HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý NHÀ nước về CHẤT LƯỢNG sản PHẨM, HÀNG hóa tại CHI cục TIÊU CHUẨN đo LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÊ THANH PHONG MSHV: 17000039 “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bình Dương” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÊ THANH PHONG MSHV: 17000039 “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bình Dương” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ THỊ ÁNH Bình Dương, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bình Dương” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 05 tháng 12 năm 2019 Tác giả LÊ THANH PHONG i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: - Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo Sau Đại học Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp - Lãnh đạo Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bình Dương quan tâm, động viên tạo điều kiện suốt trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học - TS Ngô Thị Ánh tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài - Các Anh/Chị/Em học viên lớp Quản lý kinh tế (18ME91) khóa 2018 - 2020 gia đình, bạn bè giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH SÁCH CÁC BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM HÀNG HÓA 1.1.Tổng quan sở quản lý nhà nước chất lượng 1.1.1 Khái niệm chất lượng 1.1.2 Khái niệm quản lý chất lượng 11 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm 12 1.1.4 Đặc điểm, mục tiêu quản lý nhà nước chất lượng 13 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm 14 1.1.6 Nguyên tắc quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa 15 1.2 Quy trình quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa 16 1.3 Nội dung quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa 17 iii 1.4 Các kinh nghiệm quản lý nhà nước Chi cục TCĐLCL 21 Tóm tắt chương 24 Chương 25 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM HÀNG HÓA CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH BÌNH DƯƠNG .25 2.1 Tổng quan Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 25 2.1.2 Vị trí chức 29 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục TCĐLCL 31 2.2.1 Công tác quản lý tiêu chuẩn chất lượng 32 2.2.2 Công tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa 34 2.2.3 Công tác hổ trợ nâng cao suất chất lượng sản phẩm 36 2.2.4 Công tác đáp ứng dịch vụ thử nghiệm tiêu chuẩn chất lượng 40 2.3 Phân tích yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước chất lượng41 2.3.1 Tác động công tác quản lý tiêu chuẩn chất lượng 42 2.3.2 Tác động công tác tra, kiểm tra nhà nước chất lượng 42 2.3.3 Tác động công tác hổ trợ nâng cao suất chất lượng sản phẩm 42 2.3.4 Tác động Công tác đáp ứng dịch vụ thử nghiệm tiêu chuẩn chất lượng 43 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước chất lượng 43 2.4.1 Những thành tựu đạt 43 2.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân 45 Tóm tắt chương 47 Chương 48 iv GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM HÀNG HÓA TẠI CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH BÌNH DƯƠNG 48 3.1 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước chất lượng Chi cục TCĐLCL 48 3.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước chất lượng Chi cục TCĐLCL48 3.1.2 Quan điểm quản lý nhà nước chất lượng Chi cục TCĐLCL 49 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước chất lượng Chi cục TCĐLCL 50 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng Chi cục TCĐLCL 52 3.2.1 Xây dựng sở liệu doanh nghiệp theo phân loại nhóm sản phẩm, hàng hóa 52 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý TCCL Chi cục TCĐLCL 53 3.2.3 Hoàn thiện Công tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục TCĐLCL 54 3.2.4 Hồn thiện Cơng tác hỗ trợ nâng cao suất chất lượng sản phẩm Chi cục TCĐLCL 55 3.2.5 Hồn thiện Cơng tác đáp ứng dịch vụ thử nghiệm tiêu chuẩn chất lượng Chi cục TCĐLCL 56 3.3 Kiến nghị 57 3.3.1 Về phía nhà nước 58 3.3.2 Về phía doanh nghiệp 59 3.3.3 Về phía người tiêu dùng 59 Tóm tắt chương 60 PHẦN KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO .63 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT APEC ASEAN EU ISO : Asia-Pacific Economic Cooperation (Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương) : Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á) : European Union (Liên minh châu Âu) : Intrernational Organization for Standardization (Tổ chức tiêu chuẩn hố quốc tế) KHCN : Khoa học Cơng nghệ QCĐP : Quy chuẩn địa phương QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nước QLTC : Quản lý tiêu chuẩn TBT : Technical Barriers to Trade (Hàng rào kỹ thuật thương mại) TCCS : Tiêu chuẩn sở TCĐLCL : Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng TCH : Tiêu chuẩn hóa TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân WTO : World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thế giới) vi DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Số liệu hướng dẫn công bố tiêu chuẩn sở, hợp chuẩn, hợp quy 34 Bảng 2.2 Công tác kiểm tra hồ sơ đăng ký kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập 34 Bảng 2.3 Công tác kiểm tra, tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa 35 Bảng 2.4 Doanh thu phí kiểm định, thử nghiệm hàng năm .40 vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường với q trình mở cửa, xu hướng hội nhập, tồn cầu hóa, canh tranh chất lượng sản phẩm, hàng hóa thị trường ngày gay gắt Các doanh nghiệp tham gia vào thị trường mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận khẳng định vị thị trường Tuy nhiên, nguồn lực doanh nghiệp khác tài chính, ngành nghề, thị phần kinh doanh, sức ép từ hàng hóa nhập khẩu, người tiêu dùng ngồi nước dẫn đến tình trạng doanh nghiệp khơng thể đạt mục tiêu chiếm lĩnh thị trường mặt Bởi vậy, số doanh nghiệp bất chấp tất để chạy theo lợi nhuận, không quan tâm đến tác hại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cung ứng đạt chất lượng theo quy định pháp luật Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Bộ, ngành nước cần phải quan tâm, trọng hồn thiện cách quản lý, kiểm sốt chất lượng để kịp thời chấn chỉnh sai sót trình thực quản lý nhằm ngăn chặn hậu thiệt hại đến sức khỏe, tài sản, bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng Tại địa phương Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng quan đầu mối tổ chức thực công tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Sở, ban ngành Trong năm qua, thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục TCĐLCL tỉnh Bình Dương chưa thể trách nhiệm quan đầu mối tổ chức thực quản lý nhà nước chất lượng địa bàn tỉnh Vì cịn tồn tại, hạn chế, yếu công tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc nhóm gây an tồn cho sức khỏe, môi trường, người, ảnh hưởng trực tiếp đến người tiêu dùng số vụ vi phạm gian lận chất lượng kinh doanh xăng, dầu; buôn bán mũ bảo hiểm chất lượng, tượng pha chế dầu nhờn động đốt sở kinh doanh nhằm hạ giá thành cạnh tranh sở thương hiệu ngày tăng; sở sản xuất thép làm cốt bêtơng ro an tồn cho người, tài sản, môi trường Đối với sản phẩm thuộc sản phẩm, hàng hóa khơng có có khả gây an tồn nhà sản xuất phải tự tổ chức quản lý chất lượng việc công bố tiêu chuẩn tự đảm bảo chất lượng sản phẩm phù hợp với tiêu chuẩn công bố thông qua việc tự đánh giá đánh giá phù hợp bên thứ ba Đối với sản phẩm thuộc sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn nhà sản xuất phải công bố hợp quy chứng nhận hợp quy thông qua kết đánh giá bên thứ ba Quản lý chất lượng nhập khẩu: khu vực nhập khẩu, có phần gần với khu vực sản xuất, người nhập đóng vai trị cung cấp hàng hóa thị trường giống người sản xuất Hàng hóa nhập quản lý chất lượng theo nguyên tắc sản phẩm tương ứng sản xuất Việt Nam Đối với hàng hóa thuộc nhóm sản phẩm, hàng hóa khơng có có khả gây an toàn, nhà quản lý chất lượng sản phẩm thơng qua điều kiện ràng buộc hợp đồng thương mại với nhà xuất tự đảm bảo chất lượng hàng hóa phù hợp với hợp đồng thông qua việc tự đánh giá đánh giá phù hợp tổ chức giám định hợp đồng quy định Đối với hàng hóa thuộc nhóm thuộc sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn, nhà nhập thực nghĩa vụ quản lý chất lượng dựa kết nhóm