Bài viết này khái quát nhận thức chung về xung đột đất đai và các chính sách, công cụ cuộc tế giải quyết các xung đột đất đai. Trên cơ sở đó, bài viết liên hệ và đề xuất một số khuyến nghị cho Việt Nam.
Giải xung đột đất đai: sách, cơng cụ quốc tế liên hệ với Việt Nam PGS.TS Đặng Minh Tuấn - NCS Nguyễn Ngọc Lan Khoa Luật – ĐHQGHN Tóm tắt: Trong thập kỷ gần đây, xung đột, tranh chấp đất đại ngày phức tạp giới Việt Nam Xung đột đất đai không vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề cộng đồng quốc tế quan tâm, liên quan đến quyền người xung đột khác Bài viết khái quát nhận thức chung xung đột đất đai sách, cơng cụ tế giải xung đột đất đai Trên sở đó, viết liên hệ đề xuất số khuyến nghị cho Việt Nam I Khái quát xung đột đất đai Đất đai nguồn tài sản có giá trị quan trọng cá nhân cộng đồng Trong nguồn đất đai khơng tăng, nhu cầu đất đai ngày tăng Thêm vào đó, khuynh hướng tăng dân số, biến đổi hậu, suy thoái mơi trường, thi hóa hình thay đổi dân cư khiến tạo nguy xung đột đất đai ngày tăng nhu cầu tăng với cấp số nhân, nguồn cung giảm cạnh tranh ngày tăng Xung đột đất đai định nghĩa thực tế xã hội có hai bên tham gia có nguồn gốc khác biệt lợi ích liên quan đến mảnh đất định - trở nên trầm trọng khác biệt vị trí xã hội bên Xung đột đất đai bao hàm lợi ích khác quyền tài sản đất: quyền sử dụng đất, quản lý đất đai, tạo thu nhập từ đất đai, loại trừ người khác khỏi đất, chuyển nhượng đất quyền bồi thường đất Do đó, xung đột đất đai hiểu việc sử dụng sai mục đích, hạn chế tranh chấp quyền tài sản đất đai Xung đột đất đai tượng phổ biến xảy lúc địa điểm Cả nhu cầu lòng tham làm tăng thêm xung đột, khan giá trị ngày tăng đất đai làm cho thứ trở nên tồi tệ Xung đột đặc biệt xảy có đất đai cung cấp (cho) miễn phí hoặc chuyển nhượng với giá thấp - đất nhà nước, chung tài sản tài sản cá nhân Xung đột đất đai xảy nhiều hình thức Có xung đột bên, chẳng hạn xung đột ranh giới người hàng xóm xung đột thừa 169 kế anh chị em ruột Những xung đột tương đối dễ giải Có xung đột khó xử lý hơn, xung đột vũ trang, xâm lược hay thu hồi đất Những xung đột đất đai phức tạp xung đột đánh dấu bất cân xứng quyền lực, thường liên quan đến tham nhũng quản lý lũng loạn nhà nước Trên giới, xung đột đất đai bao gồm: Lấn chiếm đất đai người địa mà khơng có đồng ý họ; Đầu tư quy mô lớn vào đất đai phớt lờ quyền sử dụng đất người dân địa phương; Giao đất cơng trái pháp luật (tham nhũng trị/lũng loạn nhà nước); bán đất tập tục; rạnh giới không rõ ràng nhóm dân tộc; lấn chiếm, sử dụng trái phép đất cơng; hình thức cưỡng chế bạo lực; Số tiền bồi thường không thỏa đáng thiếu tham vấn dẫn đến khiếu nại, phản đối; tham nhũng hành lợi ích người giàu; xung đột địa giới người hàng xóm khơng có đăng ký đất đai có khơng rõ ràng, hiệu lực; phụ nữ không quyền đất đai; quyền người di cư, người tái định cư; trẻ em bị tước quyền đất đai; tranh chấp đất đai hệ biến đổi khí hậu; xung đột đất đai quản lý yếu kém, thiếu minh bạch tham gia người dân Xung đột đất đại có ảnh hưởng khơng đến việc bảo đảm quyền đất đai, mà ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền người khác nguyên nhân xung đột xã hội Nhiều định chế nhân quyền quốc tế gắn vấn đề đất đai với việc hưởng thụ quyền người Quyền đất đai hay tiếp cận đất đai liên quan đến việc hưởng thụ hàng loạt quyền kinh tế, xã hội văn hóa, bao gồm quyền có thực phẩm, nhà đầy đủ, sinh kế, nước, vệ sinh, sức khỏe, giáo dục, quyền có quốc tịch, quyền người dân tộc thiểu số, dân tộc địa nhóm yếu khác quyền người di cư Quyền có nhà đầy đủ với việc bảo đảm quyền sở hữu đặc biệt liên quan thường điều kiện tiên số quyền người xác định khác Bằng chứng cho thấy người địa Úc Canada tiếp cận với đất đai hưởng thụ sức khỏe tốt hơn, với tỷ lệ tự tự thấp rõ rệt so với người dân nơi khác khơng hưởng quyền Quyền bình đẳng liên quan trực tiếp đến quyền tiếp cận đất đai an tồn, nhiều người phải đối mặt với phân biệt đối xử khơng có quyền sử dụng đất Đối với nhiều người dân tộc thiểu số người địa, việc thụ hưởng quyền tiếp cận văn hóa họ phụ thuộc vào khả tiếp cận đất đai Thiếu khả tiếp cận đất đai an toàn làm suy yếu quyền lựa chọn nơi cư trú người đó.1 Tiếp cận đất đai quyền sở hữu an tồn, có ý nghĩa quan trọng việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc thụ hưởng tất quyền khác người - không quyền kinh tế, xã hội văn hóa Ngược lại, việc từ chối quyền tiếp cận đất đai quyền liên quan đến đất đai thông qua việc tước đoạt, trục xuất biện pháp khác dẫn đến việc từ chối loạt quyền người, bao gồm quyền sống có phẩm giá Nói cách khác, đất đai quyền người vấn đề UN, Guidance Note of the Secretary-General, The United Nations and Land and Conflict, March 2019 170 có liên hệ thiết tác động trực tiếp, ảnh hưởng lẫn Chính thế, xung đột đất đai có ảnh hưởng tiêu cực đến việc hưởng thụ quyền người.2 Thách thức bất cân xứng xung đột đất đai xung đột người giàu và/ quyền lực so với người nghèo và/hoặc người bảo vệ đất đai (và nhân quyền) Loại xung đột đất đai khó giải liên quan đến người có quyền lực chống lại nhiều người nghèo đơn giản người dân bảo vệ đất đai họ Những người có quyền lực bao gồm trị gia, công chức, quân đội, cảnh sát, công ty nhóm cá nhân giàu có và/hoặc có ảnh hưởng khác Ở nhiều quốc gia hay hồn cảnh, người nghèo dự thường không dám chống lại kẻ quyền thế, trước tòa Nếu họ dám làm người có quyền lực kiện lại họ, hội thắng kiện người nghèo thấp Trong nhiều trường hợp hối lộ đóng vai trò quan trọng Trong trường hợp khác, người giàu đơn giản thuê luật sư giỏi Những vấn đề đăt tranh chấp, xung đột đất đai gắn liền với xung đột, bạo lực quyền người diễn khiều khu vực, hồn cảnh Ngay Đơng Nam Á, năm 2015, Văn phòng Cao ủy quyền người Liên hợp quốc cảnh báo vấn đề xung đột đất đai liên quan, ảnh hưởng, tác động lên nhiều lĩnh vực, từ quyền kinh tếm văn hóa, xã hội, quản trị đất đai, kinh doanh, quyền phụ nữ…3 II Các sách công cụ quốc tế giải xung đột đất đai Vấn đề giải xung đột đất đai chưa quy định pháp luật quốc tế, mà dừng lại hướng dẫn sách quốc tế, phải kể đến Bộ Hướng dẫn VGGT cung cấp tiêu chuẩn, hướng dẫn trực tiếp đến việc giải