Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng GIẢI PHÁP GIẢM NHẸ RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY Ở VIỆT NAM

HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú MỤC LỤC PHẦN II CÁC VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ RỦI RO TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY II.1 Tóm tắc khái niệm quản lý rủi ro II.2 Các nội dung đánh giá quản lý rủi ro dự án XD cơng trình thủy II.2.1 Lập kế hoạch quản lý rủi ro: II.2.2 Phân tích rủi ro dự án: II.2.3 Theo dõi mức độ ảnh hưởng rủi ro : II.2.4 Giải pháp phòng tránh hạn chế rủi ro : .6 II.3 Các nguyên nhân gây rủi ro cố dự án XD cơng trình thủy: .7 II.4 Một số rủi ro điển hình dự án xây dựng cơng trình thủy: 10 PHẦN III ĐÁNH GIÁ CÁC RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 12 III.1 Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro giai đoạn chuẩn bị dự án 12 III.2 Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro giai đoạn thực dự án 13 III.3 Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro giai đoạn khai thác dự án 16 PHẦN IV GIẢI PHÁP GIẢM NHẸ RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY Ở VIỆT NAM .18 IV.1 Đánh giá rủi ro công tác quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình thủy Việt Nam 18 IV.2 Một số giải pháp giảm nhẹ rủi ro cho DA xây dựng cơng trình thủy tình trạng .19 IV.2.1 Giải pháp giảm nhẹ rủi ro giai đoạn chuẩn bị dự án 19 IV.2.2 Các giải pháp giảm nhẹ rủi ro giai đoạn thực dự án 20 IV.2.3 Các giải pháp khắc phục rủi ro giai đoạn khai thác .21 PHẦN V KẾT LUẬN 22 Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú PHẦN I Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú PHẦN II CÁC VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ RỦI RO TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY II.1 Tóm tắc khái niệm quản lý rủi ro Trong sống, tất phải đương đầu với rủi ro, điều khơng thể tránh khỏi Đối với dự án xây dựng xuất không chắn yếu tố đấu vào, yếu tố ảnh hưởng đến dự án thay đổi liên tục, dự án có tính chất phức tạp cần phải quản lý rủi ro Rủi ro quản lý rủi ro dự an xây dựng tóm tắc nội dung sau đây: a) Khái niệm rủi ro quản lý rủi ro dự án xây dựng: Rủi ro dự án tổng hợp yếu tố ngẫu nhiên, tình khơng thuận lợi liên quan đến bất định, đo lường xác suất khơng đạt mục tiêu định dự án gây nên mát thiệt hại Quản lý rủi ro định nghĩa cố gắng có tổ chức để nhận lượng hoá khả xảy rủi ro đồng thời đề xuất kế hoạch nhằm loại trừ giảm bớt hậu mà rủi ro gây cho dự án Hoặc quản lý rủi ro nhận diện đối tượng đe doạ đến thành công dự án, chọn hành động khắc phục để tránh nó, bổ sung kế hoạch để triệt tiêu giảm thiểu tác hại Đồng thời phải kể ln kế hoạch khai thác ảnh hưởng tốt b) Quy trình quản lý rủi ro dự án xây dựng: - Nhận diện rủi ro: Là công tác liệt kê, nhận diện rủi ro xảy trình xây dựng thống kê khứ kinh nghiệm, công việc giúp nhà quản lý có nhìn bao qt rủi ro có khả xảy trình xây dựng - Định lượng rủi ro: Định lượng rủi ro thống kê giá trị thiệt hại cơng trình q khứ, tần suất xuất mức độ nghiệm trọng đến dự án xây dựng xét Từ đó, nhà quản lý giải toán xác suất tính tần suất xuất mức độ nghiêm trọng rủi ro có khả xảy để đánh giá, định đầu tư đề biện pháp kịp thời giảm thiểu thiệt hại - Phân tích khả phát triển rủi ro: Với số liệu nhìn nhận cách rõ ràng rủi ro có khả xảy ra, định đầu tư, nhà quản lý thực thêm động tác khác phân tích xem xét hội, ngun nhân hình thành hướng phát triển rủi ro có khả xảy ra, cơng tác quan trong, đòi hỏi kỹ năng, kinh nghiệm nhà quản lý, giúp xác định tận gốc vấn đề, làm sở để đề biện pháp kịp thời - Quản lý rủi ro: Quản lý rủi ro q trình nhận diện, phân tích đối phó với rủi ro Mục đích q trình làm tăng tối đa khả xảy kiện có tác động Tiểu Luận Mơn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú tích cực đến dự án đồng thời giảm thiểu khả xảy kiện có ảnh hưởng bất lợi mục tiêu dự án c) Các bước quản lý rủi ro dự án xây dựng: - Lập kế hoạch quản lý rủi ro - Nhận dạng rủi ro - Phân tích định tính rủi ro - Phân tích định lượng rủi ro - Kế hoạch đối phó với rủi ro - Kiểm tra kiểm soát rủi ro II.2 Các nội dung đánh giá quản lý rủi ro dự án XD cơng trình thủy Quản lý rủi ro dự án việc làm quan trọng cần thiết để triển khai thực quản lý dự án thành công đạt mục tiêu, hiệu đặt Để công tác quản lý rủi ro cho dự án xây dựng cơng trình thủy Việt Nam đạt kết cao việc đánh giá rủi ro thông qua việc xác định độ lớn rủi ro vào khả xuất mức độ ảnh hưởng rủi ro đến mục tiêu dự án Và việc lập kế hoạch quản lý rủi ro việc làm cần phải thực công tác quản lý rủi ro cho dự án xây dựng cơng trình thủy Do tính đặt thù dự án xây dựng cơng trình thủy Việt Nam thường xây dựng khu vực có điều kiện địa chất yếu, tính ổn định móng thấp thường phải có giải pháp xử lý đất yếu trước xây dựng cơng trình bên trên, đặc biệt khu vực đồng sông Cửu Long Đây yếu tố tiềm ẩn gây rủi ro lớn cho dự án xây dựng cơng trình thủy Bên cạnh việc xây dựng cơng trình thủy phải xây dựng sông biển, xây dựng công trình gần bờ xa bờ nên tác động sóng gió lên cơng trình lớn đặc biệt Việt Nam thường xuất bảo có cường độ mạnh làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng trình nên triển khai dự án không xây dựng không lập kế hoạch quản lý rủi ro thi hậu rủi ro khơng thể lường trước kho khắc phục xảy Do để đánh giá quản lý rủi ro dự án XD cơng trình thủy hiệu cần phải thực bước sau đây: II.2.1 Lập kế hoạch quản lý rủi ro: − Phạm vi ứng dụng quản lý rủi ro : Thực quản lý rủi ro suốt thời gian dự án hay giai đoạn dự án Nhân tham gia vào kế hoạch quản lý rủi ro − Vai trò trách nhiệm : Ai chịu tránh nhiệm chính, hỗ trợ thành