TAC DNG DCH COVID 19 DI VI h THNG

TÁC ĐỘNG DỊCH COVID-19 ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ KINH TẾ QUỐC TẾ THE IMPACTS OF COVID-19 PANDEMIC ON THE INTERNATIONAL RELATIONS AND ECONOMIC SYSTEM Ths Nguyễn Huy Hoàng (Ma.Nguyen Huy Hoang) huynguyen1504@gmail.com, Đại học Chulalongkorn (Chulalongkorn University, Bangkok, Thailand) Tóm tắt: Dịch bệnh Covid-19 khởi phát từ cuối năm 2019 bùng phát lan rộng tới 200 quốc gia toàn giới khiến hàng trăm triệu người nhiễm bệnh hàng triệu người tử vong Dịch bệnh Covid-19 gây nhiều tác động lớn quốc gia toàn giới khiến phần lớn quốc gia phải áp đặt biện pháp phòng ngừa với quy mơ, mức độ chưa có từ trước tới gây tác động lớn tới hệ thống trị, kinh tế quốc gia giới cấp độ quốc tế trị nội địa Bài nghiên cứu tóm tắt tình dịch bệnh giới phân tích tác động ban đầu, đặc biệt chuỗi cung ứng an ninh lương thực sách liên quan, qua cho thấy thay đổi hệ thống quan hệ quốc tế xung quanh hai siêu cường quốc Mỹ Trung Quốc Bài nghiên cứu kết luận đưa số kiến nghị sách cho Việt Nam Abstract: The Covid-19 pandemic which first broke out since late 2019 has been spreading its contagion to over 200 countries across the globe infecting millions people and caused death to millions of others Covid-19 pandemic forced many countries to adopt uniquely serious measures in terms of scope and degree such as border closure, city lockdown, large scale social distancing and nationwide lockdown The pandemic, thus, has an enormous impact locally in each country and globally This study discusses the overall context of the pandemic internationally before analyzing preliminary impacts and policy responses in different countries It finds that the pandemic has changed the international systems particularly around two major superpowers, the US and China, while causing severe impacts on the global economy, especially on the disruption of supply chains and food security The research concludes with some policy recommendations for Vietnam Từ khoá (Keywords): Dịch bệnh, Covid-19, tác động, quan hệ quốc tế, Việt Nam (Covid19, pandemic, impact, international relations, Vietnam, global economy) 1 Đặt vấn đề Dịch bệnh Covid-19 khởi phát từ cuối năm 2019 bùng phát lan rộng 200 quốc gia toàn giới chưa đầy tháng khiến triệu người nhiễm bệnh có tới 230,000 người tử vong.1 Dịch bệnh Covid-19 gây nhiều tác động lớn quốc gia toàn giới, nhiều trường hợp thuộc lãnh đạo quốc gia tới lãnh đạo đảng phái trị quyền, tốc độ lây lan nhanh chóng với trường hợp có biểu lâm sàng khiến phần lớn quốc gia phải áp đặt biện pháp phịng ngừa với quy mơ, mức độ chưa có từ trước tới đóng cửa biên giới, cách ly toàn xã hội, phong toả toàn thành phố khu vực, gây tác động lớn tới hệ thống trị, kinh tế quốc gia, khu vực giới Tác động đại dịch Covid-19 ảnh hưởng trị - xã hội lẫn kinh tế tới nhiều quốc gia khác toàn giới cấp độ quan hệ quốc tế trị nội địa Về nghiên cứu gần liên quan tới dịch bệnh Covid-19 lĩnh vực nghiên cứu quan hệ quốc tế có nhiều phân tích nghiên cứu liên quan tới nhiều chủ đề khác Shin nghiên cứu dịch bệnh Covid-19 liên quan tới Trung Quốc trật tự giới.2 Abernethy nghiên cứu tác động dịch bệnh Covid-19 với xu hướng tồn cầu hố quan hệ quốc tế.3 Tisdall nghiên cứu tác động dịch bệnh Covid-19 vấn đề quyền lực trị quốc tế, bình đẳng xã hội chủ nghĩa dân tộc khiến định hình lại tình hình giới.4 Ibrahim nghiên cứu tình hình giới liên quan tới dịch bệnh Covid-19 dự đoán hệ thống quan hệ quốc tế hậu Covid-19.5 Wallach Myers nghiên cứu biện pháp đối phó Chính phủ Liên bang Hoa Kỳ với dịch bệnh Covid-19.6 Madan nghiên cứu ảnh hưởng đại dịch Covid-19 tới quan hệ Trung Ấn.7 Rocher nghiên cứu dịch bệnh Covid-19 phản ánh quan hệ Trung Quốc – Đơng Nam Á.8 Abouzzohour nghiên cứu tác động đại dịch Covid-19 khu vực quốc gia Arab Maghreb.9 Fathollah-Nejad and Naen nghiên cứu sách ngoại giao Iran liên quan tới dịch bệnh Covid-19.10 Yüksel, Ezzeddine Netjes nghiên cứu Dịch bệnh Số liệu từ Worldometer ngày tháng năm 2020 Tham khảo https://www.worldometers.info/coronavirus/, truy cập