xung đột đất đai số sách khác có liên quan đến giải xung đột đất đai Bộ Hướng dẫn VGGT Bộ Hướng dẫn tự nguyện quản trị có trách nhiệm quyền sở hữu đất đai – ngư trường rừng bối cảnh an ninh lương thực quốc gia (VGGT) công cụ luật mềm quốc tế dựa quyền chưa có tiền lệ lĩnh vực sở hữu đất đai Ủy ban Lương thực Thế giới ban hành năm 2012 Bộ hướng dẫn cung cấp hướng dẫn tồn diện phịng ngừa giải tranh chấp đất đai (quyền sở hữu) Nó có chương bổ sung cách xử lý vấn đề quyền sở hữu đất tình xung đột Bộ Hướng dẫn thúc đẩy quản trị có trách nhiệm sở hữu đất đai, ngư trường rừng, liên quan đến tất hình thức sở hữu: cơng cộng, tư nhân, chung, địa, phong tục khơng thức Bộ Hướng dẫn nhằm mang lại lợi ích cho tất UN, Guidance Note of the Secretary-General, The United Nations and Land and Conflict, March 2019 UN Human Rights Office of the High Commissionner for Human Rights, Early waning of violence and conflict: land and human rights in South East Asia, Expert Group Meeting, Bangkok, 16-18 November 2015 171 người tất quốc gia, có nhấn mạnh đến nhóm dễ bị tổn thương thiệt thịi Bộ Hướng dẫn đóng vai trị tài liệu tham khảo đặt nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế chấp nhận thơng lệ quản trị có trách nhiệm quyền sở hữu đất đai Nó cung cấp khn khổ mà quốc gia sử dụng phát triển chiến lược, sách, luật pháp, chương trình hoạt động Nó cho phép phủ, xã hội dân sự, khu vực tư nhân công dân để đánh giá xem hoạt động họ đề xuất hoạt động chủ thể khác có tạo kết chấp nhận Bộ Hướng dẫn tài liệu đề cập trực tiếp đến xung đột đất đai Trong trọng tâm tất hướng dẫn ngăn ngừa tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua việc công nhận, tôn trọng bảo vệ tất quyền hưởng dụng hợp pháp cung cấp quyền tiếp cận cơng lý để đối phó với hành vi xâm phạm quyền sở hữu hợp pháp, chương riêng biệt đề cập đến giải tranh chấp quyền hưởng dụng tranh chấp khác chương khác nêu bật vai trò vấn đề quyền sở hữu đất xung đột Cốt lõi Bộ Hướng dẫn, nguyên tắc hướng dẫn – nguyên tắc chung nguyên tắc thực – tất có liên quan đến việc ngăn ngừa giải xung đột đất đai Các nguyên tắc chung bao gồm: 3.1 Nhà nước cấn: Thừa nhận tôn trọng tất chủ thể có quyền sở hữu đất hợp pháp quyền họ Nhà nước cần áp dụng biện pháp hợp lý để xác định, ghi nhận tơn trọng chủ thể có quyền sở hữu đất hợp pháp quyền họ, cho dù có thức ghi nhận hay khơng để kiềm chế hành vi xâm phạm quyền sở hữu người khác; để đáp ứng nghĩa vụ gắn liền với quyền sở hữu Bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp khỏi mối đe dọa hành vi xâm phạm Nhà nước cần bảo vệ người có quyền sở hữu khỏi việc quyền sở hữu, bao gồm việc thu hồi đất đai mà không tuân theo quy tắc mà luật pháp quốc gia quốc tế đề Thúc đẩy tạo điều kiện cho việc thụ hưởng quyền sở hữu hợp pháp Nhà nước cần có biện pháp tích cực để thúc đẩy tạo điều kiện cho việc thực đầy đủ quyền sở hữu hay việc giao dịch quyền, chẳng hạn việc đảm bảo tất người có quyền tiếp cận dịch vụ Đảm bảo người tiếp cận với công lý đối phó với hành vi xâm phạm quyền sở hữu hợp pháp Nhà nước cần