Một số giải pháp đổi mới hệ thống tổ chức quyền lực chính trị ở việt nam hiện nay

Từ năm 1945 đến nay, mô hình tổng thể về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị nước ta cơ bản ổn định, bao gồm khối Đảng, khối Nhà nước, khối Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội. Đây là một chỉnh thể thống nhất, phù hợp và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cách mạng qua các thời kỳ. Hệ thống tổ chức khối Đảng qua mỗi thời kỳ đều kịp thời điều chỉnh mô hình tổ chức bộ máy lãnh đạo, chỉ đạo, cơ cấu tổ chức các cơ quan tham mưu, giúp việc và các đơn vị sự nghiệp cho phù hợp với tình hình. Mô hình tổ chức đảng được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính cơ bản ổn định, phù hợp. Nhờ đó đã bao quát được tất cả các các lĩnh vực, địa bàn, bảo đảm sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, hiệu quả của Đảng đối với cả hệ thống chính trị. Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng ngày càng được nâng cao.

MỞ ĐẦU Từ năm 1945 đến nay, mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị nước ta ổn định, bao gồm khối Đảng, khối Nhà nước, khối Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Đây chỉnh thể thống nhất, phù hợp hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cách mạng qua thời kỳ Hệ thống tổ chức khối Đảng qua thời kỳ kịp thời điều chỉnh mơ hình tổ chức máy lãnh đạo, đạo, cấu tổ chức quan tham mưu, giúp việc đơn vị nghiệp cho phù hợp với tình hình Mơ hình tổ chức đảng lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành ổn định, phù hợp Nhờ bao quát tất các lĩnh vực, địa bàn, bảo đảm lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, hiệu Đảng hệ thống trị Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng ngày nâng cao Căn vào yêu cầu giai đoạn cách mạng, hệ thống máy tổ chức Nhà nước thường xuyên có điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Tổ chức máy Quốc hội xếp, kiện toàn, phù hợp với yêu cầu thực tế thời kỳ Quốc hội ngày đóng vai trị thực quan quyền lực cao nhất, thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Tổ chức máy Chính phủ điều chỉnh theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu Đảng Các bộ, ngành bố trí, xếp theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bao quát, tồn diện hiệu Tổ chức quyền địa phương có điều chỉnh phù hợp với loại đơn vị hành nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành kinh tế đặc biệt Tổ chức máy, thành phần tham gia, chức năng, nhiệm vụ hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội có điều chỉnh qua giai đoạn cách mạng, ngày phát huy vai trò tập hợp lực lượng giám sát phản biện xã hội Bên cạnh kết đạt được, mơ hình tổ chức máy hệ thống trị nước ta có điểm chưa hợp lý, hạn chế bất cập Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ chưa nhận thức rõ ràng, chưa đổi hồn thiện q trình xây dựng, phát triển đất nước Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, quan hệ công tác nhiều quan, phận chưa thật rõ ràng, trùng lắp, chồng chéo Việc phân định trách nhiệm, phân cấp, phân quyền chưa đồng bộ, hợp lý, chỗ bao biện làm thay, nơi bỏ sót khơng đầu tư thích đáng Về bản, tổ chức máy tổ chức hệ thống trị chưa đổi kịp với thay đổi yêu cầu thực tiễn Xuất phát từ lý thực tiễn, lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp đổi hệ thống tổ chức quyền lực trị Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận CHƯƠNG I QUAN NIỆM VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HÌNH THÀNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Khái quát hệ thống trị 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị Chính trị hiểu theo nghĩa chung lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, bao gồm hoạt động mối quan hệ chủ thể đời sống xã hội liên quan đến việc nhận diện giải vấn đề chung tồn xã hội, vấn đề có tính tranh chấp, xung đột mang tính phổ biến mối quan hệ xã hội Để giải vấn đề trên, quyền lực chung thiết lập có sức mạnh cưỡng chế nhằm trì trật tự, hịa bình cơng lý xã hội, đảm bảo quyền, tự công dân Nhà nước tổ chức để thực thi quyền lực Do vậy, quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ Nhân dân Trong xã hội có giai cấp, giai cấp tùy vào khả tương quan lực lượng tìm cách để giành quyền lực nhà nước để thực hóa lợi ích giai cấp mình, sở nhân danh thực mục tiêu chung xã hội Chính vậy, cách tiếp cận này, trị khái quát quan hệ giai cấp, tầng lớp việc giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước Từ hiểu, hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị hợp pháp xã hội, bao gồm Đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hội liên kết với hệ thống cấu trúc, chức với chế vận hành mối quan hệ chúng nhằm thực thi quyền lực trị Quan niệm Việt Nam hệ thống trị: Hệ thống trị Việt Nam nhận thức tổ chức theo loại cấu trúc “cứng”, bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam (đảng cầm quyền), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Cơ chế hoạt động tổng thể hệ thống trị