Bài viết tìm hiểu khái niệm và quy định pháp luật điều chỉnh điều khoản hợp đồng không công bằng của một số quốc gia tiêu biểu trong ASEAN. Đồng thời, bài viết nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này để có sự liên hệ và so sánh với pháp luật của các quốc gia nói trên. Trên cơ sở đó, bài viết thảo luận một số kinh nghiệm và đề xuất cho Việt Nam nhằm hoàn thiện chế định pháp luật này.
ĐIỀU CHỈNH ĐIỀU KHOẢN HỢP ĐỒNG KHÔNG CÔNG BẰNG TRONG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ASEAN VÀ NHỮNG LIÊN HỆ VỚI VIỆT NAM Trần Thăng Long1 Tóm tắt: Bài viết tìm hiểu khái niệm quy định pháp luật điều chỉnh điều khoản hợp đồng không công số quốc gia tiêu biểu ASEAN Đồng thời, viết nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề để có liên hệ so sánh với pháp luật quốc gia nói Trên sở đó, viết thảo luận số kinh nghiệm đề xuất cho Việt Nam nhằm hoàn thiện chế định pháp luật Từ khóa: điều khoản hợp đồng không công bằng, người tiêu dùng, ASEAN, luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, điều khoản tiêu chuẩn Abstract: The article explores the concept and legal provisions governing unfair contract terms of some typical ASEAN countries At the same time, the article studies provisions of Vietnamese law on this issue in order to refer and compare with the laws of the above countries On that basis, the article draws experiences and discusses recommendations for Vietnam to improve this legal framework Keywords: unfair contract terms, consumer, ASEAN, consumer protection law, standard clause Đặt vấn đề Khái niệm “điều khoản không công bằng” xuất pháp luật nhiều quốc gia giới Mặc dù cách thể quy định cấm đoán/điều chỉnh có khác nhau, điều khoản điều khoản hợp đồng tiêu dùng (là hợp đồng giao kết bên tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch Phó Giáo sư, Tiến sĩ Luật học, P Trưởng Khoa Ngoại ngữ Pháp lý, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Email: ttlong@hcmulaw.edu.vn 279 vụ (thương nhân) bên lại người tiêu dùng (là cá nhân, tổ chức mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức).2 Đây hợp đồng có tính chất kinh doanh, thương mại với việc mục đích đem lại lợi nhuận cho bên thương nhân Các hợp đồng chủ yếu thiết lập dạng hợp đồng tiêu chuẩn thương nhân đơn phương soạn thảo bao gồm điều khoản điều kiện chung mà không xuất phát từ thương lượng trực tiếp người tiêu dùng thương nhân Điều khoản hợp đồng không công định nghĩa theo pháp luật quốc gia điều khoản có nội dung nhằm miễn trách nhiệm bên đưa hợp đồng theo mẫu, tăng trách nhiệm loại bỏ quyền lợi đáng bên kia… điều khoản hợp đồng thiếu thiện chí, chứa đựng bất cân xứng đáng kể quyền nghĩa vụ bên hợp đồng, dẫn đến thiệt hại cho người tiêu dùng bên yếu quan hệ tiêu dùng Chẳng hạn, theo Luật điều khoản không công Úc (UCTL) Luật Người tiêu dùng Úc (ACL) điều khoản hợp đồng tiêu dùng không công “nó gây cân đáng kể quyền nghĩa vụ bên phát sinh theo hợp đồng” điều khoản “không cần thiết cách hợp lý để bảo vệ lợi ích bên có điều kiện thuận lợi hơn” “điều gây thiệt hại (cho dù tài hay cách khác) cho bên áp dụng dựa vào”3 Theo pháp luật Cộng hòa Pháp, điều khoản hợp đồng không công khi: (i) gây cân đáng kể quyền nghĩa vụ bên phát sinh theo hợp đồng, gây bất lợi cho người tiêu dùng, (ii) áp dụng người tiêu dùng theo cách trái với yêu cầu thiện chí”4 Cịn theo Điều 3(1) Chỉ thị số 93/13/EEC Uỷ ban châu Âu năm 1993 điều khoản khơng cơng “Điều khoản mẫu bất cơng [và vơ hiệu] điều khoản ngược lại với yêu cầu thiện chí, dẫn đến bất cân xứng đáng kể quyền nghĩa vụ bên phát sinh từ hợp đồng, gây bất lợi cho người tiêu dùng”5 Điều khoản Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng Việt Nam năm 2010 Jeannie Paterson, Critique and Comment The Australian Unfair Contract Terms Law: https://law.unimelb.edu.au/ data/assets/pdf_file/0020/1705241/33_3_10.pdf (Ngày truy cập 28/3/2021) Al-Anzy, Sami M Al-Hathal (2014) Unfair contract terms under the Kuwaiti civil code: a critical analysis and suggestions for reform PhD thesis TS Đỗ Giang Nam, “Từ công thủ tục đến công nội dung: Thành tựu thách thức chế định kiểm soát điều khoản mẫu pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 06 (406), tháng 3/2020 280 Đối với ASEAN, hầu hết quốc gia có luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng,6 ngoại trừ Campuchia.7 Trong hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quy định điều chỉnh hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng không công thường quy định nội dung quan trọng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng điều chỉnh nhiều đạo luật khác có liên quan.8 Bài viết tìm hiểu khái niệm quy định pháp luật điều chỉnh điều khoản hợp đồng không công số quốc gia tiêu biểu ASEAN Đồng thời, viết nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề để có liên hệ so sánh với pháp luật quốc gia nói Trên sở đó, viết thảo luận số kinh nghiệm đề xuất cho Việt Nam nhằm hoàn thiện chế định pháp luật Điều chỉnh điều khoản hợp đồng không công pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ASEAN 2.1 Khái niệm “điều khoản hợp đồng không cơng bằng” Nhìn chung, “điều khoản hợp đồng khơng cơng bằng” “hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng khơng cơng bằng” khơng giải thích cụ thể chi tiết pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quốc gia ASEAN Thay vào đó, điều khoản hợp đồng khơng cơng hiểu chung việc việc thương nhân (người bán, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ) sử dụng điều khoản nhằm gây bất lợi sử dụng chúng nhằm mục đích gây bất lợi cho người tiêu dùng (người mua, người sử dụng hàng hóa, dịch vụ) Cách sử dụng khái niệm có khác pháp luật quốc gia ASEAN Một số quốc gia sử dụng thuật ngữ “điều khoản hợp đồng không công bằng” (unfair Ở Brunei Darussalam Lệnh bảo vệ người tiêu dùng (Thương mại Công bằng), 2011 (CPFTO), thơng qua vào tháng 11 năm 2011 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2012 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông qua từ năm 2010 Indonesia: Luật bảo vệ người tiêu dùng Indonesia Luật số năm 1999 Bảo vệ người tiêu dùng, có hiệu lực vào ngày 20 tháng năm 2000; Luật Bảo vệ Người tiêu dùng Malaysia (CPA) năm 1999; Đạo luật Bảo vệ Người tiêu dùng (Thương mại Công bằng) (CPFTA) 2003 Singapore đạo luật bảo vệ người tiêu dùng Singapore Đạo luật trải qua nhiều vòng sửa đổi, lần gần vào năm 2016 Tại Myanmar, Luật Bảo vệ Người tiêu dùng (Consumer Protection Law) năm 2014 thông qua vào 14.3.2014 sửa đổi phù hợp với tình hình Luật Bảo vệ Người tiêu dùng thông qua vào ngày 15.3.2019 gồm 25 Chương 84 mục Hiện tại, Campuchia chưa có luật bảo vệ người tiêu dùng toàn diện nước soạn thảo luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước Luật bảo vệ người tiêu dùng gần mà Campuchia có Luật Quản lý Chất lượng An tồn Sản phẩm 2000 (LMQSP) Chẳng hạn, việc áp dụng “điều khoản mẫu” nội dung điều