phương thức sau: kiểm tra bến đến, kiểm tra bến Hàng hóa nhập phép sử dụng dấu hợp quy sau nhà nhập công bố hợp quy chứng nhận hợp quy Quản lý chất lượng hàng hóa lưu hành thị trường: nơi diễn quan hệ mua bán, phát sinh xung đột tranh chấp Các biện pháp quản lý Nhà nước khu vực không nhằm nâng giá trị tạo yếu tố chất lượng (trong có u cầu an tồn) sản phẩm, hàng hóa mà biện pháp kiểm sốt khắc phục hậu xử lý vi phạm Hàng hóa thuộc nhóm sản phẩm, hàng hóa khơng có có khả gây an tồn lưu thơng thị trường phải kiểm tra xác suất định lượng, ghi nhãn quy định vận chuyển, lưu giữ có ảnh hưởng đến tiêu chất lượng Hàng hóa thuộc nhóm thuộc sản phẩm, hàng hóa có khả gây an tồn lưu thơng thị trường cịn phải tổ chức kiểm 51 soát tiêu liên quan đến yêu cầu đảm bảo an toàn quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Nâng cao nhận thức chất lượng hoạt động sản xuất, nhập khẩu, lưu thông hàng hoá thị trường doanh nghiệp, nâng cao nhận thức doanh nghiệp việc phát triển doanh nghiệp bền vững để đáp ứng yêu cầu thị trường nước xuất rong tình hình 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng Chi cục TCĐLCL 3.2.1 Xây dựng sở liệu doanh nghiệp theo phân loại nhóm sản phẩm, hàng hóa Chi cục TCĐLCL cần xây dựng sở liệu chung để hỗ trợ cho tất Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố người tiêu dùng để nhận biết đánh giá chất lượng sản phẩm, hàng hóa vơ cần thiết nhằm bước nâng cao hiệu công tác quản lý nước chất lượng thể vai trò đầu mối quản lý chất lượng địa phương Đồng thời, cơng cụ để tổng hợp, báo cáo tình hình quản lý chất lượng cách xác, nhanh chóng Đây giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước mang tính khả thi quan trọng để thực bước hồn thiện Vì thơng tin liệu doanh nghiệp có Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thuế, Cục thống kê… có văn pháp lý Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 27/4/ 2018 UBND tỉnh Bình Dương việc ban hành Quy chế phối hợp quan chức địa bàn tỉnh Bình Dương quản lý nhà nước doanh nghiệp Từ yêu cầu quan quản lý nhà nước phối hợp chặt chẽ xây dựng sở liệu gồm thông tin sau: - Hoạt động sản xuất, nhập sản phẩm, hàng hóa - Thơng tin tình trạng hoạt động doanh nghiệp, bao gồm tình trạng: hoạt động; làm thủ tục giải thể; giải thể; bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; tạm ngừng kinh doanh; chấm dứt hoạt động 52 - Thơng tin tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, bao gồm: báo cáo tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, báo cáo tài chính, doanh thu, sản lượng, số lao động, xuất khẩu, nhập khẩu, thông tin tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh khác doanh nghiệp - Thông tin xử lý doanh nghiệp có hành vi kinh doanh vi phạm pháp luật - Phân loại liệu doanh nghiệp theo lĩnh vực nhóm sản phẩm, hàng hóa bộ, ngành quản lý 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý tiêu chuẩn chất lượng Chi cục TCĐLCL Từ sở liệu doanh nghiệp xây dựng Chi cục TCĐLCL chủ trì, phối hợp với chuyên gia chất lượng Viện suất chất lượng tổ chức hướng dẫn, xây dựng áp dụng tiêu chuẩn sở, chứng nhận công bố hợp chuẩn, hợp quy phân loại theo bộ, ngành quản lý nhóm sản phẩm, hàng hóa Các chuyên gia chuyên môn, kinh nghiệm để tư vấn tiêu chuẩn, chất lượng phù hợp cho sản phẩm, hàng hóa Từ doanh nghiệp nhận thấy tầm quan trọng việc thực xây dựng tiêu chuẩn sở, chứng nhận công bố hợp chuẩn, hợp quy sản phẩm, hàng hóa lợi ích kinh doanh Tiếp theo, Chi cục TCĐLCL tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng nhóm đối tượng thứ hai người tiêu dùng, hội viên nhằm giúp họ biết nghĩa vụ, quyền lợi pháp luật để chủ động bảo vệ khơng bị bị xâm hại giúp quan nhà nước làm tốt chức nhiệm vụ quản lý Chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, người tiêu dùng địa bàn tỉnh nắm bắt thông tin về sở sản xuất kinh doanh vi phạm quy định pháp luật tiêu chuẩn, chất lượng Nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa sản xuất địa phương chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thơng thị trường, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương 53 3.2.3 Hồn thiện