Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÊN ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI - TP HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG; MÃ SỐ: 60.58.03.02 CHUN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG Mã số: 60.58.03.02.01 Học viên : Tạ Văn Huynh Lớp : Quản lý xây dựng – K24.2 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Thanh Chương Năm 2018 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên học viên: Tạ Văn Huynh Tel: 0989.031.090 Mail: huynhttxd1990@gmail.com Chun ngành: Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng Lớp: Quản lý xây dựng Khoá: 24.2 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thanh Chương Tel: 0913.348.701 Mail: ntchuong@utc.edu.vn Tên đề tài: Hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội Học viên thực PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc Oai huyện nằm phía tây thành phố Hà Nội, có hai tuyến giao thơng trọng yếu chạy qua đường Đại Lộ Thăng Long đường Hồ Chí Minh nên có nhiều lợi phát triển thị cơng nghiệp Nắm điều đó, thời gian qua huyện Quốc Oai trọng cải thiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh phát triển, hoạt động xây dựng có vai trò quan trọng hàng đầu Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện, công tác đầu tư xây dựng Quốc Oai sôi động phát triển mạnh mẽ, phạm vi đầu tư rộng khắp tất địa bàn xã, thị trấn Chính nhờ kinh tế huyện Quốc Oai phát triển nhanh chóng Để đảm bảo hiệu đầu tư dự án, huyện Quốc Oai có nhiều biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; tích cực phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật xây dựng tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động xây dựng; tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, nhân viên quan chuyên môn liên quan đến lĩnh vực xây dựng; tăng cường tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng Chất lượng cơng trình xây dựng có nhiều chuyển biến rõ rệt, nhiều cơng trình đánh giá chất lượng cao năm qua tồn huyện khơng có cố cơng trình nghiêm trọng xảy Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng tồn số bất cập như: (1) Công tác xây dựng ban hành hệ thống văn pháp lý để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hạn chế (2) Cơng tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn chưa thường xuyên bao quát (3) Việc tổng kết, đánh giá đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước chậm tiến hành, chưa có giải pháp đồng phù hợp với đặc thù huyện Quốc Ðể nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, công tác quản lý nhà nước cần phải hoàn thiện Là cán Phòng Quản lý thị huyện Quốc Oai, nhận thấy vấn đề quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện cần nghiên cứu, trao đổi, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Do học viên lựa chọn đề tài cần thiết nghiên cứu : “Hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” để tìm hiểu, nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách huyện Quốc Oai, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đồng thời khắc phục bất cập tồn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đưa giải pháp phương thức để hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng đem lại hiệu tích cực lĩnh vực xây dựng nói chung nghành xây dựng nói riêng, tạo cơng trình đảm bảo chất lượng, bền vững góp phần tích cực thúc đẩy phát triển ngành xây dựng huyện Quốc Oai, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ mới, góp phần vào thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật liên quan đến Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Phương pháp nghiên cứu Tiếp cận ứng dụng Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định xây dựng nhà nước Tiếp cận mơ hình quản lý thông qua sách báo thông tin internet Thu thập tài liệu, khảo sát thực tế Phân tích tổng hợp Tham khảo nghiên cứu người trước kết hợp với kinh nghiệm qua q trình cơng tác thân Kết cấu luận văn Ngoài chương tổng quan, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn trình bày chương sau: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm CTXD, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Khái niệm Cơng trình xây dựng: (Theo mục 10 điều Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014) Công trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác Khái niệm Hoạt động xây dựng: (Theo mục 10 điều Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014) Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình 1.1.2 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước Vốn ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước: theo quy định điều Luật ngân sách nhà nước: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Khoản 1, Khoản 2, Điều Luật Ngân sách Nhà nước quy định: - Thu ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp của tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật - Chi ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Như vậy, theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước tồn khoản thuế, phí, lệ phí khoản Chính phủ vay nước để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước khoản viện trợ tổ chức nước vốn ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quan niệm chất lượng Quan niệm chất lượng nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau: - Nếu xuất phát từ thân sản phẩm: Chất lượng tập hợp tính chất thân sản phẩm để chế định tính thích hợp nhằm thỏa mãn nhu cầu xác định phù hợp với cơng dụng - Xuất phát từ phía nhà sản xuất: Chất lượng hồn hảo phù hợp sản phẩm với tập hợp yêu cầu tiêu chuẩn hay quy cách xác định trước - Xuất phát từ phía thị trường, từ phía khách hàng: Chất lượng phù hợp với mục đích sử dụng khách hàng - Về mặt giá trị: Chất lượng hiểu đại lượng đo tỷ số lợi ích thu từ việc tiêu dùng sản phẩm với chi phí bỏ để đạt lợi ích - Về mặt cạnh tranh: Chất lượng có nghĩa cung cấp thuộc tính mà mang lại lợi cạnh tranh nhằm phân biệt sản phẩm với sản phẩm khác loại thị trường - Theo tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ( ISO): Chất lượng mức độ thỏa mãn tập hợp thuộc tính yêu cầu nêu hay tiềm ẩn 1.1.3.1 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chất lượng cơng trình xây dựng: Theo PGS.TS Trần Chủng(2009)- Trưởng ban chất lượng tổng hội xây dựng Việt Nam Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chuyên đề Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình) Chất lượng cơng trình xây dựng u cầu an toàn, bền vững, kỹ thuật mỹ thuật cơng trình phải phù hợp với quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hợp đồng kinh tế Chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo độ an toàn mặt kỹ thuật mà phải thỏa mãn yêu cầu an tồn sử dụng có chưa đựng yếu tố xã hội kinh tế Có Chất lượng cơng trình xây dựng mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, yếu tố lực quản lý (của quyênd địa phương, chủ đầu tư) lực nhà thầu tham gia trình hình thành sản phẩm xây dựng Từ góc độ thân sản phẩm xây dựng người thụ hưởng sản phẩm xây dựng, chất lượng cơng trình xây dựng đánh giá đặc tính như: công năng, độ tiện dụng; tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật; độ bền vững, tin cậy; tính thẩm mỹ; an tồn khai thác, sử dụng, tính kinh tế; đảm bảo tính thời gian(thời gian phục vụ cơng trình) Rộng hơn, chất lượng cơng trình xây dựng cần hiểu khơng từ góc độ thân sản phẩm người hưởng thụ sản phẩm xây dựng mà trình hình thành sản phẩm xây dựng Một số vấn đề đó: - Theo cách nhìn rộng hơn, Chất lượng cơng trình xây dựng hiểu khơng từ góc độ thân sản phẩm xây dựng người hưởng thụ sản phẩm xây dựng mà bao gồm trình hình thành sản phẩm xây dựng với vấn đề liên quan khác Một số vấn đề liên quan đến Chất lượng cơng trình xây dựng là: + Chất lượng cơng trình xây dựng cần quan tâm từ hình thành ý tưởng xây dựng cơng trình, từ khâu quy hoạch, lập dự án, đến khảo sát, thiết kế, chất lượng thi công giai đoạn khai thác, sử dụng dỡ bỏ công trình sau hết thời hạn phục vụ Chất lượng cơng trình xây dựng thể chất lượng quy hoạch xây dựng, chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chất lượng khảo sát, chất lượng vẽ thiết kế + Chất lượng công trình tổng thể phải hình thành từ chất lượng nguyên vật liệu, cấu kiện, chất lượng công việc xây dựng riêng lẻ, phận, hạng mục cơng trình + Các tiêu chuẩn kỹ thuật khơng thể kết thí nghiệm, kiểm định nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị đưa vào cơng trình mà q trình hình thành thực bước công nghệ thi công, chất lượng công việc đội ngũ công nhân, kỹ sư lao động trình thực hoạt động xây dựng + Chất lượng gắn với vấn đề an tồn cơng trình An tồn khơng khâu khai thác sử dụng mà phải đảm bảo an tồn giai đoạn thi cơng xây dựng thân cơng trình, đội ngũ cơng nhân, kỹ sư xây dựng thiết bị xây dựng khu vực cơng trình + Tính thời gian xây dựng thời hạn hồn thành tồn cơng trình để đưa vào khai thác sử dụng mà thể việc đáp ứng