chỉnh Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Indonesia năm 1999 Đạo luật điều khoản hợp đồng khơng cơng Brunei năm 1999 có quy định điều khoản hợp đồng không công 281 contract terms) “điều khoản loại trừ” (exemption clause) “điều khoản tiêu chuẩn” (standard clause” Cho dù gọi tên nào, nội dung đạo luật liên quan đến điều khoản bao gồm vấn đề chính: (i) định nghĩa điều khoản; (ii) quy định nhằm loại trừ/cấm đoán hành vi sử dụng điều khoản nhằm gây bất lợi cho người tiêu dùng Chẳng hạn, theo Đạo luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Brunei năm 2011 (CPFTO),9 “sử dụng điều khoản hợp đồng không công bằng” coi việc lợi dụng người tiêu dùng thông qua việc đưa vào thỏa thuận giao dịch điều khoản điều kiện khắc nghiệt, áp gây khó khăn mức cho bên.10 Trong đó, theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Indonesia năm 1999, hành vi sử dụng điều khoản không công điều chỉnh quy định “các điều khoản mẫu” (standard clause)11 Mặc dù không đề cập cụ thể việc sử dụng chúng giao kết hợp đồng, đạo luật nghiêm cấm hành vi áp đặt đơn phương người tiêu dùng chúng có tìm cách chuyển giao trách nhiệm chủ thể kinh doanh có quy định chi tiết hành vi bị cấm sử dụng điều khoản mẫu.12 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Malaysia năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 201913 định nghĩa cụ thể “điều khoản hợp đồng khơng cơng bằng”.14 Theo đó, điều khoản hợp đồng tiêu dùng, tất trường hợp, gây cân đáng kể quyền nghĩa vụ bên phát sinh hợp đồng, làm phương hại đến khách hàng (Mục 24a (c)).15 Các điều khoản hợp đồng không công Myanmar quy định theo Đạo luật hợp đồng 1872, Đạo luật bán hàng hóa 1930 Đạo luật khắc phục đặc biệt 1877 Luật Bảo vệ người tiêu dùng 2014 có số cách diễn đạt liên quan đến hợp đồng No s64, Consumer Protection (Fair Trading) Order, 2011 https://aseanconsumer.org/file/pdf_file/Consumer_Protection_Fair_Trading_Order_2011_Brunei_Darussalam.p df 10 Section 4(d), Second Schedule, point 11 (taking advantage of a consumer by including an agreement terms or conditions that are harsh, oppressive, or excessively one-sided so as to be unconscionable 11 Theo Điều khoản 10 “Standard Clause is any regulations or provisions and conditions unilaterally prepared and predetermined by the entrepreneurs in the form of a document and/or an agreement which is binding and must be met by the consumers 12 Luật số 08 Consumer Protection Law 1999, Chương V, Điều 18, khoản https://aseanconsumer.org/file/pdf_file/04%20Law-No.-8-Concerning-Consumer-Protection.pdf 13 Đạo luật Bảo vệ Người tiêu dùng 1999 bao gồm 14 phần tổng số 150 phần, có hiệu lực vào ngày 15 tháng 11 năm 1999 https://aseanconsumer.org/file/post_image/CONSUMER%20PROTECTION%20ACT%201999%20AMENDM ENT%202019%20.pdf 14 Part IIIA, “Unfair Contract Terms”, 15 “unfair term” means a term in a consumer contract which, with regard to all the circumstances, causes a significant imbalance in the rights and obligations of the parties arising under the contract to the detriment of the consumer 282 Theo Đạo luật Hợp đồng, hợp đồng thỏa thuận ký kết đồng ý hai bên mà “ép buộc”, “gây áp lực”, “gian lận”, “trình bày sai thật ”và “nhầm lẫn” coi bất hợp pháp “vơ hiệu” (Phần 14-22) Luật Philippines16 khơng có định nghĩa chi tiết “điều khoản hợp đồng không công bằng” xác định hành động thực hành coi không công vô lương tâm nhà sản xuất, nhà sản xuất, nhà phân phối, nhà cung cấp người bán tận dụng yếu người tiêu dùng việc bảo vệ lợi ích cách hợp lý hiểu ngôn ngữ thỏa thuận yếu tố tương tự Điều 52 giải thích hành vi thương mại không công không hợp lý hiểu nhà sản xuất, nhà phân phối, nhà cung cấp người bán lợi dụng vị yếu thể chất tinh thần, thiếu thông tin, kiến thức, hạn chế thời gian điều kiện chung môi trường xung quanh nhằm dụ dỗ người tiêu dùng ký kết hợp đồng mua bán cho thuê.17 Thái Lan có hai luật điều chỉnh điều khoản hợp đồng không công cho người tiêu dùng Đạo luật Bảo vệ Người tiêu dùng năm 1979 (CPA)18 Đạo luật Điều khoản Hợp đồng Không công năm 1997.19 Cụ thể, Mục số Đạo luật Điều khoản Hợp đồng không công định nghĩa “Các điều khoản hợp đồng người tiêu dùng doanh nghiệp, thương mại nhà điều hành chuyên nghiệp hợp đồng mẫu tiêu chuẩn hợp đồng mua bán có quyền mua lại khiến cho thương nhân nhà điều hành chuyên nghiệp bên quy định hình thức tiêu chuẩn hợp đồng người mua vào vị bất hợp lý so với bên coi điều khoản hợp đồng không công có hiệu lực chừng mực chúng cơng hợp lý tùy theo hoàn cảnh”.20 16 Republic Act No 7394 the Consumer Act of the Philippines 1991 An act or practice shall be deemed unfair or uncionscionable whenever the producer, manufacturer, distributor, supplier or seller, by taking advantage of the consumer's physical or mental infirmity, ignorance, illiteracy, lack of time or the general conditions of the environment or surroundings, induces the consumer to enter into a sales or lease transaction 18 Consumer protection Act, B.E 2522 (1979) https://aseanconsumer.org/file/pdf_file/The%20Consumer%20Protection%20Act%201979.pdf 19 Unfair Contract Terms Act, B.E 2540, https://www.samuiforsale.com/law-texts/unfair-contract-terms-act.html 20 Section The terms in a contract between the consumer and the business, trading or professional operator or in a standard form contract or in a contract of sale with right of redemption which render the business, trading or professional operator or the party prescribing the standard form contract or the buyer an unreasonable advantage over the other party shall be regarded as unfair contract terms, and shall only be enforceable to the extent that they are fair and reasonable according to the circumstances Unfair Contract Terms Act 1997, https://www.samuiforsale.com/law-texts/unfair-contract-terms-act.html 17 283 Singapore có Luật riêng điều khoản hợp đồng không công (Unfair Contract Terms Act 1977 (UCTA), sửa đổi 1994.21 Bên cạnh Đạo luật điều khoản hợp đồng không công năm 1994, liên quan đến điều khoản không công hợp đồng tiêu dùng, Đạo luật khác có liên quan Đạo luật bảo vệ người tiêu dùng (Thương mại công bằng) Theo pháp luật Singapore, điều khoản hợp đồng không công sử dụng thuật ngữ “điều khoản loại trừ” (exemption clause) Tuy nhiên, pháp luật Lào22 quy định điều khoản hợp đồng khơng cơng Campuchia chưa có Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng nên vấn đề chưa điều chỉnh Tại Việt Nam, Bộ luật dân năm 2015 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 khơng có định nghĩa “điều khoản khơng cơng bằng” Thay vào đó, khái niệm định nghĩa thông qua hành vi chủ thể kinh doanh sử dụng điều khoản gây bất lợi cho người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Mặc dù cách giải thích thuật ngữ sử dụng “điều khoản hợp đồng khơng cơng bằng” có khác quốc gia, điều khoản có điểm chung sau: Một là, điều khoản sử dụng hợp đồng giao kết thương nhân (tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ) người