Cơng tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục TCĐLCL Chi cục TCĐLCL phối hợp quan truyền thông, thông tin nâng cấp phần mềm Cơ chế cửa quốc gia nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc triển khai thực thông qua môi trường mạng không bị nghẽn mạch thực đăng ký hồ sơ kiểm tra hàng nhập Chi cục TCĐLCL phối hợp với Cục Hải quan tỉnh phối hợp thực thủ tục đăng ký hồ sơ kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập địa mail công vụ 02 quan, tạo điều kiện cho doanh nghiệp không thời gian Đây giải pháp dễ thực tất cơng chức đào tạo sử dụng mail công vụ Tiếp tục, đẩy mạnh áp dụng chế quản lý từ tiền kiểm sang hậu kiểm tạo điều kiện thuận lợi giúp cho doanh nghiệp chấp hành quy định pháp luật, giảm chi phí tn thủ pháp luật, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp theo tinh thần Nghị 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Nghị 75/NQ-CP ngày 09/8/2017 Chính phủ cắt giảm chi phí đầu vào cho Doanh nghiệp Trong công tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa sản xuất lưu thông Chi cục TCĐLCL cần chủ động lập Kế hoạch khảo sát chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh tổng hợp từ đề xuất Sở, ban ngành nhẳm thực theo tinh thần Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động thanh, kiểm tra doanh nghiệp Kiến nghị đầu tư trang bị thiết bị có độ xác cao để kiểm tra nhanh chất lượng cho Chi cục TCĐLCL phục vụ công tác kiểm tra, giám định chất lượng hàng hóa trường Đẩy mạnh kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá lưu thơng 54 thị trường, q trình sản xuất, trọng kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất tổng kiểm tra theo chuyên đề Khi phát vi phạm phải tuyên truyền, cảnh báo hàng hóa vi phạm, độc hại để người tiêu dùng cảnh giác, tẩy chay nâng cao nhận thức, kỹ tiêu dùng sản phẩm, hàng hóa chất lượng, an toàn chất lượng Tăng cường kiểm tra (hậu kiểm) hàng hóa nhập doanh nghiệp nhập không cung cấp kết đánh giá phù hợp theo yêu Chi cục TCĐLCL chủ trì, phối hợp sở, ban ngành ban hành trình tự áp dụng quản lý rủi ro theo dõi giám sát hoạt động doanh nghiệp: - Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá rủi ro - Tổ chức thu thập thông tin để xác định rủi ro - Căn tiêu chí đánh giá rủi ro, thông tin liệu thu thập, quan, đơn vị phân tích, đánh giá mức độ rủi ro - Dựa vào kết đánh giá mức độ rủi ro để áp dụng lựa chọn trường hợp kiểm tra, tra doanh nghiệp mức độ phù hợp nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật - Cập nhật, lưu trữ kết thực xử lý rủi ro 3.2.4 Hồn thiện Cơng tác hỗ trợ nâng cao suất chất lượng sản phẩm Chi cục TCĐLCL Để triển khai hiệu công tác hỗ trợ Chi cục TCĐLCL cần xây dựng phương án sau: - Xây dựng phát hành ấn phẩm tuyên truyền, quảng bá; phát triển trì trang thơng tin điện tử để cung cấp rộng rãi thông tin, kiến thức suất chất lượng, mơ hình điểm suất chất lượng đến quan quản lý tổ chức, doanh nghiệp - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức suất chất lượng cho cán quản lý, cán chuyên môn Sở, Ban, ngành doanh nghiệp, đào tạo kỹ làm 55 việc, áp dụng hệ thống quản lý, công cụ cải tiến suất chất lượng cho người lao động doanh nghiệp - Xây dựng sở liệu, tổ chức đo lường suất ngành kinh tế, suất yếu tố tổng hợp (TFP) kinh tế tỉnh Bình Dương - Tơn vinh, khen thưởng doanh nghiệp, cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động suất chất lượng, giải thưởng chất lượng Quốc gia giải thưởng Châu Á Thái Bình Dương - Bồi dưỡng kiến thức cho cơng chức, viên chức việc xây dựng, áp dụng trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 quan hành nhà nước, góp phần hạn chế tình trạng lạm quyền, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân, hỗ trợ tích cực cơng tác đẩy mạnh thực chương trình cải cách hành tỉnh - Tạo dựng mơ hình doanh nghiệp suất, chất lượng nhằm nâng cao nhận thức việc cải tiến suất, chất lượng hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao nhận thức doanh nghiệp việc phát triển doanh nghiệp bền vững để đáp ứng yêu cầu thị trường Đây giải pháp hồn thiện địi hỏi nhân lực trình độ, kinh nghiệm người làm cơng tác quản lý nhà nước Tác giả cho giải pháp mang tính khả thi khơng đạt hiệu cao so với tình hình thực Quyết định số 711-QĐ/TU ngày 11/5/2018 Tỉnh ủy Bình Dương đến năm 2021 Chi cục TCĐLCL giao tiêu biên chế 08 cơng chức 3.2.5 Hồn thiện Cơng tác đáp ứng dịch vụ thử nghiệm tiêu chuẩn chất lượng Chi cục TCĐLCL Thực cổ phần hóa Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng giai đoạn Trung tâm đơn vị phục vụ chức quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng cách khách quan đảm bảo độ tin cậy, đồng thời Trung tâm xây dựng phương án tiếp tục cung cấp dịch 56 vụ công với chất lượng tốt theo quy định Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực thực chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập thành cơng ty cổ phần Bên cạnh đó, hoạt động thử nghiệm góp phần hỗ trợ cho hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp q trình sản xuất, kinh doanh Để phát huy vai trò hoạt động thử nghiệm công tác phục vụ quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm cần phải đầu tư xây dựng phòng thử nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa đạt trình độ quốc tế đáp ứng yêu cầu đánh giá phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật sản phẩm, hàng hóa chủ lực tỉnh cho Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc sở nông nghiệp, công thương, y tế…, gửi mẫu thử nghiệm tỉnh lân cận thời gian, ảnh hưởng cơng tác quản lý nhà nước Nâng cấp phịng thử nghiệm Trung tâm TCĐLCL để trở thành tổ chức đánh giá phù hợp, chứng nhận, giám định chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhằm thúc đẩy lực cạnh tranh chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp địa bàn chất lượng góp phần tăng trưởng kinh tế tỉnh Đây giải pháp hồn thiện mang tính khả thi cao Trung tâm TCĐLCL đơn vị nghiệp công lập từ năm 2011 vào hoạt động ổn định 3.3 Kiến nghị Để góp phần xây dựng tảng cho nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 nâng cao lực tự chủ kinh tế bối cảnh hội nhập, Đại hội Đảng lần thứ X xác định giải pháp quan trọng đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh, hàm lượng khoa học công nghệ tỷ lệ giá trị gia tăng, giá trị nội địa sản phẩm, hàng hóa sản xuất nước nói chung, sản phẩm, hàng hóa có lợi cạnh tranh tiềm xuất nói riêng 57 Mục tiêu giải pháp nói thực tồn bất cập chất lượng quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa giải triệt để Từ tác giả đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Về phía nhà nước Cần hướng dẫn cụ thể tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành, công chức, viên chức thực chức tra chuyên ngành cấp Chi cục trực thuộc Sở Bổ sung thêm biên chế cho quan thuộc Sở đảm bảo đủ số lượng công chức tra chuyên ngành phục vụ cho công tác tra, kiểm tra theo lĩnh vực quản lý Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đặc biệt văn hướng dẫn cụ thể chất lượng sản phẩm, hàng hóa, cơng tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa Có chủ trương sách tạo điều kiện giao lưu, hợp tác quốc tế hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm quản lý chất lượng sản phẩm Tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm theo hướng tra, kiểm tra từ khâu sản xuất, nhập Xây dựng chương trình quốc gia nâng cao suất, chất lượng, khả cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa Đầu tư phát triển hệ thống thử nghiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất khả cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đào tạo, bồi dưỡng phương thức quản lý chất lượng sản phẩm Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; xây dựng ý thức sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa có chất lượng, quyền lợi người tiêu dùng 58 Khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tích cực nghiên cứu, xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến thích hợp Chú trọng đầu tư xây dựng sở vật chất - kĩ thuật, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật Hỗ trợ thúc đẩy nghiên cứu, ứng dụng khoa học phát triển công nghệ phục vụ hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật Mở rộng hợp tác với quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế…trong hoạt động liên quan đến quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa Tăng cường kí kết điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế thừa nhận lẫn Việt Nam với nước, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế…nhằm tạo thuận lợi cho phát triển thương mại 3.3.2 Về phía doanh nghiệp Nâng cao nhận thức chất lượng sản phẩm, hàng hóa giai đoạn kinh tế cạnh tranh khốc liệt Góp ý xây dựng văn quy phạm pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thể thơng tin chất lượng nhãn hàng hóa, bao bì tài liệu kèm theo hàng hóa theo quy định pháp luật nhãn hàng hóa Định hướng phát triển sản xuất kinh doanh thân doanh nghiệp theo mục tiêu đảm bảo chất lượng sản phẩm, phải xuất phát từ nội phát triển doanh nghiệp 3.3.3 Về phía người tiêu dùng Nâng cao nhận thức người tiêu dùng giải pháp hữu hiệu nhất, ngăn chặn hàng giả, chất lượng lưu thông Tổ chức tuyên truyền, phổ biến cách đọc nhãn hàng hóa 59 Nâng cao vai trị tổ chức hợp pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định pháp luật Tóm tắt chương Thực tiễn thi hành cho thấy, quyền lợi ích hài hịa lợi ích cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng bảo đảm thực thiếu hệ thống pháp luật đầy đủ, thống nhất, đồng minh bạch chế pháp lý hữu hiệu để triển khai Do vậy, việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Việt Nam đòi hỏi khách quan Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa số định hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, theo định hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải dựa đường lối, quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; phải đảm bảo tính đồng bộ, tính hiệu tính khả thi việc áp dụng; phải đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực thi pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa xây dựng bám sát vào định hướng đề 60 PHẦN KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hố, bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi để lưu thông, trao đổi hàng hóa, nước cần ngăn cản sản phẩm, hàng hóa chất lượng, khơng bảo đảm an tồn để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bảo vệ sản xuất nước lợi ích quốc gia Vì vậy, nước ban hành đạo luật chuyên ngành để quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá Chất lượng sản phẩm, hàng hoá chịu ảnh hưởng tác động đồng thời chủ thể nhà nước, người sản xuất người tiêu dùng Bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hố có ý nghĩa quan trọng với người tiêu dùng, người sản xuất nhà nước việc trì an ninh, trật tự cơng cộng lợi ích quốc gia Việc bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hoá gắn trực tiếp với trách nhiệm người sản xuất nhà nước, người sản xuất chịu trách nhiệm trực tiếp chủ yếu Với hệ thống pháp luật hành liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, diễn hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa tỉnh Bình Dương nói chung Chi cục TCĐLCL nói riêng, khẳng định trình thực thi pháp luật lĩnh vực nhiều vấn đề tồn cần khắc phục Các văn bản, quy định pháp luật ban hành kịp thời tạo sở pháp lý công tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương Được quan tâm hướng dẫn, đạo kịp thời cấp lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ phối hợp nhịp nhàng đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho Chi cục thực công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn, chất lượng Sự phối hợp quan Báo, đài hỗ trợ công tác tuyên truyền, phổ văn bản, quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 61 Với tình hình biên chế Chi cục TCĐLCL tỉnh Bình Dương cơng tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chi cục khơng đáp ứng tỉnh có 28 khu cơng nghiệp với 35.000 doanh nghiệp hoạt động Chính vậy, cần phải nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước chất lượng cho phù hợp tình hình thực tế vấn đề cấp bách tạo an tâm cho người tiêu dùng sử dụng sản phẩm hàng hóa, tăng niềm tin, tín nhiệm nhân dân quan quản lý nhà nước Mặc dù tác giả nỗ lực để hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, số