ngày 01/05/2020 Kawashima Shin, Dịch bệnh Covid-19 liên quan tới Trung Quốc trật tự giới, Nippon, ngày tháng năm 2020 Michael Abernethy, Dịch bệnh Covid-19 thay đổi xu hướng toàn cầu hoá quan hệ quốc tế, Đại học Elon, ngày tháng năm 2020 Simon Tisdall, Những tác động dịch bệnh Covid-19 vấn đề quyền lực trị quốc tế, bình đẳng xã hội chủ nghĩa dân tộc khiến định hình lại tình hình giới, the Guardian, ngày 28 tháng năm 2020 Ameer A Hassan Ibrahim, Hệ thống quan hệ quốc tế hậu Covid-19, tháng năm 2020 Wallach Myers, Các biện pháp đối phó Chính phủ Liên bang Hoa Kỳ với dịch bệnh Covid-19, Viện Nghiên cứu Brooking, ngày 31 tháng năm 2020 Tanvi Madan, Đại dịch Covid-19 ảnh hưởng tới quan hệ Trung Ấn, Viện Nghiên cứu Brooking, ngày 30 tháng năm 2020 Sophie Boisseau du Rocher, Dịch bệnh Covid-19 mở quan hệ Trung Quốc – Đông Nam Á, the Diplomat, ngày tháng năm 2020 Yasmina Abouzzohour, Tác động đại dịch Covid-19 khu vực quốc gia Arab Maghreb, Viện Nghiên cứu Brooking, ngày 21 tháng năm 2020 10 Ali Fathollah-Nejad and Amin Naen, Chính sách ngoại giao Iran liên quan tới dịch bệnh Covid-19, ngày 29 tháng năm 2020 Covid-19 xung đột Trung Đông, ngày 30 tháng năm 2020.11 Tình hình dịch bệnh Covid-19 2.1 Bức tranh tổng quan Tình hình dịch bệnh Covid-19 tiếp tục diễn biến phức tạp thời gian vừa qua Kể từ thời điểm khởi phát ca nhiễm vào tháng 12/2019 Trung Quốc, dịch bệnh Covid19 lây lan 200 quốc gia với tổng số ca nhiễm tăng lên nhanh chóng từ khoảng 10,000 ca tháng 1/2020 tới 80,000 ca tháng 2/2020 lên 100,000 ca vào khoảng đầu tháng 3/2020 trung bình khoảng 15,000 ca/ngày, trước tăng đột biến kể từ tháng 3/2020, trung bình 55,000 ca/ngày, đạt đỉnh 1,000,000 ca vào đầu tháng 4/2020, tăng trung bình khoảng 75,000 ca/ngày.12 Tổng số ca nhiễm lên mức 111 triệu người tính tới tháng năm 2021, Mỹ Châu Âu chiếm phần lớn tổng số ca nhiễm Tổng số điều trị khỏi bệnh tăng từ 2,000 ca tới 40,000 ca tháng 2/2020, đạt tỉ lệ 50%, lên 170,000 ca tháng 3/2020 đạt 62 triệu người tương đướng 55% tổng số người nhiễm bệnh, tỉ lệ điều trị khỏi tổng ca nhiễm mức khiêm tốn giảm xuống 17% trì mức 25% giai đoạn sau tháng năm 2020 Biểu đồ 1: Số ca nhiễm Covid-19 toàn giới tăng thêm theo thời gian Nguồn: Tổ chức Y tế triệu triệu 31/12/2020 3/2020 6/2020 9/2020 31/12/2020 giới, tháng năm 2021 Tại Thái Lan, ca phát tháng 1/2020 tăng từ khoảng 100 ca tháng 1/2020, trung bình ca/ngày, lên mức 20 ca/ngày tháng 2/2020 trước đạt đỉnh khoảng 100 ca/ngày cuối tháng đầu tháng 4/2020 tăng lên mức 25,000 ca nhiễm với khoảng 80 ca tử vong, 95% số ca nhiễm điều trị khỏi bệnh Tỉ lệ 11 Engin Yüksel, Nancy Ezzeddine Rena Netjes, Dịch bệnh Covid-19 xung đột Trung Đông, ngày 30 tháng năm 2020 Tham khảo https://www.clingendael.org/publication/covid-19-and-conflict-middle-east 12 Số liệu ước tính tương đối từ thống kê Tổ chức y tế giới worldometer điều trị khỏi bệnh từ 10 ca/ngày tháng đầu lên 50 ca/ngày tháng 3/2020 lên tới 100/ca ngày sau tháng 4/2020.13 Biểu đồ 2: Số ca nhiễm Covid-19 Thái Lan tăng thêm theo thời gian Nguồn: Tổ chức Y tế giới, tháng năm 2021 20,000 10,000 3/2020 6/2020 9/2020 31/12/2020 2.2 Tác động dịch bệnh Covid-19 đến hệ thống quan hệ quốc tế khu vực Về địa trị, đại dịch Covid-19 xuất phát từ Trung Quốc, siêu cường kinh tế địa trị giới, sau diễn biến nghiêm trọng lây lan 200 quốc gia toàn giới bao gồm tất siêu cường quốc khác,14 số người nhiễm toàn giới vượt ngưỡng triệu ca nhiễm, nhiều trường hợp thuộc lãnh đạo quốc gia tới lãnh đạo đảng phái trị quyền,15 tốc độ lây lan nhanh chóng với trường hợp có biểu lâm sàng khiến phần lớn quốc gia phải áp đặt biện pháp phịng ngừa với quy mơ, mức độ chưa có từ trước tới nay,16 gây tác động lớn tới cục diện trị, kinh tế khu vực giới Nhiều chuyên gia nhà phân tích kinh tế - trị Thái Lan quốc nhận định tác động đại dịch Covid-19 ảnh hưởng trị - xã hội lẫn kinh tế tới nhiều quốc gia khác toàn giới cấp độ quan hệ quốc tế trị nội địa Theo đánh giá chuyên gia kinh tế trị quốc tế Thái Lan,17 lượng cầu kinh tế giới bị chững lại suy thối kinh tế khơng cịn xa hầu