Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách công là một công cụ quan trọng của quản lý nhà nước. Thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa. Mỗi chính sách vận động theo một quy trình, bao gồm 3 giai đoạn cơ bản: hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách. Đánh giá chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi một chính sách công. Để có thể đi vào cuộc sống, chính sách công được thể chế hóa thành các quy định pháp luật. Việc nhìn nhận và đánh giá chính sách do đó thường gắn với sự đánh giá những quy định pháp luật này có phù hợp với những yêu cầu của cuộc sống hay không và chúng được vận hành như thế nào trên thực tế.
1 MỞ ĐẦU Chính sách cơng cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, địi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, môi trường cho chuyển đổi trở thành cấp bách Đảng Cộng sản Việt Nam với vai trò lãnh đạo mặt đời sống xã hội, đó, sách cơng, Đảng có vai trị vơ quan trọng Đảng cần tăng cường kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước xây dựng sách cơng nhằm ngăn ngừa, loại trừ tượng tiêu cực tham nhũng sách, tượng “tư thân hữu” tham gia chu trình sách, gắn với phát huy vai trị thiết chế thức (Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng, chống tham nhũng, Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội chính, ) thiết chế tự quản quần chúng Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Vai trò số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng nay” làm đề tài tiểu luận Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1 Khái niệm, chức năng, phân loại đảng trị 1.1.1 Khái niệm Từ xuất đến có nhiều quan điểm khác Đảng trị Nhà xã hội học tiếng M.Weber định nghĩa: Đảng hiệp hội theo đuổi mục tiêu định: mục tiêu vật chất tinh thần; mục tiêu chung mục tiêu cá nhân; tất loại mục tiêu Một số học giả nêu lên hai tiêu chí xác định đảng gồm: tiêu chí xã hội (đảng giai cấp nào) tiêu chí ý thức hệ (đảng theo tư tưởng trị gì) Theo cách hiểu vậy, đảng xem “tập hợp người chung sức phục vụ lợi ích quốc gia sở nguyên tắc mà tất chấp nhận”; “tập đoàn người kiến mà họ sử dụng đảng nhằm bảo đảm hiệu tác động thật vào cơng việc trị” (Burke, Jorge Xifra) Chủ nghĩa Mác - Lênin ln ln xem đảng trị, đảng giai cấp vô sản, đội tiền phong giai cấp, tổ chức tảng hệ tư tưởng định, hoạt động theo điều lệ, cương lĩnh, đường lối chiến đấu mục tiêu, lý tưởng xác định Từ điển bách khoa triết học (Liên Xơ) xác định “đảng trị tổ chức trị thể lợi ích giai cấp hay tầng lớp xã hội, liên kết đại diện tích cực giai cấp hay tầng lớp ấy, lãnh đạo họ đạt tới mục đích lý tưởng đinh” Đại từ điển tiếng Việt định nghĩa “Đảng nhóm người kết lại với để hoạt động với mục đích định; tổ chức trị đại diện đấu tranh quyền lợi giai cấp, tầng lớp xã hội” Từ điển tiếng Việt giải thích: đảng nhóm người kết hợp với để hoạt động đối lập với nhóm người khác kiến với Từ điều trình bày nêu trên, nêu quan niệm sau đảng trị: Đảng trị đội ngũ có tổ chức bao gồm người đại diện giác ngộ nhất, tích cực giai cấp, tầng lớp xã hội có chung lợi ích, mục tiêu, lý tưởng Với tính chất sản phẩm đấu tranh giai cấp trình độ cao, đảng trị tổ chức, xét đến cùng, giai cấp hay tầng lớp xã hội định; đại diện trực tiếp chủ yếu lợi ích giai cấp hay tầng lớp xã hội 1.1.2 Chức đảng trị Đảng trị ln ln tổ chức có máy chặt chẽ bao gồm quan ban hành đường lối, cương lĩnh, nghị đại hội, hội nghị; quan điều hành ban chấp hành trung ương, trị, ban bí thư; quan quyền lực sở đảng ủy cấp Mỗi đảng trị thường bao gồm đội ngũ đảng viên khác nhiều mặt (tuổi tác, nghề nghiệp, tôn giáo, chủng tộc, giai cấp, quốc tịch…) Bởi vậy, đảng cần có điều lệ quy định tiêu chuẩn kết nạp đảng viên; đồng thời, chia đảng viên thành loại sau đây: - Đội ngũ đảng viên lãnh tụ cán lãnh đạo đảng - Đội ngũ đảng viên tích cực, thường trực (militante) - Đội ngũ đảng viên ủng hộ, bỏ phiếu cho đảng, có cảm tình với đảng Sự tồn phát triển đảng trị ln ln gắn liền với đấu tranh giai cấp, tầng lớp xã hội mà biểu tiêu biểu rõ rệt đấu tranh để giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước Các đảng trị giai cấp, tầng lớp xã hội sáng lập nên sử dụng công cụ đấu tranh giành quyền lực Khi nắm quyền lực nhà