theo tiến độ quy định hạng mục cơng trình + Tính kinh tế khơng thể số tiền tốn cơng trình chủ đầu tư trả mà thể góc độ đảm bảo lợi nhuận cho cho nhà đầu tư thực hoạt động dịch vụ xây dựng lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng + Vấn đề môi trường: cần ý khơng từ góc độ tác động dự án tới yếu tố môi trường mà tác động theo chiều ngược lại, tức tác động yếu tố mơi trường tới q trình hình thành dự án Tóm lại: Chất lượng cơng trình xây dựng đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện định Nó thể phù hợp quy hoạch, đạt độ tin cậy khâu thiết kế, thi công, vận hành theo tiêu chuẩn quy định, có tính xã hội, thẩm mỹ hiệu đầu tư cao, thể tính đồng cơng trình, thời gian xây dựng tiến độ Quản lý chất lượng: Chất lượng không tự nhiên sinh ra, kết tác động hàng loạt yếu tố có liên quan chặt chẽ với Muốn đạt chất lượng mong muốn cần phải quản lý cách đắn yếu tố Quản lý chất lượng khía cạnh chức quản lý để xác định thực sách chất lượng Hoạt động quản lý lĩnh vực chất lượng gọi quản lý chất lượng Hiện tồn quan điểm khác quản lý chất lượng: - Theo GOST 15467-70: Quản lý chất lượng xây dựng, đảm bảo trì mức chất lượng tất yếu sản phẩm thiết kế, chế tạo, lưu thông tiêu dùng Điều thực hiền cách kiểm tra chất lượng có hệ thống, tác động hướng đích tới nhân tố điều kiện ảnh hưởng tới chất lượng chi phí - Theo A.G.Robestson, chuyên gia người Anh chất lượng cho rằng: Quản lý chất lượng xác định hệ thống quản trị nhằm xây dựng chương trình phối hợp cố gắng đơn vị khác để trì tăng cường chất lượng ngiệm thu sản phẩm thiết kế chịu trách nhiệm vẽ thiết kế giao cho nhà thầu + Trong giai đoạn thi công xây dựng cơng trình có hoạt động quản lý chất lượng tự giám sát nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nghiệm thu cơng trình xây dựng chủ đầu tư; giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình + Trong giai đoạn bảo hành chủ đầu tư, chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng cơng trình xây dựng, phát hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế, giám sát nghiệm thu cơng việc khắc phục sửa chữa Ngồi có giám sát nhân dân chất lượng cơng trình xây dựng Bảng Sơ đồ hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo vòng đời dự án 2.5 Mơ hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình - Qua thời kỳ phát triển, quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư nước ta thể quan tâm đặc biệt đến quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, định đến tiến độ, chi phí, chất lượng cơng trình góp phần quan trọng tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Nhà nước hoàn thiện Luật, Nghị định, Thông tư, văn quản lý Đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng từ Trung ương đến địa phương theo số mơ hình quản lý đầu tư khác - Theo tham khảo hoạt động quản lý xây dựng nước phát triển so với việc quản lý thực Việt Nam thấy với văn pháp quy, chủ trương sách, biện pháp quản lý nước ta đầy đủ Chỉ cần tổ chức từ quan Quản lý nhà nước, chủ thể tham gia xây dựng thực chức cách có trách nhiệm theo trình tự quản lý cơng trình đảm bảo chất lượng đem lại hiệu đầu tư - Các văn quy định: Chính phủ thống Quản lý nhà nước xây dựng cơng trình phạm vi nước; Bộ Xây dựng thống Quản lý nhà nước Chất lượng công trình xây dựng phạm vi nước; Các Bộ có quản lý Cơng trình xây dựng chun ngành phối hợp với Bộ Xây dựng việc Quản lý chất lượng; UBND cấp tỉnh theo phân cấp có trách nhiệm Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn theo phân cấp Chính phủ 1.1.4 Cơ sở pháp lý để quản lý chất lượng cơng trình sử dụng vốn nhà nước 1.1.4.1 Các văn pháp quy hành công tác QLCL XDCT Việt Nam Quá trình phát triển kinh tế xã hội gắn liền với xây dựng sở vật chất - hạ tầng kỹ thuật Xã hội ngày phát triển sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày hoàn thiện tương ứng Một biểu phát triển kinh tế xã hội ngày gia tăng cơng trình xây dựng Hệ thống văn luật, nghị định, thông tư, định, quy chế: - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 - Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Nghị định số 62/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Nghị định số 37/2015/NĐ-CPngày 22 tháng 04 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng - Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/09/2016 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định số nội dung Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 1.1.4.2 Hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, ngồi việc tn thủ Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Quyết định quan cấp thẩm quyền Nhà nước Ngồi để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng phải tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật, qui định chất lượng quốc gia, ngành theo hệ thống tiêu chuẩn ban hành Do cần phải rà sốt, hồn thiện khung sách nhằm tăng cường thể chế cơng tác quản lý chất lượng theo hướng minh bạch, thống chịu trách nhiệm - Có kế hoạch xây dựng, bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi cơng thiếu, loại kết cấu, công nghệ Trên sở Luật xây dựng Quốc hội thông qua ngày 18/6/2014 phải xây dựng văn luật, Nghị định Chính phủ, Quyết định, thông tư Bộ liên quan đến ngành xây dựng, như: Bộ Xây Dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ, Bộ Lao động, Bộ Tài Nguyên Môi trường HIẾN PHÁP LUẬT (BỘ LUẬT), PHÁP LỆNH NGHỊ ĐỊNH CHÍNH PHỦ: THÔNG TƯ QUYẾT ĐỊNH BỘ TRƯỞNG CHỈ THỊ CỦA BỘ TRƯỞNG Bảng 3: Sơ đồ văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng QUY CHUẨN KỸ THUẬT 1.1.3 Đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hoạt động đầu tư xây dựng nói chung ln lĩnh vực phức tạp kéo dài liên quan đến nhiều khía cạnh từ hệ thống pháp luật Nhà nước quy định chế quản lý dự án đầu tư xây dựng đến khía cạnh chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng Hiện chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng liên quan tất ngành, cấp từ trung ương đến địa phương, chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng đảm nhận công việc trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Để hồn thành q trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng phải thực công việc theo trình tự tổ chức thực thủ tục bắt buộc quan quản lý Nhà nước theo quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Pháp luật hành 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nội dung thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng: Ban hành hướng dẫn văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quản lý chất lượng công trình xây dựng Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng Bộ, ngành, địa phương, chủ thể tham gia xây dựng cơng trình kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng cần thiết Yêu cầu, đôn đốc Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực kiểm tra công tác quản lý chất lượng chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi quản lý Hướng dẫn việc đăng ký thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân nước đăng tải trang thông tin điện tử Bộ quản lý theo quy định Thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình theo quy định Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng chun ngành thuộc phạm vi quản lý Bộ phối hợp với Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra cơng trình xây dựng chun ngành theo quy định Điều 32 Nghị định Hướng dẫn chi phí cho việc lập, thẩm tra điều chỉnh quy trình bảo trì; xác định tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo trì cơng trình xây dựng hướng dẫn việc đóng góp chi phí để bảo trì cơng trình thuộc phạm vi quản lý Bộ; hướng dẫn phương pháp lập dự tốn bảo trì cơng trình xây dựng tổ chức lập, công bố định mức xây dựng phục vụ bảo trì cơng trình xây dựng Kiểm tra việc thực bảo trì cơng trình xây dựng, đánh giá an toàn chịu lực an toàn vận hành trình khai thác sử dụng Xem xét, định việc tiếp tục sử dụng cơng trình hết tuổi thọ thiết kế, xử lý công trình có biểu xuống cấp chất lượng, khơng đảm bảo an toàn cho việc khai thác, sử dụng thơng báo thơng tin cơng trình hết thời hạn sử dụng tiếp tục sử dụng, tạm dừng sử dụng cơng trình thuộc phạm vi quản lý Bộ 10 Chủ trì, phối hợp Bộ, quan ngang Bộ địa phương có liên quan thực tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật bảo trì cơng trình xây dựng phạm vi tồn quốc 11 Tổ chức giám định chất lượng công trình xây dựng quy định Khoản Điều 51 Nghị định yêu cầu phát cơng trình có chất lượng khơng đảm bảo u cầu theo thiết kế, có nguy an tồn chịu lực 12 Tổ chức giám định nguyên nhân cố theo quy định Điều 49 Nghị định cơng trình xây dựng quy định Khoản Điều 51 Nghị định 13 Chủ trì tổ chức xét giải thưởng chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Điều Nghị định 14 Tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ năm tình hình chất lượng, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi nước báo cáo đột xuất có yêu cầu 15 Xử lý vi