hết quốc gia lựa chọn thực biện pháp kích thích kinh tế, Trung Quốc thông qua gói kích thích kinh tế 170 tỉ USD đáp ứng phần nhỏ cho việc kích thích 13 Số liệu ước tính tương đối từ thống kê Bộ Y tế Hoàng gia Thái Lan Trung tâm đạo phòng chống dịch Covid-19 Thái Lan 14 Nhật Bản, Italy, Pháp, Đức, Anh, Nga Mỹ 15 Thủ tướng Anh Borish Johnson, Bộ trưởng Văn hoá Pháp Frank Riester, Chủ tịch Đảng Dân chủ Italy Nicola Zingaretti, Thượng Nghị sĩ Mỹ Rand Paul, Thị trường thành phố Miami Francis Suarez… 16 WHO cơng bố tình trạng khẩn cấp toàn cầu, Trung Quốc toả 60 triệu người, Mỹ ban bố tình trạng khẩn cấp quốc gia, Ấn Độ thực cách ly toàn quốc 1.3 tỉ người, Thái Lan ban bố tình trạng khẩn cấp áp đặt lêh giới nghiêm tháng, Malaysia cách ly toàn quốc 32 triệu người, Anh-Pháp-Đức-Italia-Tây Ban Nha nhiều nước Châu Âu cách ly toàn quốc, Argentina-Ecuador-Venezuela-Peru-Colombia… cách ly tồn quốc… 17 Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Giảng viên khoa Chính trị học, Học viện Chulalongkorn kiêm Giám đốc Viện Nghiên cứu An ninh Quan hệ Quốc tế, Học viện Chulalongkorn, 2020 kinh tế thứ giới trước thềm đại lễ kỷ niệm 100 năm Đảng Cộng sản Trung Quốc Đại dịch Covid-19 lây lan nhanh chóng dần biến đổi cục diện địa trị giới trở thành đấu trường địa trị tranh giành lẫn bên thân Trung Quốc (Thái Lan, Campuchia, Nhật Bản) bên đối phương (Mỹ, Úc, Đài Loan, Philippines Việt Nam) Hệ thống Quan hệ quốc tế giới tiếp tục chịu chi phối đáng kể hai siêu cường kinh tế giới Mỹ Trung Quốc Trong thời kỳ dịch bệnh, quyền lực mềm Trung Quốc khiến nhiều quốc gia phụ thuộc thực sách chịu ảnh hưởng Trung Quốc cục diện địa trị như: Thái Lan, Campuchia (quyền lực mềm kinh tế), Châu Âu (quyền lực mềm viện trợ, nguyên liệu) Nền kinh tế Thái Lan phụ thuộc lớn vào ngành công nghiệp du lịch chiếm 12% tổng GDP nước 1/3 nguồn thu từ du lịch đến từ khách du lịch Trung Quốc Khi dịch bệnh Covid-19 xuất lây lan, Chính phủ Thái Lan phải lựa chọn biện pháp siết chặt cấm nhập cảnh với khách du lịch Trung Quốc bóp nghẹt kinh tế biện pháp tiếp tục mở cửa du lịch mang theo nhiều rủi ro an tồn sức khoẻ người dân Chính sách đối phó với đại dịch Covid-19 Chính phủ Thái Lan vừa qua lựa chọn biện pháp thứ thể rõ chiều hướng trị thân Trung Quốc Dư luận Trung Quốc thể ủng hộ động thái phủ Thái Lan dư luận nội địa Thái Lan lại bị chia rẽ sâu sắc với phần đa mong muốn Chính phủ quan tâm ưu tiên an tồn sức khoẻ người dân lợi ích kinh tế từ Trung Quốc Sự lệ thuộc quyền lực mềm Trung Quốc diễn tương tự Campuchia Nhật Bản thể động thái sách thân thiện với Trung Quốc trước áp lực chiến thương mại Mỹ - Trung sách an ninh quyền Tổng thống Trump khơng quan tâm nhiều tới lợi ích an ninh Nhật Bản khu vực Ở Châu Âu Châu Phi,18 Trung Quốc tổ chức đợt viện trợ nhân lực, vật lực tới Italy quốc gia Châu Âu bị đại dịch nghiêm trọng Bên đối phương gồm Mỹ Úc đưa biện pháp cương từ sớm với lệnh cấm toàn người Trung Quốc đại lục nhập cảnh, sau có Đài Loan, Philippines Việt Nam đồng thời nước có tranh chấp lãnh thổ với Trung Quốc Biển Đông Với Mỹ, đại dịch Covid-19 có tác động lớn tới siêu cường số giới đặc biệt năm bầu cử Tổng thống 2020 Cho tới trước bầu cử Tổng thống mới, quyền Trump tiếp tục trì thiên hướng sách theo chủ nghĩa dân tộc, sách bảo hộ thương mại hạn chế nhập cư Mỹ đánh giá thấp vai trò Liên Hợp quốc tổ chức trực thuộc, đặc biệt WHO, công tác điều phối thúc đẩy hợp tác quốc tế phịng chống đại dịch Covid-19 Chính quyền Trump nhận định WHO bị chi phối Trung Quốc với nhiều thông tin không kịp thời thiếu xác Mỹ trì quan hệ thiếu tích cực hợp tác với Châu Âu trước Châu Âu đàm phán điều chỉnh vấn đề an ninh, thương mại đầu tư Việc quyền Trump lệnh hạn chế chuyến bay từ Châu Âu, ngồi trừ Anh Quốc tình hình Anh nghiêm nhiều nước 18 Nhà Nghiên cứu Quan hệ Quốc tế, giáo sư tiến sỹ Sven Biscop thuộc Trung tâm Nghiên cứu Quan hệ Quốc tế Hoàng Gia Bỉ tháng năm 2020 Tham khảo https://www.aspistrategist.org.au/geopolitics-in-the-time-of-corona/ Châu Âu khác, thể rõ quan điểm Chính quyền Tổng thống Trumg tiếp tục thực sách