nước, đảng trị lại sử dụng cơng cụ thực mục tiêu, lý tưởng Tùy theo hồn cảnh cụ thể tương quan lực lượng đời sống trị quốc gia, đảng trị thực thi chức phong phú, đa dạng khác Tuy nhiên, khái quát chức phổ biến đảng trị gồm: - Đại diện quyền lợi cho giai cấp tầng lớp xã hội - Định hướng tư tưởng trị cho giai cấp tầng lớp xã hội đấu tranh trị, đấu tranh giai cấp - Tổ chức, lãnh đạo giai cấp tầng lớp xã hội đấu tranh thực lợi ích, mục tiêu, lý tưởng - Thuyết phục, động viên, tập hợp lực lượng xã hội khác ủng hộ đảng, hành động cách có lợi cho đảng - Tham gia cấu quyền lực q trình hoạch định sách chủ trương, đường lối, quan điểm… đảng thông qua đội ngũ đảng viên cấu quyền lực - Đào tạo, huấn luyện nhân cho cấu quyền lực - Thực giám sát, phản biện việc thực thi quyền lực trị nước quốc tế 1.1.3 Phân loại đảng trị Các đảng trị phân loại theo nhiều tiêu chí khác - Căn vào sở giai cấp, có đảng tư sản, đảng vơ sản (công nhân), đảng nông dân… - Căn vào ý thức hệ, có đảng tư sản, đảng cộng sản, đảng dân chủ - xã hội… - Căn vào đường lối trị, đảng chia thành đảng cánh tả đảng cánh hữu; đảng bảo thủ đảng tự do; đảng trung tả đảng trung hữu; đảng cực tả đảng cực hữu; ngồi ra, cịn có đảng phát xít (Đảng Quốc xã), đảng phản động (Đảng K), đảng hoạt động mơi trường (Đảng Xanh)… - Căn vào mối quan hệ với quyền lực nhà nước, có đảng cầm quyền (lãnh đạo), đảng tham chính, đảng liên minh (với đảng cầm quyền) đảng không cầm quyền, đảng đối lập… - Căn vào quy mô lãnh thổ, tuyệt đại đa số đảng trị đảng quốc gia, có nhiều đảng thuộc địa phương định có số đảng khu vực toàn cầu - Căn mặt giới quan, có đảng vơ thân đảng tơn giáo 1.2 Chính sách cơng 1.2.1 Khái niệm Những quan niệm sách cơng xuất cùmg với đời dân chủ Hy Lạp nhà nước Nhà nước có vai trị quản trị (quản lý) vai trò xã hội quan trọng Để thực vai trò, chức nhà nước ban hành sách cơng với tính chất cơng cụ hữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội, phát triển Với nghĩa rộng hơn: sách cơng sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảnq cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dan Do sách cơng có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia 1.2.2 Bản chất sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước khu vực cơng cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách cơng la cơng cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội q trình phát triển Chính sách cơng ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thông qua sách cơng đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu sách cơng phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trò chủ thể thực sách cơng phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước 1.2.3 Vai trị sách cơng Vai trị sách cơng thể chỗ cơng cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, sách cơng cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động sách cơng có vai trị định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động sách cơng khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội người dân, tổ chức hưởnq lợi như: hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: độc quyền sản xuất cung ứng không đầy đủ hàng hóa cơng cộng, bất cơng bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống sách cơng để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thơng qua sách thực kiểm sốt q trình khai thác, sử dụng tài ngun phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội, ví dụ sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách đất đai, sách thuế, sách bảo vệ tài nguyên, môi trường Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thơng qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành môi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng Các sách cơng cụ đặc thù thiếu mà nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mơ, chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược đảng cầm quyền thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách hướng tới thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Trong hệ thống cơng cụ quản lý, sách kinh tế phận động nhất, có độ nhạy bén cao trước biến động đời sống kinh tế - xã hội đất nưốc nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt Thực tiễn nước ta nhiều nước giới cho thấy phần lớn thành công công đổi cải cách kinh tế bắt nguồn từ việc lựa chọn áp dụng sách kinh tế thích hợp, có suất cao để khai thác tối ưu lợi so sánh đất nước tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vốn, công nghệ, thị trường, kết cấu hạ tầng Có hệ thống sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ lịch sử định bảo đảm vững cho vận hành chế thị trường động, hiệu Nhờ khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tính tích cực, sáng tạo vã ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp dân cư Ngược lại, cần sách kinh tế sai lầm, gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách kinh tế khác, đến phận khác chế quảr lý kinh tế, làm giảm hiệu chế quản lý kinh tế, triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi sách cơng 10 1.2.4 Chính sách cơng số quốc gia Việt Nam thời gian qua Qua thực tế hoạt động khu vực công nhiều quốc gia, qua đánh giá nhiều chuyên gia nhiều tổ chức liên quan nhiều nước, nhiều tổ chức kinh tế quốc tế, thấy: Thứ nhất, quốc gia, sách cơng quản lý khu vực công chưa tốt, chưa hiệu Bởi vì, sách cơng liên quan tới sử dụng nguồn lực công (như tiền, tài sản, tài ngun,…); nước, hoạch định sách cơng chưa phản ánh mục tiêu ràng buộc hữu hiệu việc sử dụng nguồn lực công Các thiếu sót, sai lầm thường thể góc độ sau: Xây dựng, hoạch định, đề sách công chưa thực tế, nhiều tham vọng lớn, kỳ vọng cao; Trong tổ chức thực thi sách cơng, quản lý sách cơng cịn yếu kém; Đánh giá hiệu quả, hiệu lực sách cơng chưa thuyết phục, khách quan Nói chung sách cơng cịn thiếu tính rõ ràng, chưa có thỏa đáng, thuyết phục Đối với khu vực tư bị gị bó, cản trở, chí có tính kìm hãm, khu vực cơng có tính chất cịn lạm dụng, gây thất thốt, lãng phí, hiệu Thứ hai, tổ chức nghiên cứu sách công Các tổ chức nghiên cứu, tổ chức có tính chun mơn cao liên quan sách cơng nhiều quốc gia, quốc tế có nhiều hoạt động, nhiều đóng góp mặt lý thuyết Về thực tiễn, thông qua dự án khác nhau, tổ chức nghiên cứu hỗ trợ nước phát triển, có Việt Nam, để nâng cao lực hoạch định, quản lý, thực thi, đánh giá sách cơng nước mình, song tốn hiệu hỗ trợ hạn chế Lý tiếp cận lý thuyết lẫn kỹ thuật, công nghệ hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng cịn nhiều hạn chế Hiện nay, nhiều vấn đề sách Việt Nam đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, có ý kiến bàn vai trị nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất việc đại biểu quốc 12 Chương VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH CƠNG 2.1 Phương thức lãnh đạo Phương thức lãnh đạo Đảng tổng thể hình thức, phương pháp, quy chế, quy trình, phong cách, lề lối làm việc mà Đảng sử dụng để tác động vào đối tượng lãnh đạo, nhằm thực thắng lợi Cương lĩnh Chính trị, đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam quy trình sách cơng khái qt thơng qua phương thức lãnh đạo chủ yếu sau: 2.1.1 Phương thức định hướng, đạo chiến lược cho tồn q trình sách cơng Với vai trị tiên phong, cầm lái dẫn dắt cách mạng, Nhà nước xã hội, Đảng thể rõ chất, tầm nhìn xa trơng rộng, trí tuệ thực tiễn kinh nghiệm dày dặn thơng qua phương thức định hướng, đạo chiến lược mình, có đối tượng q trình sách cơng Nội dung định hướng tư tưởng, quan điểm, sứ mệnh, mục tiêu trị, khát vọng đông đảo nhân dân, đạo chiến lược Đảng chu trình sách cơng hàm chứa, thể thông qua công cụ hoạt động lãnh đạo cụ thể Đảng Cương lĩnh Chính trị, đường lối, chiến lược, chủ trương, quan điểm sách trị từ Trung ương đến địa phương Để lãnh đạo toàn diện, biến định hướng, đạo chiến lược vào hoạt động Nhà nước thực trình sách cơng, Đảng ban hành văn hàm chứa nội dung dạng Cương lĩnh, nghị quyết, chiến lược, thị, thông tri, thông báo, kết luận, kế hoạch làm dẫn dắt, định hướng quan Nhà nước, cán bộ, đảng viên quán triệt, nắm vững vận dụng thống nhất, sáng tạo vào tồn q trình hoạch định, tổ chức đánh giá hiệu sách 13 2.1.2 Thể chế hóa định hướng, quan điểm đạo chiến lược thông qua Nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, Đảng cầm quyền nói chung khơng thể thể vai trị lãnh đạo trực tiếp Nhà nước tồn xã hội, có quy trình sách cơng với tư cách sản phẩm, công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước mà khơng thể chế hóa thành pháp luật Nhà nước Có thể thấy, khơng nước ta mà nước giới, đảng trị cầm quyền muốn thể vai trị phải pháp lý hóa văn tối cao Hiến pháp đạo luật có liên quan quan Nhà nước xây dựng ban hành Điều thể tính hợp pháp tư cách, vị Đảng toàn hệ thống trị Theo ngun tắc chung, tồn quan điểm, định hướng đạo, đường lối, sách trị Đảng muốn có hiệu lực tổ chức thực thi nghiêm túc, đầy đủ thực tế, phản ảnh rõ mục tiêu sứ mệnh trị Đảng thiết phải thơng qua Nhà nước Với thẩm quyền mình, Nhà nước thơng qua nhánh quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương tiến hành thể chế hóa, pháp lý hóa thành luật tư tưởng, quan điểm, đường lối Đảng Hiến pháp đạo luật tương ứng Tại lời mở đầu Hiến pháp năm 2013, có đoạn: “Thể chế hóa Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội… mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” phản ảnh rõ phương thức lãnh đạo Đảng thơng qua việc thể chế hóa cương lĩnh, mục tiêu, sứ mệnh trị Đảng, nhân dân ủy thác vào văn có giá trị pháp lý cao - Hiến pháp 2.1.3 Tuyên truyền, vận động Trong điều kiện bối cảnh xã hội, cục diện quốc tế có biến đổi khó lường, nghiệp cách mạng sau 30 năm Đổi dù đạt nhiều thành tựu song đứng trước nhiều thách thức khôn lường Do vậy, Đảng phải thực tốt công tác dân vận, để dân hiểu Đảng, tin Đảng, ủng hộ chủ trương, đường lối, quan điểm giải vấn đề xã hội phát sinh; tăng cường đồng 14 thuận xã hội q trình thực sách, có xung đột lợi ích trước mắt với giá trị lâu dài cho cộng đồng, đất nước Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác đối thoại, tun truyền qua kênh, hình thức khác nhau, phát huy vai trị báo chí cách mạng Việt Nam, thiết chế dân chủ sở, dân chủ xã hội chủ nghĩa (trực tiếp, đại diện…) việc tuyên truyền, vận động, tạo ủng hộ nhân dân vào đường lối đổi mới, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, giải vấn đề an sinh xã hội… khâu xây dựng, hoạch định sách, tổ chức thực thi sách, tăng cường thực chất công khai, minh bạch, tiếp công dân đề cao trách nhiệm giải trình Đồng thời, tăng cường lắng nghe dư luận, sâu sát sở để kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng, nhu cầu, nguyện vọng, khúc mắc mâu thuẫn để kịp thời giải 2.1.4 Động viên, huy động toàn xã hội, hệ thống tham gia giải vấn đề sách cơng Q trình hoạch định tổ chức thực thi sách nước ta bước đầu có chuyển biến tích cực tư duy, khoa học hành động thực tiễn Tuy nhiên, toàn vịng đời sách, điều khó làm để rút ngắn khoảng cách nhu cầu, mong muốn nhân dân hệ thống sách, giá trị, phúc lợi phản ứng Nhà nước với hệ sống sách tương ứng ngày gia tăng Tạo đồng thuận xã hội ủng hộ cộng đồng, nhóm dân cư, giai tầng tồn xã hội cho sách tận dụng nguồn lực quốc tế, ủng hộ quốc gia khác cho việc giải vấn đề công phải “tạm dừng” nước ta Xuất phát từ lý nêu nên phương thức thể vai trò lãnh đạo Đảng quy trình sách cơng việc động viên, huy động (nguồn lực vật lực, đồng thuận xã hội, phản biện sách) có ý nghĩa quan trọng Vận dụng thực hành tốt phương thức lãnh đạo này, vai trò Đảng lãnh đạo sách cơng tích cực Qua đây, ủng hộ, tài trợ, hỗ 15 trợ nhiều cách thức, hình thức khác cộng đồng tồn dân góp phần giải mối quan tâm Nhà nước xã hội cách hiệu quả, tạo nên nguồn lực to lớn khắc phục bất cập, trở ngại 2.1.5 Quan tâm, coi trọng cán quan tham vấn sách Phương thức quan tâm cơng tác cán Đảng nhằm lãnh đạo quy trình sách công thể ở: Đảng quan tâm đề tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt quan Nhà nước, quyền địa phương, quan, viện nghiên cứu, quan tham vấn, hội đồng tư vấn sách quốc gia Đảng quan tâm đề quy định, thủ tục, trình tự cơng tác nhân làm sách, tổ chức thực thi đánh giá sách, đồng thời tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh, quản lý xử lý nghiêm minh đội ngũ có sai phạm; phát huy vai trị nêu gương, tính tiền phong, mẫu mực, tận tụy đội ngũ q trình xây dựng sách 2.1.6 Kiểm tra, giám sát Đảng nghiêm minh quan đội ngũ cán bộ, đảng viên tham gia sách Công tác kiểm tra, giám sát Đảng sách cơng cần thiết biểu nội dung sau: Kiểm tra trình tham vấn từ xây dựng hoạch định đường hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tham vấn vấn đề để thảo luận nghị sách; kiểm tra, giám sát q trình