là: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ; Đảng hạt nhân lãnh đạo trị Nhà nước xã hội, Nhà nước trung tâm hệ thống trị, Nhân dân chủ thể trình phát triển 1.1.2 Đặc trưng hệ thống trị Trong xã hội có giai cấp, chủ thể trị liên kết với hệ thống tổ chức, nhằm tác động vào trình đời sống xã hội; củng cố, trì phát triển chế độ trị phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền, đồng thời thực lợi ích chủ thể khác mức độ định - Tính quyền lực: Hệ thống trị chế độ, xã hội hệ thống tổ chức phân bổ thực thi quyền lực trị chủ thể, lực lượng xã hội Chẳng hạn, bên cạnh chủ thể nắm giữ thực thi quyền lực nhà nước, cịn có chủ thể khác tham gia, tác động đến việc thực thi quyền lực nhà nước theo cách thức định, nhằm đảm bảo quyền lợi ích xã hội - Tính vượt trội: Hệ thống trị xác lập hoạt động theo thể chế, luật lệ chế nhằm tạo sức mạnh, tính vượt trội hệ thống Theo đó, tương tác có hại làm triệt tiêu động lực kết hoạt động bị hạn chế, ngăn chặn, đồng thời cho phép khuyến khích tương tác mang tính hỗ trợ, hợp tác nhằm đạt kết tốt cho bên cho xã hội 1.1.3 Cấu trúc hệ thống trị - Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị (hợp pháp) thực thi chức định xã hội, gồm có: + Đảng trị: Đảng cầm quyền lực lượng chủ yếu thực thi quyền lực nhà nước, định sách quốc gia Các đảng khác (trong mơ hình hệ thống trị có nhiều đảng) đóng vai trị hợp tác, tham gia phản biện, giám sát, kể tìm cách hạn chế, ngăn cản hoạt động đảng cầm quyền nhằm bảo vệ lợi ích đảng + Nhà nước: cấu thành quan lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quan thực thi quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước khác với quyền lực tổ chức trị khác tính “độc quyền cưỡng chế hợp pháp” + Các tổ chức trị - xã hội: tổ chức công dân lập nhằm thực mục tiêu định, tác động đến việc thực quyền lực Đảng cầm quyền, Nhà nước để bảo vệ lợi ích tổ chức lợi ích thành viên Mức độ tác động phụ thuộc vào vị trí, khả năng, nguồn lực tổ chức xã hội - Sự tương tác thể chế trị: Sự tương tác thể chế trị theo chế mối quan hệ xác lập, chủ yếu sở luật pháp Theo đó, tổ chức có liên kết tương hỗ, hỗ trợ đối trọng, ngăn cản trình định nhằm thực thi quyền lực trị, đạt mục đích chung hệ thống xã hội lợi ích tổ chức thành viên hệ thống trị Chẳng hạn, hệ thống trị, đảng trị thường đề cương lĩnh, mục tiêu, đường lối phát triển đất nước để vận động, thuyết phục Nhân dân ủng hộ, bỏ phiếu nhằm giành đủ phiếu bầu trở thành đảng cầm quyền đảng đối lập có vị trí máy nhà nước Khi trở thành đảng cầm quyền, đảng cầm quyền thể chế hóa cương lĩnh, mục tiêu, đường lối trị đảng thành luật pháp, chương trình, dự án, sách tổ chức thực Các đảng đối lập tổ chức trị - xã hội, phương tiện truyền thơng tham gia vào trình để giám sát, phản biện sách đảng cầm quyền tùy theo vị trí, nguồn lực mà họ có, nhằm làm tăng tính cẩn trọng, hợp lý sách ban hành phản đối, ngăn cản sách nhằm bảo vệ lợi ích người dân xã hội theo quan điểm họ 1.2 Quan niệm mô hình hệ thống trị Một cách khái qt, mơ hình tổng thể hệ thống trị bao gồm ba thành tố gắn bó hữu với nhau: Vị trí, vai trị, chức hệ thống trị; cấu trúc tổ chức hệ thống trị; chế vận hành hệ thống trị Trong đó, thành tố thứ nói địa vị tác động hệ thống trị, trước hết quyền lực nhà nước, phát triển xã hội (trong có nội dung mang tính thống quy định theo pháp luật, có nội dung khơng mang tính thống thể ảnh hưởng thực tế hệ thống trị) Thành tố thứ hai nói cấu trúc hệ thống trị gồm tổ chức trị (trước hết nhà nước đảng trị), tổ chức trị - xã hội nào, vị trí, vai trị tổ chức hệ thống trị; hệ thống trị tổ chức theo cấu trúc “cứng” hay cấu trúc “mềm” Thành tố thứ ba nói chế vận hành hệ thống trị theo nguyên tắc (nhà nước pháp quyền, tập trung dân chủ, tam quyền phân lập, quân chủ lập hiến…) Từ nhận thức khác hệ thống trị, cấu trúc hệ thống trị, chế vận hành hệ thống trị, mà giới nước có mơ hình cụ thể khác hệ thống trị, có đặc điểm chung, nguyên lý chung 1.3 Các yếu tố chủ yếu tác động đến hình thành tổ chức máy hệ thống trị trình phát triển Thứ nhất, trình độ phát triển đất nước mặt, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Khi trình độ phát triển ngày cao, đại, cấu trúc tổ chức hệ thống trị, mà trước hết tổ chức đơn vị hành hành chính, máy hành quốc gia phải điều chỉnh để đáp ứng với yêu cầu phát triển Thứ hai, trình độ khoa học hóa, đại hóa, cơng nghệ hóa, tin học hóa q trình lãnh đạo quản lý đất nước sử dụng hệ thống trị, dẫn đến phải điều chỉnh, cải cách tổ chức máy hệ thống trị theo hướng tinh gọn, phù hợp, hiệu Thứ ba, quan niệm cấu trúc tổ chức hệ thống trị theo cấu trúc “cứng” hay cấu trúc “mềm” Theo cấu trúc “cứng” hệ thống gồm đồng Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (khi cấu trúc tổ chức hệ thống trị đồ sộ, cồng kềnh chạy dọc từ trung ương xuống sở hưởng lương từ ngân sách nhà nước); hay theo cấu trúc “mềm”, đảng trị tổ chức trị - xã hội có tổ chức chế hoạt động theo pháp luật quy định - điều lệ riêng, có tổ chức máy nhà nước nhà nước tổ chức “cứng” theo quy định pháp luật Thứ tư, lựa