đối đầu mạnh với Trung Quốc nhằm đạt lợi trị nội địa đặc biệt bầu cử Tổng thống tới Đại dịch có tác động tới trị nội địa Mỹ,19 đương kim Tổng thống Trump sau lựa chọn ứng cử viên Đảng Cộng hoà tái tranh cử, Tổng thống Trump tận dụng vấn đề đại dịch cơng cụ trị để vận động bầu cử nhằm thu hút thêm cử tri ủng hộ dựa vào (1) chủ nghĩa dân tộc: kêu gọi cử tri đồn kết đấu tranh chống kẻ thù vơ hình, (2) chủ nghĩa ngoại, đặc biệt chống Trung Quốc: Trump chuyển từ tên gọi chiến với kẻ thù vơ hình sang chiến chống lại virus Trung Quốc Tiến sỹ Thitinan nhận định, Trung Quốc lưu ý nước thể động thái nặng nề thái với Trung Quốc từ giai đoạn ban đầu dịch bệnh thân thiện với nước áp dụng biện pháp tương tự khơng cịn lựa chọn khác Dư luận Trung Quốc tiếp tục nhìn nhận động thái nhằm kiềm chế trỗi dậy Trung Quốc sóng chủ nghĩa dân tộc Trung Quốc tiếp tục mạnh mẽ gây tác động lớn tới cục diện cạnh tranh địa trị chiến lược căng thẳng quan hệ quốc tế 2.3 Tác động dịch bệnh Covid-19 đến hệ thống kinh tế, kinh tế giới bị tác động nặng nề dịch bệnh Covid-19 Đa phần nhà kinh tế học đồng quan điểm kinh tế toàn cầu bị ảnh hưởng tiêu cực đại dịch Covid-19, dự đoán tăng trưởng kinh tế giới giảm xuống từ dự đốn trước đại dịch 3% xuống 2.4%.20 Tổ chức WTO dự đốn thương mại giới bị giảm từ 13 – 32% năm 2020, kinh tế toàn giới giảm sút thương mại khu vực Bắc Mỹ Châu Á bị ảnh hưởng nặng nề Những ngành công nghiệp dịch vụ công nghiệp phụ thuộc lớn việc chun mơn hố chuỗi giá trị sản xuất công nghiệp bị ảnh hưởng nặng nề công nghiệp sản xuất ôtô, điện tử WTO dự báo kịch thương mại giới suy giảm mạnh: giảm tới mức năm 2011-2012 nghiêm trọng sụt giảm tới mức tăng trưởng thương mại năm khủng hoảng kinh tế tồn cầu 2008-2009 Thương mại giới dần phục hồi vào năm 2021, tốc độ mức độ phục hồi hoàn toàn tuỳ thuộc vào thời gian kéo dài đại dịch, hiệu 19 20 Nhà phân tích trị Charles M.Blow, tháng năm 2020 WTO, Statistica, WEF sách đối phó với dịch bệnh quốc gia, hợp tác, phối hợp quốc tế quốc gia Biểu đồ 3: Dự đoán kịch tkinh tế giới Nguồn ngân hàng giới năm 2020 Tại Mỹ, dự đốn tăng trưởng GDP bị âm -2.4% năm 2020 Tính riêng tuần áp đặt lệnh giãn cáchh xã hội ước tính trung bình có thêm khoảng triệu người thất nghiệp khiến tổng số người thất nghiệp tháng lên tới 26 triệu người.21 Tại Thái Lan, số người nghèo ước tính trước đại dịch Covid-19 khoảng triệu,22 nhiên sau đỉnh điểm đại dịch Covid-19 Thái Lan vào tháng tháng 4, số người nghèo đăng ký nhận trợ cấp theo tiêu chuẩn bị ảnh hưởng trực tiếp từ Covid-19 xác định lên tới khoảng 14 triệu người, tương đương tăng 200%.23 Các đợt hỗ trợ Chính phủ Thái Lan cho đối tượng bị ảnh hưởng dịch Covid- Xu hướng tăng trưởng 2008 - 2022 19 cho thấy số người nghèo bị thu nhập khơng đủ khả trì sống bình thường tăng từ triệu lên 14 triệu Chính phủ thơng qua gói hỗ trợ mở rộng diện hỗ trợ lên tới 24 triệu người Nhiều nhận định giới cho rằng, thời điểm kết thúc đại dịch Covid-19 bắt đầu tới thời kỳ nhiều kinh tế suy thoái.24 Đại dịch tác động tới nhiều hoạt động, phương diện nên kinh tế, nguy lớn vấn đề an ninh lương thực 21 Thống kê từ Bloomberg, AP tháng năm 2020 Số liệu thống kê Bộ Tài Bộ Lao động năm 2020 đợt đăng ký làm thẻ sách xã hội nhận trợ cấp tháng tháng năm 2020 23 Số liệu Bộ Tài đợt đăng ký trợ cấp Covid-19 tháng năm 2020 24 Nic Cheeseman, tháng năm 2020 22 2.4 Tác động dịch bệnh Covid-19 vấn đề an ninh lương thực toàn cầu Về an ninh lương thực, dịch bệnh Covid-19 có tác động trực tiếp gián tiếp lên vấn đề an ninh lương thực toàn cầu gồm: trực tiếp qua tác động tới lượng cung cầu thị trường thay đổi quy định gián tiếp qua xu hướng sức mua giảm, suất giảm, lực phân phối giảm, thiếu hụt lao động yêu cầu bảo quản, chăm sóc tốn Trước dịch bệnh Covid-19, an ninh lương thực vấn đề nghiêm trọng với 820 triệu người thiếu lương thực, tương đương 1/9 dân số giới, 113 triệu người đói nghiêm trọng Và theo dự báo khoa học, đại dịch tác động mạnh khiến xu hướng nghèo đói gia tăng nghiêm trọng Theo báo cáo phân tích tháng 4/2020, Liên hợp quốc dự báo đại dịch Covid-19 