quan, tổ chức lãnh đạo, tổ chức thực hiện, quán triệt, vận dụng quan điểm, đường hướng đạo Đảng; kiểm tra, giám sát việc sử dụng hiệu lực, hiệu quyền lực công tiềm lực quốc gia tổ chức thực thi sách, tránh tình trạng tiêu cực tham nhũng, lạm quyền… 2.2 Vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng Chu trình sách cơng hiểu q trình việc tìm hiểu vấn đề cần giải hội phát triển, cân nhắc, lựa chọn giải pháp để đưa sách, tổ chức để thực sách, khắc phục hạn chế tác động ngồi mong muốn sách Đảng thể vai trị 16 lãnh đạo sách cơng thơng qua sử dụng phương thức lãnh đạo nêu Quá trình có tác động, chi phối đến tồn nội dung khâu chu trình sách cơng Như vậy, nội dung vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng việc Đảng thơng qua phương thức lãnh đạo biểu tồn tại, tác động, ảnh hưởng đến toàn khâu vịng đời sách cơng Cụ thể sau: 2.2.1 Vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác hoạch định ban hành sách Hoạch định sách khâu tồn chu trình sách Hoạch định sách cơng hiểu tồn q trình nghiên cứu, xây dựng, ban hành đầy đủ sách cơng Xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách - Xác định vấn đề sách: Là bước nhận thức vấn đề sách nhằm vấn đề sinh đời sống xã hội đáng quan tâm nhu cầu cần có sách cơng để giải vấn đề Xác định vấn đề sách cần trả lời câu hỏi “Vấn đề sách gì?” hay “Vấn đề cần có sách cần có thay đổi sách?” Vai trị lãnh đạo Đảng thể nội dung định hướng xã hội, cân nhắc lựa chọn, đề xuất vấn đề sách để giải số hàng loạt vấn đề sách xã hội phát sinh, đặt Điều thể rõ chỗ, có vấn đề sách, thiết xã hội phù hợp với cương lĩnh, quan điểm đường lối Đảng thực xem xét, đưa vào nghị trình, xây dựng sách cơng Vai trị Đảng biểu chỗ cân nhắc, tính tốn, đối chiếu vấn đề sách thực tiễn với hệ thống văn kiện mang tính đạo Nếu phù hợp, thống với định hướng trị Đảng vấn đề xã hội cân nhắc trở thành vấn đề sách cơng - Thiết lập nghị trình sách: Nghị trình sách cơng danh mục tất vấn đề xã hội phát sinh mà Nhà nước phải 17 nghiên cứu để có giải cụ thể thời điểm xác định sau xác định vấn đề cần quan tâm sách Thực chất, thiết lập nghị trình sách đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Vai trò lãnh đạo Đảng đối giai đoạn thể chỗ: Danh mục vấn đề sách đệ trình lên quan quyền lực tối cao phải phù hợp với định hướng trị phản ánh thơng qua văn kiện, sách trị Đảng Q trình bàn thảo, cân nhắc thực sơi song định đến đâu vấn đề sách vấn đề sách cần cân nhắc đưa vào danh sách nghị trình trình quan thẩm quyền xem xét, thông qua, định ban hành sách tùy thuộc bối cảnh trị, đặc biệt phù hợp với phương diện định hướng, đạo chiến lược Đảng ta Khâu hoạch định ban hành sách Sau cân nhắc lựa chọn vấn đề xã hội thành vấn đề sách, định hướng hồn thiện danh mục trình quan quyền lực Nhà nước thông qua, hoạch định ban hành sách cơng ln phản ánh định hướng trị rõ nét Sự lãnh đạo Đảng khâu hoạch định sách thể rõ nét thơng qua lãnh đạo Đảng với Đảng Đoàn Quốc hội Sự lãnh đạo Đảng mà trực tiếp Bộ Chính trị với Quốc hội tổ chức hoạt động, đặc biệt việc hoạch định ban hành sách công thể tầm quan điểm, chủ trương, sách lớn thơng qua cương lĩnh, nghị chiến lược Bộ Chính trị nêu phương hướng, quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, giải pháp lớn để định hướng xây dựng ban hành hệ thống, sách để Quốc hội, Đảng Đồn Quốc hội thảo luận, định theo đa số đạo luật, kế hoạch kinh tế - xã hội năm, sách công nhằm giải vấn đề thiết từ thực tiễn sống đặc Với vấn đề sách lớn, có tính chun ngành, trước đa số đại biểu Quốc hội thông qua, thông qua 18 Đảng Đồn Quốc hội, Bộ Chính trị nêu phương hướng để đảng viên đại biểu Quốc hội, đại biểu Đoàn Đại biểu Quốc hội bàn bạc, định 2.2.2 Vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác thực thi sách Thực thi sách cơng khâu quan trọng chu trình sách; bước chuyển ý tưởng sách, cụ thể ý tưởng mục tiêu, đối tượng, phương thức can thiệp thành hành động định thực tế quan, thiết chế, tổ chức quyền nhiều cấp khác người đại diện cho quan, thiết chế, tổ chức để giải vấn đề xã hội Vai trò lãnh đạo Đảng giai đoạn thể thông qua khâu sau: - Thứ nhất, vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng khâu xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách cơng, thể