Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà nước trong quản lý hoạt động xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ MINH VIỄN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Định hướng ứng dụng Mã số: 8380103 Giảng viên hướng dẫn : Pgs.Ts Lê Minh Hùng Học viên : Lê Minh Viễn Lớp : Cao học Luật, Cần Thơ Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xim cam đoan tồn nội dung luận văn “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước quản lý hoạt động xây dựng” kết trình tổng hợp nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ, Lê Minh Hùng Những số liệu sử dụng luận văn đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lê Minh Viễn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT ĐẦY ĐỦ 01 BLDS Bộ luật Dân 02 BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân 03 BTTH Bồi thuờng thiệt hại 04 GPXD Giấy phép xây dựng 05 LQHĐT Luật Quy hoạch đô thị 06 LXD Luật Xây dựng 07 LXLVPHC Luật Xử lý vi phạm hành 08 QCVN Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia 09 QHXD Quy hoạch xây dựng 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 QLTTĐT Quản lý trật tự thị 12 TAND Tịa án nhân dân 13 TNBTCNN Trách nhiệm bồi thường nhà nước 14 TNBTTH Trách nhiệm bồi thường thiệt hại 15 TTXD Trật tự xây dựng 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 VPHC Vi phạm hành STT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN PHÁT SINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG .9 1.1 Hành vi gây thiệt hại người có thẩm quyền quản lý hoạt động xây dựng 1.1.1 Xác định bất cập pháp luật quản lý hoạt động xây dựng có mối quan hệ nhân đến thiệt hại 1.1.2 Xác định hành vi gây thiệt hại người có thẩm quyền quản lý hoạt động xây dựng 16 1.2 Xác định thiệt hại thực tế người có thẩm quyền quản lý hoạt động xây dựng gây 23 1.2.1 Xác định loại thiệt hại người có thẩm quyền quản lý hoạt động xây dựng gây 23 1.2.2 Tính tốn thiệt hại người có thẩm quyền quản lý hoạt động xây dựng gây 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG CĂN CỨ BỒI THƯỜNG, CƠ QUAN CÓ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG VÀ NGHĨA VỤ HOÀN TRẢ KHI THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 31 2.1 Căn bồi thường thiệt hại Nhà nước quản lý hoạt động xây dựng 31 2.1.1 Văn làm yêu cầu bồi thường thiệt hại 31 2.1.2 Quyền yêu cầu giải bồi thường thiệt hại 33 2.2 Cơ quan có trách nhiệm giải bồi thường nghĩa vụ hoàn trả người gây thiệt hại sau thực trách nhiệm bồi thường quản lý hoạt động xây dựng 34 2.2.1 Cơ quan có trách nhiệm giải bồi thường thiệt hại quản lý hoạt động xây dựng 34 2.2.2 Nghĩa vụ hoàn trả người gây thiệt hại sau thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại quản lý hoạt động xây dựng 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước quản lý hoạt động xây dựng nhằm tạo điều kiện biện pháp hành chính, đảm bảo cho cá nhân tổ chức thực đầu tư xây dựng cơng trình quy định pháp luật, từ công tác lập quy hoạch đến thi cơng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Trong trình thực chức quản lý nhà nước, cá nhân, đơn vị người có thẩm quyền máy nhà nước cần nắm rõ thực quy định pháp luật để nâng cao hiệu quản lý, tạo điều kiện để tất chủ thể xã hội có hội phát triển ổn định, bền vững Trong đó, hạn chế việc Nhà nước phải bồi thường thiệt hại người nhà nước có hành vi trái pháp luật gây thực thi công vụ Trong hoạt động xây dựng người có thẩm quyền thực hành vi trái pháp luật thường dẫn đến hậu lớn khơng chủ thể mà có tồn xã hội phải gánh chịu, khó khắc phục Điển hình, việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng khơng với tiêu kỹ thuật đồ án quy hoạch phê duyệt lần đầu theo xu hướng cho phép tăng mật độ xây dựng, tầng cao, tăng dân số cục bộ, giảm diện tích xanh, gây tải hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng thành phố lớn Việt Nam Tuy nhiên, điều kiện điều chỉnh quy hoạch đô thị Luật quy hoạch đô thị năm 2009 quy định khoản Điều 47, quy định quy hoạch