tăng gấp đơi số người đói nghèo toàn giới từ 135 triệu người thời điểm đầu năm 2020 lên tới mức 265 triệu người vào khoảng cuối năm 2020, trường hợp xấu xảy nạn đói 30 quốc gia tồn giới.25 Tính tới 24/4/2020, tình hình dịch bệnh, 14 quốc gia áp lệnh cấm xuất nhập lương thực nhà phân tích lo ngại lệnh cấm thương mại lan rộng nhiều quốc gia nguyên nhân gây tăng đột biến giá lương thực giai đoạn khủng hoảng 2007.26 Trong quý 1/2020, 15 quốc gia ghi nhận giá mặt hàng lương thực thực phẩm tăng nghiêm trọng 10%.27 Ở Châu phi, Liên hợp quốc Ngân hàng giới đánh gía khu vực lâm vào khủng hoảng y tế tiếp đến khủng hoảng an ninh lương thực mà suất trông trọt nội địa thất thu nhiều nước xuất gạo sang Châu Phi giảm dừng xuất Ấn độ, Việt Nam, Campuchia Về sản xuất nội địa, nước châu Phi gặp nhiều vấn đề áp đặt quy định hạn chế di chuyển, nhập trì hỗn khiến sản xuất khơng đạt suất cao; thiếu hụt nguồn cung phân bốn cịn 20% dự trữ phân bón; nguồn hạt giống đáp ứng triệu tổng số 30 triệu trồng trọt.28 Về nhu cầu nhập khẩu, vùng cận Sahara thường nhập khoảng 40 triệu lương thực loại/năm,29 có nhu cầu nhập tới 40% tổng cầu tiêu thụ gạo Châu Phi Ấn độ lệnh tạm dừng hợp đồng xuất gạo tháng 4/2020 nước Pakistan, Campuchia Việt Nam xuất hạn chế gián đoạn chuỗi cung ứng trì trệ thủ tục xuất nhập khẩu.30 Dự tính nước khu vực Đông Phi không tăng xuất gạo, từ tới tháng 5/2020 khu vực thiếu hụt tối thiểu 50,000 tới 60,000 gạo Nigeria nước có lượng dự trữ ngũ cốc quốc gia lớn khu vực lên tới 38,000 có kế hoạch dự trữ thêm 100,000 Mặc dù Nigeria cải thiện 25 Giám đốc điều hành Chương trình Lương thực Liên hợp quốc tháng năm 2020 Tham khảo http://www.fao.org/news/story/en/item/1272058/icode/ 26 CSIS https://www.csis.org/programs/global-food-security-program/covid-19-and-food-security 27 Báo cáo Market Monitor Chương trình lương thực Liên hợp quốc tháng năm 2020 https://www.wfp.org/publications/market-monitor 28 Bài phân tích Diễn đàn kinh tế giới tháng năm 2020 29 Số liệu 2018 Tham khảo https://www.chathamhouse.org/event/webinar-implications-covid-19-pandemic-foodsecurity-and-resilience-africa 30 Thời gian làm thủ tục xuất vận đơn nhập gạo Keny kéo dài từ trung bình – ngày lên thành – tuần Nigeria phải tới vài tuần tới vài tháng để hoàn tất thủ tục nhập suất trồng trọt nội địa năm qua thực tế cho thấy Nigeria phải nhập 1/3 nhu cầu tiêu thụ gạo nước Tình hình nhập gạo Senegal giảm 30% gián đoạn nguồn cung ứng toàn cầu dự tính lượng dự trữ gạo quốc gia cịn khoảng tháng Sản lượng lúa gạo Thái Lan 2019, dự kiến năm 2020 35 30 25 20 15 10 Năm 2019 Năm 2020 Sản lượng thóc Sản lượng gạo Thái Lan nước xuất lương thực mặt hàng chế biến từ lương thực có giá trị 1300 tỉ Baht/năm với suất hàng năm đạt 30 triệu thóc 20 triệu gạo Tuy nhiên tình hình hạn hán kéo dài, dự tính năm 2020, Thái Lan đạt suất 27,5 triệu thóc, 15 triệu thóc phục vụ tiêu dùng nội địa làm giống Theo đánh giá tổ chức Bio Thai,31 giới đối mặt với đợt khủng hoảng dịch bệnh Covid-19: đợt diễn thời kỳ dịch bệnh bùng phát kéo dài khoảng năm đợt thời kỳ suy thoái kinh tế hậu đại dịch Ảnh hưởng dịch bệnh an ninh lương thực diễn theo giai đoạn: (1) dịch bệnh gây hoang mang dẫn tới đầu cơ, tích trữ lương thực kéo dài khoảng vài tuần tới vài tháng; (2) giai đoạn đóng cửa đất nước kiểm sốt dịch bệnh ảnh hưởng trực tiếp tới tồn chuỗi cung ứng lương thực, sản xuất – chế biến – phân phối – tiêu thụ lan rộng toàn thị trường nguồn lao động, giảm thu nhập, sản xuất đầu vào; (3) giai đoạn kinh tế suy thoái nước quốc tế Kết nghiên cứu thống kê nhóm nghiên cứu trường đại học tác động dịch bệnh với người nghèo thành thị Thái Lan cho thấy nhóm người nghèo thành thị chi tiêu 50% thu nhập cho thực phẩm hàng ngày dịch bệnh khiến họ tới 70% thu nhập.32 Các chuyến gia quốc tế khuyến nghị áp dụng biện pháp giải vấn đề an ninh lương thực tác động từ khủng hoảng bên từ học hủng hoảng 2008-2009, chế tài kèm theo biện pháp tài khoá điều phối hợp tác quốc gia, quan tổ chức giúp giảm nguy thiếu hụt lương thực giá leo thang 31 Tham khảo