việc: + Thông qua định hướng, đạo chiến lược Đảng (Ban Cán Đảng ) chủ trương lớn sách làm đạo, định hướng Đảng từ Trung ương đến sở; nội dung trình xây dựng kế hoạch hành động triển khai sách quan lập pháp thông qua, ban hành + Thông qua thể chế hóa quan điểm đạo Đảng qua quan hành pháp, tư pháp mà quan điểm Đảng có giá trị pháp lý tổ chức thực thi nghiêm túc Nhà nước, quyền lực Nhà nước tính pháp lý văn pháp quy, văn hành Nhà nước hàm chứa tinh thần đạo Đảng trình xây dựng kế hoạch hành động thực thi sách công + Thông qua đội ngũ nhân Đảng từ đảng viên, công chức, viên chức đến cấp lãnh đạo, cán chủ chốt quan hành pháp tư pháp việc tham mưu, tư vấn xây dựng kế hoạch hành động nhằm thực thi nội dung, triển khai giải pháp sách công phải quán triệt quan điểm Đảng nói chung, thực hóa đạo Ban Cán Đảng hệ thống hành pháp tư pháp Đội ngũ nhân vừa có trách nhiệm buộc 19 phải quán triệt, thực thi nghiêm túc tinh thần, định hướng trị thống nội dung Ban Cán Đảng trí, nghị kết luận Điều tạo nên tính thống nhất, tính Đảng q trình thực thi cơng thực tế - Hai là, vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng khâu tổ chức phổ biến, tun truyền sách cơng thực tế Đối với khâu giai đoạn thực thi sách, vai trị, biểu lãnh đạo Đảng thực thi sách cơng thể phương diện, như: Thông qua phương thức tuyên truyền, vận động nhân dân, thông qua việc gương mẫu, uy tín đội ngũ cán bộ, đảng viên, nghiêm minh tự giác hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ góp phần cổ động, tăng niềm tin thuyết phục trình tổ chức thực thi sách cơng Ngồi ra, để thể rõ vai trị lãnh đạo khâu này, Đảng nói chung cấu, bố trí nhân có uy tín, lực, phẩm chất kinh nghiệm thực tiễn trở thành tiếng nói tuyên truyền, chuyển tải “ý Đảng thành lòng dân” - Ba là, vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng khâu phân cơng, phối hợp đơn đốc thực sách dựa chương trình, kế hoạch hành động xây dựng Để thể vai trị lãnh đạo khâu q trình thực thi sách cơng, Đảng sử dụng hàng loạt phương thức lãnh đạo phù hợp, khác nhau, như: Thể chế hóa quan điểm, định hướng lớn Đảng mơ hình, cách thức tổ chức, vận hành, quản lý máy Nhà nước, nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước, xây dựng chế phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực thi chức trách, nhiệm vụ; kết hợp hài hòa phương thức tuyên truyền, vận động với động viên, huy động tồn hệ thống trị, xã hội tham gia q trình thực thi sách; kiểm tra, giám sát q trình phân cơng, phối hợp đơn đốc tổ chức thực thi sách 20 2.2.3 Vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác đánh giá hiệu sách Đảng thực phương thức lãnh đạo cơng tác đánh giá sách công thông qua định hướng, đạo chiến lược điểm trọng yếu, như: Việc lựa chọn phương pháp đánh giá sách cơng; việc xác định (hệ) mục tiêu nội dung xem xét để đánh giá sách cơng, việc xác định chủ thể tham gia đánh giá sách; việc xác định sử dụng kết đánh giá sách việc khởi tạo q trình sách mới… Ở Việt Nam, vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội nội dung hiến định Tuy nhiên, góc độ khoa học sách, đặc biệt thực tiễn sách cơng nước ta thấy vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng thực Những biểu cụ thể nguyên tắc, phương thức, nội dung phản ánh rõ nét, cụ thể khâu, vịng đời sách cơng vấn đề mới, có giá trị lý luận thực tiễn nghiên cứu Bài viết phân tích, nội dung bật, luận giải cần thiết cấp thiết phải có vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng; biểu sinh động, cụ thể, rõ nét vai trò lãnh đạo Đảng toàn nội dung vịng đời sách khâu, cơng đoạn giai đoạn sách thơng qua hệ thống phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng, từ thực tiễn sách công Việt Nam từ 2.3 Một số giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng 2.3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách trị Dự báo, cung cấp chất liệu, tư liệu, thông tin phục vụ trình xây dựng cương lĩnh, đường hướng chiến lược phát triển mặt đời sống xã hội Đảng, có lĩnh vực xây dựng sách quốc gia Hệ thống sách cơng Việt Nam vốn đời dựa nguyên tắc thể chế hóa đường lối, 21 thực hóa chiến lược Đảng khởi xướng xây dựng, cơng tác dự báo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc dự đốn sách với tầm