lập đội quản lý rủi ro Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú − Thời gian: Qui trình quản lý rủi ro phải thực nhiều lần suốt dự án Mức độ thường xuyên để thực quản lý rủi ro suốt thời gian dự án • Trước giai đoạn thiết kế, mua sắm gọi thầu • Cuối giai đoạn cơng nghệ • Cuối giai đoạn mua sắm, cung cấp sử dụng • Cuối giai đoạn lắp ghép xây dựng • Sau giai đoạn chạy thử • Sau thời gian bảo hành 12 tháng − Phương pháp : Xác định cách nguồn thông tin liệu để thực quản lý rủi ro − Nhận diện rủi ro : Sử dụng sở liệu rủi ro nội bộ, điều tra cơng nghiệp bên ngồi, phán đốn chun gia phân tích chi tiết WBS Những linh vực bao gồm: • Tiến độ • Chi phí • Yêu cầu kỹ thuật • An toàn lao động − Nguồn ngân sách : Phải dự trù nguồn ngân sách cần thiết cho quản lý rủi ro dự án II.2.2 Phân tích rủi ro dự án: Phân tích rủi ro dự án thủ tục xác định yếu tố rủi ro đánh giá tầm quan trọng chúng Về chất phân tích xác suất xuất kiện khơng thuận lợi ảnh hưởng tiêu cực đến trình thực thi mục tiêu dự án Phân tích rủi ro dự án bao gồm đánh giá rủi ro phương pháp hạn chế rủi ro hay giảm thiểu hậu không mong muốn gây nên Trình tự phân tích rủi ro theo sơ đồ sau: - Phân loại rủi ro: người quản lý dự án đưa tình xảy xác định mức độ ảnh hưởng rủi ro cơng trình dựa kiến thức kinh nghiệm thực tế - Phân tích định tính: mơ tả dạng rủi ro dự án, yếu tố ảnh hưởng đến mức độ rủi ro đánh giá mặt giá trị ảnh hưởng chúng biện pháp hạn chế - Phân tích định lượng: Phân tích định lượng việc thực phép tính cụ thể đo lường thay đổi hiệu dự án ảnh hưởng rủi ro Dùng để xác định : + Xác suất kết nhận được; + Những mát, thiệt hại xảy Tiểu Luận Mơn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú II.2.3 Theo dõi mức độ ảnh hưởng rủi ro : Việc theo dõi hậu rủi ro thật có ảnh hưởng đến thành công dự án Người quản lý dự án cần lập danh sách rủi ro cần theo dõi Danh sách thay đổi trình thực dự án tùy theo tình hình mà số rủi ro khơng xảy số rủi ro khác lại xuất Cơ sở để xác lập danh sách khó xác định mà tuỳ thuộc nhiều vào phán đoán, khả tư người quản lý II.2.4 Giải pháp phòng tránh hạn chế rủi ro : Để có giải pháp phịng tránh rủi ro trước hết cần xác định điều kiện môi trường mà qua tạo sở cho rủi ro phát triển gây ảnh hưởng đến dự án Xây dựng hàm điều kiện phải thực để tránh giảm khả xuất rủi ro Không có tiêu chuẩn xác để xây dựng giải pháp phịng tránh rủi ro, hồn tồn dựa vào phân tích logic, am hiểu tình hình chun mơn khả tồn diện người quản lý - Phương pháp phân chia rủi ro: Rủi ro dự án phân chia cho chủ thể tham gia vào trình dự án (Chủ đầu tư, nhà thầu, nhà cung cấp…) phương pháp hạn chế rủi ro có hiệu Việc phân chia rủi ro dự án thực lập kế hoạch tài ký kết hợp đồng Việc tăng giảm rủi ro cho thành viên tham gia dự án ảnh hưởng đến việc phân chia thu nhập từ DA.Các vần đề cần làm rõ đàm phán phân chia rủi ro : + Khả thành viên dự án tham gia ngăn ngừa giảm thiểu hậu rủi ro + Xác định mức độ rủi ro thành viên dự án phải chịu + Bàn bạc, trí mức đền bù rủi ro + Tuân thủ nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ rủi ro thu nhập thành viên dự án - Phương pháp dự phòng rủi ro: Dự phịng cho khoản chi phí khơng lường trước biện pháp đấu tranh với rủi ro Dự phòng xác lập mối quan hệ rủi ro tiềm ẩn làm thay đổi giá thành dự án lượng dự phòng cần thiết để khắc phục hậu việc thực dự án Dự phịng tiền, thời gian, nhân cơng, máy móc thiết bị dao động từ khoảng 7% - 12% chi phí dự án - Bảo hiểm: Bảo hiểm rủi ro chất trao rủi ro từ dự án cho Công ty bảo hiểm với khoản chi phí định thống hợp đồng bảo hiểm Hiện Việt Nam doanh nghiệp có liên quan phải thực nghĩa vụ mua bảo hiểm hoạt động xây dựng theo quy định điều kiện bảo hiểm, mức phí bảo hiểm, số tiền bảo hiểm tối thiểu mà doanh nghiệp phải đóng doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm có nghĩa vụ thực không bị hạn chế Nhà nước mà bên tự thương lượng Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Do đó, để đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư nhà thầu liên quan phải thực nghiêm việc mua loại bảo hiểm theo quy định quyền tự việc lựa chọn doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, điều kiện bảo hiểm, mức phí bảo hiểm, số tiền bảo hiểm tối thiểu mà doanh nghiệp tham gia II.3 Các nguyên nhân gây rủi ro cố dự án XD cơng trình thủy: Trên thực tế, nhiều tượng rủi ro để lại cho học lớn có nhiều trường hợp mà người ta dự báo rủi ro Sau phân tích rủi ro để rút kinh nghiệm, đưa biện pháp phịng ngừa để rủi ro khơng dẫn đến việc thảm khốc tích lũy hậu từ rủi ro nhỏ Chúng ta thấy nguyên nhân gây rủi ro cho dự án xây dựng nói chung dự án xây dựng cơng trình thủy nói riêng chủ yếu hình Nhờ nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến rủi ro tìm biện pháp để ngăn ngừa chúng Sau xét loại nguyên nhân rủi ro a) Thiếu hiểu biết Nguyên nhân rủi ro thiếu nghiên cứu Trong trường hợp này, phòng tránh hay giải rủi ro thực tế cơng khai Cách để tránh loại rủi ro nghiên cứu, nhiên, cố gắng nghiên cứu học tập để tìm nguyên nhân gây rủi ro, thời gian và công sức để giảm mát từ rủi ro b) Sự cẩu thả, không cẩn thận Đó rủi ro mà tránh có ý đủ mức nghiêm túc Các trường hợp số rủi ro bị gây thiếu thông tin so điều kiện tự nhiên xấu, mệt mỏi làm việc sức, hay thiếu ý kiến xác đáng bận rộn hay phải Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú làm việc áp lực lớn Nếu cơng việc đưa tới rủi ro thảm hoạ tốt nên dừng cơng việc hồn tồn để tránh rủi ro thiếu cẩn thận Một ví dụ điển hình buồn ngủ lái xe khơng nên lái xe mà dừng lại hay đổi người khác lái xe c) Thay đổi thủ tục, cách quản lý Đó rủi ro gây người không tuân thủ theo qui tắc hợp lý thiết lập từ trước