tiêu dùng Các hợp đồng xuất quan hệ tiêu dùng (mua bán, cung ứng hàng hóa dịch vụ khơng nhằm mục đích kinh doanh) Hai là, điều khoản sử dụng chủ yếu hợp đồng theo mẫu hay hợp đồng tiêu chuẩn cách gọi tương tự Đặc điểm chung loại hợp đồng soạn thảo bên, cụ thể bên thương nhân, kết việc giao kết hợp đồng khơng có thương lượng, thỏa thuận trực tiếp bên Việc giao kết hợp đồng có nghĩa chấp nhận toàn nội dung hợp đồng Là nước thuộc địa Anh gần 150 năm, luật Anh tiếp tục có ảnh hưởng quan trọng đến luật Singapore Hệ thống bao gồm luật thành văn luật không thành văn Theo Mục (1) Đạo luật Giải thích Singapore 1965, luật thành văn bao gồm Hiến pháp Liên bang, Đạo luật Quốc hội, Pháp lệnh Cơ quan lập pháp con, luật không thành văn quy định vấn đề chưa ban hành dạng luật thành văn Luật không thành văn Singapore xuất phát từ án lệ tập quán Luật hợp đồng Singapore dựa luật hợp đồng thông thường Anh Sau giành độc lập vào năm 1965, Singapore không thực nỗ lực để pháp điển hóa luật hợp đồng họ Do đó, phần lớn luật hợp đồng Singapore dạng quy tắc thẩm phán đưa ra, đó, số sửa đổi đạo luật cụ thể Anh Kết là, có 13 quy chế thương mại Anh đưa vào phần Quy chế Cộng hòa Singapore theo Mục Đạo luật Áp dụng Luật Anh năm 1993 Xem Unfair Contract Terms Act https://sso.agc.gov.sg/Act/UCTA1977 22 https://aseanconsumer.org/file/post_image/Law%20on%20Consumer%20Protection%20-%20English.pdf 21 284 Ba là, điều khoản tạo không cân xứng quyền nghĩa vụ bên, đưa người tiêu dùng bên yếu quan hệ hợp đồng vào vị trí bất lợi khơng thể bảo vệ quyền lợi Trái lại, điều khoản bên thương nhân đưa vào hợp đồng có chủ ý nhằm khai thác tốt lợi ích từ người tiêu dùng, hạn chế rủi ro, thiệt hại phía Bốn là, tính chất “khơng cơng bằng” thể điều kiện mà đặt người tiêu dùng khắc nghiệt, áp gây khó khăn q mức mà khơng thể lý giải cách hợp lý Việc áp dụng điều khoản xuất phát từ “thiếu thiện chí”, “không trung thức ý đồ không lành mạnh, trái với chuẩn mực đạo đức kinh doanh thương nhân Năm là, điều khoản không cơng dẫn đến hậu điều khoản đó, hợp đồng, giao dịch thương nhân người tiêu dùng, có khả bị vơ hiệu Trong trường hợp pháp luật xác định hợp đồng vô hiệu tồn điều khoản hợp đồng không công bằng, coi “can thiệp” pháp luật vào quan hệ hợp đồng, hợp đồng bên giao kết phù hợp với nguyên tắc tự ý chí khơng có lừa dối 23 2.2 Các dạng hành vi sử dụng “điều khoản hợp đồng không công bằng” Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng Indonesia nghiêm cấm sử dụng điều khoản không công hợp đồng tiêu chuẩn (standard clause) Cụ thể, theo Điều 18, giao dịch cung cấp hàng hóa và/hoặc dịch vụ, thương nhân bị cấm đưa bao gồm hợp đồng điều khoản tiêu chuẩn điều khoản bao gồm tuyên bố, xác định sau: - Quy định chuyển giao trách nhiệm pháp lý thương nhân - Quy định thương nhân có quyền từ chối nhận lại hàng hoá mà người tiêu dùng mua; Chẳng hạn, hợp đồng theo mẫu có hiệu lực, điều kiện khác, hợp đồng kết thỏa thuận việc người mua (người tiêu dùng) xác nhận nội dung, hiễu rõ ký thể hình thức tương tự Trong trường hợp này, việc coi điều khoản hợp đồng vô hiệu yếu tố “không công bằng” “can thiệp” pháp luật vào hợp đồng nhằm bảo vệ quyền người tiêu dùng không bị lợi dụng xâm hại 23 285 - Quy định thương nhân có quyền từ chối hồn lại tiền cho hàng hóa và/hoặc dịch vụ mà người tiêu dùng mua; - Tuyên bố người tiêu dùng trao quyền cho thương nhân để thực trực tiếp gián tiếp tất các hoạt động liên quan đến hàng hóa mua ứng cài đặt người tiêu dùng; - Quy định xác thực nhằm tước bỏ việc sử dụng hàng hóa lợi ích dịch vụ mà người tiêu dùng mua; - Trao quyền cho thương nhân để giảm bớt lợi ích dịch vụ làm giảm sút tài sản người tiêu dùng đối tượng kinh doanh dịch vụ; - Tuyên bố người tiêu dùng phải tuân theo quy định mới, quy định bổ sung, quy định tiếp diễn và/hoặc thay đổi thường xuyên thương nhân đơn phương thực khoảng thời gian mà người tiêu dùng sử dụng dịch vụ mà họ mua; - Tuyên bố người tiêu dùng trao quyền cho thương nhân chấp, cầm cố bảo lãnh hàng hóa người tiêu dùng mua trả góp.24 Tương tự cách tiếp cận Indonesia, luật Thái Lan liệt kê dạng hành vi sử dụng điều khoản không công Theo quy định Mục số Luật Điều khoản Hợp đồng không công Thái Lan, “các điều khoản có ký tự hiểu theo cách mà bên có nghĩa vụ phải tuân thủ chịu nhiều gánh nặng người hợp lý dự đốn trường hợp bình thường coi điều khoản mang lại lợi bên kia”.25 Chẳng hạn loại điều khoản sau: - Các điều khoản loại trừ hạn chế trách nhiệm pháp lý phát sinh vi phạm hợp đồng; - Các điều khoản buộc bên phải chịu trách nhiệm pháp lý chịu nhiều trách nhiệm so với quy định pháp luật; 24 https://aseanconsumer.org/file/pdf_file/04%20Law-No.-8-Concerning-Consumer-Protection.pdf The terms with characters or effects in a way that the other party is obliged to comply or bear more burden than that could have been anticipated by a reasonable person in normal circumstance may be regarded as terms that render an advantage over them 25 286 - Các điều khoản việc chấm dứt hợp đồng mà khơng có đáng cho phép chấm dứt hợp đồng bên không vi phạm nội dung hợp đồng; - Các điều khoản cho phép không tuân thủ điều khoản hợp đồng tuân thủ hợp đồng thời hạn chậm trễ mà khơng có hợp lý; - Các điều khoản cho phép bên hợp đồng yêu cầu buộc bên phải chịu nhiều gánh nặng tồn tại thời điểm giao kết hợp đồng; - Các điều khoản hợp đồng mua bán có quyền mua lại, theo người mua ấn định giá mua lại cao giá bán cộng với lãi suất vượt mười lăm phần trăm năm; - Các điều khoản hợp đồng thuê mua quy định giá thuê mua cao gây gánh nặng bất hợp lý cho bên thuê mua; - Các điều khoản hợp đồng thẻ phát hành thẻ tín dụng buộc người tiêu dùng phải trả mức lãi suất, tiền phạt, chi phí lợi ích khác, trường hợp khơng trả nợ trường hợp có liên quan; - Các điều khoản quy định phương pháp tính lãi kép khiến người tiêu dùng phải chịu gánh nặng mức.26 Ủy ban Hợp đồng Ủy ban Bảo vệ Người tiêu dùng Thái Lan định xem xét doanh nghiệp sử dụng hợp đồng văn doanh nghiệp “được kiểm soát theo hợp đồng” Cái gọi "hợp đồng kiểm soát" mà nhà điều hành doanh nghiệp người tiêu dùng bên phải tuân thủ yếu tố sau: (i) Các điều khoản thiết yếu, theo định Ủy ban, theo khơng có điều khoản thiết yếu đó, người tiêu dùng vị bất lợi so với người điều hành doanh nghiệp; (ii) Cấm áp dụng điều khoản không công cho người tiêu dùng; (iii) Trong trường hợp (các) điều khoản thiết yếu không công hợp đồng kiểm soát Ủy ban cho bị loại trừ tồn đó, điều khoản khơng cơng định bị coi vô hiệu, không ảnh hưởng đến phần lại hợp đồng.27 26 27 https://www.samuiforsale.com/law-texts/unfair-contract-terms-act.html Ban Thư ký ASEAN (2018), Handbook on ASEAN Consumer Protection Laws and Regulations, Jakarta 287 Đối với Malaysia, đạo luật quan trọng quy định việc loại trừ điều khoản không công Đạo luật Bán hàng năm 1957.28 Đạo luật Bán hàng hoá 1957 áp dụng cho hợp đồng mua bán hàng hoá định nghĩa phần Đạo luật Mục 62 Đạo luật 1957 theo mục 62 cho