Đường lối Cách mạng của Đảng Vai trò của thành phần kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

ĐỀ TÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN “ĐƯỜNG LỐI CÁCH MẠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM” Đề tài: Vai trò của thành phần kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. MỤC LỤC I. Lời mở đầu 2 II. Nền kinh tế thị trường trước và sau đổi mới 2 2.1. Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi mới 2 a. Khái niệm cơ chế quản lý kinh tế. 2 b. Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp 3 c. Nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế 4 2.2. Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường thời kỳ đổi mới 4 a. Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII 4 b. Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội IX đến Đại hội XI. 7 2.3. Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN 8 III. Vai trò của thành phần kinh tế nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 1. Đảm bảo tính định hướng XHCN trong việc xây dựng và phát triển KTXH 10 2. Là đòn bẩy để thúc đẩy các thành phần kinh tế khác cùng phát triển 13 a. Các thành phần kinh tế trong thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. 13 b. Vai trò của thành phần kinh tế nhà nước đối với các thành phần kinh tế khác. 14 3. Thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, dẫn dắt các thành phần kinh tế khác 15 4. Đóng vai trò hàng đầu trong việc khắc phục, hạn chế những khuyết tật của cơ chế thị trường 19 IV. Kết luận 21 Hệ thống ký hiệu viết tắt trong bài: 22 Nguồn tài liệu tham khảo 22 II. Nền kinh tế thị trường trước và sau đổi mới 2.1. Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi mới a. Khái niệm cơ chế quản lý kinh tế. Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế là hệ thống tổ chức bao gồm nhiều cơ quan, nhiều bộ phận có những chức năng quyền hạn khác nhau nhằm bảo đảm tổ chức và quản lý có hiệu quả các lĩnh vực kinh tế, các hoạt động kinh tế trong xã hội. “Cơ chế quản lý kinh tế là các quy tắc điều chỉnh các hành vi, hoạt động kinh tế của các cá nhân và tổ chức kinh tế; là hệ thống các biện pháp, hình thức, cách thức tổ chức, điều khiển nhằm duy trì các mối quan hệ kinh tế phát triển phù hợp với những quy luật kinh tế khách quan theo mục tiêu đã xác định trong những điều kiện kinh tế xã hội của từng giai đoạn phát triển.” Cơ chế quản lý kinh tế tác động sâu sắc đến hiệu quả phát triển của nền kinh tế quốc dân; do vậy, hiệu quả kinh tế xã hội là một trong những tiêu chuẩn quan trọng đánh giá tính đúng đắn của cơ chế quản lý kinh tế. Các cơ chế kinh tế gồm cơ chế kinh tế thị trường, cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung và cơ chế kinh tế hỗn hợp. Cơ chế quản lý kinh tế có thể được xem xét ở nhiều góc độ khác nhau: trong hệ thống kinh tế vĩ mô tồn tại khái niệm cơ chế thị trường và cơ chế kế hoạch tập trung, cơ chế điều tiết vĩ mô; tầm vi mô tồn tại cơ chế tự điều tiết,… b. Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp Cơ chế kế hoạch tập trung có đặc trưng cơ bản là mọi hoạt động kinh tế xã hội đều theo một kế hoạch thống nhất từ trung tâm, nhấn mạnh quan điểm hiện vật, không coi trọng các quy luật kinh tế, xem nhẹ hạch toán kinh doanh. Trong giai đoạn trước đổi mới vào năm 1986, chúng ta thực hiện quản lý theo cơ chế tập trung đến mức quan liêu. Nhà nước là người quản lý tất cả, nắm trong tay quyền “cho”, chi phối mọi vấn đề trong hoạt động sản xuất kinh doanh của xã hội. Cơ chế này làm cho nền kinh tế trì trệ trong một thời gian dài, các doanh nghiệp không được tự chủ, không năng động sáng tạo. Theo đó: Về chức năng quản lý: Khi đó, nhà nước can thiệp quá sâu vào các lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, tập trung trong tay mình 3 loại quyền là: quyền quản lý nhà nước về hành chính kinh tế, quyền của chủ sở hữu nhà nước đối với các doanh nghiệp và quyền điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh đối với các doanh nghiệp. Về nguyên tắc quản lý: thực hiện nguyên tắc tập trung cao độ. Điều này dẫn đến tệ nạn quan liêu, cửa quyền của nhà nước và tính thụ động, ỷ lại, nạn hối lộ, móc ngoặc của các đơn vị kinh tế. Về hình thức quản lý: Đó là nền kinh tế hiện vật theo kiểu “cấp phát – giao nộp” bằng hiện vật các nguyên liệu đầu vào và các sản phẩm đầu ra. Thực hiện “cơ chế xincho” về tài chính. Về phương pháp quản lý: dựa chủ yếu vào phương pháp mệnh lệnh hành chính Về công cụ quản lý: chủ yếu sử dụng công cụ kế hoạch pháp lệnh mang tính áp đặt từ trên xuống trong việc giao nhiệm vụ sản xuất – kinh doanh bằng hệ thống chỉ tiêu kế hoạch pháp lệnh. Cũng chính vì những cơ chế trên nên sinh ra cơ chế “xin – cho”. Chế độ bao cấp được thực hiện dưới các hình thức chủ yếu: Bao cấp qua giá: Nhà nước quyết định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hóa thấp hơn giá trị trên thị trường do đó hạch toán kinh tế chỉ là hình thức. Bao cấp qua chế độ tem phiếu: Nhà nước quy định chế độ phân phối vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên theo định mức qua hình thức tem phiếu. Nó đã thủ tiêu động lực kích thích người lao động và phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động. Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn của ngân sách nhưng không có chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đối với các đơn vị cấp vốn; nó làm tăng gánh nặng ngân sách, sử dụng vốn kém hiệu quả. Trong thời kỳ kinh tế còn tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng thì cơ chế này có tác dụng nhất định, nó cho phép tập trung tối đa các nguồn lực kinh tế vào các mục tiêu chủ yếu trong từng giai đoạn và điều kiện cụ thể, đặc biệt trong quá trình công nghiệp hóa theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng. Nhưng nó lại thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến bộ khoa học công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế đối với người lao động, không kích thích tính năng động, sáng tạo của các đơn vị sản xuất, kinh doanh. Khi nền kinh tế thế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu dựa trên cơ sở áp dụng các thành tựu của cuộc cách mạng khoa học — công nghệ hiện tại thì cơ chế quản lý này càng bộc lộ những khiếm khuyết của nó, làm cho kinh tế các nước xã hội chủ nghĩa trước đây; trong đó có nước ta, lâm vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng. Trước đổi mới, do chưa thừa nhận sản xuất hàng hóa và cơ chế thị trường, chúng ta xem kế hoạch hóa là đặc trưng quan trọng nhất của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, phân bổ mọi nguồn lực theo kế hoạch là chủ yếu; coi thị trường chỉ là một công cụ thứ yếu bổ sung cho kế hoạch. Không thừa nhận trên thực tế sự tồn tại của nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ, lấy kinh tế quốc doanh, và tập thể là chủ yếu, muốn nhanh chóng xóa sở hữu tư nhân và kinh tế cá thể, tư nhân. Nền kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng. c. Nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Dưới áp lực của tình thế khách quan, nhằm thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, chúng ta đã có những bước cải tiến theo hướng thị trường, tuy nhiên còn chưa hoàn thiện, triệt để. Đó là khoán sản phẩm trong nông nghiệp theo chỉ thị 100CTTW của Ban Bí thư Trung ương khóa IV; bù giá vào lương ở Long An; Nghị quyết TW 8 khóa V (1985) về giá – lương – tiền, thực hiện Nghị định 25 và Nghị định 26CP của Chính phủ… Tuy vậy, đó là những căn cứ thực tế để Đảng đi đến quyết định thay đổi về cơ bản cơ chế quản lý. Đề cập đến sự cần thiết đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, Đại hội VI khẳng định: Việc bố trí lại cơ cấu kinh tế phải đi đôi với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp từ nhiều năm nay không tạo được động lực phát triển, làm suy yếu kinh tế XHCN, hạn chế việc sử dụng và cải tạo các thành phần kinh tế khác kìm hãm sản xuất, làm giảm năng suất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn trong phân phối lưu thông, và đẻ ra nhiều hiện tượng tiêu cực trong xã hội. Vậy nên việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trở thành nhu cầu cần thiết và cấp bách. 2.2. Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường thời kỳ đổi mới a. Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII So với thời kỳ trước đổi mới, nhận thức về kinh tế thị trường trong giai đoạn này có sự thay đổi căn bản và sâu sắc, điều đó thể hiện ở việc Đảng ta thừa nhận kinh tế nhiều thành phần, coi kinh tế đầu tư như là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế, không đối lập KTTT với CNXH. Thể hiện ở 3 nội dung sau: Một là, kinh tế thị trường không phải là cái riêng có của chủ nghĩa tư bản mà là thành tựu phát triển chung của nhân loại. Lịch sử phát triển nền sản xuất xã hội cho thấy, sản xuất và trao đổi hàng hóa là tiền đề quan trọng cho sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường. Trong quá trình sản xuất và trao đổi, các yếu tố thị trường như cung, cầu, giá cả có tác động điều tiết quá trình sản xuất hàng hóa, phân bổ các nguồn lực kinh tế và tài nguyên thiên nhiên như vốn, tư liệu sản xuất, sức lao động… phục vụ cho sản xuất và lưu thông. Thị trường giữ vai trò là một công cụ phân bổ các nguồn lực kinh tế. Trong một nền kinh tế, khi các nguồn lực kinh tế, được phân bổ bằng nguyên tắc thị trường thì người ta gọi đó là kinh tế thị trường. Kinh tế thị trường đã có mầm mống từ trong xã hội nô lệ, hình thành trong xã hội phong kiến và phát triển cao trong xã hội tư bản chủ nghĩa. Kinh tế thị trường và kinh tế hàng hóa có cùng bản chất là đều nhằm sản xuất ra để bán, đều nhằm mục đích giá trị và đều trao đổi thông qua quan hệ hàng hóa tiền tệ. Kinh tế hàng hóa và kinh tế thị trường đều dựa trên cơ sở phân công lao động xã hội và các hình thức sở hữu khác nhau về tư liệu sản xuất, làm cho những người sản xuất vừa độc lập, vừa phụ thuộc vào nhau. Trao đổi mua bán hàng hóa là phương thức giải quyết mâu thuẫn trên. Tuy nhiên, kinh tế hàng hóa và kinh tế thị trường có sự khác nhau về trình độ phát triển. Kinh tế hàng hóa ra đời từ kinh tế tự nhiên, nhưng còn ở trình độ thấp, chủ yếu là sản xuất hàng hóa với quy mô nhỏ bé, kỹ thuật thủ công, năng suất thấp. Còn kinh tế thị trường là kinh tế hàng hóa phát triển cao, đạt đến trình độ thị trường trở thành yếu tố quyết định sự tồn tại hay không tồn tại của người sản xuất hàng hóa. Kinh tế thị trường lấy khoa học, công nghệ hiện đại làm cơ sở và nền sản xuất xã hội hóa cao. Kinh tế thị trường có lịch sử phát triển lâu dài, nhưng cho đến nay nó mới biểu hiện rõ rệt nhất trong chủ nghĩa tư bản. Nếu trước chủ nghĩa tư bản, kinh tế thị trường còn ở thời kỳ manh nha, trình độ thấp thì trong chủ nghĩa tư bản nó đạt đến trình độ cao đến mức chi phối toàn bộ cuộc sống của con người trong xã hội đó. Điều đó khiến cho không ít người nghĩ rằng, kinh tế thị trường là sản phẩm riêng của chủ nghĩa tư bản. Chủ nghĩa tư bản không sản sinh ra kinh tế hàng hóa, do đó, kinh tế thị trường với tư cách là kinh tế hàng hóa ở trình độ cao không phải là sản phẩm riêng của chủ nghĩa tư bản mà là thành tựu phát triển chung của nhân loại. Chỉ có thể chế kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa hay cách thức sử dụng kinh tế thị trường theo lợi nhuận tối đa của chủ nghĩa tư bản mới là sản phẩm của chủ nghĩa tư bản. Hai là, kinh tế thị trường còn tồn tại khách quan trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. III. Vai trò của thành phần kinh tế nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1. Đảm bảo tính định hướng XHCN trong việc xây dựng và phát triển KTXH Từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến Đại hội Đảng lần thứ XII, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày càng được hoàn thiện và được chứng minh tính đúng đắn trên thực tế khi đã giúp đất nước ta thoát khỏi thời kỳ khó khăn về kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng có lúc thuộc nhóm cao nhất thế giới. Từ nước nghèo, thu nhập thấp, Việt Nam đã gia nhập nhóm nước có thu nhập trung bình, hội nhập ngày càng sâu rộng hơn với kinh tế thế giới. Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới của nền kinh tế Việt Nam để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững, Đảng và Nhà nước đang nghiên cứu, xem xét những vấn đề đặt ra để hoàn thiện hơn thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Trong đó, vai trò kiến tạo của Nhà nước, vai trò của doanh nghiệp nhà nước, vai trò của kinh tế tư nhân được nhìn nhận sẽ là những trụ cột để tạo nên sức mạnh kinh tế cho quốc gia. Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch và lành mạnh; sử dụng các công cụ, chính sách và các nguồn lực của Nhà nước để định hướng và điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển. Phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong phát triển kinh tếxã hội. KTTT có tính đa dạng và gắn liền với sự phát triển của sản xuất hàng hóa tại những quốc gia có những chế độ chính trịxã hội khác nhau. “Quan hệ Nhà nước với thị trường trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam không phải là quan hệ xung khắc, loại trừ và kiềm chế nhau”, mà là mối quan hệ tương hỗ, chế định, cùng vận động và bổ sung cho nhau trong một chỉnh thể và cùng hướng tới mục tiêu chung là xây dựng một Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh. Theo đó, một mặt, cần tôn trọng các nguyên tắc và quy luật KTTT và các cam kết hội nhập quốc tế nhằm tạo môi trường và động lực cạnh tranh đầy đủ, minh bạch, khai thác các nguồn lực và không ngừng nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội. Mặt khác, không tuyệt đối hóa vai trò của thị trường, xem nhẹ vai trò kiến tạo và điều chỉnh theo tín hiệu thị trường, kiểm soát an toàn vĩ mô của Nhà nước. Một thị trường hoàn hảo, đồng bộ không chỉ giúp phát huy tính năng động, sáng tạo, trách nhiệm cá nhân và sự phân bổ các nguồn lực công bằng, hiệu quả, mà còn góp phần tạo áp lực hoàn thiện nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả, sự minh bạch của các thể chế nhà nước. Hơn nữa, hệ thống thị trường hoàn hảo không thể hình thành đồng bộ và vận hành đầy đủ, lành mạnh trong điều kiện một Nhà nước yếu kém, thiếu trong sạch. Đến lượt mình, một Nhà nước vững mạnh là điều kiện và luôn có tác động tích cực cho sự phát triển đồng bộ, làm lành mạnh hóa các yếu tố thị trường và các loại thị trường, giúp khắc phục các thất bại, khuyết tật của thị trường và bảo đảm công bằng xã hội; giảm tác động mặt trái của tính tự phát, sớm nhận diện, ngăn chặn và kiểm soát khủng hoảng, bảo đảm tăng trưởng bao trùm và hài hòa lợi ích theo yêu cầu phát triển bền vững quốc gia và quốc tế…

THƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA MARKETING ĐỀ TÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN “ĐƯỜNG LỐI CÁCH MẠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM” Đề tài: Vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhóm: MỤC LỤC I Lời mở đầu II Nền kinh tế thị trường trước sau đổi 2.1 Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi a Khái niệm chế quản lý kinh tế b Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp c Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế 2.2 Tư Đảng kinh tế thị trường thời kỳ đổi a Tư Đảng kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII b Tư Đảng kinh tế thị trường từ Đại hội IX đến Đại hội XI 2.3 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN III Vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Đảm bảo tính định hướng XHCN việc xây dựng phát triển KT-XH 10 Là đòn bẩy để thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển 13 a Các thành phần kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 13 b Vai trò thành phần kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác 14 Thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo, dẫn dắt thành phần kinh tế khác 15 Đóng vai trị hàng đầu việc khắc phục, hạn chế khuyết tật chế thị trường 19 IV Kết luận 21 Hệ thống ký hiệu viết tắt bài: 22 Nguồn tài liệu tham khảo 22 I Lời mở đầu Hiện kinh tế nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phát triển theo định hướng XHCN, có quản lý nhà nước Có thể thấy vai trị thành phần kinh tế nhà nước nắm giữ vị trí quan trọng ý Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo trở thành tảng kinh tế quốc dân, thành tựu to lớn Đảng, đánh dấu chuyển biến nhận thức Đảng nhà nước đường lên CNXH Vì khẳng định vấn đề "Vai trị thành phần kinh tế nhà nước" có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giúp nhận thức