PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN lực CÔNG CHỨC cấp xã tại THỊ xã tân UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN THỊ MỸ PHƢƠNG MSHV: 17001019 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN THỊ MỸ PHƢƠNG MSHV: 17001019 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TẤN PHÁT Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Phƣơng i LỜI CẢM ƠN Với tất chân thành, xin bày tỏ lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Tấn Phát, người Hướng dẫn khoa học dành thời gian tâm huyết giúp tơi hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu luận văn, tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, báo cáo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tạp chí chuyên ngành, báo cáo nghiên cứu tổ chức, cá nhân Xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến tác giả Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa đào tạo sau Đại học Trường Đại học Bình dương, tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Đặc biệt hợp tác cán công chức công tác 12 xã, phường địa bàn thị xã Tân Uyên; giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần, hỗ trợ động viên từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp nơi tơi cơng tác Tuy có nhiều cố gắng nghiêm túc trình nghiên cứu, chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp tất quan tâm đến đề tài tiếp tục góp ý, giúp đỡ để luận văn ngày hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! ii TĨM TẮT Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” (“Hồ Chí Minh Tồn tập”, 2002) Nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, … Vì vậy, chất lượng hoạt động cơng chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Trong năm gần đây, nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng thị xã Tân Uyên có mặt tiến rõ nét Tuy vậy, nhìn chung nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Tân Uyên nhiều hạn chế, bất cập, lực quản lý nhà nước yếu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thị xã Thực tế địi hỏi cần có nghiên cứu tồn diện nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã để có giải pháp phát triển, nâng cao trình độ, lực nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã thị xã Tân Uyên Nhằm góp phần tìm giải pháp cho vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu tổng quát đề tài là: Nghiên cứu nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên, từ đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian tới Qua kết nghiên cứu, đề tài góp phần khái quát làm rõ thêm sở lý luận phát triển nguồn nhân lực cơng chức cấp xã; phân tích, đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên đưa giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển nguồn nhân lực cơng chức cấp xã thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương thời gian tới Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận phát triển nguồn nhân lực cơng chức cấp xã, góp phần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhà nước Đồng thời tài liệu tham khảo có giá trị cho việc định chủ trương, sách để phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương./ iii DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT CB : Cán CC : Công chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTQG : Chính trị Quốc gia HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ KCT : Không chuyên trách KHTNV : Khơng hồn thành nhiệm vụ KHXH : Khoa học xã hội NXB : Nhà xuất TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh TS : Tiến sĩ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu theo độ tuổi cán công chức, người hoạt động khơng chun trách cấp xã tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2018…… …45 Bảng 2.2: Cơ cấu theo trình độ cán cơng chức, người hoạt động khơng chun trách cấp xã tính đến ngày 21 tháng 12 năm 2018… 48 Bảng 2.3: Đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách từ năm 2014 đến năm 2018……………………….….53 Bảng 2.4: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách năm 2018…………………………….