Một số hoạt động cá nhân mà bỏ qua nguyên tắc thường dẫn tới rủi ro, đặc biệt cá nhân tham gia hoạt động nhóm Để ngăn ngừa loại rủi ro Công ty thường đưa sách hướng dẫn để người thực hoạt động tương tự mà không rủi ro (ví dụ sách hướng dẫn cơng nhân làm việc cao) Cần phải có phương pháp quản lý cụ thể để người lao động hiểu rằng: “tất phải làm theo hướng dẫn”, hiểu tự người lao động đưa giải pháp tình bất ngờ hay tình tai nạn d) Sai sót đánh giá vấn đề Đó hiểu biết khơng hợp lý tình huống, hay đánh giá sai dẫn tới rủi ro, chí tình hiểu Trong số trường hợp, đánh giá hay q trình định sai lầm dẫn tới cố rủi ro Đây gọi rủi ro “sự thiếu suy nghĩ” hay “sự sơ xuất” Để phòng ngừa rủi ro nên kiểm soát vấn đề kỹ lưỡng, nêu tất trường hợp cố tiềm ẩn kết đốn e) Thiếu sót nghiên cứu điều tra Cho trường hợp này, rủi ro người đưa đánh giá sai thiếu điều tra đầy đủ cụ thể Một nhà lãnh đạo tốt thường cho trường hợp lỗi đánh giá họ lập kế hoạch triệt để đối phó tình Như vậy, kế hoạch tốt loại trừ lộn xộn rủi ro tiềm ẩn f) Điều kiện thay đổi Khi sáng tạo hay thực vài thứ (công nghệ mới, vật liệu mới), cho thiết lập hệ thống chặt chẽ Nhưng việc bất ngờ xẩy điều kiện khơng giả định ban đầu mong muốn, rủi ro thay đổi điều kiện Ví dụ, cấp phối bê tông thiết kế thử nghiệm cho phù hợp với điều kiện thi cơng ngày mùa hè nắng nóng không phù hợp thời tiết chuyển sang nhiều mưa nhiệt độ thấp g) Sai sót lập kế hoạch sản xuất Đó rủi ro vấn đề với thị trường hay kế hoạch Ví dụ lập tiến độ kế hoạch khơng xét kỹ đến tình hình mưa lũ, tình hình biến động giá nguyên liệu cát, đá, xi măng, sắt thép, xăng dầu, v.v Rủi ro kế hoạch sản xuất sai Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú thường đem lại tổn thất lớn kỹ thuật tài Các tổ chức với tập trung quan liêu cấp cao (ví dụ Tổng cơng ty) thường rơi vào tình h) Sai sót đánh giá giá trị Đó rủi ro gây không quán khả bạn, tổ chức bạn mơi trường Tất tín nhiệm qua kinh nghiệm thành công khứ hay quyền lực tổ chức làm cản trở giá trị thông thường từ kinh tế, luật lệ, hay lập trường văn hoá dẫn tới loại i) Sai sót thực Rủi ro nguyên nhân thân tổ chức thiếu động Người đứng đầu tổ chức có sai lầm đánh giá tình hình họ bỏ qua định để sửa chữa công tác quản lý tổ chức j) Sự không hiểu biết Một vài rủi ro xẩy mà không giới biết tượng nguyên nhân dẫn đến Nếu xét theo riêng lĩnh vực xây dựng cơng trình, chia thành 10 nguyên nhân sau: Vi phạm trình tự xây dựng bản: không triển khai nghiên cứu khả thi, thi cơng khơng có hay thiếu vẽ, đơn vị thiết kế hay thi công không đảm bảo yêu cầu, không thử tải đầy đủ mức thiết bị tạm hay cơng trình phụ tạm trước thi cơng (ví dụ cố cầu Cần thơ) Có sai sót khảo sát địa chất cơng trình: tiến hành khảo sát địa chất không cẩn thận, xác định tùy tiện sức chịu tải nền, khảo sát địa chất cơng trình khơng đủ, khơng tỉ mỉ, xác dẫn đến sai sót thiết kế thi cơng móng (ví dụ cố sụt lở kè bờ Cà Mau) Có vấn đề tính tốn thiết kế: phương pháp tính tốn khơng đúng, sơ đồ tính tốn khơng phù hợp với thực tế, tính sai, tổ hợp tải trọng sai, không kiểm tra ổn định kết cấu theo Tiêu chuẩn, vi phạm qui định cấu tạo kết cấu, sai sót tính tốn Chất lượng vật liệu chế phẩm xây dựng kém: tính học vật liệu kết cấu khơng tốt, thành phần hóa học khơng đảm bảo, cường độ cốt thép thấp, cường độ bê tông không đạt yêu cầu, cấu kiện kết cấu không đạt yêu cầu Sử dụng cơng trình khơng thỏa đáng: cơng trình bị khai thác q mức cho phép mà khơng có nâng cấp hợp lý, không dọn vệ sinh công trình, khơng tiến hành bảo dưỡng cần thiết Về mặt nghiên cứu khoa học cịn có vấn đề tồn điểm khó kĩ thuật chưa giải thỏa đáng vội vã dùng cơng trình: cốt thép bị giịn, tính vật liệu nhập ngoại chưa nghiên cứu đầy đủ dẫn đến cố Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Trong thi công xem nhẹ lý thuyết kết cấu: không hiểu nguyên lý học đất, xem nhẹ tính ổn định kết cấu, hiểu biết không đầy đủ cường độ, độ cứng, tính ổn định giai đoạn thi cơng, bố trí ván khn, đà giáo khơng hợp lý gây thay đổi cách truyền lực tính chất nội lực Công nghệ thi công không thỏa đáng: xuất cát chảy đào hố móng mà khơng có biện pháp xử lý hợp lý, tháo ván khn q sớm gây nứt hay sập cơng trình (ví dụ cố hỏng 100 cọc khoan nhồi cầu Thanh Trì) Quản lý tổ chức thi công không tốt: không thuộc vẽ, thi công tùy tiện, khơng thao tác theo qui trình thiết kế, thiếu nhân viên kỹ thuật thi cơng có chức danh, phối hợp thi công đơn vị thi công kém, xẩy cố, che dấu cố 10 Các cố có tính thiên tai vượt q tính tốn người: tổn thất động đất, bão, lũ, nổ, hỏa hoạn gây nên II.4 Một số rủi ro điển hình dự án xây dựng cơng trình thủy: a Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Chất lượng dự án chưa cao độ tin cậy dự báo thơng tin ban đầu chưa xác - Sự khơng phù hợp mục tiêu dự án tình hình thực tế - Chọn địa điểm XD khơng phù hợp - Rủi ro lựa chọn kỹ thuật công nghệ không phù hợp: Rủi ro lựa chọn kỹ thuật công nghệ không phù hợp rủi ro lớn dự án - Lựa chọn phương án nguồn vốn gặp nhiều khó khăn, rủi ro - Chất lượng phân tích hiệu tài an tồn tài dự án chưa cao - Rủi ro nguyên nhân thủ tục hành chính, pháp lý b Giai đoạn thực đầu tư - Các rủi ro khâu thiết kế nguyên nhân sau: Do chất lượng công tác thăm dò khảo sát thiết kế chưa cao Do lực tổ chức thiết kế Công tác thẩm định phê duyệt thiết kế cịn sai sót - Các rủi ro khâu đấu thầu XD mua sắm thiết bị thi công XD, việc tổ chức đấu thầu XD mua sắm thiết bị chưa tốt, quy chế đấu thầu chưa hoàn chỉnh, hiên tượng tiêu cực đấu thầu - Các rủi ro khâu tiến hành tổ chức thi công Xây dựng cơng trình: Rủi ro yếu tố ngẫu nhiên tác động từ bên rủi ro yếu tố ngẫu nhiên mơi trường khí hậu: Do đặc điểm ngành XD