hạn chế luận văn điều tránh khỏi, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ bạn đọc để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cám ơn 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Mác Ph Ăng-ghen (1993): Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia [2] Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá ngày 21 tháng 11 năm 2007 [3] Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật ngày 29 tháng năm 2006 [4] Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật [5] Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa [6] Nghị định số 154/2018/NĐ-CP ngày 09/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ số quy định kiểm tra chuyên ngành [7] Quyết định số 36/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành “Quy chế phối hợp kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa” [8] Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2017 Chính phủ nhãn hàng hóa [9] Nghị định số 74/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa [10] Nghị định số 78/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật [11] Quyết định số 71/2009/QĐ-UBND ngày 30 tháng 09 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành quy định quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Bình Dương [12] Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/5/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình quốc gia “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” 63 [13] Thái Duy Tuyên (2004), Tìm hiểu vấn đề chất lượng giáo dục, Tạp chí phát triển giáo dục số 4, tháng 4-2004, Hà Nội [14] Thông tư số 02/2017/TT-BKHCN ngày 31/3/2017 Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức [15] Thông tư số 07/2017/TT-BKHCN ngày 16/6/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 27/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ [16] Thông tư số 16/2012/TT-BKHCN ngày 27/8/2012 Bộ Khoa học Công nghệ quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng sản phẩm sản xuất thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ [17] Thông tư số 26/2012/TT-BKHCN ngày 27/8/2012 Bộ Khoa học Công nghệ quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thông thị trường [18] Thông tư số 27/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ [19] Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Bộ Khoa học Công nghệ quy định Quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật [20] Thông tư số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện [21] Thông tư số 21/2007/TT-BKHCN ngày 28/9/2007 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn [22] Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), tập I, Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), tập I, Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội Chu Đức Nhuận (2008), “Vấn đề chất lượng sản phẩm hàng hóa theo quy [2.4] định pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (8), tr.44 [23] 64 TIẾNG ANH [1] Crosby (1979), P Quality is Free New York: McGraw-Hill [2] Evans, J R., & Lindsay (2008), “W M Managing for quality and performance excellence Mason” OH: Thomson & South-Western [3] ISO 9000:2005: “Quality management sys- tems - Fundamentals and vocabulary” [4] Juran, J M., & Gryna, F M Juran's (1988) “Quality Control Handbook” New York: McGraw-Hill [5] Sallis Edward (1993), Total quality Management in Education Kogan PageEducational Management Series, Philadelphia – London [6] Harvey Green (1993), Quality in Education and Training, pp.44-50 65 ... tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hoá Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bình Dương gặp thách thức quan trọng nhất? Cải thiện công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn chất lượng, ... trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bình Dương thời gian qua chương 24 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM HÀNG HÓA... quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm hàng hóa Chi cục TCĐLCL tỉnh Bình Dương Chương 3: Giải Pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm hàng hóa Chi cục TCĐLCL tỉnh Bình Dương