phạm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định 16 Thực nội dung quản lý khác theo quy định pháp luật có liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Điều 55 Trách nhiệm quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng Sở Xây dựng quan đầu mối giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn, thực việc sau: a) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn hướng dẫn triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn; b) Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng thực quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; c) Kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn; d) Chủ trì, phối hợp với Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành; đ) Thẩm định thiết kế xây dựng cơng trình xây dựng chun ngành Sở quản lý theo quy định Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; e) Kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng theo quy định Điều 32 Nghị định cơng trình xây dựng chun ngành Sở quản lý; g) Kiểm tra việc thực bảo trì cơng trình xây dựng đánh giá an tồn chịu lực vận hành cơng trình q trình khai thác, sử dụng cơng trình, xây dựng chun ngành Sở quản lý; h) Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức giám định cơng trình xây dựng yêu cầu tổ chức giám định nguyên nhân cố theo quy định Điều 49 Nghị định này; theo dõi, tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tình hình cố địa bàn; i) Hướng dẫn việc đăng ký thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân nước đăng tải trang thông tin điện tử Sở quản lý theo quy định; k) Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tình hình chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn; l) Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp báo cáo Bộ Xây dựng tình hình chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn định kỳ năm đột xuất; báo cáo danh sách nhà thầu vi phạm quy định quản lý chất lượng cơng trình tham gia hoạt động xây dựng địa bàn Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành có trách nhiệm: a) Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình chun ngành chất lượng cơng trình xây dựng chun ngành địa bàn; b) Thực quy định Điểm đ, Điểm e Khoản Điều cơng trình xây dựng chun ngành thuộc phạm vi quản lý Sở; c) Phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức giám định cơng trình xây dựng chun ngành yêu cầu tổ chức giám định nguyên nhân cố cơng trình xây dựng chun ngành; tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Xây dựng tình hình chất lượng cơng trình xây dựng chuyên ngành địa bàn định kỳ năm đột xuất Phòng có chức quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm: a) Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; b) Kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình, xây dựng cơng trình xây dựng ủy quyền định đầu tư cấp giấy phép xây dựng địa bàn; c) Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra việc thực bảo trì cơng trình xây dựng đánh giá an tồn chịu lực vận hành cơng trình trình khai thác; d) Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra cơng trình xây dựng địa bàn yêu cầu; đ) Thực quy định Điểm đ, Điểm e Khoản Điều cơng trình phân cấp; e) Báo cáo cố giải cố theo quy định Nghị định này; g) Tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Xây dựng định kỳ năm, đột xuất việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tình hình chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn 1.2.5 Phân cấp quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TŔNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai 2.2 Thực trạng chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai năm gần 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TŔNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai Trên sở phân tích tìm ngun nhân chất lượng QLNN chất lượng cơng trình xây dựng chưa cao Chương II, em đề xuất số giải pháp sau: - Giải pháp 1: Đổi máy quản lý nhà nước xây dựng - Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng đào tạo cán QLNN xây dựng - Giải pháp 3: Cải thiện điều kiện làm việc điều kiến sống cho cán QLNN xây dựng 3.2.1 Đổi máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Cần rà soát, xếp tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng từ Trung ương đến địa phương đảm bảo lực lượng cán công chức, viên chức thực lĩnh vực có số lượng đủ lớn, trình độ cao để đảm nhận việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tốt