chủ yếu sản xuất trời thời gian dài nên yếu tố thời tiết khí hậu có ảnh hưởng lớn đến thời gian thực dự án, chất lượng chi phí dự án Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 10 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú - Rủi ro biến động bất ngờ thị trường: Các biến động đem theo rủi ro mặt tài dự án đồng thời ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án - Rủi ro nguyên nhân kỹ thuật Các rủi ro liên quan đến việc đầu tư trang bị máy móc thiết bị phục vụ cho trình thực dự án việc sử dụng máy móc thiết bị Rủi ro đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị, rủi ro việc sử dụng máy móc thiết bị: - Các rủi ro khâu kiểm tra giám sát, nghiệm thu, bàn giao - Rủi ro nguyên nhân xuất phát từ thủ tục hành chính, pháp lý Các rủi ro hiểu nguyên nhân khách quan xuất phát từ thay đổi số sách nhà nước, qui định pháp luật, thủ tục hành ảnh hưởng tới khả hồn thành dự án theo kế hoạch Nhìn chung, rủi ro giai đoạn thực đầu tư nằm yếu tố: Thời gian - Giá - Chất lượng - Sự phối hợp phận c Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa vào khai thác - Rủi ro khơng hồn thành dự án thời hạn - Rủi ro chế tạo sản phẩm với cơng nghệ có khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật qui định - Rủi ro chuyển từ sản xuất thử (nhà mẫu) sang sản phẩm thực tế mà khơng có thay đổi lớn dự kiến nguồn lực huy động - Rủi ro chất lượng công việc nghiệm thu chưa cao - Rủi ro tiến khoa học kỹ thuật làm thay đổi nhu cầu sử dụng nhu cầu không dự kiến ban đầu - Rủi ro cạnh tranh đối thủ tiềm đối thủ - Rủi ro trình thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư - Rủi ro lớn giai đoạn vận hành sau bàn giao không đảm bảo tiêu hiệu tính tốn lập dự án đầu tư cố tự nhiên, công nghệ tổ chức sản xuất, tài chính, kinh tế xã hội Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 11 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú PHẦN III ĐÁNH GIÁ CÁC RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY III.1 Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro giai đoạn chuẩn bị dự án a Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro có nguyên nhân từ chủ trương đầu tư sai lầm Việc xác định chủ trương đầu tư có ý nghĩa quan trọng hiệu kinh tế, hiệu xã hội DAXD công trình thủy Các rủi ro sai lầm chủ trương đầu tư gây hiệu đầu tư, gây hậu nghiêm trọng lãng phí, thất bao gồm lãng phí trực tiếp lãng phí gián tiếp Các rủi ro chủ trương đầu tư bao gồm: rủi ro công tác quy hoạch, khâu định đầu tư, trình bầy cụ thể sau: Các rủi ro đầu tư khơng có quy hoạch, không theo quy hoạch, chất lượng quy hoạch chưa cao, quy hoạch không phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội vùng… làm mục tiêu dự án không đạt Nguyên nhân gây rủi ro quy hoạch chưa trước bước, tầm nhìn ngắn, thiếu tính chiến lược, thiếu liên kết chặt chẽ quy hoạch, chưa đánh giá hết yếu tố khách quan nên định hướng quy hoạch yếu, nhiều quy hoạch mang tính chủ quan Quyết định đầu tư chưa phù hợp với quy hoạch, chưa nghiên cứu kỹ thị trường, thiếu thông tin, công tác dự báo chưa tốt, không tính tốn quy luật cung - cầu nguyên nhân gây rủi ro tác động đến hiệu dự án Các rủi ro đầu tư theo phong trào, bố trí vốn đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài, nợ đọng vốn xây dựng lớn gây hậu nặng nề đến dự án, làm giảm hiệu đầu tư Các rủi ro chọn sai địa điểm đầu tư, không phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế xã hội… có tác động trực tiếp đến hiệu dự án, tác động đến mục tiêu dự án, làm cho triển khai thực dự án phải sửa đổi, điều chỉnh, gây hậu tình trạng lãng phí, thất lớn vốn đầu tư, tốn chi phí giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình Rủi ro thay đổi chủ trương đầu tư, xác định quy mô dự án, lựa chọn thiết bị, công nghệ xây dựng, phương án thi cơng… khơng xác dẫn đến không phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực, giảm hiệu đầu tư Các rủi ro cơng tác thẩm định dự án cịn hạn chế, thể việc phân tích, đánh giá mặt kỹ thuật, cơng nghệ, kinh tế tài chính… trước định đầu tư thực chưa đầy đủ: bỏ sót nội dung, đánh giá sai lệch nội dung dự án rủi ro làm ảnh hưởng đến mục tiêu dự án Ngồi cơng tác lập phê duyệt dự án, thực tế nhiều bất cập dự án chưa có đủ điều kiện quy định ghi kế hoạch cấp vốn, mang lại hậu nghiêm trọng đến hiệu dự án Mặt khác rủi ro khác liên quan đến công tác thẩm định định đầu tư rủi ro kéo dài thời gian thẩm định, ý chí, chủ trương cấp có thẩm quyền tác động mạnh đến hiệu dự án Nguyên nhân gây rủi ro hệ thống văn cịn bất cập, thơng tin yếu b Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 12 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Nhiều rủi ro có khả xuất trình triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm Các rủi ro nhiều nguyên nhân gây ra, đưa đến hậu lãng phí, thất thốt, tiêu cực, tham nhũng DAXD cơng trình thủy Có thể kể đến vấn đề sau: - Các rủi ro bố trí danh mục dự án đầu tư kế hoạch đầu tư hàng năm phân tán, không sát với tiến độ thi công phê duyệt, gây hậu nặng nề, thể chỗ danh mục đầu tư nhiều, thời gian đầu tư bị kéo dài, hậu rủi ro gây lãng phí vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp lớn - Các rủi ro bố trí vốn đầu tư phân tán, dàn trải, không quy định, thiếu tập trung, thiếu tính kế thừa quy hoạch, kế hoạch, số lượng dự án nhóm B, C năm sau lớn năm trước, dự án không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch ghi vào kế hoạch vốn đầu tư hàng năm làm cho việc triển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi, có khối lượng thực không đủ điều kiện toán… rủi ro tác động đáng kể đến mục tiêu dự án Các rủi ro gây nên tình trạng chiếm dụng vốn nợ đọng lớn, kéo dài gây lãng phí, thất - Các rủi ro bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cho dự án không theo sát mục tiêu định hướng chiến lược, kế hoạch năm, không theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư … rủi ro gây hậu nặng nề, gián tiếp làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư sau này, dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng thiếu đồng với hoạt động khác ngành xã hội III.2 Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro giai đoạn thực dự án c.Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro khảo sát thiết kế Ở Việt Nam, rủi ro khâu khảo sát thiết kế nhiều phổ biến Theo số liệu thống kê, tra nhà nước tiến hành kiểm tra 31 dự án có tới 40% dự án gặp rủi ro khâu thiết kế Các rủi ro khâu thiết kế: chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, không theo quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật; hồ sơ thiết kế không phù hợp với tình hình thực tế địa chất, địa hình, thuỷ văn, điều kiện thời tiết, đặc điểm tài nguyên, nguyên vật liệu, thiết bị đầu vào, nguồn nhân lực rủi ro mang lại hậu nặng nề dự án, dẫn đến thất thốt, lãng phí q trình thi cơng DAXD, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Các rủi ro chất lượng công tác khảo sát không tốt, không quy chuẩn, tiêu chuẩn… rủi ro tác động đáng kể đến dự án, làm cho cơng trình phải điều chỉnh thiết kế, phá làm lại, gây hậu kéo dài thời gian thi cơng, phát sinh chi phí, làm giảm hiệu đầu tư Các rủi ro khâu lập quản lý tổng dự toán, dự toán, thực chất rủi ro liên quan đến vấn đề quản lý chi phí hay quản lý giá hoạt động đầu tư Các rủi ro kê khống khối lượng, thiết kế sai dẫn đến phải phá làm lại theo thiết kế điều chỉnh bổ sung, tính tốn khối lượng sai quy phạm quy chuẩn… dẫn đến hậu thất thốt, lãng phí, tiêu cực quản lý dự án Sử dụng sai định mức kinh tế kỹ thuật rủi ro gây tác động nhiều đến việc đảm bảo đạt mục tiêu dự án áp dụng sai giá tính sai khối lượng; tổng dự toán phải chỉnh sửa nhiều rủi ro gây hậu nặng nề d Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro đền bù, giải phóng MB Tiểu Luận Mơn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 13 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Đây lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ bộc lộ sơ hở gây rủi ro Công tác đền bù dễ dẫn đến rủi ro tiêu cực sau: - Rủi ro đền bù giải phóng mặt khơng đối tượng, khơng thoả đáng, kê khai khống khối lượng đền bù, làm giả hồ sơ để nhận tiền đền bù, bớt xén tiền đền bù dân… dẫn đến hậu làm tăng thêm vốn đầu tư XDCT Mặt khác người dân đối tượng chịu tác động nặng nề nhất, nhiều hộ gia đình di chuyển khỏi mảnh đất nhiều năm mà chưa nhận đủ tiền đền bù, chưa bố trí tái định cư - Rủi ro bàn giao mặt xây dựng không thời hạn quy định làm chậm tiến độ thi công cơng trình, gây lãng phí, hiệu đầu tư Nhìn chung, rủi ro chế đền bù, giải phóng mặt tái định cư chưa rõ ràng, thoả đáng, nhiều bất cập giá, chế độ đền bù dẫn đến bất cập tiến hành triển khai thực giải phóng mặt bằng, gây tác động đến hiệu dự án Đối tượng chịu rủi ro không chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn, mà cộng đồng người dân đối tượng chịu rủi ro nhiều e.Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro bố trí sử dụng vốn Rủi ro bố trí sử dụng vốn nhiều nguyên nhân gây ra, đồng thời chúng mang lại hậu nghiêm trọng dự án, thể cụ thể sau: - Các rủi ro bố trí kế hoạch vốn số địa phương, nhiều công trình khởi cơng khơng bố trí vốn, khối lượng xây dựng hồn thành khơng có vốn toán dứt điểm gây tác động nặng nề, thiệt hại kinh tế cho nhà thầu - Các rủi ro triển khai kế hoạch giải ngân hàng năm bị chậm, bố trí vốn đối ứng chậm, đồng thời với việc chậm thiếu vốn gây tượng tiêu cực chạy tiêu kế hoạch, chạy vốn Đây rủi ro gây hậu lãng phí, thất làm cho đồng vốn sử dụng hiệu Sở dĩ có rủi ro nói chế phân bổ vốn chưa rõ ràng, quán; vốn sử dụng lãng phí, sai mục đích, khơng chế độ Hậu tình hình nợ đọng phổ biến xây dựng đẩy doanh nghiệp vào tình trạng phá sản phải chịu lãi suất ngân hàng mà khơng bên A tốn f Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro lựa chọn nhà thầu Trong khâu dễ xuất rủi ro sau: - Các rủi ro khơng thực trình tự đấu thầu; xét thầu, đánh giá để xếp loại lựa chọn nhà thầu khơng xác, thiếu chuẩn mực; việc chuẩn bị tổ chức đấu thầu không đảm bảo chất lượng… Các rủi ro dẫn đến tình trạng tiêu cực thất thoát vốn tài sản đầu tư xây dựng cơng trình Hiện tượng thơng thầu nhà thầu chủ đầu tư thông đồng với nhiều đơn vị tham gia đấu thầu để nâng giá cơng trình để chia Ngồi ra, chủ đầu tư thống nhà thầu tham gia đầu thầu để nhà thầu trúng thầu với điều kiện ưu đãi Đây rủi ro gây hậu nghiêm trọng đến việc đảm bảo hoàn thành mục tiêu dự án - Các rủi ro nhà thầu bỏ thầu giá thấp, chủ đầu tư thống giá bỏ thầu thấp để trúng thầu, thi công cho phép phát sinh toán cao giá trúng thầu (R039) gây hậu nghiêm trọng Các nguyên nhân gây rủi ro chủ yếu chế lựa chọn nhà thầu chưa rõ ràng, chưa có chế để thực đấu thầu minh bạch g Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro thi công, nghiệm thu Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 14 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Trong q trình thi cơng, nghiệm thu khối lượng xảy rủi ro sau: - Các rủi ro áp dụng định mức, đơn giá sai; rủi ro thi công không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế duyệt, số khối lượng xây lắp không đủ so với thiết kế duyệt toán; rủi ro kê khai, nghiệm thu khống khối lượng đánh giá sai chất lượng cơng trình; thẩm tra thẩm định không làm tăng vốn đầu tư xây dựng cơng trình… rủi ro gây hậu nặng nề đến hiệu dự án, thể việc gây