cung cấp dịch vụ hiệu dễ tiếp cận cho người, thông qua quan tư pháp qua kênh khác, để giải tranh chấp quyền sở hữu; cung cấp biện pháp thực thi kịp thời, 172 hiệu với chi phí phù hợp Nhà nước nên bồi thường kịp thời hợp lý có thu hồi quyền sở hữu để phục vụ mục đích cơng Ngăn ngừa tranh chấp quyền sở hữu, xung đột bạo lực tham nhũng Nhà nước cần có biện pháp tích cực để ngăn chặn tranh chấp quyền sở hữu phát sinh hay leo thang thành xung đột bạo lực Nhà nước nên nỗ lực để ngăn chặn tham nhũng hình thức, tất cấp, tình Các chủ thể ngồi nhà nước bao gồm doanh nghiệp có trách nhiệm tơn trọng quyền người quyền sở hữu hợp pháp Doanh nghiệp cần hoạt động cách cẩn trọng để tránh vi phạm nhân quyền quyền sở hữu hợp pháp chủ thể khác Doanh nghiệp nên xây dựng hệ thống quản lý rủi ro thích hợp để ngăn chặn giải tác động xấu đến nhân quyền quyền sở hữu hợp pháp Doanh nghiệp cần cung cấp cho tham gia vào hệ thống tư pháp để đưa biện pháp khắc phục quy trình giải khiếu nại hiệu cần tình gây tác động xấu đến nhân quyền quyền sở hữu hợp pháp doanh nghiệp gây góp phần gây nên Doanh nghiệp cần xác định đánh giá tác động thực tế tác động tiềm tàng nhân quyền quyền sở hữu mà họ góp phần gây nên Nhà nước nên tạo điều kiện tiếp cận biện pháp pháp lý hiệu nhằm khắc phục tác động xấu đến nhân quyền quyền sở hữu, cho phù hợp với nghĩa vụ quốc tế Khi có tập đồn xuyên quốc gia tham gia, Quốc gia mà nhà đầu tư mang quốc tịch có trách nhiệm hỗ trợ tập đoàn quốc gia nhận đầu tư, để đảm bảo doanh nghiệp không lạm dụng nhân quyền quyền sở hữu hợp pháp Nhà nước nên thực bước bổ sung để phòng chống vi phạm nhân quyền quyền sở hữu gây nên doanh nghiệp Nhà nước, quan trực thuộc Nhà nước, nhận hỗ trợ dịch vụ từ quan Nhà nước Các nguyên tắc thực Các nguyên tắc thực coi cần thiết để đóng góp vào quản trị có trách nhiệm quyền sở hữu đất đai có liên quan đến việc ngăn chặn xung đột đất đai, bao gồm: Nhân phẩm: Ghi nhận chất quyền cá nhân vốn có, bình đẳng bất khả xâm phạm Khơng phân biệt đối xử: Không phải chịu phân biệt đối xử theo pháp luật, sách thực tế Công công lý: Thừa nhận bình đẳng cá nhân đồng nghĩa với việc thừa nhận khác biệt cá nhân hành động cách tích cực, bao gồm việc trao quyền, để thúc đẩy quyền sở hữu khả tiếp cận với đất đai, ngư trường rừng cách công cho tất người quốc gia, phụ nữ hay nam giới, niên hay nhóm người bị lề hóa dễ bị tổn thương 173 Bình đẳng giới: Đảm bảo quyền bình đẳng việc tiếp cận nhân quyền phụ nữ nam giới, đồng thời thừa nhận khác biệt phụ nữ nam giới đưa biện pháp cụ thể nhằm thúc đẩy bình đẳng cần thiết Nhà nước nên đảm bảo phụ nữ trẻ em gái có quyền sở hữu quyền tiếp cận đất đai, ngư trường rừng, khơng phân biệt tình trạng hộ tịch hay tình trạng nhân Phương pháp tiếp cận tồn diện bền vững: Thừa nhận tài nguyên thiên nhiên việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên liên quan chặt chẽ với nhau, từ áp dụng phương pháp tiếp cận thích hợp bền vững việc quản lý nguồn lực tự nhiên Tham vấn tham gia: Tham gia tìm kiếm hỗ trợ từ người có quyền sở hữu hợp pháp bị ảnh