rõ vai trị kinh tế nhà nước nói riêng tầm quan trọng việc phát triển thành phần kinh tế nhà nước nói chung Thực tế trải qua nhiều năm đổi phát triển, việc thực kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN có quản lý nhà nước giúp kinh tế đất nước bước đầu đạt kết to lớn Sự tồn kinh tế nhiều thành phần nước ta không tất yếu khách quan mà cịn có vai trị to lớn nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Thông qua lớn mạnh mà giữ vững định hướng XHCN đồng thời cải tổ kinh tế sở tiềm lực nhà nước vững Do việc nghiên cứu vai trò thành phần kinh tế nhà nước việc vô cần thiết quan trọng II Nền kinh tế thị trường trước sau đổi 2.1 Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi a Khái niệm chế quản lý kinh tế Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế hệ thống tổ chức bao gồm nhiều quan, nhiều phận có chức quyền hạn khác nhằm bảo đảm tổ chức quản lý có hiệu lĩnh vực kinh tế, hoạt động kinh tế xã hội “Cơ chế quản lý kinh tế quy tắc điều chỉnh hành vi, hoạt động kinh tế cá nhân tổ chức kinh tế; hệ thống biện pháp, hình thức, cách thức tổ chức, điều khiển nhằm trì mối quan hệ kinh tế phát triển phù hợp với quy luật kinh tế khách quan theo mục tiêu xác định điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn phát triển.” Cơ chế quản lý kinh tế tác động sâu sắc đến hiệu phát triển kinh tế quốc dân; vậy, hiệu kinh tế xã hội tiêu chuẩn quan trọng đánh giá tính đắn chế quản lý kinh tế Các chế kinh tế gồm chế kinh tế thị trường, chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung chế kinh tế hỗn hợp Cơ chế quản lý kinh tế xem xét nhiều góc độ khác nhau: hệ thống kinh tế vĩ mô tồn khái niệm chế thị trường chế kế hoạch tập trung, chế điều tiết vĩ mô; tầm vi mô tồn chế tự điều tiết,… b Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp Cơ chế kế hoạch tập trung có đặc trưng hoạt động kinh tế xã hội theo kế hoạch thống từ trung tâm, nhấn mạnh quan điểm vật, không coi trọng quy luật kinh tế, xem nhẹ hạch toán kinh doanh Trong giai đoạn trước đổi vào năm 1986, thực quản lý theo chế tập trung đến mức quan liêu Nhà nước người quản lý tất cả, nắm tay quyền “cho”, chi phối vấn đề hoạt động sản xuất kinh doanh xã hội Cơ chế làm cho kinh tế trì trệ thời gian dài, doanh nghiệp không tự chủ, không động sáng tạo Theo đó: - - - Về chức quản lý: Khi đó, nhà nước can thiệp sâu vào lĩnh vực hoạt động kinh tế, tập trung tay loại quyền là: quyền quản lý nhà nước hành kinh tế, quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp quyền điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Về nguyên tắc quản lý: thực nguyên tắc tập trung cao độ Điều dẫn đến tệ nạn quan liêu, cửa quyền nhà nước tính thụ động, ỷ lại, nạn hối lộ, móc ngoặc đơn vị kinh tế Về hình thức quản lý: Đó kinh tế vật theo kiểu “cấp phát – giao nộp” vật nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu Thực “cơ chế xin-cho” tài Về phương pháp quản lý: dựa chủ yếu vào phương pháp mệnh lệnh hành Về cơng cụ quản lý: chủ yếu sử dụng công cụ kế hoạch pháp lệnh mang tính áp đặt từ xuống việc giao nhiệm vụ sản xuất – kinh doanh hệ thống tiêu kế hoạch pháp lệnh Cũng chế nên sinh chế “xin – cho” Chế độ bao cấp thực hình thức chủ yếu: - Bao cấp qua giá: Nhà nước định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, - hàng hóa thấp giá trị thị trường hạch tốn kinh tế hình thức Bao cấp qua chế độ tem phiếu: Nhà nước quy định chế độ phân phối - vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên theo định mức qua hình thức tem phiếu Nó thủ tiêu động lực kích thích người lao động phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động - Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn ngân sách khơng có chế - tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn; làm tăng gánh nặng ngân sách, sử dụng vốn hiệu Trong thời kỳ kinh tế tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng chế có tác dụng định, cho phép tập trung tối đa nguồn lực kinh tế vào mục tiêu chủ yếu giai đoạn điều kiện cụ thể, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa theo hướng ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng Nhưng lại thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến khoa học - công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế người lao động, khơng kích thích tính động, sáng tạo đơn vị sản xuất, kinh doanh Khi kinh tế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu dựa sở áp dụng thành tựu cách mạng khoa học — cơng nghệ chế quản lý bộc lộ khiếm khuyết nó, làm cho kinh tế nước xã hội chủ nghĩa trước đây; có nước ta, lâm vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng Trước đổi mới, chưa thừa nhận sản xuất hàng hóa chế thị trường, xem kế hoạch hóa đặc trưng quan trọng kinh tế xã hội chủ nghĩa, phân bổ nguồn lực theo kế hoạch chủ yếu; coi thị trường công cụ thứ yếu bổ sung cho kế hoạch Không thừa nhận thực tế tồn kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ, lấy kinh tế quốc doanh, tập thể chủ yếu, muốn nhanh chóng xóa sở hữu tư nhân kinh tế cá thể, tư nhân Nền kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng c Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế Dưới áp lực tình khách quan, nhằm khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, có bước cải tiến theo hướng thị trường, nhiên chưa hồn thiện, triệt để Đó khốn sản phẩm nơng nghiệp theo thị 100-CT/TW Ban Bí thư Trung ương khóa IV; bù giá vào lương Long An; Nghị TW khóa V (1985) giá – lương – tiền, thực Nghị định 25 Nghị định 26-CP Chính phủ… Tuy vậy, thực tế để Đảng đến định thay đổi cơ chế quản lý Đề cập đến cần thiết đổi chế quản lý kinh tế, Đại hội VI khẳng định: "Việc bố trí lại cấu kinh tế phải đơi với đổi chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp từ nhiều năm không tạo động lực phát triển, làm suy yếu kinh tế XHCN, hạn chế việc sử dụng cải tạo thành phần kinh tế khác kìm hãm sản xuất, làm giảm suất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn phân phối lưu thông, đẻ nhiều tượng tiêu cực xã hội" Vậy nên việc đổi chế quản lý kinh tế trở thành nhu cầu cần thiết cấp bách 2.2 Tư Đảng kinh tế thị trường thời kỳ đổi a Tư Đảng kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII So với thời kỳ trước đổi mới, nhận thức kinh tế thị trường giai đoạn có thay đổi sâu sắc, điều thể việc Đảng ta thừa nhận kinh tế nhiều thành phần, coi kinh tế đầu tư phận cấu thành kinh tế, không đối lập KTTT với CNXH Thể nội dung sau: Một là, kinh tế thị trường khơng phải riêng có chủ nghĩa tư mà thành tựu phát triển chung nhân loại Lịch sử phát triển sản xuất xã hội cho thấy, sản xuất trao đổi hàng hóa tiền đề quan trọng cho đời phát triển kinh tế thị trường Trong trình sản xuất trao đổi, yếu tố thị trường cung, cầu, giá có tác động điều tiết trình sản xuất hàng hóa, phân bổ nguồn lực kinh tế tài nguyên thiên nhiên vốn, tư liệu sản xuất, sức lao động… phục vụ cho sản xuất lưu thơng Thị trường giữ vai trị công cụ phân bổ nguồn lực kinh tế Trong kinh tế, nguồn lực kinh tế, phân bổ nguyên tắc thị trường người ta gọi kinh tế thị trường Kinh tế thị trường có mầm mống từ xã hội nơ lệ, hình thành xã hội phong kiến phát triển cao xã hội tư chủ nghĩa Kinh tế thị trường kinh tế hàng hóa có chất nhằm sản xuất để bán, nhằm mục đích giá trị trao đổi thơng qua quan hệ hàng hóa - tiền tệ Kinh tế hàng hóa kinh tế thị trường dựa sở phân công lao động xã hội hình thức sở hữu khác tư liệu sản xuất, làm cho người sản xuất vừa độc lập, vừa phụ thuộc vào Trao đổi mua bán hàng hóa phương thức giải mâu thuẫn Tuy nhiên, kinh tế hàng hóa kinh tế thị trường có khác trình độ phát triển Kinh tế hàng hóa đời từ kinh tế tự nhiên, cịn trình độ thấp, chủ yếu sản xuất hàng hóa với quy mơ nhỏ bé, kỹ thuật thủ cơng, suất thấp Cịn kinh tế thị trường kinh tế hàng hóa phát triển cao, đạt đến trình độ thị trường trở thành yếu tố định tồn hay không tồn người sản xuất hàng hóa Kinh tế thị trường lấy khoa học, công nghệ đại làm sở sản xuất xã hội hóa cao Kinh tế thị trường có lịch sử phát triển lâu dài, biểu rõ rệt chủ nghĩa tư Nếu trước chủ nghĩa tư bản, kinh tế thị trường thời kỳ manh nha, trình độ thấp chủ nghĩa tư đạt đến trình độ cao đến mức chi phối toàn sống người xã hội Điều khiến cho khơng người nghĩ rằng, kinh tế thị trường sản phẩm riêng chủ nghĩa