lãng phí thất vốn đầu tư, đồng thời chất lượng cơng trình khó đảm bảo - Các rủi ro phương án đầu tư xây dựng bỏ sót khơng có giải pháp bảo vệ mơi trường, giải pháp an tồn lao động q trình thi cơng rủi ro dẫn đến việc dự án không đạt mục tiêu, chẳng hạn xảy cố kỹ thuật gây hậu làm thất thốt, lãng phí người tài sản Ngồi cịn có rủi ro khác rủi ro áp lực đẩy nhanh tiến độ (R053) gây tác động đến dự án mặt chất lượng Các rủi ro khan hiếm, biến động giá nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, lao động thay đổi rủi ro gây tác động lớn đến dự án, làm gia tăng chi phí kéo dài thời gian thực dự án h Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro công tác quản lý triển khai thực dự án Các rủi ro liên quan đến công tác quản lý triển khai thực dự án sau: - Các rủi ro số chế, sách chậm ban hành, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, số chế chưa đủ mạnh, chưa có chế tài nghiêm khắc bên liên quan tham gia vào DAXD (các cấp có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu)… rủi ro gây hậu nghiêm trọng, làm lãng phí vốn đầu tư gây kéo dài thời gian dự án Nguyên nhân rủi ro chậm nghiên cứu, ban hành chế, sách phù hợp với chế thị trường; số sách ban hành phát chưa phù hợp với tình hình thực tế chậm sửa đổi, bổ sung - Các rủi ro tiêu cực nói rủi ro nghiêm trọng, gây hậu lãng phí vốn đầu tư, gây kéo dài thời gian ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Ngun nhân chế xin - cho, thủ tục hành cịn nhiều bất cập - Các rủi ro liên quan đến lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng bao gồm chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn, nhà thầu chưa tương xứng với yêu cầu công việc quản lý thực dự án, gây hậu lớn ảnh hưởng đến mục tiêu dự án mặt chi phí, thời gian, chất lượng dự án - Rủi ro liên quan đến yếu tố người rủi ro ý thức chấp hành, kỷ cương, quy định pháp luật tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa nghiêm (R036); tư cách, đạo đức yếu kém, ý thức tuân thủ pháp luật, lực, trách nhiệm cán hạn chế (R040) tác động đến mục tiêu dự án - Các rủi ro liên quan đến quản lý hợp đồng điều kiện, thời gian hợp đồng dự kiến không đầy đủ, phù hợp gây tác động đáng kể đến mục tiêu dự án - Rủi ro thiếu hỗ trợ, quan tâm, cộng tác bên liên quan gây hậu làm phát sinh chi phí, kéo dài thời gian dự án i Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro khâu tốn vốn đầu tư, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 15 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Trong khâu nghiệm thu, tốn vốn đầu tư, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng xảy rủi ro sau: - Các rủi ro nợ đọng, khó khăn tài chính, khơng xác định rõ nguồn vốn, khơng có vốn gây hậu nhà thầu phải chịu nhiều thiệt hại mặt kinh tế - Các rủi ro nhiều thủ tục trình tốn, gây tác động tiêu cực đến việc hoàn thành mục tiêu dự án, kéo dài thời gian, thiệt hại kinh tế cho nhà thầu - Các rủi ro chưa đủ điều kiện, thủ tục, hồ sơ hồn cơng để tốn vốn đầu tư rủi ro gây nhiều tác động bất lợi làm kéo dài thời gian, gây phát sinh chi phí cho nhà thầu chủ đầu tư - Các rủi ro toán khống so với giá trị thực tế thực hiện, bớt xén sử dụng chi phí xây dựng cơng trình khơng quy định… gây hậu nặng nề III.3 Đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro giai đoạn khai thác dự án Trong giai đoạn khai thác dự án lên số vấn đề sau: Việc quản lý khai thác chưa chặt chẽ, triệt để, xảy tượng vi phạm định mức tải trọng, người dân vô ý thức cố ý phá hoại cơng trình, gây hậu vốn bỏ đầu tư không thu hồi được, cơng trình xuống cấp nhanh chóng, gây thiệt hại lớn cho xã hội toàn cộng đồng Các rủi ro quản lý yếu kém, công tác thu phí khơng hiệu Chi phí cho tu, sửa chữa khơng cung cấp đầy đủ Chi phí cho bảo dưỡng sửa chữa khoảng 20% chi phí xây dựng cơng trình thủy quốc lộ, cịn đường tỉnh, huyện lộ, đường xã, thơn… chi phí chí khơng có Chi phí tu bảo dưỡng đường phải đủ (đối với nước chiếm tỷ lệ lớn), đảm bảo trì tình trạng khai thác tốt, trì tuổi thọ cơng trình Nếu sau năm đường khơng tu bảo dưỡng thích hợp xuống cấp nghiêm trọng, chí hư hỏng hồn tồn, tiền sửa chữa lúc tiền xây dựng tuyến đường Chi phí tu sửa chữa q ỏi làm giảm chất lượng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu dự án Khi chi phí cho tu, sửa chữa không cung cấp đầy đủ, tình trạng nợ đọng kéo dài triền miên khiến cho đơn vị trực tiếp quản lý bảo trì đường gặp nhiều khó khăn, họ phải vay tiền với lãi suất định để tu sửa chữa nhằm tồn cơng ty đảm bảo công ăn việc làm cho cán cơng nhân viên Mặt khác, cơng trình thủy khơng bảo trì kịp thời xuống cấp nhanh chóng, ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí khai thác vận tải an toàn vận hành Lãi suất tương lai thay đổi ảnh hưởng đến nguồn thu, chi suy cho ảnh hưởng đến mục tiêu dự án Mặt khác giá nguyên vật liệu dùng cho tu sửa chữa thay đổi Trong thời gian khai thác, chi phí đầu vào thay đổi dẫn đến sai lệch mục tiêu dự án, tác động đến hiệu tài kinh tế xã hội Kết đầu DAXD cơng trình Thủy số lượng phương tiện sử dụng dự án khoản thu từ người sử dụng đường khơng xác cơng tác dự báo cịn nhiều sai sót, dẫn đến hai trạng: ùn tắc giao thông lưu lượng phương tiện thực tế cao dự kiến, gây tổn thất chi phí xã hội mà người sử dụng đường toàn cộng đồng phải gánh chịu; hai đường to rộng phương tiện tham gia giao thông thưa thớt lưu lượng thực tế thấp dự kiến, gây thất thu cho dự án Cả hai Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 16 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú tình trạng dẫn đến hậu giảm sút hiệu tài chính, kinh tế xã hội dự án Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 17 