phép loại trừ điều khoản điều kiện ngụ ý “thỏa thuận rõ ràng”, cụ thể sau: Trong trường hợp quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý phát sinh theo hợp đồng mua bán theo quy định pháp luật, bị phủ nhận thay đổi theo thỏa thuận rõ ràng theo quy trình giao dịch bên, theo cách sử dụng, việc sử dụng để ràng buộc hai bên tham gia hợp đồng.29 Đạo luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng Malaysia 1999 áp dụng tiếp cận theo hướng xác định tính chất vi phạm việc sử dụng điều khoản không công theo hướng (i) tính chất bất bình đẳng, vơ lý rõ ràng áp đặt; (ii) xác định lợi ích bất tạo cho thương nhân sử dụng điều khoản Theo Luật Bảo vệ Quyền lợi người tiêu dùng Malaysia, hợp đồng thời hạn hợp đồng coi không công mặt thủ tục dẫn đến lợi ích bất cho nhà cung cấp bất lợi bất cho người tiêu dùng hành vi nhà cung cấp cách thức hoàn cảnh mà hợp đồng thời hạn hợp đồng người tiêu dùng nhà cung cấp ký kết đến Hợp đồng thời hạn hợp đồng không công thân hợp đồng thời hạn hợp đồng khắc nghiệt; áp bức; vô lương tâm; loại trừ hạn chế trách nhiệm pháp lý sơ suất; loại trừ hạn chế trách nhiệm pháp lý việc vi phạm điều khoản rõ ràng ngụ ý hợp đồng mà khơng có biện minh thích hợp 30 Tại Singapore, quy định liên quan đến điều khoản miễn trừ dựa luật Anh Đạo luật Điều khoản Hợp đồng Không công 1994 thường áp dụng cho điều khoản ảnh hưởng đến trách nhiệm pháp lý vi phạm nghĩa vụ phát sinh trình kinh doanh từ việc chiếm dụng sở kinh doanh Đạo luật quy định bảo vệ cho người giao dịch với tư cách người tiêu dùng Theo Đạo luật Điều khoản Hợp đồng Không công năm 1994, điều khoản miễn trừ hồn tồn khơng có hiệu lực khơng có hiệu lực trừ để đáp ứng 28 The Sale of Goods Act 1957 http://www.commonlii.org/my/legis/consol_act/soga19571989203/ Exclusion of implied terms and conditions: 62 Where any right, duty or liability would arise under a contract of sale by implication of law, it may be negatived or varied by express agreement or by the course of dealing between the parties, or by usage, if the usage is such as to bind both parties to the contract 30 Điều 24C(1) 24D(1) 29 288 yêu cầu tính hợp lý.31 Các điều khoản cố gắng loại trừ hạn chế trách nhiệm bên chết thương tật cá nhân sơ suất bên hồn tồn khơng có hiệu lực theo Đạo luật năm 1994, điều khoản tìm cách loại trừ hạn chế trách nhiệm pháp lý sơ suất dẫn đến mát thiệt hại tử vong cá nhân thương tật, trường hợp cố gắng loại trừ hạn chế trách nhiệm pháp lý theo hợp đồng, phải tuân theo yêu cầu tính hợp lý Tính hợp lý điều khoản miễn trừ đánh giá thời điểm hợp đồng thực Do đó, lý thuyết, hậu thực tế vi phạm phi vật chất.32 Liên quan đến hợp đồng mẫu chuẩn có điều khoản miễn trừ, việc sử dụng loại hợp đồng xác định hành vi không công theo Đạo luật Bảo vệ Người tiêu dùng (Thương mại Công bằng) năm 2003.33 Biểu thứ hai (Second Schedule) Đạo luật đưa danh sách 20 hành vi không công cụ thể, năm số mơ tả đặc điểm hợp đồng mẫu chuẩn sau:34 Số 9: Tuyên bố giao dịch liên quan đến hàng hóa dịch vụ liên quan đến không liên quan đến quyền, biện pháp khắc phục nghĩa vụ đó, tuyên bố lừa dối gây hiểu lầm Số 10: Tuyên bố người có khơng có thẩm quyền thương lượng điều khoản cuối thỏa thuận liên quan đến hàng hóa dịch vụ trình bày khác với thực tế Số 11: Lợi dụng người tiêu dùng cách đưa vào thỏa thuận điều khoản điều kiện khắc nghiệt, áp phiến diện cách thái đến mức vô lương tâm Số 12: Lợi dụng người tiêu dùng cách gây áp lực ảnh hưởng mức đến người tiêu dùng để thực giao dịch liên quan đến hàng hóa dịch vụ 31 Unreasonable indemnity clauses: 4.—(1) A person dealing as consumer cannot by reference to any contract term be made to indemnify another person (whether a party to the contract or not) in respect of liability that may be incurred by the other for negligence or breach of contract, except in so far as the contract term satisfies the requirement of reasonableness 32 Aziz, A.A., Isa, S.M., Yusoff, S.S., & Ong, T.C (2011) Towards Harmonisation of the Asean Contract Law: The Legal Treatment of Unfair Consumer Contract Terms Among Selected ASEAN Member States 33 Khoản Đạo luật Thương mại Công Singapore 2003 định nghĩa hành vi không lành mạnh hành vi hiểu theo Mục (c), cụ thể “lợi dụng người tiêu dùng người cung cấp biết có sở hợp lý để biết người tiêu dùng (i) khơng có khả bảo vệ lợi ích mình, (ii) khơng có khả cách hợp lý để hiểu từ ngữ, chất, ngôn ngữ hiệi lực vấn đề liên quan đến giao dịch” https://sso.agc.gov.sg/Acts-Supp/27-2003/Published/20041231?DocDate=20031226 34 https://sso.agc.gov.sg/Acts-Supp/27-2003/Published/20041231?DocDate=20031226&ProvIds=Sc2-#Sc2- 289 Số 20: Sử dụng chữ in nhỏ để che giấu thật quan trọng người tiêu dùng để đánh lừa người tiêu dùng thật quan trọng, liên quan đến việc cung cấp hàng hóa dịch vụ Các quy định nêu liên quan đến nội dung hình thức hợp đồng mẫu chuẩn thương nhân thừa nhận hành vi không công người tiêu dùng họ Điều luật liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng Singapore không nhấn mạnh đến yếu tố áp việc sử dụng thực hành hợp đồng mẫu chuẩn, mà cịn sâu để thảo luận đặc điểm chữ in nhỏ đáp ứng yếu tố áp loại hình hợp đồng Đối với Philippines, theo Điều 52 Luật Bảo vệ Người tiêu dùng 1992, hành vi coi bất công vô lương tâm thuộc trường hợp sau đây: - Nhà sản xuất, chế tạo, nhà phân phối, nhà cung cấp người bán lợi dụng thiếu khả (inability) người tiêu dùng việc bảo vệ cách hợp lý quyền lợi họ khơng thể hiểu ngôn ngữ hợp đồng, yếu tố tương tự; - Khi giao dịch tiêu dùng thực mà giá tổng cộng vượt sản phẩm dịch vụ tương tự khác dễ dàng đạt tới giao dịch người tiêu dùng tương tự; - Khi giao dịch tiêu dùng thực hiện, người tiêu dùng khơng có khả nhận lợi ích đáng kể từ chủ thể giao dịch; - Khi thực giao dịch tiêu dùng, người bán nhà cung cấp biết không người tiêu dùng khả tốn đầy đủ nghĩa vụ - Giao dịch mà người bán nhà cung cấp dụ dỗ người tiêu dùng tham gia đem lại lợi ích chiều cho người bán nhà cung cấp.35 Tuy dạng điều khoản hợp đồng khơng cơng mơ tả khác nhau, tính chất chung hành vi tóm tắt sau: 35 Republic Act No 7394 the Consumer Act of the Philippines 1991 290 Một là, điều khoản tồn hình thức tuyên bố, khẳng định xác định quyền thương nhân hợp đồng với người tiêu dùng, bao gồm quyền vấn đề định hợp đồng, chẳng hạn quyền yêu cầu toán, quyền yêu cầu thực nghĩa vụ đơn phương, quyền yêu cầu thực nghĩa vụ cao hơn, đặc biệt quyền từ chối trách nhiệm pháp lý loại trừ khả khiếu nại Các điều khoản dẫn đến thiệt hại thiệt thòi quyền lợi người tiêu dùng Hai là, điều khoản chứa đựng yếu tố “bất bình đẳng”, “khơng hợp lý” không biện minh lý thuyết phục Yếu tố thể qua việc quyền có tính “đơn phương” bên thương nhân, chẳng hạn quyền đơn phương giải thích nội dung hợp đồng, quyền đơn phương tăng giá, đơn phương thay đổi điều kiện hợp đồng mà không thông báo trước đơn phương loại trừ trách nhiệm pháp lý phát sinh sau Ba là, điều khoản đem lại bất lợi, thiệt hại thiệt