nhìn xa, rộng, phương pháp luận, phương pháp phân tích khoa học, đại góp phần củng cố thực tiễn, khoa học xác đáng cho q trình hoạch định chiến lược, sách phát triển quốc gia thời kỳ, giai đoạn định Thời gian tới, để làm tốt việc này, cần: Một là, tiếp tục đổi quan điểm, tư tiếp cận sách cơng theo hướng cởi mở, linh hoạt, kiến tạo lấy lợi ích nhân dân, quốc gia trục xoay phát triển bền vững đất nước, dựa kết hợp hài hòa trụ cột “tư sách” là: - Tư khoa học, địi hỏi chủ thể dẫn dắt sách cơng phải coi trọng chân lý, quy luật tồn chu trình sách; tiếp cận vấn đề dựa hệ thống phương pháp, lý thuyết, mơ hình sách hợp lý, đắn - Tư thực tiễn, u cầu chủ thể có vai trị lãnh đạo sách cần coi trọng thực tiễn, trọng khám phá, phát vấn đề sách từ thực tiễn, dự báo diễn biến đời sống xã hội, đời sống sách thực tiễn làm tiền đề xây dựng, tiếp tục hồn thiện, bổ sung sách cho đất nước giai đoạn phát triển - Tư biện chứng, cần lưu ý, thận trọng để nhận diện mối quan hệ hữu cơ, nhân - sách với nhau, giai đoạn chu trình sách với nhau, nhằm giúp hình thành tư tổng thể, tồn diện, bao quát lãnh đạo, định hướng hệ thống sách vĩ mô quốc gia, vùng, địa phương; đồng thời tránh tư sách kiểu cục bộ, địa phương, cát - Tư phát triển, để nhìn trước, dự đốn triển vọng lạc quan sách tương lai để vượt qua rào cản, khó khăn chu trình sách vấp phải (tuy nhiên, tránh lạc quan “tếu”); đồng thời, xác định động 22 lực, mục tiêu cuối cao sách phát triển, thịnh vượng quốc gia kiến tạo phát triển xã hội Hai là, xây dựng hệ thống công cụ, phương thức đội ngũ nhân sự, tổ chức nhằm phục vụ tốt cho cơng tác dự báo, phân tích, đánh giá xu thế, diễn biến thời ngồi nước lãnh đạo sách cơng Ở đây, có vấn đề lớn cần quan tâm: 1- tiếp cận công cụ, phương thức tiên tiến; 2- xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp, tài (sẽ đề cập phần sau) 3- kiện toàn, hoàn thiện đổi tổ chức máy để góp phần nâng cao vai trò, lãnh đạo thực chất, hiệu Đảng chu trình sách cơng Hiện nay, dường dự báo, phán đốn đời sống thực tiễn có phần “cảm quan”, nặng kinh nghiệm mà coi trọng tính thực chứng với can thiệp công cụ (như phần mềm xử lí liệu SPSS, cơng cụ phân tích SWOT, cơng cụ phân tích PEST, cơng cụ 7S, hay “bản đồ tư duy”, “bản đồ khái niệm”, ), phương thức (dự báo định tính, dự báo định lượng, ứng dụng cơng nghệ phân tích liệu dựa liệu lớn, ) vốn hỗ trợ hữu hiệu mơ hình, kỹ năng, lý thuyết từ kinh tế học, xã hội học, lãnh đạo học, quản trị học đại, nhiều quốc gia phát triển sử dụng Bên cạnh đó, Đảng cần có máy, đơn vị quan thường trực, chuyên nghiệp am tường đầy đủ nghiệp vụ, bảo đảm có đội ngũ nhân để phục vụ chuyên công tác tư vấn, tham vấn, dự báo hoạch định sách, chủ trương lớn Đảng Do vậy, việc nghiên cứu thành lập, vận hành quan chuyên phân tích, dự báo tham vấn tác động cho Đảng hay thiết kế, tổ chức lại cách hợp lý, thông suốt, hiệu nhằm phát huy vị trí, vai trị quan tham mưu với chuyên gia đầu ngành ban Đảng, hội đồng tư vấn, tổ tư vấn, Nhà nước quyền cấp cần thiết 2.3.2 Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước Thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật mà nội dung, giải pháp sách cơng thực hóa Q trình địi hỏi văn pháp luật 23 không xây dựng kịp thời, đủ số lượng mà phải bảo đảm tính khả thi, chất lượng Hiện tại, dù vai trò lãnh đạo Đảng hiến định, song chế thể chế hóa vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội nói chung chu trình sách cơng nói riêng chưa hồn thiện, cịn q chung chung, “đại khái” Điều dễ dẫn đến tính tùy tiện, tha hóa quyền lực trị vơ kỷ luật thực thi vai trị lãnh đạo sách cơng Nếu khái qt hóa tồn q trình hình thành sách cơng từ vấn đề sách cịn nằm tun ngơn trị, quan điểm, đường hướng, sách trị chúng thể chế hóa thơng qua hệ thống pháp luật để chuyển tải linh hồn sách vào đời sống thực tiễn chia q trình gồm giai đoạn lớn Trong đó, giai đoạn sau (tức thể chế hóa đường lối, đạo, sách trị thành hệ thống pháp luật) quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, giai đoạn trình ấy, tức từ vấn đề sách cịn chứa đựng tuyên ngôn, cương lĩnh, hay sách trị thực tế chưa luật hóa cách chi tiết, tường minh để điều chỉnh (cả góc độ “luật Đảng” “luật Nhà nước”) Bên cạnh đó, để khắc phục tình trạng cần phải