thị điều chỉnh có trường hợp sau: “5 Phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng.” Với khái niệm phạm vi điều chỉnh lớn chưa có văn quy phạm pháp luật giải thích liệt kê lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng để thỏa điều kiện điều chỉnh quy hoạch, kẽ hở quy định pháp luật nguyên nhân việc người có thẩm quyền tùy tiện điều chỉnh quy hoạch Lĩnh vực quản lý hoạt động xây dựng lĩnh vực quản lý hành nhà nước thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý hoạt động xây dựng lĩnh vực chuyên ngành mang tính kỹ thuật đặc thù chưa có văn quy phạm pháp luật riêng biệt hướng dẫn cách tính tốn, xác định giá trị cơng trình xây dựng để phục vụ cho cơng tác bồi thường nhà nước Bên cạnh đó, thực tiễn quy định quản lý hoạt động xây dựng nhiều vướng mắc, hạn chế, bất cập việc quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quản lý nhà nước đến việc xét xử quy trách nhiệm cho Nhà nước phải bồi thường thiệt hại theo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Do đó, học viên chọn đề tài “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước quản lý hoạt động xây dựng” làm đề tài nghiên cứu với mục đích nghiên cứu thực tiễn lĩnh vực hoạt động xây dựng kiến nghị sử dụng kết nghiên cứu để bổ sung, điều chỉnh quy định pháp luật chưa hợp lý vấn đề pháp luật chưa quy định, mang lại lợi ích cho nhà nước cho xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn chưa có tác giả nghiên cứu cụ thể chi tiết, tác giả chủ yếu nghiên cứu TNBTTH hợp đồng cơng trình nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây thiệt hại đề tài trách nhiệm bồi thường nhà nước hành vi công chức gây hoạt động quản lý hành mang tính chất tổng quát, chưa cụ thể vào lĩnh vực xây dựng Học viên nghiên cứu đề tài luận văn từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, có sử dụng số nội dung cơng trình nghiên cứu khoa học hay, chun sâu sau: - Sách giáo trình, sách tình huống, sách chuyên khảo sách tham khảo: + Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Pháp luật hợp đồng Bồi thường thiệt hại hợp đồng, Đỗ Văn Đại (Chủ biên), Nxb Hồng Đức Trong nội dung liên quan đến đề tài, tác giả dành Chương VII để viết trách nhiệm BTTH nhà nước Học viên sử dụng số nội dung Chương VII để làm rõ xác định hành vi gây thiệt hại người thi hành công vụ mục 1.1.2 Chương Luận văn + Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Pháp luật tài sản, quyền sở hữu thừa kế, Lê Minh Hùng (Chủ biên), Nxb Hồng Đức Trong nội dung liên quan đến đề tài, tác giả phân tích, làm rõ quyền tài sản phù hợp với nội dung học viên nghiên cứu TNBTTH tài sản Nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động xây dựng Nội dung sách giáo trình này, khái niệm quyền yêu cầu BTTH người chủ sở hữu học viên sử dụng để phân tích, so sánh làm rõ nội dung quyền yêu cầu giải bồi thường theo Luật TNBTCNN Luận văn mục 2.1.2 Chương + Lê Minh Hùng (2019), Sách tình Pháp luật hợp đồng bồi thuờng thiệt hại hợp đồng, Nxb Hồng Đức Đây sách tình tập thể giảng viên Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh biên soạn, phục vụ cho việc học tập thực hành kỹ áp dụng pháp luật dân Thông qua việc bình luận án, tác giả tập trung làm rõ vấn đề pháp lý đặt cần phải giải vụ án; phân tích, đánh giá ưu khuyết điểm, tính hợp lý, hợp tình, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, lẽ cơng phán Trong cơng trình nghiên cứu này, tác giả phân tích tình đa dạng, phong phú lĩnh vực bồi thường thiệt hại hợp đồng, đặc biệt vụ việc Vấn đề 33: “Bồi thường thiệt hại người pháp nhân gây nghĩa vụ hoàn trả khoản tiền bồi thường”, tác giả phân tích điều kiện để buộc người pháp nhân phải có trách nhiệm hoàn trả số tiền mà pháp nhân bỏ bồi thường Qua nghiên cứu tình này, học viên nhận thấy giải pháp giải vấn đề BTTH người thi hành công vụ gây không điều chỉnh Luật TNBTCNN có sở để áp dụng BTTH hợp đồng người pháp nhân gây đề xuất xây dựng Án lệ cho trường hợp Luật TNBTCNN năm 2017 chưa quy định + Trường Đại