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú PHẦN IV GIẢI PHÁP GIẢM NHẸ RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY Ở VIỆT NAM IV.1 Đánh giá rủi ro công tác quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình thủy Việt Nam Trong dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy Việt Nam phẩn lớn dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, có quy mơ kinh phí đầu tư lớn Cụ thể cảng biển, cơng trình đê chắn sóng, kè bảo vệ bờ hay cơng trình giàn khoan dầu khí Các dự án thường có chủ đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, bước triển khai thực dự án chịu chi phối hệ thống quy phạm pháp luật Việc Nam Tuy nhiên việc thực công tác đánh giá quản lý rủi ro dự án chưa quan tâm mức Từ làm phát sinh rủi ro tiềm ẩn gây thiệt hại nặng cho dự án mà tránh trình thực dự án đánh giá có quy trình quản lý rủi ro hợp lý Để thực việc đánh giá quản lý rủi ro đạt hiệu mong đợi trước hết cơng tác lập kế hoạch quản lý rủi ro theo giai đoạn thự dự án có nội dung cụ thể sau: Trong giai đoạn chuẩn bị dự án, rủi ro sai lầm chủ trương đầu tư, sai sót cơng tác kế hoạch đầu tư gây hiệu đầu tư, gây hậu nghiêm trọng lãng phí, thất bao gồm lãng phí trực tiếp lãng phí gián tiếp Trong giai đoạn thực dự án, rủi ro liên quan đến khảo sát thiết kế, đền bù giải phóng mặt bằng, bố trí vốn sử dụng vốn, lựa chọn nhà thầu, thi công, nghiệm thu, quản lý triển khai thực dự án, toán nhiều nguyên nhân gây ra, mà nguyên nhân chủ yếu chế, thiếu vốn, tình trạng nợ đọng, trình độ lực quản lý yếu kém; rủi ro gây hậu lãng phí, thất thốt, làm cho đồng vốn sử dụng hiệu Trong giai đoạn khai thác dự án, xảy rủi ro quản lý khai thác chưa chặt chẽ, triệt để, bảo dưỡng sửa chữa khơng quan tâm chi phí cho cơng tác khơng đầy đủ, cơng tác dự báo sai sót Nguyên nhân thiếu chế, chế tài quản lý khai thác Các rủi ro dẫn đến hậu không đảm bảo hiệu tài kinh tế xã hội dự án Hiện nước ta, khoa học rủi ro thấp Các bên liên quan đến dự án nhìn chung cịn thụ động hoàn toàn phụ thuộc vào yếu tố ngoại cảnh tác động việc ứng phó với rủi ro Ngay nghị định quản lý đầu tưxây dựng số 16/NĐ-CP dùng thuật ngữ cố Khái niệm cố nhỏ hẹp khái niệm rủi ro, ám vấn đề liên quan đến kỹ thuật Công tác quản lý rủi ro Việt Nam nói xuất phát điểm Hiện có nhiều rào cản lớn hạn chế quản lý rủi ro dự án như: chưa có chế quản Tiểu Luận Mơn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 18 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú lý rủi ro dự án, thiếu điều kiện cần nhưcác yếu tố thời gian, nguồn lực, kinh phí cho công tác quản lý rủi ro dự án; nhà quản lý chưa quen thuộc với khái niệm quản lý rủi ro dự án, lợi ích việc quản lý rủi ro chưa chứng thực cụ thể, khách hàng nhưcác đối tác liên quan nhu cầu quản lý rủi ro; thiếu chuyên gia lĩnh vực quản lý rủi ro dự án, kinh nghiệm quản lý rủi ro thực tiễn cịn nghèo nàn; mặt khác thơng tin đối tác tham gia dự án, thành viên dự án không trao đổi cập nhật thường xuyên yếu tố hạn chế Chúng ta chưa ý thức cách rõ ràng việc cần phải quản lý rủi ro để dự án khơng bị phát sinh chi phí, khơng bị kéo dài thời gian chất lượng cơng trình đảm bảo Việc thực đầu tư chủ yếu theo chế xin - cho, chủ đầu tư người thay mặt nhà nước chịu trách nhiệm đầu tư, nhiên nâng cao quyền lợi chủ đầu tư, trách nhiệm chưa gắn kết thực sự, nói chế tự tạo nhiều rủi ro trình đầu tư Một số tác động điển hình chế chẳng hạn trình làm thầu, tiền ứng trước cho nhà thầu hợp đồng ghi từ 10 - 20% để ứng trước lại vấn đề Khi có điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh khối lượng thi công (phần lớn dự án), nhà thầu chờ quan có thẩm quyền duyệt q lâu, nên có nhiều tiêu cực xảy Nhà thầu phải chịu đựng cố gắng quan hệ tốt với chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước Việc giải phóng mặt thuộc trách nhiệm chủ đầu tư, thiệt hại nhà thầu chịu tồn Từ có Luật Xây dựng đầu năm 2005, máy quản lý chưa kịp thích ứng, trục trặc quy định cũ vênh nhà thầu phải chịu trận Trượt giá nguyên nhiên vật liệu nhiều trường hợp chủ đầu tư chưa hỗ trợ giúp đỡ nhà thầu để điều chỉnh dự toán, mặc nhà thầu tự xoay xở Những tác động tiêu cực góp phần khiến nhà thầu có dối trá, làm ăn thiếu trung thực để bù lại thiệt hại mà họ phải chịu IV.2 Một số giải pháp giảm nhẹ rủi ro cho DA xây dựng công trình thủy tình trạng IV.2.1 Giải pháp giảm nhẹ rủi ro giai đoạn chuẩn bị dự án Để giảm nhẹ rủi ro cho dự án xây dựng cơng trình thủy Việt Nam giai đoạn chuẩn bị dự án chủ đầu tư phải triển khai công tác quản trị rủi ro từ đầu để từ lập kế hoạch quản lý rủi ro bước thự chủ trương đầu tư, định đầu tư việc sử dụng vốn đầu tư Các giải pháp giảm nhẹ rủi ro khâu chủ trương đầu tư: giải pháp nhắm vào công tác quy hoạch nâng cao chất lượng chủ trương đầu tư Cần tạo khuôn khổ pháp lý quy hoạch; đổi nội dung phương pháp quy hoạch; nâng cao chất lượng dự báo; tăng cường vốn cho công tác quy hoạch Việc kiện toàn, nâng cao chất lượng chủ trương đầu tư, có chế gắn kết quyền lợi trách nhiệm quan quản lý nhà nước chủ đầu tư xác định chủ trương đầu tư đóng vai trị quan trọng Tiểu Luận Mơn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 19 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu định đầu tư: cần tăng cường phân cấp việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cho đơn vị, địa phương lập lại kỷ cương thực nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng Các giải pháp khắc phục rủi ro bố trí sử dụng vốn: phải đổi công tác kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; chấm dứt tình trạng ghi kế hoạch đầu tư xây dựng với dự án chưa đủ thủ tục xây dựng, chưa đủ điều kiện vốn nguồn vốn IV.2.2 Các giải pháp giảm nhẹ rủi ro giai đoạn