tư Chủ nghĩa tư không sản sinh kinh tế hàng hóa, đó, kinh tế thị trường với tư cách kinh tế hàng hóa trình độ cao khơng phải sản phẩm riêng chủ nghĩa tư mà thành tựu phát triển chung nhân loại Chỉ chế kinh tế thị trường tư chủ nghĩa hay cách thức sử dụng kinh tế thị trường theo lợi nhuận tối đa chủ nghĩa tư sản phẩm chủ nghĩa tư Hai là, kinh tế thị trường tồn khách quan thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Kinh tế thị trường xét góc độ “một kiểu tổ chức kinh tế” phương thức tổ chức, vận hành kinh tế, phương tiện điều tiết kinh tế lấy chế thị trường làm sở để phân bổ nguồn lực kinh tế điều tiết tốt mối quan hệ người với người Kinh tế thị trường đối lập với kinh tế tự nhiên, tự cấp, tự túc, không đối lập với chế độ xã hội Bản thân kinh tế thị trường đặc trưng chất cho chế độ kinh tế xã hội Là thành tựu chung văn minh nhân loại, kinh tế thị trường tồn phát triển nhiều phương thức sản xuất khác Kinh tế thị trường vừa liên hệ với chế độ tư hữu, vừa liên hệ với chế độ cơng hữu phục vụ cho chúng Vì vậy, kinh tế thị trường tồn khách quan thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Xây dựng phát triển kinh tế thị trường phát triển tư chủ nghĩa theo đường tư chủ nghĩa tất nhiên, xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa không dẫn đến phủ định kinh tế thị trường Đại hội VII Đảng (tháng 6-1991) khẳng định chủ trương tiếp tục xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, phát huy mạnh thành phần kinh tế vừa cạnh tranh vừa hợp tác, bổ sung cho kinh tế quốc dân thống nhất, đưa kết luận quan trọng sản xuất hàng hóa khơng đối lập với chủ nghĩa xã hội, tồn khách quan cần thiết cho xây dựng chủ nghĩa xã hội Đại hội xác định chế vận hành nước ta “cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước” pháp luật, kế hoạch, sách cơng cụ khác Trong chế kinh tế đó, đơn vị kinh tế có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, quan hệ bình đẳng, cạnh tranh hợp pháp, hợp tác liên doanh tự nguyện; thị trường có vai trị trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh có hiệu quả; Nhà nước quản lý kinh tế đế định hướng, dẫn dắt thành phần kinh tế, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh theo chế thị trường, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động kinh tế, bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội Tiếp tục đường lối trên, Đại hội VIII Đảng (tháng 6-1996) đề nhiệm vụ đẩy mạnh công đổi toàn diện đồng bộ, tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ba là, cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Kinh tế thị trường tồn khách quan thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Vì vậy, cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Ở xã hội nào, lấy thị trường làm phương tiện có tính sở để phân bổ nguồn lực kinh tế, kinh tế thị trường có đặc điểm chủ yếu sau: - Các chủ thể kinh tế có tính độc lập, nghĩa có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh - lỗ, lãi tự chịu - Giá cung cầu điều tiết, hệ thống thị trường - Phát triển đồng hoàn hảo - Nền kinh tế có tính mở cao vận hành theo quy luật vốn có kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh - Có hệ thống pháp quy kiện tồn quản lý vĩ mô Nhà nước Với đặc điểm trên, kinh tế thị trường có vai trị lớn phát triển kinh tế – xã hội Trước đổi mới, chưa thừa nhận thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội tồn sản xuất hàng hóa chế trị trường nên xem kế hoạch đặc trưng quan trọng kinh tế xã hội chủ nghĩa, thực phân bổ nguồn lực theo kế hoạch chủ yếu Còn thị trường coi công cụ thứ yếu bổ sung cho kế hoạch, đo khơng cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội Vào thời kỳ đổi mới, ngày nhận rõ dùng chế thị trường làm sở phân bổ nguồn lực kinh tế, dùng tín hiệu giá để điều tiết chủng loại số lượng hàng hóa, điều hịa quan hệ cung cầu, điều tiết tỷ lệ sản xuất thông qua chế cạnh tranh, thúc đẩy tiến bộ, đào thải lạc hậu, yếu Thực tế cho thấy, chủ nghĩa tư không sinh kinh tế thị trường biết thừa kế khai thác có hiệu lợi kinh tế thị trường để phát triển Thực tiễn đổi nước ta chứng minh cần thiết hiệu việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội b Tư Đảng kinh tế thị trường từ Đại hội IX đến Đại hội XI Đại hội IX Đảng (tháng 4-2001) xác định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng qt nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đó kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây bước chuyển quan trọng từ nhận thức kinh tế thị trường công cụ, chế quản lý, đến nhận thức coi kinh tế thị trường thể, sở kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kế thừa tư Đại hội IX, Đại hội X XI làm sáng tỏ thêm nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường nước ta, thể bốn tiêu chí là: - Về mục đích phát triển: Mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nhằm thực “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” giải phóng mạnh mẽ lực lượng sản xuất không ngừng nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích người vươn lên làm giàu đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo bước giả Mục tiêu thể rõ mục đích phát triển kinh tế người, giải phóng lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để nâng cao đời sống cho người, người hưởng thành phát triển, thể khác biệt với mục đích tất lợi nhuận phục vụ lợi ích nhà tư bản, bảo vệ phát triển chủ nghĩa tư - - Về phương hướng phát triển: phát triển kinh tế với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế nhằm giải phóng tiềm thành phần kinh tế, cá nhân vùng miền,… phát huy tối đa nội lực để phát triển nhanh kinh tế Trong kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, công cụ chủ yếu để nhà nước điều tiết kinh tế, định hướng cho phát triển mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước phải nắm vị trí then chốt kinh tế trình độ khoa học, cơng nghệ tiên tiến, hiệu sản xuất kinh doanh cao dựa vào bao cấp, chế xin – cho hay độc quyền kinh doanh Mặt khác, tiến lên chủ nghĩa xã hội đặt yêu cầu kinh tế phải dựa tảng sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất chủ yếu Về định hướng xã hội phân phối: Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế gắn kết chặt chẽ đồng với phát triển xã hội, văn hóa, giáo dục đào tạo, giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường Trong lĩnh vực phân phối, định hướng xã hội chủ nghĩa thể qua chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Đồng thời, để huy động nguồn lực kinh tế cho phát triển cịn thực phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác - Về quản lý: Phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Tiêu chí thể khác biệt kinh tế thị trường tư chủ nghĩa với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường, đảm bảo quyền lợi đáng người Từ Đại hội IX đến Đại hội XI, Đảng ta có nhiều bổ sung nhận thức kinh tế thị trường hoàn cảnh mới, đặc biệt nhấn mạnh mục tiêu người 2.3 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển liên tục; kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Hoàn thiện thể chế kinh tế đơi với hồn thiện thể chế trị mà trọng tâm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy cán Có bước phù hợp, vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Xác định rõ thực vị trí, vai trị, chức mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phù hợp với kinh tế thị trường; bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường giữ vững vai trò lãnh đạo Ðảng Đối với chức phát triển, cần phải thay đổi tư cách thức quản lý theo kiểu “năng lực Nhà nước đến đâu cho người dân doanh nghiệp làm đến đó”, mà phải quản lý theo yêu cầu phát triển, phục vụ phát triển phát triển Đồng thời, phải sử dụng cơng cụ sách, thể chế thúc đẩy khuyến khích nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, nâng cao suất lao động sức cạnh tranh sản phẩm, ngành kinh tế; qua đó, tăng hiệu sử dụng nguồn lực, tăng suất lao động, không tiếp tục giao tiêu tăng trưởng GDP năm, thay vào mục tiêu GDP/bình qn đầu người vào thời điểm định Về phân cấp phân quyền trung ương địa phương, Chính phủ chủ yếu tập trung dự báo xử lý vấn đề chiến lược, tập trung quản lý cân đối lớn kinh tế; định hướng thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế tối ưu hóa phân bổ sức sản