https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/876824 Nghiên cứu người nghèo thành thị bối cảnh xã hội thay đổi, nhóm nhà nghiên cứu thuộc đại học Chiang Mai, Chulalongkorn, Thammasat, Khonkaen, Burapha, Khonkaen tháng năm 2020 32 Chính sách Thái Lan liên quan đến dịch bệnh an ninh lương thực Truyền thông Thái Lan nhận định, tình hình dịch bệnh ảnh hưởng lớn tới vấn đề an ninh lương thực phương diện: (1) người dân có đủ khả mua lương thực khơng (2) người dân tiếp cận nguồn lương thực để mua dễ dàng hay không Việc quốc gia áp đặt quy định hạn chế xuất nhập gây ảnh hưởng lớn tới an ninh lương thực, đặc biệt cho 02 nhóm người trên, nước xuất lương thực giới cần thực theo cam kết khuôn khổ WTO chế hợp tác quốc tế để góp phần đảm bảo an ninh lương thực tồn cầu.33 Các nghiên cứu Thái Lan phân tích đưa số kiến nghị sách sau: (1) ngắn hạn cần hỗ trợ lương thực thực phẩm cho người dân bị ảnh hưởng chờ giải ngân hỗ trợ 5000THB/người; (2) trung hạn, cần có biện pháp đảm bảo lao động thất nghiệp nhận bảo hiểm có khoản thu nhập tối thiểu, mua lương thực thực phẩm dễ dàng, đầy đủ; (3) hỗ trợ nơng dân trì hoạt động sản xuất nông nghiệp ổn định, giảm lệ thuộc yếu tố sản xuất bên ngoài, tập trung thị trường địa phương nội địa; (4) hỗ trợ hình thành hệ thống phân phối lương thực thực phẩm nội địa thông suốt, mở rộng phạm vi quy mổ thị trường địa phương, tạo kênh phân phối trực tiếp nông dân người tiêu dùng: (5) tiếp tục cải cách sách đất đai, nguồn nước, nguồn vốn liên quan tới lương thực, thực phẩm theo hướng ưu đãi thuận lợi hơn; Về chiến lược an ninh lương thực, Bộ Nơng nghiệp Hợp tác xã Thái Lan Chính phủ giao chủ trì soạn thảo xây dựng chiến lược an ninh lương thực quốc gia 2017 – 2021 Bộ thành lập Uỷ ban Hoạch định sách phát triển nơng nghiệp hợp tác xã sau lập Tiểu ban Soạn thảo Kế hoạch quản lý An ninh lương thực quốc gia thông qua ngày 3/5/2017 Chiến lược gồm phần chính: (1) Diễn biến tình hình tác động tới an ninh lương thực tài nguyên, sở hạ tầng nông nghiệp, kinh tế, thiên tai – biến đổi khí hậu, biển đổi dân số, tình hình lao động lĩnh vực nơng nghiệp; (2) Phân tích điểm yếu, điểm mạnh, rủi ro, hội; (3) đường lối chiến lược an ninh lương thực tập trung sản xuất đủ nhu cầu nội địa theo hướng bền vững, hỗ trợ người dân tiếp cận dễ dàng với loại lương thực thực phẩm, khuyến khích sản xuất loại thực phấp chất lượng tốt, giảm lãng phí, khai thác phù hợp, đảm bảo việc sản xuất lương thực trì ổn định bền vững, thúc đẩy đảm bảo an ninh lương thực, tình hình lao động lĩnh vực nơng nghiệp; (4) thúc đẩy việc triển khai đường lối chiến lược an ninh lương thực vào thực tiễn Trong tình hình dịch bệnh Covid-19, Chính phủ Thái Lan thơng qua Bộ Tài Chính đưa nhiều biện pháp cứu trợ giảm thiểu tác động đại dịch với tổng giá trị 600 tỉ bạt, trường hợp nơng dân, hỗ trợ 5,000THB/người vịng tháng đồng thời đạo Ngân hàng Tiết kiệm nhà nước cung cấp khoản tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp cho nông dân với tổng giá trị 150 tỉ bạt Ngày 10/4/2020, Bộ trưởng Nông nghiệp đạo Vụ Kinh tế Nông nghiệp dự thảo kế hoạch dự trữ lương thực nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia ảnh 33 Nattatiti, tham khảo https://www.sanook.com/news/8094463/ 10 hưởng dịch bệnh Covid-19 diễn biến nghiêm trọng kéo dài dự tính ban đầu Bộ Nơng nghiệp Bộ Tài phải tích cực phối hợp công tác thời gian qua để cân nhắc hài hoà kế hoạch xuất gạo nâng cán cân thặng dư thương mại với yêu cầu dự trữ lương thực phòng tránh thiếu hụt lương thực ảnh hưởng tiêu dùng nội địa dẫn tới hệ luỵ xã hội khác Phía Bộ Nơng nghiệp Đảng Dân chủ điều hành đề xuất hỗ trợ nông dân 5000 THB tháng nhiên phía Bộ Tài Đảng Phlang Pracharat điều hành phê duyệt khoản hỗ trợ cho tháng Về khuyến khích sản xuất nông nghiệp cộng đồng, Vụ Phát triển nông nghiệp cộng đồng trực thuộc Bộ Nội vụ phát huy triết lý kinh tế học vừa đủ Đức Vua Rama IX triển khai thực chương trình khuyến nông trồng trọt loại rau củ gia vị thông dụng trồng ngắn ngày thu hoạch vòng 90 ngày theo mơ hình khuyến nơng dựa vào cộng đồng, chương trình ngày 