chọn nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước trung ương địa phương theo ba nguyên tắc bản: Tập quyền, tản quyền, phân quyền (phân cấp), có mơ hình chứa đựng yếu tố hỗn hợp ba nguyên tắc đó; sở để hình thành cấu trúc tổ chức máy hệ thống trị Thứ năm, quan niệm thực tiễn tổ chức thực hóa phương thức lãnh đạo đảng cầm quyền hệ thống trị, trọng tâm Nhà nước Có thể khái quát có ba mơ hình sau: (1) Quan niệm Đảng cầm quyền “đứng trên” Nhà nước lãnh đạo - cầm quyền (Nhà nước) thông qua hệ thống cấu tổ chức (cứng) đảng, tương đồng với hệ thống cấu tổ chức Nhà nước từ Trung ương xuống sở; (2) Quan niệm đảng cầm quyền đứng “dưới” Nhà nước (về địa vị pháp lý xã hội) Trong mơ hình này, đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước thông qua tổ chức đảng đảng viên nằm máy nhà nước (khi nhân dân bầu vào quan Nhà nước trao cho quyền lãnh đạo nhà nước); (3) Quan niệm Đảng cầm quyền đứng “bên cạnh” nhà nước (hay tạm gọi hạt nhân lãnh đạo trị hệ thống trị) Mơ hình chứa đựng yếu tố tổng hợp hai mơ hình trên, đảng lãnh đạo - cầm quyền chủ yếu đường lối, chủ trương, định hướng phát triển, thông qua thể chế, chế lãnh đạo đảng tổ chức đảng đảng viên máy Nhà nước Trong mơ hình này, tổ chức máy Đảng không tổ chức “song hành” với chức song trùng với tổ chức máy nhà nước, tinh giản nhiều, song có tổ chức đảm bảo lực lãnh đạo trị Đảng; đồng thời tăng cường chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, chế độ trách nhiệm tổ chức đảng đảng viên tổ chức máy nhà nước Thứ sáu, quan niệm thực tiễn tổ chức máy tổ chức trị - xã hội Có thể khái quát bốn phương án sau : (1) Coi số tổ chức trị - xã hội thành phần “cứng” hệ thống trị, có hệ thống dọc từ trung ương xuống sở; (2) Coi tổ chức trị - xã hội vừa có chức trị gắn với hệ thống trị, vừa có chức xã hội riêng tổ chức hoạt động theo chế tự chủ, tự quản; (3) Các tổ chức trị xã hội khơng coi thành tố hệ thống trị, hoạt động theo chế tự chủ, tự quản, đảng cầm quyền nhà nước coi “những đối tác” hoạt động cụ thể; (4) Các tổ chức trị - xã hội hoạt động theo chế tự nguyện, tự chủ, tự quản theo pháp luật, độc lập với đảng trị nhà nước; không thành viên hệ thống trị Thứ bảy, tổ chức máy hệ thống trị điều kiện trị đảng lãnh đạo - cầm quyền, hay trị đa đảng Trong điều kiện đảng lãnh đạo - cầm quyền thường lựa chọn mô hình tổ chức máy hệ thống trị “cứng”; cịn trị đa đảng thường chấp nhận mơ hình tổ chức máy hệ thống trị “mềm”, có Nhà nước trung tâm quyền lực pháp lý Tất yếu tố tác động trực tiếp đến mơ hình tổ chức máy hệ thống trị nước Ở Việt Nam, yếu tố chưa xem xét, phân tích thật đầy đủ sâu sắc, cần phải luận giải thật đầy đủ sở lý luận thực tiễn để xây dựng hoàn thiện mơ hình tổ chức máy hệ thống trị thực phù hợp hiệu quả, đứng trước yêu cầu giai đoạn phát triển CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Một số đặc điểm hệ thống trị nước ta Hệ thống trị nước ta có đặc điểm chủ yếu sau: - Một đảng lãnh đạo - cầm quyền; chuyển từ vị trí cao hệ thống trị sang vị trí “hạt nhân lãnh đạo trị” hệ thống trị - Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp giám sát lẫn nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp - Tổ chức máy hệ thống trị tổ chức theo mơ hình “cứng”, gồm ba phân hệ Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, có tổ chức chạy dọc từ Trung ương xuống sở - Hệ thống trị chuyển từ “hệ thống chun vơ sản” sang xây dựng hệ thống trị hoạt động điều kiện Nhà nước pháp quyền Đánh giá tổ chức máy hệ thống trị nước ta, Nghị Trung ương (khóa XII) nêu khái quát sau: “Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn” Tuy nhiên, Nghị rõ “Tổ chức máy hệ hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu 10 hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các đơn vị hành địa phương nhìn mô nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, cấp huyện, cấp xã”; “Nhiều tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự án trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, hiệu hoạt động chưa cao” Tổ chức máy, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội chậm đổi mới, số nhiệm vụ trùng lắp, tình trạng “hành hố”, “cơng chức hố”… Những vấn đề đặt cần phải có bước đổi mơ hình tổ chức máy hệ thống trị, gắn liền với đổi hoàn thiện thể chế, chế hoạt động hệ thống trị nói chung phân hệ nói riêng, nhằm đáp ứng với yêu cầu cao phát triển đất nước giai đoạn 2.2 Những vấn đề đặt Sau năm thực Nghị số 18-NQ/TW (năm 2017) Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, cho thấy chủ trương, quan điểm, định hướng nêu Nghị đúng, việc thực đạt kết quan trọng bước đầu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, hợp lý hóa tinh giản cấu tổ chức máy tất cấp, hoàn thiện chế hoạt động hệ thống trị phân hệ hệ thống trị Tuy nhiên, từ thực tiễn triển khai Nghị quan từ Trung ương đến sở cho thấy loạt vấn đề lý luận thực tiễn cần phải nghiên cứu, tổng kết, làm rõ hơn, như: cần xác định phân định rõ hơn, hợp lý vai trò, trách nhiệm, nội dung, phương thức lãnh đạo trị tổ chức đảng