 1 - 688.219 - - Cà Mau - 1 - - - - Đắk Lắk - 1 - 128.560 25.000 TP.Hồ Chí Minh - - - - - 182 Số vụ việc giải Số vụ việc năm 2013 Số lượng Số vụ việc thụ lý năm đơn yêu cầu thụ lý năm 2012 Số vụ việc Số vụ việc bồi thường 2013 chuyển Tổng số giải chưa giải năm 2013 sang xong xong Thực trách nhiệm hoàn trả Số tiền bồi thường (*1) (nghìn đồng) TT Cơ quan/địa phương báo cáo (1) (2) Nghệ An - 6 3 91.022 - - Quảng Ngãi - 1 - 4.045.664 - - 10 Quảng Ninh 1 - - - - - 11 Sóc Trăng 2 - 2 - 1.376.579 - - 12 Thái Nguyên - 1 - - - - 13 Tuyên Quang 1 1 - - II LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ (*4) 17 16 6.886.717 208.756 An Giang 1 1 - 23.622 - - Bình Định 1 1 292.694 Cần Thơ 2 - 2 501.650 - - Đồng Nai 1 - 1 - 1.174.655 - - Đắk Lắk 1 121.535 121.535 Giải bồi thường theo NĐ 47/CP Lạng sơn 1 - 158.814 50.432 Giải bồi thường theo NĐ 47/CP Lâm Đồng 1 - 136.596 - - Nghệ An 1 - 371.348 - - Ninh Thuận 1 1.071.672 6.049 10 TP.HCM 1 - 1 - 500.000 - - 11 Quảng Ngãi 1 - 1 - 2.308.750 14.904 1 - 122.553 - - (3) (4) (5) (6) (7) (8) 183 Số vụ việc Số tiền hoàn trả ban hành (*2) Quyết định (nghìn đồng) hồn trả (9) (10) GHI CHÚ (11) (12) Số vụ việc giải Số vụ việc năm 2013 Số lượng Số vụ việc thụ lý năm đơn yêu cầu thụ lý năm 2012 Số vụ việc Số vụ việc bồi thường 2013 chuyển Tổng số giải chưa giải năm 2013 sang xong xong Thực trách nhiệm hồn trả Số tiền bồi thường (*1) (nghìn đồng) TT Cơ quan/địa phương báo cáo (1) (2) 12 Tây Ninh 0 3 - 102.828 III LĨNH VỰC TỐ TỤNG(*5) 67 46 - 46 11 35 1.890.291 - A TỐ TỤNG HÌNH SỰ 60 42 42 11 31 1.890.291 - Ngành Kiểm sát 54 37 - 37 29 1.433.415 Ngành Tòa án - 333.021 Ngành Công an 2 1 123.855 B TỐ TỤNG DÂN SỰ - - Ngành Tịa án - - TỊA ÁN GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THEO IV THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ (*6) Ghi chú: (3) (4) 20(*7) (5) 18(*8) (6) (7) 18 (8) 11 Số vụ việc Số tiền hồn trả ban hành (*2) Quyết định (nghìn đồng) hoàn trả (9) (10) GHI CHÚ (11) (12) 15.836 Trong số 54 đơn yêu cầu bồi thường có 17 vụ việc không thuộc diện bồi thường Trong số 04 đơn yêu cầu bồi thường có 01 vụ việc không đủ thụ lý 22.700.790 03 vụ việc không đủ thụ lý Riêng vụ việc ơng Lương Ngọc Phi, Tịa án tun quan có trách nhiệm bồi thường phải bồi thường 21.455.911 nghìn đồng (*1) Số tiền bồi thường xác định theo định giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường án Tịa án có hiệu lực pháp luật (*2) Số tiền hoàn trả xác định theo Quyết định hoàn trả có hiệu lực pháp luật (*3), (*4), (*5): Số liệu vụ việc người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường có quan có trách nhiệm bồi thường (*6) Số liệu vụ việc người bị thiệt hại khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường theo quy định Điều 22 Luật TNBTCNN (*7) Vụ việc người bị thiệt hại khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường theo thủ tục tố tụng dân (*8) Vụ việc Tòa án thụ lý giải theo thủ tục tố tụng dân 184 Phụ lục 3.3 TÌNH HÌNH KIỆN TỒN TỔ CHỨC, BIÊN CHẾ CỦA SỞ TƯ PHÁP, PHÒNG TƯ PHÁP CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG (Số liệu tính đến ngày 31/12/2012; nguồn: Cục Bồi thường nhà nước, Bộ Tư pháp) TT Địa phương Đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Sở Tư pháp (1) (2) (3) Tổng số Sở Tư pháp Phòng Tư pháp Địa phương Tổng số HĐND Địa phương cán tỉnh thông qua cấp biên (chuyên đề án biên chế chế chưa Ghi trách, Chuyên Kiêm Chuyên Kiêm Bộ Nội có nguồn tuyển kiêm trách nhiệm trách nhiệm vụ chưa cấp bổ dụng nhiệm) sung biên chế (4) (5) (6) (7) (8) (9) 754 10 73 669 1 - An Giang Phịng Hành tư pháp 11 Bà Rịa-Vũng Tàu Phịng Hành tư pháp - - Bắc Giang Phòng Hành tư pháp 11 - - 10 Bắc Kạn Phịng Hành tư pháp - - Bạc Liêu Phịng Hành tư pháp-Bổ trợ tư pháp - - Bắc Ninh Phịng Hành tư pháp - - Bến Tre Phòng Kiểm tra văn pháp luật 10 - - Bình định Phịng Hành tư pháp 12 - 11 Bình Dương Phòng Bổ trợ tư pháp - - 10 - 10 Bình Phước Phịng