xuất; khắc phục chống đỡ tác động cú sốc bên tác động mang tính chu kỳ kinh tế; đưa kinh tế phát triển bền vững, lành mạnh Từng bước giảm tiến tới loại bỏ can thiệp trực tiếp Chính phủ, quyền cấp tổ chức sản xuất, phân bổ tài nguyên, thúc đẩy việc phân bổ tài nguyên theo nguyên tắc thị trường, giá thị trường, cạnh tranh thị trường để nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực Các cấp quyền địa phương chủ yếu tập trung thực chức cung cấp dịch vụ xã hội, giải vấn đề xã hội, thực thi luật pháp, cải thiện môi trường kinh doanh bảo đảm an ninh trật tự phạm vi địa phương Về phương thức quản lý nhà nước, cần thay đổi theo hướng quản trị thay cho quản lý, nghĩa là: quan hệ công chức, quan nhà nước người dân, doanh nghiệp quan hệ đối tác bình đẳng; người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội khách hàng, đối tác bình đẳng, tham gia giải vấn đề xã hội phát triển Hoạt động Nhà nước nên đánh giá theo định hướng kết đầu ra, coi người dân doanh nghiệp khách hàng, lấy thỏa mãn khách hàng thước đo hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nước Năng lực máy Nhà nước phương thức quản lý nhà nước phải phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài hệ thống trị Ðổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo Ðảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.Về lộ trình, bước thực chắn, hiệu hoàn thiện hệ thống đổi sáng tạo quốc gia với DN trung tâm, khuyến khích sáng tạo người dân, gắn kết chặt chẽ viện nghiên cứu, trường đại học với DN, dịch vụ công nhằm kiến tạo tích lũy tài sản trí tuệ, tạo nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế dựa đổi sáng tạo, bao trùm bền vững Về lâu dài, để thúc đẩy liên kết hệ thống DN Việt Nam cần hoàn thiện thể chế để tạo hệ sinh thái gắn kết cách chặt chẽ lợi ích hoạt động đổi sáng tạo với hệ sinh thái khởi nghiệp, với quan nghiên cứu, trường đại học người dân Hệ thống thể chế gắn kết lợi ích chủ thể phải tạo véc-tơ lợi ích chiều, có tác động lan tỏa, cộng hưởng hướng tới điểm chung thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam Để thực hóa hệ thống thể chế vậy, địi hỏi tầm nhìn tâm hệ thống quản trị quốc gia, đoàn kết quán tổ chức thực xuyên suốt từ Trung ương tới địa phương Để thúc đẩy đổi sáng tạo máy quản trị quốc gia, cần tập trung phân định trách nhiệm cách rõ ràng cho phận hệ thống Đi đôi với việc phân định, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế cho bảo đảm phối hợp cách chặt chẽ thực thi bổn phận chủ thể hệ thống quản trị quốc gia Thể chế phối hợp khâu hỏng thực chức chủ thể quản trị quốc gia, trước hết hệ thống quan quản lý nhà nước quyền cấp Do đó, nội dung hồn thiện thể chế phân cơng, phối hợp mang tính minh bạch chịu trách nhiệm trước xã hội, rõ lợi ích nghĩa vụ nên xem khâu cần hoàn thiện sớm Sự khúc mắc tổ chức thực hiện, đùn đẩy trách nhiệm, lúng túng rối thực trách nhiệm quản trị quốc gia thường xuất phát từ việc giải quan hệ lợi ích thiếu rõ ràng Cho nên, thời gian tới, vấn đề quan hệ lợi ích chủ thể máy quản trị quốc gia cần phải xem xét nghiêm túc để thúc đẩy đổi sáng tạo cách tự giác, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế dựa đổi sáng tạo Việt Nam III Vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảm bảo tính định hướng XHCN việc xây dựng phát triển KT-XH Từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến Đại hội Đảng lần thứ XII, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hoàn thiện chứng minh tính đắn thực tế giúp đất nước ta khỏi thời kỳ khó khăn kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng có lúc thuộc nhóm cao giới Từ nước nghèo, thu nhập thấp, Việt Nam gia nhập nhóm nước có thu nhập trung bình, hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi kinh tế Việt Nam để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững, Đảng Nhà nước nghiên cứu, xem xét vấn đề đặt để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong đó, vai trị kiến tạo Nhà nước, vai trị doanh nghiệp nhà nước, vai trò kinh tế tư nhân nhìn nhận trụ cột để tạo nên sức mạnh kinh tế cho quốc gia Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, 10 sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế-xã hội KTTT có tính đa dạng gắn liền với phát triển sản xuất hàng hóa quốc gia có chế độ trị-xã hội khác “Quan hệ Nhà nước với thị trường KTTT định hướng XHCN Việt Nam quan hệ xung khắc, loại trừ kiềm chế nhau”, mà mối quan hệ tương hỗ, chế định, vận động bổ sung cho chỉnh thể hướng tới mục tiêu chung xây dựng Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng văn minh Theo đó, mặt, cần tôn trọng nguyên tắc quy luật KTTT cam kết hội nhập quốc tế nhằm tạo môi trường động lực cạnh tranh đầy đủ, minh bạch, khai thác nguồn lực không ngừng nâng cao hiệu đầu tư xã hội Mặt khác, khơng tuyệt đối hóa vai trị thị trường, xem nhẹ vai trò kiến tạo điều chỉnh theo tín hiệu thị trường, kiểm sốt an tồn vĩ mơ Nhà nước Một thị trường hoàn hảo, đồng khơng giúp phát huy tính động, sáng tạo, trách nhiệm cá nhân phân bổ nguồn lực cơng bằng, hiệu quả, mà cịn góp phần tạo áp lực hoàn thiện nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quả, minh bạch thể chế nhà nước Hơn nữa, hệ thống thị trường hồn hảo khơng thể hình thành đồng vận hành đầy đủ, lành mạnh điều kiện Nhà nước yếu kém, thiếu Đến lượt mình, Nhà nước vững mạnh điều kiện ln có tác động tích cực cho phát triển đồng bộ, làm lành mạnh hóa yếu tố thị trường loại thị trường, giúp khắc phục thất bại, khuyết tật thị trường bảo đảm công xã hội; giảm tác động mặt trái tính tự phát, sớm nhận diện, ngăn chặn kiểm soát khủng hoảng, bảo đảm tăng trưởng bao trùm hài hịa lợi ích theo yêu cầu phát triển bền vững quốc gia quốc tế… Cần nhấn mạnh rằng, tính KTTT kinh tế Việt Nam thống khẳng định KTTT đại hội nhập quốc tế, vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật tn thủ quy trình KTTT, tính định hướng XHCN phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước lại thể mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” bảo đảm quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Sự kết hợp hiệu tính KTTT tính định hướng XHCN đáp ứng xu hướng mang tầm vóc thời đại, địi hỏi có kết hợp tất yếu bàn tay thị trường với bàn tay nhà nước mơ hình quản lý xã hội dần định hình giới, từ sau khủng hoảng kinh tế-xã hội liên tiếp xảy thập niên cuối kỉ XX, đầu kỷ XXI quy mơ tồn giới bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Sự kết hợp bàn tay thị trường với bàn tay nhà nước việc lựa chọn kết hợp để tạo hiệu ứng tổng hợp tích cực điểm tốt cách thức quản lý kinh tế, đồng thời góp phần giảm tác động mặt trái chúng, tạo động lực mạnh mẽ, kiểm soát chặt chẽ rủi ro 11 nâng cao hiệu quả, chất lượng tăng trưởng, hài hòa mục tiêu, củng cố định hướng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường Nền KTTT định hướng XHCN nước ta hình thành phát triển sở phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN Đảng lãnh đạo Nhà nước ngày tăng dần vai trò chủ thể quản lý thu hẹp dần vai trò chủ thể kinh tế Theo đó, Nhà nước thực quản lý kinh tế, định hướng, điều tiết, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách lực lượng vật chất, bảo đảm cho thị trường phát triển, tuân thủ quy luật KTTT, tương thích với thông lệ nước; kiến tạo môi trường vĩ mô; xây dựng kết cấu hạ tầng sở bảo đảm an sinh xã hội; ban hành chế sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội; bảo vệ môi trường Đồng thời, Nhà nước phải bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô, tăng cường kỷ luật kỷ cương việc chấp hành sách chế độ, sử dụng chương trình đầu tư tín dụng để tạo điều kiện hướng dẫn phát triển ngành, địa phương thành phần kinh tế Giải quan hệ Nhà nước thị trường xây dựng KTTT định hướng XHCN nghiệp chưa có tiền lệ lịch sử q trình mở, địi hỏi sáng tạo lĩnh cách mạng Đảng, sở nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan KTTT, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam *Những vấn đề lớn đặt Thứ nhất, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà xây dựng kinh tế mang tính đặc thù, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, văn hóa đất nước giá trị XHCN mà phấn đấu Thế nhưng, vấn đề cần xem xét liệu nghiên cứu để áp dụng nhiều hơn, đầy đủ quy luật, giá trị chung thể chế kinh tế