cấp; vai trò, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan quyền lực Nhà nước pháp quyền; vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, từ trung ương xuống sở Làm rõ 12 đạo Đảng Về điều cần lưu ý cảnh báo Lênin, ông cho rằng: “Chừng mà Ban chấp hành Trung ương Đảng tồn đảng cịn tiếp tục làm cơng tác quản lý hành chính, nghĩa quản lý nhà nước, Đảng khơng thể gọi người lãnh đạo được”, “nếu Đảng lãnh đạo cách đó, định tới chỗ diệt vong” Vì vậy, Lênin yêu cầu “Cần phân định cách rõ nhiệm vụ Đảng (và Ban chấp hành trung ương nó) với nhiệm vụ Chính quyền Xơ viết; tăng thêm trách nhiệm tính chủ động cho cán Xơ viết quan Xơ viết, cịn Đảng dành quyền lãnh đạo chung công tác tất quan nhà nước gộp chung lại, mà không can thiệp cách q thường xun, khơng quy thường nhỏ nhặt, nay”, “Phải chấm rứt tình trạng tất vấn đề vụn vặt đưa trước Ban chấp hành trung ương, mà phải nâng cao uy quyền Hội đồng dân ủy” Ở Việt Nam, trước đây, đồng chí Lê Duẩn có ý kiến sâu sắc vấn đề xử lý mối quan hệ thực phương thức lãnh đạo Đảng phương thức hoạt động Nhà nước gắn với tổ chức máy Đảng Nhà nước cho hợp lý, hiệu Ông cho rằng: “Phải khắc phục tình trạng lẫn lộn chức Đảng với chức Nhà nước”, song “Khơng nên cho có đối lập việc tăng cường lãnh đạo Đảng với việc nâng cao vai trò hiệu lực quyền nhà nước “Sức mạnh Đảng cầm quyền sức chiến đấu biểu hiệu lực sức mạnh máy nhà nước lãnh đạo Đảng” “Hoạt động Nhà nước gắn liền với hoạt động Đảng” Do đó, “Việc tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng phải gắn liền với việc nâng cao lực quản lý nhà nước”, “Đảng thực lãnh đạo xã hội mà khơng thơng qua quyền nhà nước” Vì vậy, phải “chống quan niệm phân cơng máy móc, tách rời hoạt động cấp ủy Đảng với hoạt động quan nhà nước” Như vậy, đòi hỏi phải xử lý cách khoa học - thực tiễn hai vấn đề “phải khắc phục tình trạng lẫn lộn chức Đảng với chức Nhà nước”, đồng thời “chống quan niệm phân công máy móc, tách rời hoạt động cấp ủy Đảng với hoạt động quan nhà nước”, “đối lập việc 13 tăng cường lãnh đạo Đảng với việc nâng cao vai trò hiệu lực quyền nhà nước” Đó luận điểm quan trọng gợi mở cho việc nhận thức đổi thực hóa phương thức lãnh đạo Đảng mặt tổ chức đổi với hệ thống trị, trước hết Nhà nước, để làm sở nghiên cứu xây dựng tổ chức máy hệ thống trị, trước hết Đảng Nhà nước, soa cho tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Khi chuyển sang thể chế phát triển mới: Xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế…, tổ chức máy chế hoạt động hệ thống trị cần phải khắc phục dấu ấn thể chế - chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu - hành bao cấp trước Đảng có chủ trương đắn đổi phương thức lãnh đạo Đảng định hướng xây dựng tổ chức máy hệ thống trị, cần phải cụ thể hóa, thể chế hóa đầy đủ, kịp thời, đồng Đổi phương thức lãnh đạo Đảng phải gắn với xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu Cần phải đẩy mạnh triển khai nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị xây dựng tổ chức máy hệ thống trị khoa học, phù hợp, tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đảng ta nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng, đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đại hội XII Đảng nêu rõ: “Tiếp tục đổi máy Đảng hệ thống trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nghiên cứu thực thí điểm hợp số quan đảng nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ Tinh giản tổ chức, máy gắn với tiếp tục phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động tổ chức; thực kiêm nhiệm số chức danh tinh giản biên chế tồn hệ thống trị Điều chỉnh chức năng, 14 nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ Trên sở đó, tinh giản số cán hưởng lương phụ cấp sở” Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) cụ thể hóa nhấn mạnh phải triển khai thực tốt nhiệm vụ quan trọng Đặc biệt phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng thông qua tổ chức đảng đảng viên hệ thống trị, Nhà nước, gắn liền với đổi tổ chức máy hệ thống trị Văn kiện Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh phải tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị giai đoạn Điều địi hỏi phải có cách tiếp cận hệ thống đồng bộ: từ xác định rõ - vai trò, chức lãnh đạo đảng (tổ chức đảng), chức quan nhà nước; phân định rõ khắc phục tình trạng trùng chéo chức lãnh đạo tổ chức Đảng, chức năng, nhiệm vụ tổ chức Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, đồng thời “tích hợp” chức năng, nhiệm vụ song trùng tổ chức đảng, nhà nước tổ chức trị Trên sở xây dựng (đổi mới) tổ chức - máy chế hoạt động hệ thống trị theo hướng tinh gọn, phù hợp, hoạt động hiệu lực, hiệu 2.3 Các vấn đề có tính ngun tắc tiếp tục đổi mơ hình tổ chức máy hệ thống trị Từ lý luận yêu cầu thực tiễn, xin nêu số vấn đề có tính ngun tắc định hướng tiếp tục đổi mơ hình tổ chức - máy hệ thống trị sau: Thứ nhất, nguyên tắc bao trùm đổi xây dựng mô hình tổ chức máy hệ thống trị theo nguyên tắc pháp quyền nêu Cương lĩnh Đảng hiến định Hiếp pháp 2013; đảm