Hành tư pháp 11 11 Bình Thuận Phịng Hành tư pháp 11 - - 10 12 Cà Mau Phòng Hành tư pháp 11 - - 10 185 - (10) 29 1 1 (11) TT Địa phương Đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Sở Tư pháp (1) (2) (3) Tổng số Sở Tư pháp Phòng Tư pháp Địa phương Địa phương cán HĐND cấp biên Ghi (chuyên Chuyên Kiêm Chuyên Kiêm tỉnh thông qua chế chưa trách, trách nhiệm trách nhiệm đề án biên chế có nguồn tuyển kiêm Bộ Nội dụng (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) 13 Cần Thơ Phịng Hành tư pháp 10 - - 14 Cao Bằng Phịng Hành tư pháp 14 - - 13 15 Đà Nẵng Phịng Hành tư pháp - 16 Đắk Lắk Phòng Bổ trợ tư pháp 16 - 17 Đắk Nơng Phịng Hành tư pháp 12 - 18 Điện Biên Phịng Hành tư pháp 10 - 19 Đồng Nai Phịng Hành tư pháp 12 - 20 Đồng Tháp Phòng Hành tư pháp 13 21 Gia Lai Phịng Hành tư pháp 18 22 Hà Giang Phịng Hành tư pháp 12 - 23 Hà Nam Phịng Hành tư pháp 24 Hà Nội Phịng Kiểm tra & theo dõi thi hành pháp luật 30 25 Hà Tĩnh Phịng Hành tư pháp 13 26 Hải Dương Phòng Tổ chức cán 13 27 Hải Phòng Phòng Hành tư pháp 16 28 Hậu Giang Phịng Hành tư pháp - 29 Hịa Bình Phịng Hành tư pháp 13 30 Hưng n Phịng Hành tư pháp 31 TP Hồ Chí Minh 32 Khánh Hịa 15 - - 11 - - 12 - - 17 - 11 - - - - 29 - 12 - 12 - 15 - - - 11 11 - - 10 Phịng Cơng tác thi hành pháp luật 27 - - 24 Phòng Hành tư pháp 10 - - 186 - 1 - - 1 1 1 1 1 TT Địa phương Đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Sở Tư pháp (1) (2) (3) Tổng số Sở Tư pháp Phòng Tư pháp Địa phương Địa phương cán HĐND cấp biên Ghi (chuyên Chuyên Kiêm Chuyên Kiêm tỉnh thông qua chế chưa trách, trách nhiệm trách nhiệm đề án biên chế có nguồn tuyển kiêm Bộ Nội dụng (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) 33 Kiên Giang Phịng Hành tư pháp 16 - - 15 34 Kon Tum Thanh tra Sở Tư pháp 10 - - 35 Lai Châu Phịng Hành tư pháp 10 - - 36 Lâm Đồng Phịng Hành tư pháp 13 - - 12 37 Lạng Sơn Phòng kiểm tra theo dõi thi hành văn QPPL 12 - - 11 38 Lào Cai Phịng Hành tư pháp 10 - - 39 Long An Phòng theo dõi thi hành pháp luật 15 - - 14 40 Nam Định Phịng Hành tư pháp 12 - - 10 41 Nghệ An Phòng Hành tư pháp 21 - - 20 42 Ninh Bình Phịng Hành tư pháp - - 43 Ninh Thuận Phịng Hành tư pháp - - 44 Phú Thọ Phòng xây dựng ban hành văn 16 - - 13 45 Phú n Phịng Hành tư pháp - - - 46 Quảng Bình Phịng bổ trợ tư pháp - - 47 Quảng Nam Phòng Thanh tra 19 - - 18 48 Quảng Ngãi Phòng Thanh tra 15 - - 14 49 Quảng Ninh Phòng xây dựng theo dõi thi hành pháp luật - - 50 Quảng Trị Phịng Hành tư pháp 10 - - 51 Sóc Trăng Phịng Hành tư pháp 12 - - 11 52 Sơn La Phịng Hành tư pháp 12 - - 11 187 - 1 1 1 TT Địa phương Đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Sở Tư pháp (1) (2) (3) Tổng số Sở Tư pháp Phòng Tư pháp Địa phương Địa phương cán HĐND cấp biên Ghi (chuyên Chuyên Kiêm Chuyên Kiêm tỉnh thông qua chế chưa trách, trách nhiệm trách nhiệm đề án biên chế có nguồn tuyển kiêm Bộ Nội dụng (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) 53 Tây Ninh Phịng Hành tư pháp 10 54 Thái Bình Phịng Hành tư pháp 10 55 Thái Nguyên Phòng kiểm tra theo dõi thi hành VBQPPL 10 56 Thừa Thiên Huế Phịng Hành tư pháp 57 Thanh Hóa - - - - 10 - - Phòng Bổ trợ tư pháp 32 - - 27 58 Tiền Giang Phòng xây dựng theo dõi thi hành VBQPPL 12 - 10 59 Trà Vinh Phòng Hành tư pháp - - 60 Tuyên Quang Phịng Hành tư pháp - - 61 Vĩnh Long Phịng Hành tư pháp - - 62 Vĩnh Phúc Phịng Hành tư pháp 12 - - 11 63 Yên Bái Phịng Hành tư pháp 10 - - Ghi chú: Những ô "-" số liệu 188 1 1 1 1 ... CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, HÌNH THỨC, VAI TRỊ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA. .. TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 32 2.1 KHÁI NIỆM, HÌNH THỨC, VAI TRỊ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO. .. thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng chức quan hành Nhà nước gây - Xác định yêu cầu yếu tố bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành Nhà nước gây