lưu ý đến việc tăng cường tính chuyên nghiệp, chuyên trách Quốc hội, đại biểu Quốc hội; hoàn thiện quy trình sách theo hướng sát thực, tích hợp với quy trình xây dựng quy phạm pháp luật nay, gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan giai đoạn, chu trình “vịng đời” sách công 2.3.3 Làm tốt công tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách Cơng tác cán cơng việc Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội thực thi sách thơng qua đội ngũ cán Đảng Do vậy, hết, công tác cần trọng, quan tâm đặc biệt, tập trung nâng cao hiệu quản trị nhân nhà nước; phát hiện, bồi dưỡng cán giỏi, có 24 tâm, tầm; hình thành đội ngũ cố vấn, chuyên gia sách máy nhà nước; có chiến lược phát triển tổng thể đội ngũ cán nói chung đội ngũ hoạch định sách nói riêng; kiên xử lý nghiêm khắc cán hư hỏng, thối hóa, biến chất Thiết nghĩ, đội ngũ quan cần phải hội tụ yếu tố sau: Một là, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng lợi ích dân tộc Đó yếu tố phẩm chất trị người cán bộ, đảng viên, song cán tham vấn, xây dựng, thực thi sách cơng phải coi trọng Làm điều này, có đội ngũ cán lĩnh, hết lịng giá trị chung phồn vinh đất nước, đẩy lùi nhóm lợi ích hay xuất chủ nghĩa cá nhân, chí tham nhũng sách Hai là, có lực tốt sách cơng Trước hết am tường khoa học thực tiễn sách công Kế đến, lực dự báo, phân tích sách hay lực nghiên cứu, phát hiện, tham vấn sách, chí phản biện sách, lực đánh giá, tổ chức thực thi hiệu sách thực tế, Cuối có vốn tri thức tốt, tư hệ thống, biện chứng logic mà tảng hiểu biết sâu sắc, am tường vấn đề đời sống xã hội văn hóa, trị, kinh tế Đây yếu tố mà nhà xây dựng sách nước ta cần 2.3.4 Thực hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng Tăng cường kiểm tra, giám sát sách thi hành kỷ luật sai phạm xây dựng thực thi sách yêu cầu tất yếu khách quan giúp cho Ðảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, góp phần hồn thành vai trị lãnh đạo Nhà nước xã hội; phản ánh trọng trách Đảng vận hành có hiệu hệ thống sách cơng Đối với hệ thống sách cơng, cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng góp phần trì, phát huy tính tích cực hệ thống sách đời sống xã hội, đồng thời, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý mặt trái, sai phạm tiêu cực trình xây dựng, thực thi sách thực tế 25 KẾT LUẬN Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Vai trị, tác động, chi phối Đảng “vịng đời” sách quốc gia (từ ban hành, thực hiện, có kết quả, rút học) trở nên thường trực, xuyên suốt, sâu sát vào vấn đề quan trọng sách then chốt quốc gia Các hoạt động diễn thường xuyên, thể công khai, trực tiếp tồn diện suốt q trình lãnh đạo đất nước Đảng Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng bàn, nghị sách lớn đất nước, vào đó, Nhà nước có nhiệm vụ thực hóa thành nhiệm vụ cụ thể thông qua nhiều cách thức mà sách cơng trụ cột Đảng Cộng sản Việt Nam có hệ thống phương thức chuyển tải, thể vai trò lãnh đạo đa dạng, phong phú linh hoạt, mà thơng qua Nhà nước cách thực hóa mục tiêu, lý tưởng Đảng thơng qua sách công TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 TS Võ Thị Hoa (2014), Quyền lực trị cầm quyền, Giáo trình nội Học viện Báo chí Tun truyền Trần Văn Huấn, Nguyễn Hữu Hoàng (2018), Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng nước ta nay, Trang thông tin điện tử trường Đại học Vinh NCS Phạm Văn Phong, Nguyễn Hữu Hồng (2018), Vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng nước ta nay, Tạp chí điện tử Thanh tra Chính phủ PGS.TS Văn Tất Thu (2017), Bản chất, vai trò sách cơng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước ... phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng, từ thực tiễn sách công Việt Nam từ 2.3 Một số giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng 2.3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ... chuyên gia sách cơng, hợp tác quốc tế với trung tâm, viện nghiên cứu nước lĩnh vực sách cơng, với nước phát triển 12 Chương VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH CƠNG... Căn vào sở giai cấp, có đảng tư sản, đảng vô sản (công nhân), đảng nông dân… - Căn vào ý thức hệ, có đảng tư sản, đảng cộng sản, đảng dân chủ - xã hội… - Căn vào đường lối trị, đảng chia thành đảng