Đồng thời, thường xun cập nhật bất cập, vướng mắc địa phương cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, đưa giải pháp, hướng dẫn ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định pháp luật kịp thời để địa phương triển khai Đảm bảo việc phân cấp quản lý nhà nước xây dựng chuyên ngành tránh đạo, hướng dẫn chồng chéo, khó triển khai thực Các văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng cần quy định cách thống quan chuyên môn từ Trung ương đến địa phương Tránh việc quy định khác Bộ, Sở vấn đề đầu tư xây dựng cơng trình Chẳng hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa mẫu hợp đồng đầu tư xây dựng thực theo Luật Đấu thầu Nghị định đấu thầu Bộ Xây dựng đưa mẫu hợp đồng hoạt động xây dựng thực theo Luật Xây dựng Nghị định Hợp đồng hoạt động xây dựng Trong hai mẫu có số câu, từ, điều, khoản không thống làm cho việc triển khai thực quan cấp dưới, tổ chức, cá nhân lĩnh vực đầu tư xây dựng khó thực Đối với tỉnh Quảng Ninh, rà sốt xác định vị trí việc làm phận, phòng ban quan, đơn vị thực công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, từ có biện pháp sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu tổ chức máy; phân cấp, phân quyền; phân công chức năng, nhiệm vụ, quy chế phối hợp công tác quản lý đảm bảo đúng, đủ hiệu quả, cụ thể sau: Bảng 3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng Quảng Ninh, thực trạng giải pháp nâng cao Nội dung đưa Tổ chức máy quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thực trạng Đề xuất hướng giải Rà soát xác định vị trí việc làm phận, phòng ban quan, đơn kềnh, chồng chéo vị thực công tác quản lý nhà nước chất - Công tác tuyển dụng, lượng cơng trình xây dựng nhằm: quy hoạch cán bộ, đào tạo, - Xác định, đánh giá thực trạng tổ chức, máy bổ nhiệm chưa khách quan vị trí việc làm cần thiết để xây dựng lại vị trí việc mà theo ý kiến chủ quan làm, làm sở điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, lãnh đạo bố trí biên chế gắn với vị trí việc làm, cấu - Chức nhiệm vụ ngạch công chức theo chức danh nghề nghiệp giao theo kiểu có người phận, quan quản lý nhà nước tìm việc khơng xây dựng phải có việc tìm người - Tổ chức rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, nhân - Lực lượng đáp ứng đủ viên, đối chiếu vị trí việc làm nhằm bố trí, trình độ chun phát huy tài cán bộ, nhân viên phù hợp môn đào tạo mỏng với công việc; làm để đổi cách đánh - Phân bổ biên chế theo giá cán bộ, nhân viên phục vụ công tác tuyển lĩnh vực chuyên môn dụng, quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm, đào tạo, bồi không đồng đều, không đáp dưỡng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán ứng nhu cầu vị trí bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng làm việc - Nhằm góp phần triển khai thực hiệu nội - Bộ máy quản lý cồng dung liên quan đến Chương trình tổng thể cải cách hành Trung ương, tỉnh Quảng Ninh Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Chính phủ - (Phương pháp bước tiến hành xác định vị trí việc làm trình bày đây) Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng - Chưa phân cấp rõ thẩm Sở Xây dựng cần tham mưu cho UBND tỉnh ban quyền thẩm định phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 Hiện có dự án Sở Xây dựng thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt, có dự án ủy quyền cho UBND cấp huyện tổ chức thẩm định phê duyệt - Thẩm quyền thẩm định dự án chưa phân định rõ cho Sở chuyên ngành thẩm định Mà Sở Kế hoạch Đầu tư quan tổ chức xin ý kiến tham gia thiết kế sở để thẩm định - Nghiệm thu, tốn cơng trình đơn - phương Sở Tài xem xét, tốn Khơng có tham gia nghiệm thu hồn cơng quan chun ngành để đánh giá mức độ đáp ứng công trình hồn cơng so với hồ sơ thiết kế - Một số công tác quản lý xây dựng chưa phân cấp rõ ràng dẫn đến chồng chéo quản lý Chẳng hạn nhiều quan đến tra dự án, nội dung công việc hành Quyết định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trong quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan chuyên ngành, UBND cấp địa phương tổ chức có liên quan đến lĩnh vực xây dựng - Quy định rõ thẩm quyền thẩm định quy hoạch chi tiết, thẩm định dự án thuộc nguồn vốn khác cho tổ chức quản lý Cụ thể: Giao cho UBND cấp huyện tổ chức thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch tỷ lệ 1/500 khu vực có Quy hoạch chung thị UBND tỉnh phê duyệt; đồng thời tổ chức thẩm định phê duyệt dự án sử dụng nguồn vốn địa phương có tổng mức đầu tư