học Kiến trúc TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Quản lý hoạt động xây dựng, Lương Xuân Hùng (Chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Đây sách giáo trình tác giả tổng hợp nguyên tắc có tính thực tiễn cơng nhận ước định, thành văn văn quy phạm pháp luật thực quan hệ xây dựng phải tôn trọng Các quy định pháp luật thời điểm tác giả nghiên cứu đến có số quy định thay thế, số quy định nguyên tắc quản lý thực tiễn nguyên giá trị để học viên sử dụng Học viên vận dụng số nội dung sách giáo trình phần lý luận trước vấn đề pháp lý cần giải mục 2.2.2 Chương Luận văn + Đỗ Văn Đại Nguyễn Trương Tín (2018), Sách chuyên khảo Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nxb Hồng Đức Tác giả trình bày cách khoa học vấn đề TNBTCNN thơng qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật mang tính tổng quát bình luận chuyên sâu hoạt động cụ thể thuộc phạm vi TNBTCNN Nội dung sách chuyên khảo nghiên cứu TNBTCNN xuất phát từ hành vi người thi hành công vụ mà pháp luật không cho phép Các vấn đề khác thuộc TNBTCNN chưa nghiên cứu chi tiết như: TNBTCNN lĩnh vực trưng mua, trưng dụng cơng trình xây dựng gây thiệt hại q trình quản lý hoạt động xây dưng (ví dụ: vấn đề lập quản lý quy hoạch xây dựng, lập thẩm định phê duyệt dự án, cấp giấy phép xây dựng quản lý cơng trình theo giấy phép xây dựng,…thuộc phạm vi hoạt động xây dựng theo pháp luật xây dựng Việt Nam hành) Học viên trích dẫn sách số nội dung phân tích chi tiết hành vi, vụ việc để làm rõ số nội dung Luận văn + Trương Hồng Quang (2019), Trách nhiệm bồi thuờng thiệt hại hợp đồng Bộ luật dân (hiện hành) tình thực tế, Nxb Chính trị Quốc Gia Sự Thật Đây sách tham khảo, tác giả tập trung nghiên cứu TNBTTH hợp đồng theo quy định pháp luật dân có đối chiếu, so sánh Bộ luật BLDS 2005, BLDS 2015 với việc phân tích tình thực tế TNBTTH hợp đồng Về nội dung TNBTCNN liên quan đến đề tài luận văn này, tác giả có phân tích Tình 27: “do mưa bão, xanh bị gãy đổ vào người đường gây thiệt hại, có trách nhiệm phải bồi thường?” Tác giả đặt vấn đề quan nhà nước quản lý xanh chưa thực hết biện pháp để khắc phục mưa bão (cắt tỉa cành cây, thay có nguy ngã đổ, ) để xanh ngã đổ gây thiệt hại khơng thể xem kiện bất khả kháng theo quy định khoản Điều 156 BLDS năm 2015 để miễn trừ TNBTCNN - Bài báo, tạp chí khoa học: + Phạm Hồng Thái (2014), “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 30, số (2014) tr.24-32 Tác giả đặt vấn đề nhà nước pháp quyền mối quan hệ nhà nước cá nhân, tổ chức trách nhiệm qua lại, bình đẳng nhà nước có trách nhiệm bồi thường quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, người ủy quyền có định, hành vi gây hại vật chất hay tổn thất tinh thần phải bồi thường thiệt hại lỗi cố ý hay vơ tình Tác giả đặt vấn đề nêu giải pháp bối cảnh Luật TNBTCNN năm 2009, có Luật TNBTCNN năm 2017 nên số nội dung khơng cịn phù hợp Tuy nhiên, số nội dung khác hiệu lực để học viên đối chiếu áp dụng Luận văn + Trần Việt Hưng (2016), “Trách nhiệm hồn trả cơng chức theo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04 (308) T2/2016, tr.25-31 Tác giả nghiên cứu quy định pháp luật liên quan từ Nghị định số 47-CP ngày 03/5/1997 việc giải BTTH cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây đến Nghị số 388/2003/NQ-UBNVQH11 BTTH cho người bị oan người có thẩm ... gây thiệt hại sau thực trách nhiệm bồi thường quản lý hoạt động xây dựng 2.2.1 Cơ quan có trách nhiệm giải bồi thường thiệt hại quản lý hoạt động xây dựng Quản lý hoạt động xây dựng quan nhà nước. .. sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước quản lý hoạt động xây dựng Chương Căn bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường nghĩa vụ hoàn trả thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước quản lý hoạt. .. hoạt động xây dựng 9 CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN PHÁT SINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Hoạt động xây dựng hoạt động có tính đặc thù so với hoạt động kinh