………….59 v DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Thể cấu theo độ tuổi cán công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2018……46 Biểu đồ 2.2: Thể trình độ đào tạo cán công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã (2014-2018)…………………………… 48 Biểu đồ 2.3: Thể kết đánh giá cán xã, phường thị xã Tân Uyên từ năm 2014 đến năm 2018……………………………………………………54 Biểu đồ 2.4: Thể kết đánh giá công chức xã, phường thị xã Tân Uyên từ năm 2014 đến năm 2018………………………………………… 54 Biểu đồ 2.5: Thể kết đánh giá người hoạt động không chuyên trách xã, phường thị xã Tân Uyên từ năm 2014 đến năm 2018………… 55 vi MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Tóm tắt luận văn iii Danh sách chữ viết tắt iv Danh sách bảng v Danh sách biểu đồ vi Mục lục vii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nhân lực 1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.3 Cơ cấu nguồn nhân lực 11 1.1.4 Vai trò nguồn nhân lực 12 1.1.5 Phát triển nguồn nhân lực 12 1.1.6 Chất lượng nguồn nhân lực nhân tố ảnh hưởng 14 1.1.7 Vai trò phát triển nguồn nhân lực 17 1.2 Quan điểm Đảng nguồn nhân lực 17 1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực quan hành nhà nước 22 1.3.1 Khái niệm cán bộ, công chức 22 1.3.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 22 1.3.3 Tiêu chí chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 24 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã 27 1.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực hành 31 1.4.1 Kinh nghiệm số nước 31 vii 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 34 1.4.3 Những học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Tân Uyên ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên 42 2.2.1 Thể lực cán bộ, công chức cấp xã thị xã Tân Uyên 42 2.2.2 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã thị xã Tân Uyên 43 2.2.3 Trí lực cán bộ, công chức cấp xã thị xã Tân Uyên 45 2.2.4 Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã thị xã Tân Uyên 47 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Tân Uyên 49 2.3.1 Công tác sử dụng, tuyển dụng cán bộ, công chức 49 2.3.2 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 50 2.3.3 Quy hoạch, luân chuyển cán bộ, công chức 54 2.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 57 2.4 Đánh giá phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên 61 2.4.1 Những ưu điểm 61 2.4.2 Những mặt hạn chế 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG ĐẾN NĂM 2030 70 3.1 Quan điểm xây dựng, quản lý nguồn nhân lực cán bộ, công chức 70 viii Vĩnh Tân Phú Chánh Tân Vĩnh Hiệp trách nhiệm cán bộ, công chức 1.Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành 215 99 216 99,54 0,46 180 98,36 1,64 181 98,9 1,1 489 99,4 0,6 217 183 492 113 Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh Thạnh giá kết Hội giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh Bạch giá kết Đằng giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Tổng cộng 490 99,6 0,4 107 94,7 5,3 109 96,5 3,5 159 97 160 97,6 2,4 3.682 3.695 98,87 99,22 42 29 1,13 0,78 113 164 3.724 114 II Năm 2018 Bảng khảo sát, đánh giá hài lòng xã, phường Kết đánh giá Đơn vị Nội Tổng số Hài lòng Khơng hài lịng xã dung phiếu Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ % phiếu phiếu % Đánh Uyên giá kết Hƣng giải 938 99,79 0,21 thủ tục hành Đánh giá 940 cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần 940 100 0 trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh Tân giá kết Phƣớc Khánh giải 159 94,64 5,36 thủ tục hành Đánh giá 168 cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần 167 99,4 0,6 trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh Thái giá kết Hòa giải 289 289 100 0 thủ tục hành 115 Ghi Thạnh Phƣớc Tân Hiệp Khánh Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh 289 100 0 435 99,54 0,46 432 98,86 1,14 997 100 0 996 99,9 0,1 434 99,54 0,46 437 997 436 116 Bình Hội Nghĩa Vĩnh Tân giá kết giải thủ tục hành 2.Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức 1.Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách 433 99,31 0,69 336 98,53 1,47 329 96,48 12 3,52 321 100 0 320 99,7 0,3 341 321 117 Phú Chánh Tân Vĩnh Hiệp Thạnh Hội nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh giá kết giải thủ tục hành Đánh giá 230 97,87 2,13 229 97,45 2,55 750 100 0 750 100 0 200 100 0 200 100 0 235 750 200 118 cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Đánh Bạch giá kết Đằng giải thủ tục hành Đánh giá cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Tổng cộng 249 98,8 1,2 247 98 5.338 5.332 99,48 99,37 28 34 0,52 0,63 252 5.366 119 ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THỊ XÃ TÂN UYÊN Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƢỜI DÂN VỀ CHẤT LƢỢNG, THÁI ĐỘ PHỤC VỤ KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 12 XÃ, PHƢỜNG THUỘC THỊ XÃ TÂN UYÊN Xin chào quý Ông/bà! Tôi tên Nguyễn Thị Mỹ Phương, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Bình Dương Tơi thực nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ Phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Những đóng góp q Ơng/bà khơng có quan điểm hay sai Tất thông tin quý báu để sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài, ngồi ra, tơi hồn tồn khơng sử dụng cho mục đích khác Xin vui lịng đánh dấu vào vng tương ứng mà q Ơng/bà cho phù hợp với suy nghĩ theo năm mức độ sau: Hài lịng Khơng hài lịng 120 Mã số Đánh giá Tiêu chí CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Hài lịng Khơng hài lịng Cán cơng chức CB có kỹ giao □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ tiếp tốt Cán cơng chức có tinh thần trách CB nhiệm cao giải thủ tục hành Cán cơng chức CB thành thạo chun môn nghiệp vụ Cán công chức CB hướng dẫn thủ tục hành cho người dân dễ hiểu Cán công chức không phân biệt CB đối xử q trình thực thi cơng vụ Cán cơng chức ln có lời CB khun tốt người dân cần tư vấn CB Cán công chức 121 không nhũng nhiễu, tiêu cực giải thủ tục hành Cán cơng chức CB ln lắng nghe tìm hiểu nguyện vọng □ □ □ □ người dân Cán công chức CB cố gắng không để xảy sai sót giải thủ tục hành cho người dân CƠ SỞ VẬT CHẤT Hài lịng Khơng hài lịng Trang phục cán VC công chức phù hợp với môi trường □ □ □ □ □ □ □ □ công sở Trung tâm cửa VC trang bị đầy đủ thiết bị đại Trung tâm cửa có đủ chỗ ngồi cho VC người dân chờ đợi giải thủ tục hành VC Ủy ban thị xã có chỗ để xe an toàn 122 cho người dân đến giải thủ tục hành Việc xếp bố trí VC vị trí làm việc Trung tâm □ □ cửa hợp lý CÔNG KHAI CÔNG VỤ Hài lịng Khơng hài lịng Thẻ cơng chức có CK tên chức danh rõ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ràng Mẫu biểu hồ sơ CK niêm yết công khai vị trí thuận tiện, dễ dàng tra cứu Các mức phí, lệ phí CK cơng khai rõ ràng, người dân dễ dàng nhận biết Các quy trình thủ tục hành CK niêm yết vị trí thuận tiện, dễ dàng tra cứu Quy CK trình khiếu nại, góp ý cơng dân niêm yết cơng khai vị trí 123 dễ nhận thấy Thời gian tiếp nhận CK giao trả thủ tục hành □ □ cơng khai rõ ràng THỜI GIAN LÀM VIỆC Hài lịng Khơng hài lịng Cán công chức TG đảm bảo thời gian làm việc quy □ □ □ □ □ □ □ □ định Thời gian giải thủ tục TG hành ln xác cơng khai Lịch tiếp dân TG tuần thuận phù tiện hợp, cho người dân Người dân không TG phải đến nhiều lần để giải thủ tục hành THỦ TỤC, QUY TRÌNH LÀM VIỆC Hài lịng Khơng hài lịng Các thủ tục hành TT đơn giản, dễ □ □ □ □ hiểu TT Cán công chức 124 thực thủ tục hành cơng khai Người dân khơng phải bổ sung thêm TT giấy tờ □ □ □ □ trình xử lý hồ sơ hành Quy trình xử lý hồ TT sơ niêm yết hợp lý CƠ CHẾ GIÁM SÁT, GĨP Ý Hài lịng Khơng hài lịng Người dân đề GS xuất ý kiến phương □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ tiện Người dân GS phản ánh trực tiếp với cấp lãnh đạo cao Các khiếu nại GS người giải dân thỏa đáng Các khiếu nại GS người dân giải nhanh chóng GS Lãnh đạo UBND 125 thị xã sẵn sàng lắng nghe ý kiến người dân PHÍ, LỆ PHÍ Hài lịng Khơng hài lịng Mức phí lệ phí PH phù hợp với thu □ □ □ □ □ □ □ □ nhập người dân Không trả PH khoản phí ngồi quy định giải thủ tục hành Mức phí chất PH lượng dịch vụ cung cấp hợp lý Các mức phí, lệ phí PH với quy định Nhà nước SỰ HÀI LỊNG Hài lịng Khơng hài lịng Tơi hài lịng HL phản hồi ý kiến lãnh đạo ủy ban thị □ □ □ □ xã Tơi hài lịng HL sở vật chất Trung tâm cửa 126 Tôi hài lòng HL thời gian giải □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ thủ tục hành Tơi hài lịng với HL thủ tục hành đơn giản dễ hiểu Tơi hài lòng thái độ phục vụ tinh HL thần trách nhiệm cán công chức Tôi hài lịng HL thủ tục hành cơng khai UBND thị xã Tơi hài lịng với HL mức phí lệ phí quy định Người đánh giá (có thể ghi khơng ghi) (Ký, ghi rõ họ tên) 127 ... phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã Chương Thực trạng nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Chương Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã. .. TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THỊ XÃ TÂN UYÊN ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG... tới hạn chế nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên - Đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương thời gian tới