30/3/2020 tới 30/6/2020 Chương trình cán công nhân viên chức Vụ Nông nghiệp cộng đồng thí điểm thực với loại rau củ gia vị sau nhân rộng mơ hình thơn bản, làng xã, quận huyện tỉnh thành nước Chiang Mai tháng năm 2020, Nonthaburi ngày tháng năm 2020, Chonburi ngày tháng năm 2020, Ayuthaya Udonthani ngày 14 tháng năm 2020, Prachin Buri ngày 17 tháng năm 2020… Dự báo đề xuất vấn đề sách liên quan đến VN Liên hợp quốc dự báo đại dịch Covid-19 tăng gấp đơi số người đói nghèo tồn giới từ 135 triệu người thời điểm đầu năm 2020 lên tới mức 265 triệu người vào khoảng cuối năm 2020, trường hợp xấu xảy nạn đói 30 quốc gia toàn giới.34 Tăng trưởng kinh tế giới dự báo giảm xuống từ dự đoán trước đại dịch 3% xuống cịn 2.4% Tổ chức WTO dự đốn thương mại giới bị giảm từ 13 – 32%.35 Một số tổ chức quốc tế khu vực khuyến nghị quốc gia cần nghiên cứu ban hành biện pháp bao gồm: (1) Chính phủ quốc gia cần ban hành biện pháp hỗ trợ người dân, người lao động đối tượng yếu nhu cầu thiết yếu tiêu dùng; (2) đưa biện pháp bảo vệ, bảo hiểm hỗ trợ người lao động; (3) thông qua chế tài ngân hàng, tín dụng tổ chức chương trình cho vay, tài trợ ưu đãi cho doanh nghiệp, cá nhân tập trung nhiều vào phạm vi địa phương, liên kết vùng, thị trường nội địa đủ khả trì hoạt động tình hình dịch bệnh nghiêm trọng hướng tới xuất tình hình trở lại bình thường;36 (4) trì hạn chế làm gián đoạn đột ngột hoạt động sản xuất, xuất nhập khẩu, phân phối đảm bảo thơng suốt tồn quy trình sản xuất – chế biến - bảo quản – phân phối - tiêu dùng tình hình khủng hoảng; (5) tổ chức đối thoại trực tiếp cởi mở công khai với doanh nghiệp, chuyên gia, giới khoa học, tổ chức xã hội-sự nghiệp để phát tháo gỡ giảm thiểu khó khăn tác động kinh tế - xã hội; (6) có biện pháp khuyến khích tạo động lực cho doanh nghiệp đổi 34 Giám đốc điều hành Chương trình Lương thực Liên hợp quốc tháng năm 2020 Nguồn WTO, Statistica, WEF tháng tháng năm 2020 36 Tương tự dự án tài trợ Ngân hàng Thế giới phát trhiển nơng nghiệp thương mại hố Angola, Pakistan Nguồn Ngân hàng Thế giới tháng năm 2020 35 11 mới, cải tiến công nghệ nâng cao sức đề kháng doanh nghiệp;37 (10) tiếp tục trọng đầu tư vào y tế phịng ngừa tổng hợp tập trung nâng cao điều kiện sức khoẻ người, điều kiện môi trường thú y giúp giảm thiểu rủi ro, nguy gia tăng loại bệnh truyền nhiễm nguy hiểm.38 (11) cấp độ quốc tế, VN cần tích cực tham gia chế hợp tác khu vực quốc tế để đảm bảo nguồn cung ổn định thị trường qua điều phối hợp tác, trao đổi quốc tế nắm tinh hình cơng dân chủ động biện pháp hỗ trợ bảo vệ công dân; (12) tình hình dịch bệnh tiếp tục diễn biến phức tạp giới Về an ninh lương thực, quốc gia cần đưa gói kích thích kinh tế hướng trực tiếp tới ổn định ngành nông nghiệp đó: Các giải pháp ngắn hạn: (1) có biện pháp hỗ trợ lương thực, bữa ăn bình dân miễn phí nhắm tới đối tượng yếu người tiêu dùng; (2) đưa biện pháp bảo vệ hỗ trợ người lao động ngành nơng nghiệp nhóm ngành cơng nghiệp dịch vụ có liên quan tới nơng nghiệp; (3) thơng qua chế tài ngân hàng, tín dụng tổ chức chương trình cho vay, tài trợ dự án nông nghiệp cỡ nhỏ vừa phát triển mở rộng hoạt động dáp ứng nhiều nhu cầu địa phương đủ khả cung ứng tình hình dịch bệnh nghiêm trọng hoặcxuất tình hình bình thường;39 (4) trường hợp cần thiết cần thành lập Uỷ ban đạo quốc gia an ninh lương thực để điều phối đạo thống hoạt động quản lý giám sát ngăn ngừa khủng hoảng tình hình xấu; Các giải pháp trung dài hạn: (5) đảm bảo nguồn cung ứng phân phối loại giống, phân bón, đưa chương trình hỗ trợ phân bón, hỗ trợ máy móc thiết bị cho nơng nghiệp; (6) trì nguồn dự trữ lương thực hạn chế làm gián đoạn đột ngột hoạt động sản xuất, xuất nhập khẩu, phân phối lương thực sản phẩm liên quan tới nông nghiệp; (7) tổ chức đối thoại trực tiếp cởi mở công khai với doanh nghiệp, chuyên gia, giới khoa học, tổ chức xã hội-sự nghiệp để phát tháo gỡ giảm thiểu khó khăn, nguy an ninh lương thực; (8) tăng sức đề kháng khả phục hồi hệ thống sản xuất an ninh lương thực quốc gia qua tăng cường khả quản lý thị trường trì nguồn dự trữ biện pháp đảm bảo