thòi cho người tiêu dùng xuất phát từ hợp đồng, bao gồm chủ yếu thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Những thiệt hại bao gồm thiệt hại mà người tiêu dùng khơng thể khơng có khả tính đến lúc giao kết hợp đồng, lợi ích mà lẽ họ phải hưởng Bốn là, điều khoản chứa đựng điều kiện che dấu việc không rõ ràng, mập mờ tận dụng hạn chế việc tiếp cận nội dung hợp đồng từ ngữ, ngơn ngữ, hình thức trình bày… Vấn đề xuất phát từ việc lợi dụng khả hạn chế nhận thức hợp đồng, kết hợp với yếu tố loại trừ thương lượng, thỏa thuận trực tiếp bên nội dung hợp đồng Trong trường hợp này, hành vi sử dụng điều khoản không cơng có yếu tố chủ ý lừa dối 2.3 Xử lý vi phạm Việc kiểm soát áp dụng chế tài trao cho quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quốc gia thành viên ASEAN thiết lập quan chuyên trách nhằm thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quản lý nhà nước lĩnh vực Mặc dù vậy, quan có tên gọi, vị trí khác hệ thống quan nhà nước Hệ thống quan bảo vệ quyền lợi 291 người tiêu dùng quốc gia ASEAN nhìn chung quan quản lý nhà nước.36 Vấn đề giải thích hợp đồng, theo quy định pháp luật Thái Lan, trường hợp có khơng rõ ràng, hợp đồng tiêu chuẩn (standard form contract) giải thích theo hướng có lợi cho bên khơng phải bên đưa hợp đồng đó.37 Khác với Đạo luật Bán hàng, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Malaysia hướng tới việc khắc phục tác động bất bình đẳng, khơi phục trạng thái cân nhà cung cấp người tiêu dùng Mục Đạo luật cấm ký hợp đồng quy định Đạo luật Phần quy định thêm nhà cung cấp nhà sản xuất có ý định ký hợp đồng với điều khoản Đạo luật phạm tội theo mục 145, người phải chịu khoản tiền phạt khơng năm mươi nghìn ringgit bị phạt tù thời hạn không ba năm cho hai Theo Điều 18 Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng Indonesia 1999, để đảm bảo thương nhân không sử dụng điều khoản không công gây bất lợi cho người tiêu dùng, theo khoản (2) thương nhân bị cấm đưa vào điều khoản tiêu chuẩn vị trí hình thức khó nhìn thấy đọc cách rõ ràng thể khó hiểu Thêm vào đó, theo khoản điều khoản tiêu chuẩn thương nhân đơn phương quy định hợp đồng tài liệu giao dịch thuộc điều khoản quy định khoản Điều 18 bị tuyên bố vô hiệu theo quy định pháp luật Ngồi ra, thương nhân có nghĩa vụ điều chỉnh điều khoản tiêu chuẩn trái quy định luật này.38 Theo quy định Philippines loạt hình phạt áp dụng, khơng yêu cầu đơn khiếu nại Chúng bao gồm lệnh ngừng hủy bỏ, đảm bảo thu hồi, thay sửa chữa hoàn lại giá trị tiền, bồi thường hủy bỏ Ở Lào tổ chức Nhà nước thực hoạt động bảo vệ người tiêu dùng từ trung ương đến địa phương CHDCND Lào chủ yếu bao gồm bốn (4) lĩnh vực: Công thương, Y tế công cộng, Nông nghiệp Lâm nghiệp, Khoa học Công nghệ thuộc trách nhiệm bốn (4) Bộ tương ứng: Bộ Công Thương (MOIC), Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Lâm nghiệp Bộ Khoa học Cơng nghệ Lào Luật quy định vai trị nhiệm vụ, quyền nghĩa vụ hiệp hội người tiêu dùng, chưa có hiệp hội thành lập 37 Mục số Unfair Contract Terms Act 1997, https://www.samuiforsale.com/law-texts/unfair-contract-termsact.html 38 https://aseanconsumer.org/file/pdf_file/04%20Law-No.-8-Concerning-Consumer-Protection.pdf 36 292 hợp đồng áp dụng khoản tiền phạt từ PhP500 đến 300.000 tùy thuộc vào mức độ nghiêm trọng hành vi phạm.39 Theo Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng Singapore (CPA) 2003 người tiêu dùng tham gia vào hợp đồng có hành vi khơng cơng khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền chống lại hành vi đó.40 Theo khoản 7(4), tòa án phát nhà cung cấp tham gia vào hành vi không cơng bằng, tịa có quyền: (a) lệnh bồi hồn lại tiền, tài sản lợi ích đối ứng khác (consideration) người tiêu dùng đưa cung cấp; (b) yêu cầu bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng tiền tổn thất thiệt hại mà người tiêu dùng phải gánh chịu kết hành vi không công bằng; (c) yêu cầu nhà cung cấp phải tiếp tục thực hợp đồng (specific performance); (d) yêu cầu nhà cung cấp sửa chữa hàng hóa cung cấp phận cho hàng hóa; (e) yêu cầu thay đổi hợp đồng nhà cung cấp người tiêu dùng.41 Theo khoản tịa án có thẩm quyền Tịa Cấp cao (a) tun bố hành vi mà nhà cung cấp đã/có thể tham gia hành vi không công bằng; (b) ban hành lệnh cấm nhà cung cấp tham gia vào hành vi khơng Đáng ý là, có sở hợp lý để tin nhà cung cấp đã, thực hành vi khơng lành mạnh, nhà cung cấp đề nghị tham gia vào thỏa thuận tuân thủ tự nguyện (voluntary compliance agreement), theo nhà cung cấp (a) bồi thường cho người tiêu dùng bị thiệt hại tổn thất hành vi không công bằng; (b) hồn trả chi phí phát sinh nó; (c) cơng bố thỏa thuận tn thủ tự nguyện theo cam kết.42 Về vấn đề này, kinh nghiệm xử lý việc áp dụng điều khoản không công quốc gia ASEAN mà Việt Nam học hỏi sau: Một là, trường hợp có nghi ngờ tranh cãi điều khoản hợp đồng không công mà kết dẫn đến vơ hiệu hợp đồng chế giải thích hợp đồng cần thiết nên quy định cụ thể Trong trường hợp này, việc giải thích hợp đồng nên theo nguyên tắc giải thích theo hướng có lợi cho người tiêu dùng 39 Handbook on ASEAN Consumer Protection Laws and Regulations https://aseanconsumer.org/file/post_image/Handbook%20on%20ASEAN%20Consumer%20Protection%20Law s%20and%20Regulations%20(1)-ilovepdf-compressed.pdf 40 6.—(1) A consumer who has entered a consumer transaction involving an unfair practice may commence an action in a court of competent jurisdiction against the supplier 41 Khoản 9: Declaration or injunction https://sso.agc.gov.sg/Act/CPFTA2003 42 Khoản 8: Voluntary compliance agreement https://sso.agc.gov.sg/Act/CPFTA2003 293 Hai là, bên cạnh việc áp dụng chế tài phạt buộc bồi thường, lệnh cấm hành vi sử dụng điều khoản khơng cơng bằng, bên vi phạm cịn áp dụng biện pháp khắc phục, theo thương nhân vi phạm yêu cầu thay đổi điều khoản bất lợi, điều chỉnh hợp đồng, loại bỏ yếu tố không công phép tiếp tục thực hợp đồng với người tiêu dùng sau thực biện pháp khắc phục nêu Ba là, hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng không công dẫn đến thiệt hại cho người tiêu dùng, bên yếu quan hệ tiêu dùng cần bảo vệ Ngoài ra, tác động hành vi không lành mạnh, bao gồm hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng không công không cá nhân người tiêu dùng liên quan cụ thể mà cịn tác động đến số đơng người tiêu dùng xã hội ổn định, phát triển bền vững xã hội Do đó, hành vi cần phải trừng phạt nghiêm khắc quy định đưa mang tính tư pháp để có tính răn đe u cầu nên thực tòa án chuyên trách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thay quan quản lý nhà nước với chế tài thiên hành Bốn là, chế thỏa thuận tuân thủ tự nguyện pháp luật Singapore đáng lưu ý Cơ chế cho phép khắc phục chấm dứt tác động tiêu cực từ điều khoản không công gây cho phép bên vi phạm (thương nhân) tự nguyện tuân thủ, cam kết thực biện pháp khắc phục, bồi thường mà khơng cần đến định tịa án Điều khoản hợp đồng không công pháp luật Việt Nam học kinh nghiệm