bảo hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phát huy cao vai trò chủ thể nhân dân - quyền làm chủ nhân dân; tôn trọng, bảo vệ phát triển lợi ích đáng nhân dân; tạo động lực chế huy động nguồn lực, phát huy lực sáng tạo cho phát triển nhanh vững bền đất nước bối cảnh điều kiện 15 Thứ hai, đổi mơ hình tổ chức máy hệ thống trị trước hết phải sở nhận thức đầy đủ phân định rõ - hợp lý vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ hệ thống trị; vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở xây dựng hệ thống tổ chức máy hệ thống trị đồng bộ, gắn kết hữu với nhau, Đảng thực tốt chức hạt nhân lãnh đạo trị; đề cao vai trị trung tâm nâng cao lực quản lý - quản trị kiến tạo phát triển Nhà nước; chế định rõ vai trị tự chủ, tự quản tổ chức trị xã hội Từ chế định rõ chế vận hành hệ thống trị Thứ ba, điều kiện cụ thể nước ta có Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo - cầm quyền, đồng thời kế thừa yếu tố lịch sử hợp lý, mơ hình tổ chức máy hệ thống trị bao gồm ba chủ thể Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, song khơng phải xây dựng “mơ hình cứng” tuyệt đối Cũng khơng phải “mơ hình mềm” mức độ cao, mà “mơ hình cứng có điều chỉnh ”, kết hợp hợp lý, hiệu yếu tố tích cực “mơ hình cứng” với yếu tố tích cực “mơ hình mềm”, có thể hóa (tích hợp) hợp lý, hiệu tổ chức đảng với tổ chức nhà nước, tổ chức tổ chức trị - xã hội, có chức năng, nhiệm vụ song trùng, đảm bảo thực vai trò khách quan lọai tổ chức xã hội Thứ tư, đổi mơ hình tổ chức máy hệ thống trị phải gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền: phải chuyển mạnh từ phương thức lãnh đạo tổ chức đảng song trùng với tổ chức nhà nước, sang lãnh đạo trị chủ yếu đường lối, chủ trương, định hướng sách (qua nghị quyết), “lãnh đạo chủ yếu nhà nước thông qua nhà nước”, thể chế - chế lãnh đạo cầm quyền Đảng thông qua tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước; Nhà nước hoạt động theo nguyên tắc pháp quyền; phát huy cao vai trò tự chủ tự quản tổ chức trị - xã hội 16 Thứ năm, đổi tổ chức máy hệ thống trị phải đảm bảo đồng bộ, phù hợp hệ thống trị tổ chức thành viên theo chiều dọc chiều ngang, với trung tâm xây dựng hệ thống nhà nước pháp quyền; khơng có trùng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, lại gắn kết chặt chẽ, hữu với thể chế chế, với máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thứ sáu, sở nghiên cứu, tổng kết sâu sắc sở lý luận - thực tiễn, xây dựng nguyên tắc tổ chức hệ thống quyền nhà nước từ Trung ương xuống sở, theo hướng đảm bảo tập trung quyền lực hợp lý, hiệu Trung ương, gắn với phân cấp, phân quyền phù hợp, hiệu hệ thống quyền cấp nay; chế định rõ nội dung, mức độ tự chủ, tự quản phát huy sáng tạo cấp Đây sở quan trọng để xây dựng tổ chức máy hệ thống trị phù hợp, hiệu cấp Thứ bảy, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phân hệ Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội theo cấp : Trung ương, cấp trung gian (tỉnh, huyện) cấp sở (xã, phường) để sở xây dựng tổ chức máy hệ thống trị cấp tinh gọn, phù hợp, hiệu Thứ tám, đổi tổ chức máy hệ thống trị phải đảm bảo phù hợp với trình độ yêu cầu phát triển; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nội dung lãnh đạo - quản lý phát triển cấp quyền (trung ương, tỉnh, huyện, xã), loại hình quyền (đơ thị, nơng thơn, hải đảo, khu hành - kinh tế đặc biệt), lĩnh vực Thứ chín, đổi tổ chức máy hệ thống trị nhiệm vụ hệ trọng, địi hỏi tâm trị cao Đảng, khơng thể tiếp cận theo cách thử nghiệm thay đổi liên tục, phải nghiên cứu thấu đáo sở lý luận - thực tiễn, có đạo sát sao, có kế hoạch, lộ trình, bước giải pháp phù hợp giai đoạn 17 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Bối cảnh giới nước Đại hội XIII Đảng đánh giá dự báo tình hình giới theo hướng phức tạp nhiều thách thức hơn: " Thế giới trải qua biến động to lớn, diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó dự báo Hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, song đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn; cạnh tranh chiến lược nước lớn, xung đột cục tiếp tục diễn nhiều hình thức, phức tạp liệt hơn, làm gia tăng rủi ro mơi trường kinh tế, trị, an ninh quốc tế Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển bị thách thức cạnh tranh ảnh hưởng nước lớn trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc cực đoan” Nhìn chung, cục diện giới tiếp tục biến đổi theo xu hướng đa cực, đa trung tâm, nước lớn vừa hợp tác, vừa cạnh tranh, song khía cạnh đấu tranh, kiềm chế lẫn gay gắt Chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa cường quyền nước lớn, chủ nghĩa thực dụng quan hệ quốc tế gia tăng Các nước phát triển, nước nhỏ đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Đối với châu Á - Thái Bình Dương, khu vực có tầm quan trọng đặc biệt an ninh phát triển, môi trường đối ngoại trực tiếp đất nước ta, Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh đến cạnh tranh ảnh hưởng nước lớn, tình hình Biển Đơng nhận định Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Khu