thị trường-một thành tựu nhân loại vào kinh tế chúng ta, nhằm tạo thuận lợi phát triển vừa nhanh hơn, vừa bền vững hay khơng? Nếu cần phải có điều kiện kèm theo Thứ hai, định hướng Đảng Nhà nước thực tiễn vừa qua chứng minh rằng, để phát triển kinh tế Việt Nam dựa vào thành phần kinh tế nào, mà cần phải khơi dậy tiềm năng, nguồn lực đất nước, với khát vọng chung xây dựng đất nước Việt Nam hùng cường Để thực hóa điều đó, nước phát động tinh thần khởi nghiệp với mục tiêu tới năm 2020, Việt Nam có khoảng triệu doanh nghiệp Như vậy, nịng cốt để phát triển kinh tế Việt Nam, chỗ dựa bền vững cho kinh tế đất nước, phải thành phần kinh tế nước, bao gồm cả: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể kinh tế tư nhân? Như vậy, 12 định hướng vĩ mơ, liệu cần có thay đổi không để khơi dậy tiềm lực kinh tế đất nước, tạo sân chơi thực cơng bằng, bình đẳng, thụ hưởng sách, tiếp cận nguồn lực việc tuân thủ luật pháp Thứ ba, với biểu lợi ích nhóm, biểu chủ nghĩa tư thân hữu diễn kinh tế, cần phải có giải pháp để ngăn chặn, để bảo đảm lợi ích từ phát triển kinh tế đất nước không bị phận thiểu số xã hội chiếm dụng, mà chia sẻ công bằng; bảo đảm phát triển đất nước phát triển có tính bao trùm khơng q thiên lệch, tạo phân biệt giàu nghèo lớn vùng miền, thành phần, đối tượng xã hội Thứ tư, cần có chiến lược, giải pháp hữu hiệu để việc phát triển kinh tế đất nước bảo đảm hài hịa hai yếu tố là: Phát triển “nhanh” “bền vững” Đây hai yêu cầu song hành Bởi với kinh tế phát triển Việt Nam khơng có giải pháp để đạt tốc độ phát triển mức cao dễ bị tụt hậu, rơi vào “bẫy thu nhập trung bình” Thế nhưng, việc phát triển nhanh kinh tế phải bảo đảm yếu tố bền vững, khơng phải phát triển giá, đặc biệt việc hy sinh môi trường sống để phát triển kinh tế Phát triển kinh tế đất nước khơng ngồi mục đích khác để bảo đảm cho người dân có sống sung túc, hạnh phúc Là đòn bẩy để thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển a Các thành phần kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nước: gồm nguồn lực nhà nước doanh nghiệp nhà nước Nguồn lực nhà nước bao gồm tài nguyên, đất đai, ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia, với công cụ, chế, sách Nhà nước sử dụng để định hướng, điều tiết kinh tế, thực tiến công xã hội Thành phần kinh tế nhà nước nội dung quan trọng mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Kinh tế tập thể: bao gồm tổ chức kinh tế thành lập theo Luật Hợp tác xã (HTX) sở tự nguyện góp vốn người sản xuất kinh doanh, tiêu dùng, quyền sở hữu vốn thuộc tập thể thành viên tham gia góp vốn Thành phần kinh tế cá thể thực chất kinh tế tư nhân có quy mơ nhỏ, bao gồm hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tiểu chủ trực tiếp sản xuất kinh doanh, có thuê mướn lao động chưa thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp (ví dụ trang trại, chủ thầu xây dựng loại nhỏ, chủ cửa hàng, xưởng sản xuất), liên doanh cá thể, tiểu chủ chiếm tỷ trọng vốn lớn Kinh tế tư tư nhân bao gồm doanh nghiệp nhà đầu tư nước bỏ vốn thành lập, thuê mướn lao động hưởng lợi nhuận Đó doanh nghiệp đăng ký theo Luật Doanh nghiệp (doanh nghiệp tư nhân, cơng ty TNHH, cơng 13 ty cổ phần khơng có vốn nhà nước), liên doanh với thành phần kinh tế tập thể tiểu chủ thành phần kinh tế tư tư nhân chiếm nguồn vốn lớn Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nước liên doanh với doanh nghiệp nước mà nước chiếm tỷ trọng vốn lớn b Vai trò thành phần kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác Trong trình phát triển kinh tế nước ta, kinh tế nhà nước từ chỗ khu vực kinh tế gần độc kinh tế (bên cạnh cịn có kinh tế tập thể) dần chuyển sang giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Trong bối cảnh chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước tiến hành nhiều biện pháp cải cách khu vực kinh tế nhà nước để khu vực kinh tế bảo đảm vai trò chủ đạo giúp thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Đối với thành phần kinh tế tập thể: Giai đoạn trước năm đổi mới, quan niệm đơn giản kinh tế tập thể kinh tế xã hội chủ nghĩa dẫn đến tượng tập thể hóa tràn lan, ngành nông nghiệp Tuy nhiên, không hiệu mơ hình ngày bộc lộ rõ Chính mà kinh tế nhà nước đóng vai trò quan trọng việc giải thể chuyển đổi loại hình kinh tế tập thể khơng phù hợp sang loại hình kinh tế khác phù hợp Ngồi thành phần kinh tế nhà nước cịn thúc đẩy tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động kinh tế tập thể, đẩy mạnh liên kết hợp tác dựa quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với chế thị trường Nhà nước có chế, sách hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện phát triển kinh tế hợp tác xã sở phát triển phát huy vai trò kinh tế hộ Đối với thành phần kinh tế tư nhân thành phần kinh tế nhà nước khơng ngừng khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp, hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh Không kinh tế nhà nước giúp hồn thiện chế, sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế Hồn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp khuyến khích hình thành tập đồn kinh tế tư nhân đa sở hữu tư nhân góp vốn vào tập đoàn kinh tế nhà nước Đối với thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, thành phần kinh tế nhà nước giúp nâng cao hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, trọng chuyển giao cơng nghệ , trình độ quản lý tiên tiến thị trường tiêu thụ sản phẩm, chủ động lựa chọn có sách ưu đãi dự án đầu tư nước ngồi có trình độ quản lý công nghệ đại Giúp tăng cường liên kết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với doanh nghiệp nước nhằm phát triển công nghệ hỗ trợ công nghiệp quy mô lớn, chất lượng cao, gắn với chuỗi giá trị khu vực toàn cầu 14 Đối với kinh tế tư nhân: Thành phần kinh tế nhà nước giúp hoàn thiện chế, sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế Khuyến khích hình thành tập đoàn kinh tế tư nhân đa sở hữu tư nhân góp vốn vào tập đồn kinh tế nhà nước Như thành phần kinh tế nhà nước có vai trị to lớn khơng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà cịn có vai trị đặc biệt quan trọng việc thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Từ góp phần tạo nên phát triển đồng kinh tế, văn hóa, trị giáo dục nước ta Do trình định hướng đường lối phát triển thành phần kinh tế khác không gắn liền với thành phần kinh tế nhà nước, lấy làm tiền đề thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác cách toàn diện Thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo, dẫn dắt thành phần kinh tế khác Kinh tế nhà nước (KTNN) khái niệm dùng để khu vực kinh tế thuộc sở hữu nhà nước, nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh thông qua máy đại diện quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, chất KTNN chế độ kinh tế khác không giống Trong chủ nghĩa tư độc quyền, KTNN thực chất khu vực kinh tế tập thể tư độc quyền Ở Việt Nam, KTNN thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý Theo Ðiều 53 Hiến pháp năm 2013: “Ðất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, KTNN hình thành nhiều đường, nhà nước đầu tư xây dựng mới, mua lại quốc hữu hóa khu vực kinh tế tư nhân Sự đời KTNN thời kỳ độ lên CNXH tất yếu khách quan, chất chế độ xã hội - XHCN quy định Chủ nghĩa xã hội phải xây dựng dựa tảng hệ thống sở vật chất kỹ thuật đại chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu Đại hội X Đảng khẳng định vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN: “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đại hội XI Đảng thông qua, khẳng định “Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều 15 thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế tập thể không ngừng củng cố phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Kinh tế tư nhân động lực kinh tế Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi khuyến khích phát triển” Điều 51 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28-11-2013, khẳng định: “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo” Nói đến vai trò chủ đạo KTNN kinh tế nói đến tầm quan trọng tính chất định đường hướng phát triển quốc gia; thành phần KTNN nắm giữ vị trí then chốt kinh tế lực lượng có khả can thiệp, điều tiết, hướng dẫn, giúp đỡ, liên kết, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển Đại hội X rõ vai trò chủ đạo KTNN: là, KTNN lực lượng vật chất giúp Nhà nước định hướng XHCN kinh tế quốc dân; hai là, KTNN sức mạnh đằng sau sách điều tiết Nhà nước; ba là, hoạt động KTNN để tạo môi trường phát triển chung cho thành phần kinh tế, cho riêng DNNN; bốn là, khẳng định lại lần KTNN rộng DNNN, hay nói cách khác, DNNN phận KTNN Khi đưa đường lối đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, với nhiều thành phần kinh tế, Đảng ta xác định thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, KTNN đóng vai trị chủ đạo khơng “lãnh đạo” thành phần kinh tế khác Việc khẳng định thành phần KTNN giữ vai trị chủ đạo khơng có nghĩa phân biệt, đối xử hay hạn chế vai trò phát triển thành phần kinh tế khác, mà thành phần kinh tế có mối quan hệ biện chứng với nhau, đan xen, liên kết với nhau, tác động qua lại lẫn nhau, thành phần kinh tế làm tiền đề cho thành phần kinh tế khác phát triển Như vậy, việc khẳng định vai trị chủ đạo KTNN khơng có nghĩa quay quan niệm cũ, coi việc phát triển sở hữu nhà nước mục tiêu phát triển kinh tế, cho rằng, muốn xây dựng chế độ mới, cần trước hết phát triển sở hữu nhà nước (cải tạo quan hệ sản xuất), mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển Đối với nước ta, việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường đòi hỏi khu vực tư nhân cần phải bình đẳng phát triển dần khẳng định vị trí, KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế phạm vi, mức độ hình thức cần có thay đổi Kinh 16 tế nhà nước cần trì phát triển nơi cần thiết, có vai trị hỗ trợ, dẫn đường bảo đảm cho phát triển ổn định xã hội; khu vực mà thành phần kinh tế khác phát triển hoạt động có hiệu khơng cần diện KTNN Mặt khác, tính định hướng XHCN kinh tế nước ta ln địi hỏi phải xác định số lĩnh vực trọng yếu thực mục tiêu trị - xã hội Bên cạnh đó, vai trị chủ đạo KTNN cịn có ý nghĩa sau kinh tế Việt Nam: Thứ nhất, đầu tàu, hướng dẫn, dẫn dắt hình thức sở hữu khác việc phát triển lĩnh vực đặc biệt, lĩnh vực cần nhiều vốn đầu tư, có hàm lượng khoa học cao, số lĩnh vực đặc biệt hình thành Trong trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, ngày xuất nhu cầu hình thành số lĩnh vực địi hỏi vốn đầu tư lớn, cơng nghệ cao mà tự khó phát triển Trong điều kiện quan hệ thị trường phát triển, khu vực tư nhân cịn nhỏ bé, chưa có khả đầu tư lớn, khu vực sở hữu nhà nước tất yếu phải đảm nhận vai trò đầu tàu, dẫn dắt lĩnh vực Khi thực vai trị này, khơng có nghĩa sở hữu nhà nước giữ vai trị thống trị độc quyền vĩnh viễn mà vai trò đầu tàu, dẫn dắt thể chỗ, hình thức sở hữu khác đủ sức tham gia có khả tham gia có hiệu quả, Nhà nước kịp thời rút vốn khỏi lĩnh vực đầu tư, để tiếp tục thực vai trị việc đầu tư vào lĩnh vực khác Thứ hai, bảo đảm phát triển lực cạnh tranh quốc gia Do lịch sử phát triển, KTNN đảm nhận loạt ngành cạnh tranh Khi khu vực tư nhân chưa kịp phát triển, Nhà nước phải trực tiếp tham gia đầu tư phát triển, hỗ trợ DN đầu đàn giai đoạn đầu Khi khu vực tư nhân lớn mạnh dần, KTNN rút chuyển đổi sở hữu lâu dài, KTNN khơng cần giữ vai trị chủ đạo lĩnh vực có lợi cạnh tranh Thứ ba, an ninh quốc gia, KTNN thể vai trò chủ đạo hai nội dung sau: - Nắm giữ ngành đặc biệt quan trọng liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia (sản xuất, sửa chữa vũ khí, trang bị chun dùng cho quốc phịng, an ninh, ) - Tham gia nắm giữ số vị trí thiết yếu, quan trọng để giữ vững định hướng xã hội, làm đối trọng hội nhập kinh tế quốc tế (bán buôn lương thực, xăng dầu; sản xuất điện; khai thác khoáng sản quan trọng; số sản phẩm khí, điện tử, cơng nghệ thơng tin quan trọng; bảo trì đường sắt, sân bay, ) Thứ tư, mặt xã hội, chất mặt sở hữu mục đích hoạt động, KTNN có vai trị quan trọng gánh vác chức xã hội Vai trò thể chỗ, KTNN phải đảm nhận ngành địa bàn khó khăn có ý nghĩa trị - xã hội mà tư nhân khơng muốn đầu tư, thực bảo đảm cân đầu tư phát triển theo 17 vùng, miền, đảm nhận ngành sản xuất hàng hóa cơng cộng thiết yếu, thực sách an sinh xã hội, chương trình xóa đói, giảm nghèo, Thực tế vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam thời gian qua: Ở Việt Nam, KTNN ngày khẳng định vai trị, vị thành phần kinh tế Do chất mục đích hoạt động, nên thành phần KTNN có vai trị trị - xã hội to lớn Các DN thành phần KTNN ln tiên phong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đóng vai trị quan trọng số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, viễn thông, than, điện, xăng dầu, khai khống, tài chính, ngân hàng dịch vụ cơng thiết yếu bảo đảm nhu cầu tiêu dùng, sản xuất nước xuất Các DNNN vừa chủ thể kinh doanh, vừa lực lượng kinh tế nòng cốt Nhà nước sử dụng tác động tham gia hoạt động kinh tế Là chủ thể kinh doanh, DNNN phải thực hạch toán kinh tế, tự chủ tài chính, hoạt động có hiệu để bảo đảm trình tái sản xuất mở rộng, bảo đảm gia tăng nguồn lực kinh tế mà Nhà nước đầu tư cho DN Là lực lượng tham gia hoạt động kinh tế cơng cụ Nhà nước, DNNN cần góp phần tạo ổn định kinh tế - xã hội, giúp Nhà nước đạt mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Nhìn lại năm qua, kinh tế giới suy thoái, thiên tai, dịch bệnh hồnh hành, nhờ có sức mạnh KTNN mà Việt Nam bảo đảm cân đối vĩ mô, cân đối lớn kinh tế, góp phần kiềm chế lạm phát, trì mức tăng trưởng cao Cùng với tăng trưởng kinh tế, thành phần KTNN cịn đóng góp tích cực vào việc bảo đảm an sinh xã hội, phát triển lĩnh vực y tế, giáo dục, tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm ổn định trị - xã hội, an ninh - quốc phịng, chủ quyền quốc gia, góp phần nâng cao vị đất nước khu vực giới… Theo kết thức Tổng điều tra kinh tế năm 2017 Tổng cục Thống kê công bố ngày 19-9-2018, tỷ suất sinh lời doanh thu (tính tổng lợi nhuận trước thuế/tổng doanh thu) doanh nghiệp nhà nước đạt 6,6%, tỷ suất khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) 6,7% khu vực doanh nghiệp nhà nước đạt 1,9%; số lượng doanh nghiệp nhà nước ít, thuế khoản nộp lại cao với trung bình 104 tỷ đồng/doanh nghiệp Mức Tổng cục Thống kê đánh giá cao nhiều so với khu vực FDI với mức trung bình 18 tỷ đồng/doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước tỷ đồng/doanh nghiệp Tuy nhiên, Nhà nước nắm tay khối lượng sở hữu khổng lồ bất lợi (khuyết tật) sở hữu nhà nước bắt nguồn từ đặc điểm hình thức sở hữu ngày bộc lộ tạo nên xu hướng làm giảm tính hiệu thành phần kinh tế này, kéo theo sụt giảm hiệu toàn kinh tế Chúng ta cấu lại khu vực DNNN, theo tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu, địa bàn quan trọng an ninh - quốc phòng, lĩnh vực mà DN thuộc thành 18 phần kinh tế khác không đầu tư Doanh nghiệp nhà nước tiến tới phải thật hoạt động theo chế thị trường, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí đánh giá chủ yếu; tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh bình đẳng với DN thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật Như vậy, khẳng định việc xác định KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN đắn, phù hợp với điều kiện nước ta tiêu chí quan trọng bảo đảm tính định hướng XHCN cho kinh tế Đóng vai trò hàng đầu việc khắc phục, hạn chế khuyết tật chế thị trường Quản lý nhà nước đắn bất chấp chế thị trường, mà sử dụng chế thị trường để điều tiết vận động hàng, tiền, yếu tố thị trường, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực Các chủ trương, sách kinh tế tổ chức thực sách Nhà nước phải phù hợp với chế thị trường, mang lại lợi ích cơng xã hội, ổn định tăng trưởng kinh tế cách hợp lý, ngăn ngừa tình trạng độc quyền, lạm dụng nhân danh KTTT hay bàn tay nhà nước để can thiệp làm méo mó thị trường, lệch lạc nguồn lực tổn hại lợi ích cộng đồng, hạn chế hoạt động cạnh tranh không lành mạnh, mà bất cập quản lý đầu tư công dự án BOT giao thông minh chứng cho điều Như vậy, kinh tế thị trường Việt Nam khác biệt mà “nền kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật khách quan kinh tế thị trường” quy luật tự cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật giá trị; thực tự hoá thương mại Các nguyên tắc, thông lệ quốc tế quản lý điều hành kinh tế tuân thủ vận dụng cách hợp lý, linh hoạt Nhà nước quản lý, điều hành kinh tế chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật sức mạnh vật chất lực lượng kinh tế nhà nước; thực điều tiết tầm vĩ mơ, “định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế; tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch” bảo đảm cho thị trường phát triển lành mạnh, tuân thủ quy luật kinh tế thị trường Ngoài ra, kinh tế thị trường phải đại hội nhập quốc tế Nền kinh tế thị trường Việt Nam thực trình hội nhập quốc tế, mở rộng gia tăng mối quan hệ với nước khu vực giới nhằm tranh thủ nhiều hội hợp tác, giúp đỡ nhiều mặt từ nước, đặc biệt quốc gia phát triển; chủ động tích cực, nhanh chóng hiệu quả, tận dụng tốt thời cơ, vận hội, phát huy tối đa nguồn lực nước cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đồng thời có biện pháp gia tăng khả dự phòng kinh tế, ứng phó tốt với rủi ro, thách thức tiến trình hội nhập Nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đồng thời phát huy vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, cần thực 19 đồng liệt số giải pháp sau: Một là, đẩy mạnh cấu lại DNNN Căn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, tiến hành rà soát, xác định rõ số lượng phạm vi ngành, lĩnh vực có DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước để xây dựng kế hoạch cấu lại DNNN, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước Rà sốt, đánh giá tồn diện thực trạng phân loại DNNN, dự án, cơng trình đầu tư vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp để có giải pháp cấu lại, xử lý phù hợp Kiên xử lý dứt điểm DNNN, dự án đầu tư thua lỗ, hiệu Làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan để xảy tình trạng DNNN, dự án đầu tư thua lỗ, thất thoát, lãng phí lớn Tn thủ pháp luật, tơn trọng chế thị trường, thực lộ trình cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Áp dụng phương pháp định giá tài sản tiên tiến phù hợp chế thị trường; bảo đảm vốn, tài sản Nhà nước giá trị doanh nghiệp định giá đầy đủ, hợp lý, cơng khai, minh bạch Hồn thiện thể chế định giá đất đai, tài sản hữu hình tài sản vơ hình cổ phần hóa theo chế thị trường Hai là, tiếp tục đổi chế, sách để DNNN thật vận hành theo chế thị trường Doanh nghiệp nhà nước tham gia thực nhiệm vụ trị, xã hội Nhà nước giao thực hiện, theo chế Nhà nước đặt hàng, lựa chọn cạnh tranh, công khai xác định rõ vốn, chi phí thực hiện, trách nhiệm quyền lợi Nhà nước, DNNN để bảo đảm không làm giảm hiệu kinh doanh DNNN Quan hệ kinh tế, tài Nhà nước DNNN, quyền nghĩa vụ phải thực đầy đủ, minh bạch theo quy định pháp luật phù hợp với chế thị trường Xóa bỏ sách can thiệp hành trực tiếp, bao cấp dành cho DNNN, tình trạng đối xử bất bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, trình tiếp cận nguồn lực nhà nước, tín dụng, đất đai, tài nguyên, hội đầu tư, kinh doanh, tài chính, thuế… Ba là, đổi mới, nâng cao hiệu hệ thống quản trị lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý DNNN Củng cố, phát triển số tập đoàn kinh tế nhà nước đa sở hữu với quy mô lớn, hoạt động hiệu quả, có khả cạnh tranh khu vực quốc tế số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế sở hồn thiện mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước theo thông lệ quốc tế Kiên đấu tranh thiết lập hệ thống quản trị, kiểm soát nội có hiệu việc phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, xung đột lợi ích Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm chức danh quản lý hệ thống quản trị, điều hành tác nghiệp DNNN; bảo đảm trách nhiệm đôi với quyền hạn Nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện, trách nhiệm thành viên 20 độc lập hội đồng quản trị Hồn thiện hệ thống khuyến khích, địn bẩy kinh tế đôi với việc nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương, tính cơng khai, minh bạch giải trình DNNN Thực chế tiền lương, tiền thưởng, thù lao người lao động người quản lý DNNN phù hợp với chế thị trường Thực tách người quản lý DNNN khỏi chế độ viên chức, công chức Triển khai rộng rãi chế tuyển dụng, bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, công khai, minh bạch tất chức danh quản lý, điều hành vị trí cơng việc khác doanh nghiệp Bốn là, nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước DNNN Hoàn thiện chức quản lý Nhà nước DNNN Rà sốt, hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách DNNN Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu công tác tranh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan quản lý nhà nước DNNN Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, phương án cổ phần hóa, thối vốn nhà nước phê duyệt Hoàn thiện tổ chức để thực chức Nhà nước chủ sở hữu DNNN, cổ phần, góp vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước thực đầy đủ trách nhiệm chủ sở hữu DNNN, cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp Bảo đảm quyền tự chủ hoạt động DNNN theo nguyên tắc thị trường Tơn trọng tính độc lập việc thực quyền trách nhiệm hội đồng thành viên, hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng thành viên, tổng giám đốc, ban điều hành DNNN để hoạt động quản trị DNNN thực cách minh bạch, giải trình, chuyên nghiệp, hiệu cao IV Kết luận Có thể thấy, thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trị vơ quan trọng việc xây dựng hình thái, kinh tế xã hội Nó đóng vai trò chủ chốt, vừa hạt nhân quan hệ sản xuất đồng thời cơng cụ có sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết, hướng dẫn kinh tế nhiều thành phần phát triển hướng Ngồi thành phần kinh tế nhà nước cịn góp phần củng cố mối quan hệ liên minh cơng - nơng - trí thức chế theo đường lối Đảng Từ đó, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cho đời sống nhân dân, thực cơng nghiệp hố, đại hố phát triển đất nước Bên cạnh đó, góp phần tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, kinh doanh mặt yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện để hạn chế khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thơn nói chung, vùng, địa bàn dân cư nói riêng Tóm lại, vai trị vị trí then chốt kinh tế nhà nước phải nhằm đạt mục tiêu yêu cầu để thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế- xã hội, nâng cao sức cạnh tranh hiệu thị trường nội địa, quan hệ kinh tế khu vực quốc tế 21 Hệ thống ký hiệu viết tắt bài: XHCN: Xã hội chủ nghĩa CNXH: Chủ nghĩa xã hội KTTT: Kinh tế thị trường DN: Doanh nghiệp KT-XH: Kinh tế - Xã hội KTNN: Kinh tế nhà nước Nguồn tài liệu tham khảo Giáo trình đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/hoan-thien-the-che-kinh-te-thi-truongdinh-huong-xa-hoi-chu-nghia -nhung-van-de-tu-thuc-tien-phan-1.html https://tcnn.vn/news/detail/36431/Hoan_thien_the_che_kinh_te_thi_truong_din h_huong_xa_hoi_chu_nghia_o_Viet_Nam_Nhan_thuc_va_nhung_vanall.html http://www.tapchicongsan.org.vn/tin-tieu-diem//asset_publisher/s5L7xhQiJeKe/content/hoan-thien-the-che-thuc-ay-phat-trienkinh-te-dua-tren-oi-moi-sang-tao-o-viet-nam http://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuo c-trong-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia-112970 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207070 http://tapchicongsan.org.vn/dau-tranh-phan-bac-cac-luan-dieu-sai-trai-thudich/chi-tiet/-/asset_publisher/YqSB2JpnYto9/content/ve-vai-tro-chu-dao-cuakinh-te-nha-nuoc http://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nhanuoc-trong-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia-112970 22 ... http://tapchicongsan.org.vn/dau-tranh-phan-bac-cac-luan-dieu-sai-trai-thudich/chi-tiet /-/ asset_publisher/YqSB2JpnYto9/content/ve -vai- tro-chu-dao-cuakinh-te-nha-nuoc http://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/ve -vai- tro-chu-dao-cua -kinh- te-nhanuoc -trong- nen -kinh- te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia-112970... http://www.tapchicongsan.org.vn/tin-tieu-diem//asset_publisher/s5L7xhQiJeKe/content/hoan-thien-the-che-thuc-ay-phat-trienkinh-te-dua-tren-oi-moi-sang-tao-o-viet-nam http://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/ve -vai- tro-chu-dao-cua -kinh- te-nha-nuo... http://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/ve -vai- tro-chu-dao-cua -kinh- te-nha-nuo c -trong- nen -kinh- te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia-112970 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207070 http://tapchicongsan.org.vn/dau-tranh-phan-bac-cac-luan-dieu-sai-trai-thudich/chi-tiet /-/ asset_publisher/YqSB2JpnYto9/content/ve -vai- tro-chu-dao-cuakinh-te-nha-nuoc