Bộ luật Dân Việt Nam năm 2015 (BLDS 2015) đề cập đến loại điều khoản không công Mặc dù BLDS 2015 không sử dụng trực tiếp thuật ngữ “điều khoản không công bằng” nội dung Điều 405 khoản hàm ý điều khoản vậy, cụ thể“trường hợp hợp đồng theo mẫu có điều khoản miễn trách nhiệm bên đưa hợp đồng theo mẫu, tăng trách nhiệm loại bỏ quyền lợi đáng bên điều khoản khơng có hiệu lực.”43 Như vậy, điều khoản chứa đựng nội dung nhằm tăng trách nhiệm ngược lại, loại bỏ quyền lợi 43 Điều 405 khoản BLDS 2015 294 đáng bên điều khoản vơ hiệu khơng đảm bảo công quyền lợi nghĩa vụ bên hợp đồng Luật Bảo vệ Quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 (BVQLNTD 2010), sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, khơng có quy định riêng cụ thể “điều khoản hợp đồng không công bằng” điều chỉnh hành vi Theo Điều Luật BVQLNTD 2010, “hợp đồng theo mẫu” hợp đồng tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ soạn thảo để giao dịch với người tiêu dùng.44 Mặc dù vậy, khái niệm “hợp đồng theo mẫu” Luật BVQLNTD 2010 chưa thể hết tính chất hợp đồng theo mẫu Khái niệm hẹp khái niệm BLDS 2015 BLDS 2015 quy định thời hạn hợp lý để người tiêu dùng trả lời hợp đồng theo mẫu mà bên cung cấp hàng hóa dịch vụ đưa việc chấp nhận giao kết hợp đồng chấp nhận toàn nội dung hợp đồng đặc điểm đặc trưng hợp đồng theo mẫu BLDS 2015 thể khái niệm.45 Điều khoản hợp đồng khơng cơng hiểu điều khoản đưa vào hợp đồng theo mẫu nhằm mục đích gây bất lợi cách vô lý cho khách hàng; gây khó khăn cho khách hàng việc xem trước hợp đồng để hiểu đúng, hiểu rõ đặc điểm, đặc tính giao kết; hạn chế quyền khách hàng đến mức độ mục tiêu hợp đồng không đạt được; quy định ngăn cản khách hàng nộp đơn khởi kiện vụ tranh chấp tòa án, ép buộc khách hàng thỏa thuận lựa chọn quan xét xử vụ kiện hay buộc khách hàng có nghĩa vụ cung cấp chứng khơng có lý đáng… Luật BVQLNTD năm 2010 xác định điều khoản bị cấm, khơng có hiệu lực hợp đồng theo mẫu thương nhân người tiêu dùng điều khoản điều khoản soạn sẵn hợp đồng theo mẫu, chứa đựng bất lợi đáng kể cho người tiêu dùng, điều khoản có mục đích ưu tiên quyền lợi, đồng thời làm giảm trách nhiệm thương nhân, từ gây bất lợi cho người tiêu dùng Có thể nói rằng, điều khoản vi phạm nguyên tắc công giao kết hợp đồng xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng có chất điều khoản không công quy định quốc gia ASEAN Mặc dù không định nghĩa cụ Điều Luật BVQLNTD Nguyễn Công Đại (2017) “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, tr 12 44 45 295 thể, theo quy định Điều 16 điều khoản hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, điều kiện giao dịch chung khơng có hiệu lực, “điều khoản hợp đồng không công bằng” theo pháp luật Việt Nam bao gồm dạng sau:46 - Loại trừ trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ (gọi chung thương nhân) người tiêu dùng Thông qua điều khoản hợp đồng theo mẫu, thương nhân loại trừ trách nhiệm theo quy định pháp luật.47 Đây điều khoản thể bất bình đẳng quan hệ hợp đồng nói chung quan hệ thương nhân người tiêu dùng - Hạn chế, loại trừ quyền khiếu nại, khởi kiện người tiêu dùng Những điều khoản đưa nhằm hạn chế thực quyền khiếu nại hàng hóa dịch vụ sau nhận hàng, người tiêu dùng có quyền khởi kiện sau có kết giải khiếu nại bên cung cấp hàng hóa dịch vụ - Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đơn phương thay đổi điều kiện hợp đồng thỏa thuận trước với người tiêu dùng quy tắc, quy định bán hàng, cung ứng dịch vụ áp dụng người tiêu dùng mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ khơng thể cụ thể hợp đồng Quy định cho phép thương nhân có quyền thay đổi quy định, quy tắc mà họ đặt hợp đồng, tùy vào thời điểm mà khơng cần có ý kiến đồng ý người tiêu dùng, buộc người tiêu dùng phải tuân theo để tiếp tục hợp đồng mà khơng có quyền từ chối - Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đơn phương xác định người tiêu dùng không thực nghĩa vụ, thông thường nghĩa vụ theo luật định mà thương nhân phải thực hiện.48 Điều 16 Luật BVQLNTD 2010 Bao gồm trách nhiệm việc cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng, trách nhiệm bên thứ ba việc cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng, trách nhiệm cung cấp chứng giao dịch, trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện, trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hàng hóa có khuyết tật gây raXem Điều 12, 13, 20, 21, 22, 23 Luật BVQLNTD 2010 48 Như “Kiểm tra hàng hóa trước nhận; lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, khơng làm tổn hại đến môi trường, trái với phong mỹ tục đạo đức xã hội, không gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe người khác; thực xác, đầy đủ hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ Thơng tin cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan phát hàng hóa, dịch vụ lưu hành thị trường khơng bảo đảm an tồn, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người tiêu dùng; hành vi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng”.Xem Điều Luật BVQLNTD 2010 46 47 296 - Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quy định thay đổi giá thời điểm giao hàng hóa, cung ứng dịch vụ Đây việc thương nhân đưa vào hợp đồng khả thay đổi thay đổi thỏa thuận giá ghi nhận lúc giao kết hợp đồng bên thống thời điểm giao kết - Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ giải thích hợp đồng trường hợp điều khoản hợp đồng hiểu khác Các điều khoản cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quyền giải thích hợp đồng điều khoản hợp đồng hiểu theo nhiều cách khác nhau, tạo điều kiện cho việc giải thích chúng theo hướng có lợi cho họ - Loại trừ trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thông qua bên thứ ba Trong trường hợp này, thương nhân không trực tiếp thực mà thông qua bên thứ ba để giao kết, thực hợp đồng với người tiêu dùng.49 Với điều kiện này, trách nhiệm người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ loại trừ - Buộc người tiêu dùng phải tuân thủ nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khơng hồn thành nghĩa vụ Trong trường hợp này, thương nhân lợi dụng vị trí để đưa vào điều khoản buộc người tiêu dùng phải thực nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khơng thực thực chưa hết nghĩa vụ họ buộc người tiêu dùng phải thực phần nghĩa vụ mà quyền lợi họ chưa bên thực - Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chuyển giao quyền, nghĩa vụ cho bên thứ ba mà không người tiêu dùng đồng ý Theo BLDS 2015, trường hợp chuyển giao nghĩa vụ địi hỏi phải chấp nhận bên có quyền50 Luật BVQLNTD 2010 quy định việc chuyển giao quyền cho bên thứ ba phải đồng ý người tiêu dùng Do đó, hành vi đơn phương chuyển giao cho bên thứ ba trái với ý muốn ban đầu người tiêu dùng Bao gồm phương thức đại diện cho thương nhân, môi giới, ủy thác đại lý mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ 50 Xem Điều 365 Điều 370 BLDS 2015 49 297 Luật BVQLNTD 2010 quy