vực châu Á Thái Bình Dương, Đơng Nam Á có vị trí chiến lược ngày quan trọng, khu vực cạnh tranh gay gắt cường quốc, tiềm ẩn nhiều bất ổn 18 Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, chủ quyền biển, đảo diễn căng thẳng, phức tạp, liệt Hịa bình, ổn định, tự do, an ninh, an tồn hàng hải, hàng không Biển Đông đứng trước thách thức lớn, tiềm ẩn nguy xung đột ASEAN có vai trị quan trọng trì hồ bình, ổn định, thúc đẩy hợp tác khu vực đứng trước nhiều khó khăn Ở Việt Nam, xây dựng kinh tế thị trường, Nhà nước pháp quyền XHCN, xu hướng dân chủ hóa, trình độ dân trí khơng ngừng nâng cao cách mạng công nghiệp 4.0 tác động đến tổ chức máy hệ thống trị Việt Nam Kinh tế hội nhập ngày sâu rộng, số Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ quan trọng Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) đòi hỏi phải cải cách thể chế kinh tế mạnh mẽ nữa, tạo hội mở rộng thị trường, đầu tư cho phát triển cơng nghiệp thực cơng nghiệp hố Khu vực tư nhân đóng góp ngày lớn vào phát triển kinh tế đất nước Các lĩnh vực văn hoá, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh, đối ngoại quan tâm có chuyển biến tích cực; tầng lớp trung lưu gia tăng nhanh; hội dân số vàng; thành xây dựng nông thôn củng cố, đời sống mặt người dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên, giai đoạn tới kinh tế phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, tiềm ẩn nhiều rủi ro Nguy rơi vào bẫy thu nhập trung bình khả tụt hậu xa kinh tế thách thức lớn; độ mở kinh tế lớn làm tác động tiêu cực kinh tế giới đến kinh tế nước nhanh mạnh Khó khăn, yếu nội kinh tế chậm khắc phục; lực tiếp cận kinh tế số hạn chế; yếu tố tảng thể chế, hạ tầng, nguồn nhân lực chất lượng cao, cơng nghệ cịn thấp so với u cầu để đưa Việt Nam sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Mức độ tham gia Việt Nam vào chuỗi cung ứng toàn cầu khu vực hạn chế tham gia công đoạn giản đơn Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lớn nguồn vốn nhà nước, vốn ưu đãi viện trợ có xu hướng giảm 19 Các vấn đề xã hội gây áp lực lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, già hoá dân số, chênh lệch giàu - nghèo trình độ phát triển Thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, xâm nhập mặn ngày nhanh với cường độ mạnh, khó lường, đặc biệt ảnh hưởng tiêu cực đại dịch Covid-19 kéo dài đến năm đầu kế hoạch năm 2021-2025 Những thách thức khai thác, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn nước, tài nguyên, đất đai xử lý ô nhiễm môi trường tác động nặng nề đến phát triển kinh tế, xã hội… Những biến động quốc tế, khu vực nước có tác động đến tổ chức máy hệ thống trị nước ta 3.2 Quan điểm, mục tiêu, giải pháp hoàn thiện mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị 3.2.1 Quan điểm Bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ; nhân dân chủ thể, trung tâm để thiết kế mơ hình tổ chức, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội; bảo đảm yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng Tiếp tục mơ hình Đảng Cộng sản Việt Nam đảng lãnh đạo, cầm quyền Việt Nam; thể chế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng, chỉnh đốn Đảng sạch, vững mạnh toàn diện, nâng cao lực lãnh đạo, cầm quyền sức chiến đấu Đảng; đề cao kỷ luật, kỷ cương Đảng pháp luật Nhà nước Kết hợp hài hòa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ; đám ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Không thiết tất khối, địa phương, quan, đơn vị phải có mơ hình tổ chức máy giống Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, người đứng đầu đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp, ngành, địa phương, quan, đơn vị Sắp xếp, tinh 20 gọn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán 3.2.2 Mục tiêu Hồn thiện mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động tổ chức hệ thống trị, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ phát triển Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Đảng hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đồng với đổi kinh tế, đáp ứng yêu cầu nâng cao lực lãnh đạo, cầm quyền Đảng 3.2.3 Một số giải pháp Thứ nhận thức Thống nhận thức cần thiết phải xây dựng, hồn thiện mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị nước ta đáp ứng yêu cầu cách mạng tình hình mới, để sở tổ chức triển khai cách đồng bộ, liệt hiệu Đây yêu cầu tất yếu nhằm tiếp tục đưa đất nước lên tầm cao Thực tế cách mạng Việt Nam cho thấy, giai đoạn lịch sử, mơ hình tổng thể hệ thống trị thường xun hồn thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển Thứ hai, hoàn thiện tổ chức máy quan, tổ chức hệ thống trị Bảo đảm đồng thành viên hệ thống tri; tăng cường phân cấp, phân quyền đơi với xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân, người đứng đầu; tinh gọn đầu mối, tinh giản biên chế, giảm khâu trung gian; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Trong thời điểm nay, mơ hình tổng thể hệ thống trị nước ta phù hợp, cần tập trung xếp, hoàn thiện khối