thực dự án Trong giai đoạn thực dự án có nhiều rủi ro gây thực trạng bất bình đẳng quan hệ chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn bắt nguồn từ chế xin - cho Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu khảo sát thiết kế: cần kiện toàn quy chế thẩm quyền phê duyệt uỷ quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn dự án đầu tư Ngồi nên có chế phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tư vấn; nâng cao lực, ý thức tư vấn; thống quy trình quy phạm thiết kế Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu đền bù, giải phóng mặt bằng: kiện tồn cơng tác quản lý đền bù giải phóng mặt Phải có chế gắn trách nhiệm quyền lợi bên liên quan, đặc biệt chủ đầu tư để đảm bảo giải phóng mặt tiến độ Các giải pháp liên quan đến huy động sử dụng vốn: thực xã hội hoá đầu tư xây dựng, có chế khuyến khích đa dạng hoá nguồn vốn theo dạng BOT, BTO Lập quỹ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tư vấn (quỹ đường bộ) huy động nhiều nguồn vốn xã hội để xây dựng cơng trình thủy Một số giải pháp khác như: cho phép công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nước phát hành trái phiếu huy động vốn xây dựng cơng trình thủy; đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; phát triển thị trường chứng khoán quốc tế hoá xây dựng biện pháp quan trọng huy động sử dụng vốn Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu lựa chọn nhà thầu: cần thiết lập chế đấu thầu, có giải pháp quản lý phù hợp Có chế, chế tài vấn đề thông đồng, thông tin công khai lực đối tác liên quan dự án Các giải pháp khắc phục rủi ro thi công, nghiệm thu: hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ quản lý đầu tư xây dựng Các giải pháp quản lý triển khai thực dự án: ban hành chế tài mạnh điều tiết trách nhiệm đối tượng tham gia DA xây dựng công trình thủy Mặt khác phải cải cách thủ tục hành xây dựng; tăng cường tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng xây dựng; giải pháp nâng cao lực đối tượng tham gia dự án giải pháp quan trọng Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 20 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú Các giải pháp tốn vốn đầu tư, bàn giao cơng trình: xây dựng, cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư IV.2.3 Các giải pháp khắc phục rủi ro giai đoạn khai thác Cần quy định rõ trách nhiệm, lợi ích đối tượng quản lý khai thác cơng trình thủy Có biện pháp huy động vốn đầu tư bảo trì cơng trình thủy, hình thành từ nguồn thu từ việc khai thác cơng trình thủy, vốn ngân sách, vốn vay Cần có chế đấu thầu tu bảo dưỡng cơng trình, cho phép ký hợp đồng khai thác, quản lý sử dụng cơng trình thủy Ngồi việc xem xét, nghiên cứu kỹ lưỡng vấn đề lãi suất, biến động giá tương lai cần ý đến Trong trình khai thác sử dụng cơng trình đánh giá hạng mục cơng trình có nguy rủi ro cao cần có giảp pháp dự phịng mua bảo hiểm cơng trình Để có cố xảy việc khắc phục rủi ro mức thấp Bên cạnh cần có quy trình quản lý vận hành khai thác cơng trình nhằm đạt mục tiêu quản lý nghiêm ngặt để đưa cơng trình vào vận hành khai thác cách an toàn, đồng thời tránh rủi ro cho cơng trình khai thác Tiểu Luận Mơn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 21 HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú PHẦN V KẾT LUẬN Phần lớn rủi ro gây hậu nặng nề đến dự án xây dựng cơng trình thủy, có nguyên nhân thiếu chế tài nghiêm khắc, đủ mạnh để xử lý chủ thể tham gia hoạt động xây dựng có vi phạm, như: quy hoạch chưa đảm bảo, định đầu tư sai, bố trí vốn phân tán, dàn trải, đền bù giải phóng mặt thiết kế khơng tn thủ quy trình kỹ thuật, khơng đảm bảo chất lượng, sai phạm đấu thầu thông thầu, bán thầu, thi cơng cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, quản lý dự án khơng tốt gây lãng phí, thất thốt, chế cho tu bảo dưỡng sửa chữa khơng có… Cơ chế "xin-cho", tình trạng "khép kín" thực trình đầu tư xây dựng Bộ, ngành làm nảy sinh nhiều rủi ro gây hậu nghiêm trọng đến dự án Ngoài ra, lực đối tượng tham gia dự án yếu kém, chưa tương xứng với nhiệm vụ công việc thực nguyên nhân gây nhiều rủi ro dự án Để quản lý dự án cách hiệu đạt mục tiêu đề ra, cần trọng công tác quản lý rủi ro dự án, phân tích ngun nhân hậu rủi ro gây quan trọng có ý nghĩa việc đề xuất giải pháp cụ thể Các rủi ro dự án xây dựng cơng trình thủy nhiều ngun nhân khác gây ra, dẫn đến nhiều hậu nghiêm trọng ảnh hưởng đến dự án Việc đề xuất số biện pháp giảm nhẹ rủi ro dự án xây dựng cơng trình thủy điều kiện cấp thiết có ý nghĩa khoa học thực tiễn Kiến nghị cấp có thẩm quyền sớm hình thành hệ thống quản lý đầu tư xây dựng gọn nhẹ, tạo hành lang pháp lý xây dựng bản, tạo dựng môi trường kinh doanh cho bên liên quan, nâng cao lực thiết kế, xây dựng, quản lý, khai thác, cải cách chế, thủ tục Ngoài cần quan tâm thích đáng đến cơng tác quản lý rủi ro dự án nói chung dự án xây dựng cơng trình thủy nói riêng Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - 22 HVTH: Võ Hiển Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng GVHD: TS Trần Quang Phú Trang - 23 ... doanh nghiệp có liên quan phải thực nghĩa vụ mua bảo hiểm hoạt động xây dựng theo quy định điều kiện bảo hiểm, mức phí bảo hiểm, số tiền bảo hiểm tối thiểu mà doanh nghiệp phải đóng doanh nghiệp. .. hiểm theo quy định quyền tự việc lựa chọn doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, điều kiện bảo hiểm, mức phí bảo hiểm, số tiền bảo hiểm tối thiểu mà doanh nghiệp tham gia II.3 Các nguyên nhân gây rủi... đáng bận rộn hay phải Tiểu Luận Môn Học: Quản Lý Dự Án Xây Dựng Trang - HVTH: Võ Hiển GVHD: TS Trần Quang Phú làm việc áp lực lớn Nếu cơng việc đưa tới rủi ro thảm hoạ tốt nên dừng cơng việc hồn