thơng suốt tồn quy trình sản xuất – chế biến - bảo quản – phân phối - tiêu dùng tình hình khủng hoảng; (9) có biện pháp khuyến khích tạo động lự cho doanh nghiệp đổi mới, cải tiến công nghệ nâng cao sức đề kháng doanh nghiệp;40 (10) tiếp tục trọng đầu tư vào y tế phịng ngừa tổng hợp tập trung nâng cao điều kiện sửc khoẻ người, điều kiện môi trường thú y giúp giảm thiểu rủi ro, nguy gia tăng loại bệnh truyền nhiễm nguy hiểm.41 (11) cấp 37 Chù tịch Ủy ban An ninh lương thực Liên hợp quốc tháng năm 2020 Tham khảo https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2020/04/ensuring-food-security-covid-19/ 38 Tương tự dự án tài trợ Ngân hàng Thế giới Ấn độ Nguồn Ngân hàng Thế giới tháng năm 2020 39 Tương tự dự án tài trợ Ngân hàng Thế giới phát trhiển nơng nghiệp thương mại hố Angola, Pakistan Nguồn Ngân hàng Thế giới tháng năm 2020 40 Chù tịch Ủy ban An ninh lương thực Liên hợp quốc tháng năm 2020 Tham khảo https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2020/04/ensuring-food-security-covid-19/ 41 Tương tự dự án tài trợ Ngân hàng Thế giới Ấn độ Nguồn Ngân hàng Thế giới tháng năm 2020 12 độ quốc tế, Việt Nam cần tích cực tham gia chế hợp tác khu vực quốc tế an ninh lương thực với vai trị bật tương xứng với vị trí nước sản xuất xuất lương thực hàng đầu giới để đảm bảo nguồn cung ổn định thị trường qua điều phối hợp tác, trao đổi quốc tế; (12) Việt Nam cần tiếp tục hỗ trợ, khuyến khích hoạt động xuất nhập kế hoạch phịng chống dịch bệnh để khơng gây gián đoạn hoạt động thị trường phát sinh vấn đề kinh tế - xã hội kéo theo 13 Danh mục tài liệu tham khảo Ali Fathollah-Nejad and Amin Naen (2020), Chính sách ngoại giao Iran liên quan tới dịch bệnh Covid-19 Ameer A Hassan Ibrahim (2020), Hệ thống quan hệ quốc tế hậu Covid-19 Caitlin Welsh (2020), Dịch bệnh Covid-19 vấn đề an ninh lương thực, Trung tâm nghiên cứu quan hệ quốc tế sách chiến lược CSIS, Washington Engin Yüksel Nancy Ezzeddine Rena Netjes (2020), Dịch bệnh Covid-19 xung đột Trung Đông Tham khảo https://www.clingendael.org/publication/covid-19-and-conflictmiddle-east Hanawat Tiensin (3/2020), Đảm bảo an ninh lương thực tron thời kỳ dịch bệnh Covid-19, Liên hợp quốc Kawashima Shin (2020) Dịch bệnh Covid-19 liên quan tới Trung Quốc trật tự giới, Nippon Michael Abernethy (2020), Dịch bệnh Covid-19 thay đổi xu hướng tồn cầu hố quan hệ quốc tế, Đại học Elon Rod Lyon (2020), Địa trị giới thời kỳ corona, The strategist, Viện sách chiến lược quốc gia Úc ASPI Simon Tisdall (2020), Những tác động dịch bệnh Covid-19 vấn đề quyền lực trị quốc tế, bình đẳng xã hội chủ nghĩa dân tộc khiến định hình lại tình hình giới, the Guardian, ngày 28 tháng năm 2020 10 Sophie Boisseau du Rocher (2020), Dịch bệnh Covid-19 mở quan hệ Trung Quốc – Đơng Nam Á, the Diplomat, ngày tháng năm 2020 11 Tanvi Madan (2020), Đại dịch Covid-19 ảnh hưởng tới quan hệ Trung Ấn, Viện Nghiên cứu Brooking, ngày 30 tháng năm 2020 12 Uỷ ban An ninh Lương thực giới (2020), Tác động dịch bệnh Covid-19 tới an ninh lương thực dinh dưỡng, 19 tháng năm 2020 13 Ngân hàng Thế giới (2020), Vấn đề An ninh Lương thực dịch bệnh Covid-19, 23th April 2020 14 Wallach Myers (2020),Các biện pháp đối phó Chính phủ Liên bang Hoa Kỳ với dịch bệnh Covid-19, Viện Nghiên cứu Brooking, ngày 31 tháng năm 2020 15 Yasmina Abouzzohour (2020), Tác động đại dịch Covid-19 khu vực quốc gia Arab Maghreb, Viện Nghiên cứu Brooking, ngày 21 tháng năm 2020 14 ... dịch bệnh với người nghèo thành thị Thái Lan cho thấy nhóm người nghèo thành thị chi tiêu 50% thu nhập cho thực phẩm h? ?ng ngày dịch bệnh khiến h? ?? tới 70% thu nhập.32 Các chuyến gia quốc tế khuyến... cứu tình h? ?nh giới liên quan tới dịch bệnh Covid- 19 dự đoán h? ?? thống quan h? ?? quốc tế h? ??u Covid- 19. 5 Wallach Myers nghiên cứu biện pháp đối phó Chính phủ Liên bang Hoa Kỳ với dịch bệnh Covid- 19. 6... 30 tháng năm 2020.11 Tình h? ?nh dịch bệnh Covid- 19 2.1 Bức tranh tổng quan Tình h? ?nh dịch bệnh Covid- 19 tiếp tục di? ??n biến phức tạp thời gian vừa qua Kể từ thời điểm khởi phát ca nhiễm vào tháng