quan, tổ chức khối nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo, cầm quyền Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; phát huy vai trị tập hợp, xây dựng khối đại đồn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân chức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội 21 Việc xếp, hoàn thiện theo hướng: 1) Bảo đảm đồng khối quan, tổ chức khối 2) Phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3) Tiếp tục tinh gọn đầu mối, tinh giản biên chế, giảm khâu trung gian 4) Tăng cường hiệu chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 5) Tiếp tục phân cấp, phân quyền đôi với xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân, người đứng đầu máy Nhà nước Trước mắt, tập trung đổi mới, hồn thiện tổ chức quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; nghiên cứu giải bất cập mơ hình tổ chức đảng lập nơi có đặc điểm riêng mơ hình tổ chức đảng tổ chức Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương theo hướng xếp lại đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã theo lộ trình; xác định rõ, cụ thể vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương để thực phân cấp, phân quyền hợp lý; triển khai thí điểm số mơ hình mới; đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử, thành phố thông minh Tiếp tục thực xếp, giảm số lượng đơn vị hành cấp theo lộ trình phù hợp với phát triển hạ tầng giao thơng, cơng nghệ thơng tin, trình độ quản lý, yêu cầu phát triển khu vực v.v Nghiên cứu, đề xuất, triển khai thí điểm mơ hình quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (nghiên cứu chuyển số chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện cho cấp tỉnh cấp xã phù hợp với tình hình địa phương; thí điểm mơ hình quyền cấp, khơng tổ chức quyền cấp huyện nơi có điều kiện) Đẩy mạnh triển khai thí điểm mơ hình quyền đô thị số thành phố tổng kết mơ hình quyền khơng hồn chỉnh Thực đầy đủ, hiệu nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân luật pháp quy định, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, giảm số đại biểu kiêm nhiệm, nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân Làm rõ thực nghiêm chế tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; tăng thẩm 22 quyền cho người đứng đầu quan hành cấp tăng cường trách nhiệm cá nhân Đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, tảng dùng chung, sở liệu; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, trí tuệ nhân tạo vào công tác lãnh đạo, đạo, điều hành quan nhà nước Hồn thiện mơ hình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội theo hướng thí điểm việc chuyển số chức năng, nhiệm vụ ban dân vận cấp tỉnh, cấp huyện sang Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, thí điểm thực mơ hình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không đủ cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã thôn, tổ dân phố) nơi có điều kiện khơng tổ chức cấp huyện tổ chức trị - xã hội Nghiên cứu hợp lý hóa số tổ chức đại diện thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phần tổ chức cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh hình thức, nâng cao hiệu hoạt động Giữ ngun mơ hình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương, cấp xã ban công tác mặt trận khu dân cư Nghiên cứu, thí điểm áp dụng mơ hình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cấp tùy thuộc địa bàn nông thôn hay thành phố, bỏ cấp trung gian nơi có điều kiện theo hướng chuyển số chức năng, nhiệm vụ cấp trung gian cho cấp cấp Cũng tương tự vây, thí điểm bỏ cấp trung gian tổ chức trị - xã hội nơi có điều kiện Xem xét điều chỉnh diện đối tượng cán bộ, công chức tham gia tổ chức cơng đồn Thứ ba, hồn thiện thể chế, chế, quy định mối quan hệ khối quan, tổ chức khối Làm rõ vị trí, vai trị, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, quan, đơn vị, địa phương để vừa có tách bạch rõ ràng bảo đảm tổng thể, thống nhất, đồng hệ thống trị Hồn thiện chế, quy chế, quy định mối quan hệ khối, quan, tổ chức khối Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, hệ thống quy định Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước để quan, tổ 23 chức hệ thống trị phát huy đầy đủ quyền trách nhiệm quan, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Việc hồn thiện theo hướng làm rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Tịa án Nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội quyền địa phương mối quan hệ thành tố với Xác định Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền nhất, đại diện cho giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Việt Nam Quốc hội phải thực quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực cao nhất, thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chính phủ phải thực quan hành cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Thứ tư, đổi mối quan hệ Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Cần nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng Đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, tăng