định biện pháp sau nhằm điều chỉnh hợp đồng theo mẫu, qua điều chỉnh hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng không công bằng: Một là, quy định hình thức hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, bao gồm hợp đồng theo mẫu Cụ thể, theo Điều 14, hình thức hợp đồng giao kết với người tiêu dùng thực theo quy định pháp luật dân Trường hợp giao kết hợp đồng với người tiêu dùng văn ngơn ngữ hợp đồng phải thể rõ ràng, dễ hiểu Ngôn ngữ sử dụng hợp đồng giao kết với người tiêu dùng tiếng Việt, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác pháp luật có quy định khác Trường hợp giao kết hợp đồng phương tiện điện tử tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phải tạo điều kiện để người tiêu dùng xem xét toàn hợp đồng trước giao kết Đối với hợp đồng theo mẫu hợp đồng phải lập thành văn bản, nội dung phải rõ ràng, dễ hiểu; cỡ chữ 12 Nền giấy màu mực thể nội dung hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung phải tương phản nhau.51 Nghị định 99 quy định chi tiết nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ phải tạo điều kiện để NTD đọc kỹ hợp đồng trước giao kết, phải lưu giữ hợp đồng theo mẫu giao kết hợp đồng hết hiệu lực Trường hợp hợp đồng người tiêu dùng bị hư hỏng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm cấp cho người tiêu dùng hợp đồng Hai là, cung cấp thông tin cho người tiêu dùng Đối với hợp đồng theo mẫu tổ chức cá nhân kinh doanh phải thơng báo xác, đầy đủ cho người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung trước giao dịch Ba là, yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh phải thực việc đăng ký hợp đồng theo mẫu với Cục Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng trực thuộc Bộ Cơng thương thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký.52 Các điều khoản vi phạm thuộc trường hợp kiệt kê điều 16 Luật BVQLNTD khơng có hiệu lực giải hậu theo pháp luật dân Điều Điều NĐ.99/2001/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng 2010 Các hợp đồng theo mẫu quy định bao gồm loại hợp đồng cung cấp dịch vụ thiết yếu cung cấp điện sinh hoạt, cung cấp nước sinh hoạt, truyền hình trả tiền, dịch vụ điện thoại cố định mặt đất, dịch vụ thơng tin di động mặt đất (hình thức tốn trả sau); Dịch vụ thơng tin di động mặt đất (hình thức tốn trả trước), dịch vụ truy nhập Internet, vận chuyển hành khách đường hàng không, Vận chuyển hành khách đường sắt, mua bán hộ chung cư, dịch vụ sinh hoạt đơn vị quản lý khu chung cư cung cấp Quy định Điều 17 NĐ.99/2001/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng 2010 Theo Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 25/2019/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2019 51 52 298 khoản khơng có hiệu lực “giao dịch dân vơ hiệu khơng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân bên kể từ thời điểm giao dịch xác lập”53 Những điều khoản hiệu lực từ giao kết hợp đồng Hiện nay, việc xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm cụ thể Nghị định 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020, hành vi vi phạm hình thức hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, mức phạt tiền từ 5.000.000đ đến 10.000.000đ hành vi: Sử dụng cỡ chữ nhỏ quy định (cỡ chữ 12); Ngôn ngữ hợp đồng tiếng Việt, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác pháp luật có quy định khác; Nền giấy màu mực thể nội dung hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung không tương phản nhau54 Hành vi vi phạm thực hợp đồng quy định Điều 51 Nghị định 98.55 Đối với hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng không công bằng, biện pháp chế tài mặt hành việc sử dụng điều khoản không công giao dịch với người tiêu dùng Tuy nhiên, biện pháp khắc phục hậu quy định Điều 49-52 Nghị định 98 đơn giản, cụ thể “Buộc sửa đổi hợp đồng theo quy định”, hạn chế khả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trường hợp thương nhân có hành vi vi phạm Nhìn chung, quy định điều khoản hợp đồng khơng cơng pháp luật Việt Nam có cách tiếp cận số quốc gia ASEAN liệt kê hành vi tiêu biểu Cách tiếp cận này, vậy, có hạn chế quan trọng như: Một là, hành vi liệt kê nên khơng thể bao qt hết trường hợp xảy thực tế Sự hạn chế cách tiếp cận liệt kê khắc phục hai biện pháp: (i) có quy định chung quy định giải thích, xác định tính chất “khơng cơng bằng” hành vi; (ii) có quy định kiểm tra, đánh giá tính “hợp lý” điều khoản đưa vào hợp đồng; (iii) có quan thực thi pháp luật bảo vệ Xem Điều 131 khoản BLDS 2015 Xem Điều 50 Nghị định 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 55 Điều 51 Hành vi vi phạm thực hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Không lưu giữ hợp đồng theo mẫu giao kết hợp đồng hết hiệu lực theo quy định; b) Không cấp cho người tiêu dùng hợp đồng trường hợp hợp đồng người tiêu dùng giữ bị hư hỏng theo quy định Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Không thông báo công khai điều kiện giao dịch chung trước giao dịch với người tiêu dùng theo quy định; b) Điều kiện giao dịch chung không xác định rõ thời điểm áp dụng không niêm yết nơi thuận lợi địa điểm giao dịch để người tiêu dùng nhìn thấy theo quy định 53 54 299 quyền lợi người tiêu dùng có sức mạnh khả áp đặt “can thiệp” vào quan hệ hợp đồng nhằm tuyên bố điều khoản hợp đồng vô hiệu Hai là, biện pháp điều chỉnh xử lý vi phạm chủ yếu biện pháp hành chính, cịn chung chung đề cập tới số khía cạnh việc sử dụng điều khoản hợp đồng không công hình thức hợp đồng theo mẫu thực trách nhiệm đăng ký hợp đồng Các chế tài chủ yếu phạt tiền tỏ thiếu hiệu tính răn đe cần thiết thiếu biện pháp khắc phục lệnh cấm quy định cách rõ ràng Ba là, việc đăng ký hợp đồng theo mẫu nhằm loại trừ khả sử dụng điều khoản hợp đồng không công cần thiết Tuy nhiên, danh mục lĩnh vực giao kết hợp đồng theo mẫu phải đăng ký cịn hạn chế, bên cạnh đó, thiếu chế hiệu để giám sát việc đăng ký thực hợp đồng theo mẫu theo pháp luật hành Kết luận Cùng với phát triển mạnh mẽ hoạt động kinh tế, thương mại, đặc biệt phát triển thương mại điện tử khoa học cơng nghệ, người tiêu dùng có hội lớn việc tiếp cận hàng hóa, dịch vụ cung cấp tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ nước nước ngồi Tuy nhiên, với xuất nguy người tiêu dùng bị xâm phạm quyền lợi56, đặc biệt phận không nhỏ tổ chức, cá nhân kinh doanh thị trường mục tiêu lợi nhuận thực khơng đầy đủ chí khơng thực trách nhiệm người tiêu dùng.57 Trong bối cảnh đó, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu hợp đồng bên thương nhân sử dụng điều khoản hợp đồng không công cần thiết Thêm vào đó, phát triển kinh tế, xã hội làm xuất nhiều hình thức kinh doanh, tiêu dùng mới, giao dịch môi trường điện tử, giao dịch xuyên biên giới Cuối cùng, nhu cầu hài hịa hóa pháp luật ASEAN bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bối cảnh tăng cường hội nhập kinh tế khu vực 56 http://daidoanket.vn/thi-truong/so-vu-vi-pham-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-van-gia-tangtintuc439561 (truy cập ngày 26 tháng 10 năm 2020) 57 Dự thảo Đánh giá tác động sách dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ Công thương năm 2020 300 nhằm thực hiệu mục tiêu Cộng đồng kinh tế ASEAN đòi hỏi việc cấp bách hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam.58 Hiện nay, Bộ Công Thương đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, yêu cầu quản lý nhà nước đảm bảo hiệu hội nhập quốc tế tình hình Nhằm hồn thiện pháp luật nhằm điều chỉnh điều khoản không công sở tham khảo pháp luật số quốc gia ASEAN, việc sửa đổi, bổ sung Luật BVQLNTD 2010 nên theo hướng sau: Một là, cần đưa khái niệm “điều khoản hợp đồng không công bằng” nhằm bổ sung cho trường hợp chưa liệt kê đảm bảo tính bao quát quy định pháp luật Hiện nay, Luật BVLNTD quy định dạng liệt kê chi tiết điều khoản khơng có hiệu lực Điều 16 Quy định chưa đảm bảo dự liệu hết trường hợp vi phạm xảy thực tế mà nằm phạm vi điều khoản liệt kê Chính lẽ đó, việc xác định khái niệm “điều khoản hợp đồng không công bằng” cần thiết nhằm xác định xác điều khoản này, tạo điều kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hai là, cần quy định giải thích hợp đồng theo mẫu có điều khoản khơng cơng Việc giải thích hợp đồng theo mẫu có điều khoản khơng rõ ràng, mập mờ có khả tạo yếu tố “không công bằng” nên xác định giải thích theo hướng có lợi cho bên bên đưa hợp đồng (người tiêu dùng) Ba là, cần có hướng dẫn cụ thể trình tự, thể thức cơng khai hợp đồng theo mẫu nhằm đảm bảo cho người tiêu dùng đề nghị giao kết hợp đồng tiếp cận với điều khoản hợp đồng theo mẫu giao kết hợp đồng Trong trường hợp thương nhân soạn thảo hợp đồng chủ động đưa lời đề nghị với khách hàng phải gửi kèm hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung để bên đề nghị nghiên cứu, thời gian bên thỏa thuận để tạo điều kiện cho bên đề nghị biết hiểu rõ nội dung hợp đồng, điều kiện giao dịch chung Bốn là, cần bổ sung quy định ràng buộc trách nhiệm bên đưa đề nghị giao kết hợp đồng có nghĩa vụ chứng minh việc công khai nội dung hợp đồng theo mẫu Bảo vệ người tiêu dùng từ lâu công nhận phận cấu thành trình hội nhập kinh tế xã hội ASEAN Trong bối cảnh hội nhập ASEAN, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng chiếm vị trí trung tâm chương trình hoạch định sách quốc gia ASEAN khu vực Xem Ban Thư ký ASEAN (2018), Handbook on ASEAN Consumer Protection Laws and Regulations, Jakarta, tr 13 58 301 đảm bảo để bên đề nghị giao kết hợp đồng tiếp cận, có hội hiểu rõ nội dung hợp đồng trước giao kết Năm là, nên quy định việc người tiêu dùng quyền rút lại ý kiến chấp nhận giao kết hợp đồng quyền chấm dứt hợp đồng khoảng thời gian hợp lý sau ký kết hợp đồng mà không bị bồi thường hay phạt vi phạm Đây điều khoản mà BLDS 2015 Luật BVQLNTD 2010 chưa đề cập đến Điều giúp người tiêu dùng có nhiều thời gian nghiên cứu hợp đồng ngày hợp đồng giao kết, góp phần làm giảm thiểu trường hợp người tiêu dùng ký hợp đồng mà chứa đựng điều khoản không công Sáu là, cần quy định vấn đề “hợp lý” trường hợp thương nhân cố gắng biện minh cho việc đưa điều khoản hợp đồng không công Quy định nhằm xác định xác tính chất khơng cơng bằng, không lành mạnh điều khoản hợp đồng mà đảm bảo quyền lợi thương nhân việc sử dụng điều khoản phù hợp có sở Để làm điều này, cần thiết phải xây dựng tiêu chí để đánh giá tính “hợp lý” điều khoản sử dụng chế đánh giá tính hợp lý Bảy là, cần xây dựng quan bảo vệ chuyên biệt bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bên cạnh quan thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cơ quan phải có thực quyền có khả giải thích hợp đồng áp dụng biện pháp khắc phục có tính răn đe hiệu Về lâu dài, vấn đề nên giải việc thành lập tòa án chuyên trách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thay quan quản lý nhà nước với chế tài thiên hành chính.Trong Tòa án chuyên bảo vệ người tiêu dùng nghiên cứu xây dựng, thẩm quyền nên giao cho Tòa án nhân dân, bên cạnh chức giải tranh chấp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng theo pháp luật tố tụng dân hành Tám là, biện pháp đăng ký hợp đồng theo mẫu nhằm mục đích rà sốt, kiểm tra loại trừ từ đầu khả xuất điều khoản không công bằng, cần thiết phải mở rộng danh mục loại hợp đồng phải đăng ký đồng thời có chế hiệu để giám sát việc đăng ký thực hợp đồng theo mẫu Chín là, biện pháp chế tài cần mở rộng xử lý vi phạm mặt nội dung khơng đơn mặt hình thức Cần thiết phải bổ sung bổ sung biện pháp khắc phục lệnh cấm nhằm tăng cường tính răn đe, hiệu việc bảo vệ quyền lợi 302 người tiêu dùng chống lại hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng không công Chẳng hạn việc yêu cầu thương nhân vi phạm yêu cầu thay đổi điều khoản bất lợi, điều chỉnh hợp đồng, loại bỏ yếu tố không công cho phép tiếp tục thực hợp đồng với người tiêu dùng sau thực biện pháp khắc phục Cuối cùng, nên tham khảo chế Thỏa thuận tự nguyện tuân thủ kinh nghiệm Singapore Cơ chế hiệu cho phép khắc phục chấm dứt tác động tiêu cực từ điều khoản không công gây ra, đồng thời cho phép bên vi phạm (thương nhân) tự nguyện tuân thủ, cam kết thực biện pháp khắc phục, bồi thường mà không cần đến định tịa án, đáp ứng nhu cầu nhanh chóng, kịp thời, linh hoạt hợp đồng, giao dịch kinh doanh với người tiêu dùng Tài liệu tham khảo Al-Anzy, Sami M Al-Hathal (2014) Unfair contract terms under the Kuwaiti civil code: a critical analysis and suggestions for reform PhD thesis Aziz, A.A., Isa, S.M., Yusoff, S.S., & Ong, T.C (2011) Towards Harmonisation of the Asean Contract Law: The Legal Treatment of Unfair Consumer Contract Terms Among Selected ASEAN Member States Ban Thư ký ASEAN (2018), Handbook on ASEAN Consumer Protection Laws and Regulations, Jakarta, Bộ luật Dân Việt Nam năm 2015 Đạo luật điều khoản hợp đồng không công Brunei năm 1999 (No s64, Consumer Protection (Fair Trading) Order, 2011 https://aseanconsumer.org/file/pdf_file/Consumer_Protection_Fair_Trading_Or der_2011_Brunei_Darussalam.pdf Đỗ Giang Nam, “Từ công thủ tục đến công nội dung: Thành tựu thách thức chế định kiểm soát điều khoản mẫu pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 06 (406), tháng 3/2020 Dự thảo Đánh giá tác động sách dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ Công thương năm 2020 303 ... định pháp luật Điều chỉnh điều khoản hợp đồng không công pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ASEAN 2.1 Khái niệm ? ?điều khoản hợp đồng khơng cơng bằng? ?? Nhìn chung, ? ?điều khoản hợp đồng. .. gia có luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, 6 ngoại trừ Campuchia.7 Trong hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quy định điều chỉnh hành vi sử dụng điều khoản hợp đồng không công. .. hai luật điều chỉnh điều khoản hợp đồng không công cho người tiêu dùng Đạo luật Bảo vệ Người tiêu dùng năm 1979 (CPA)18 Đạo luật Điều khoản Hợp đồng Không công năm 1997.19 Cụ thể, Mục số Đạo luật