cường lực cầm quyền, không buông lỏng lãnh đạo, không bao biện, làm thay, tơn trọng vai trị chủ động Nhà nước quản lý, điều hành, tuân theo pháp luật Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tơn trọng ngun tắc hiệp thương dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gắn với tinh gọn máy, nâng cao hiệu quả; tập hợp, vận động đoàn kết nhân dân, thực giám sát phản biện xã hội Tư lại vai trò Nhà nước điều kiện nước ta Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng Tăng cường sức mạnh Nhà nước thông qua biện pháp cải tổ mạnh mẽ máy Nhà nước từ việc quan niệm lại kết cấu tổ chức quyền lực, thực công 24 quyền nhánh quyền lực đến việc cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp… làm cho Nhà nước thực thích ứng với chế kinh tế - xã hội để giải có hiệu nhiệm vụ đặt thời kỳ độ Từng bước loại bỏ dần can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực quan hệ xã hội mà tính chất chúng khơng địi hỏi can thiệp ấy, tăng cường khả độc lập thiết chế trị - xã hội khác theo hướng giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước từ tài đến tổ chức Xây dựng chế, quy chế phối hợp sở làm rành mạch chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; đảm bảo tính độc lập tương đối tổ chức kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Trên sở có phân công, ràng buộc trách nhiệm cụ thể, giám sát lẫn cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tạo vận hành đồng bộ, thông suốt hệ thống trị, mở rộng phát huy dân chủ xã hội, nâng cao chất lượng hệ thống trị Phát huy vai trị nhân dân tham gia xây dựng Đảng hệ thống trị, tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết Đảng Nhà nước với Nhân dân Đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, vận động nhân dân theo hướng thiết thực, lấy nhu cầu, lợi ích đáng tầng lớp nhân dân làm động lực quan trọng cho công tác vận động, tập hợp nhân dân; hướng sở, ý nhân tố mới, cách làm sáng tạo, có ảnh hưởng lan tỏa sâu rộng Nâng cao hiệu công tác tiếp xúc cử tri, giám sát, tiếp dân, đối thoại, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân Tích cực đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội bảo đảm có trọng tâm, trọng điểm, thực chất, hiệu nhằm bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp nhân dân 25 KẾT LUẬN Kể từ thực đường lối đổi năm 1986 đến nay, hệ thống trị Việt Nam ngày củng cố, hoàn thiện bước để thực độ lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng đất nước “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, thực thi dân chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Hệ thống trị Việt Nam vận hành theo nguyên lý huy động tổng lực thành phần, lực lượng quốc gia nhằm thực mục tiêu trị tồn dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân trị, Nhà nước trụ cột hệ thống, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội tổ chức liên minh trị-xã hội Qua 90 năm lãnh đạo Đảng, hệ thống trị Việt Nam phát huy tốt tổ chức vận hành Trong giai đoạn cách mạng, đặc điểm điều kiện trị khác mà vị trí, vai trị phận hệ thống trị có điều chỉnh cho phù hợp Tuy nhiên, hệ thống trị Việt Nam cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết So với yêu cầu thực tiễn, lực hiệu lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, hiệu hoạt động đồn thể trị-xã hội Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Cựu Chiến binh tổ chức trị-xã hội sở chưa tiến kịp với đòi hỏi thực tiễn Một phận cán hệ thống trị suy thối phẩm chất, đạo đức, lối sống, thiếu lực thực thi công vụ, chưa khắc phục tình trạng "cơng chức hóa" Trong bối cảnh nay, trước yêu cầu nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường, định 26 hướng xã hội chủ nghĩa, địi hỏi phải có đổi hệ thống trị Việc đổi hồn thiện hệ thống trị ln địi hỏi cấp thiết để đảm bảo cho đổi phát triển đất nước thành công DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS, TS Dương Mộng Huyền (2021), Mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Tạp chí Xây dựng Đảng PGS, TS Dương Mộng Huyền (2021), Quan điểm, giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức máy hệ thống trị Việt Nam, Tạp chí Xây dựng Đảng PGS.TS Trần Quốc Toản (2021), Đổi mơ hình tổ chức máy hệ thống trị giai đoạn mới, Trang tin điện tử Học viện Chính trị Cơng an nhân dân Tapchicongsan.org.vn truongchinhtri.gialai.org.vn ... tài: ? ?Một số giải pháp đổi hệ thống tổ chức quyền lực trị Việt Nam nay? ?? làm đề tài tiểu luận 3 CHƯƠNG I QUAN NIỆM VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HÌNH THÀNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG... thực thi quyền lực trị Quan niệm Việt Nam hệ thống trị: Hệ thống trị Việt Nam nhận thức tổ chức theo loại cấu trúc “cứng”, bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam (đảng cầm quyền) , Nhà nước pháp quyền xã... hình hệ thống trị Một cách khái qt, mơ hình tổng thể hệ thống trị bao gồm ba thành tố gắn bó hữu với nhau: Vị trí, vai trị, chức hệ thống trị; cấu trúc tổ chức hệ thống trị; chế vận hành hệ thống