hưởng số định trước định thực tri ân đóng góp họ; suy xét đến cân quyền lực có bên khác đảm bảo cá nhân nhóm tham gia tích cực, miễn phí, hiệu quả, có ý nghĩa trang bị đầy đủ thông tin trình đưa định liên quan Pháp quyền: Áp dụng phương pháp tiếp cận dựa luật lệ công bố rộng rãi nhiều thứ tiếng, áp dụng cho đối tượng, thực thi công xét xử độc lập, quán với quy định hành theo luật pháp quốc gia quốc tế, lưu ý tới cam kết tự nguyện theo văn kiện khu vực quốc tế Minh bạch: Xác định rõ ràng cơng khai rộng rãi sách,luật lệ thủ tục nhiều thứ tiếng; công bố rộng rãi định nhiều thứ tiếng với định dạng mà người tiếp cận Trách nhiệm giải trình: Tổ chức, cá nhân, quan nhà nước đơn vị nhà nước phải chịu trách nhiệm cho hành động định theo luật pháp 10.Khơng ngừng cải thiện: Nhà nước cần cải thiện chế giám sát phân tích quản trị quyền sở hữu để phát triển chương trình dựa chứng đảm bảo trình cải thiện diễn không ngừng Mỗi chương Bộ Hướng dẫn cung cấp hướng dẫn khía cạnh cụ thể quản lý đất đai tập hợp bốn phần sau: Thừa nhận phân bổ hợp pháp quyền nghĩa vụ sở hữu; Chuyển đổi thay đổi với quyền trách nhiệm sở hữu; Quản lý quyền sở hữu; Ứng phó biến đổi khí hậu trường hợp khẩn cấp Một mạnh cụ thể Bộ Hướng dẫn tham chiếu rõ ràng tham nhũng nguyên nhân xung đột đất đai yêu cầu phủ “ngăn chặn tham nhũng hình thức, cấp độ hoàn cảnh” Việc thực đầy đủ Bộ Hướng dẫn có lẽ cách an toàn để ngăn ngừa xung đột đất đai cung cấp 174 khuôn khổ hiệu công để giải vấn đề đất đai tranh chấp mà xảy Các sách quốc tế khác không đề cập cụ thể đến xung đột đất đai, chúng cung cấp hướng dẫn cách phòng ngừa xung đột đất đai Các tài liệu liên quan vấn đề là: Các Mục tiêu Phát triển Bền vững (2015), Chương trình Nghị Đơ thị Mới (2016), Chương trình nghị 21 (1992) Nghị GC 23/17 Hội đồng điều hành UN-Habitat Phát triển Đô thị bền vững thông qua mở rộng quyền tiếp cận đất đai bình đẳng, Nhà ở, Dịch vụ Cơ sở hạ tầng (2011) Các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDG) Trong số mục tiêu SDG, có số mục tiêu góp phần vào ngăn ngừa xung đột đất đai: đảm bảo quyền sở hữu cho tất người phụ nữ nam giới, quyền bình đẳng phụ nữ nam giới quyền sở hữu kiểm sốt đất đai, hình thức tài sản khác tài nguyên thiên nhiên quy hoạch định cư có tham gia, tích hợp bền vững người nhằm thúc đẩy diện tích đất giảm tiêu dùng đất đai Chương trình Nghị Đơ Thị Mới (Babitat III) Cũng SDG, Chương trình Nghị Đô thị Mới không đề cập rõ ràng đến xung đột đất đai tranh chấp đất đai, bao gồm nhiều điều khoản góp phần ngăn chặn xung đột sử dụng đất quyền sở hữu đất, trước hết cam kết thúc đẩy an ninh nhiệm kỳ cho tất người nguyên tắc quản lý sử dụng đất bền vững Mặc dù hầu hết vấn đề VGGT giải quyết, Chương trình Nghị Đơ thị Mới tài liệu bổ sung có giá trị xác nhận quản lý đất đai có trách nhiệm vấn đề thị vấn đề nơng thơn Khơng chi tiết VGGT, Chương trình Nghị Đơ thị Mới bổ sung khía cạnh bổ sung, chẳng hạn việc nắm bắt giá trị đất đai giá trị chia sẻ lợi ích tất phận xã hội Nghị GC 23/17 Hội đồng điều hành UN-Habitat Phát triển Đô thị bền vững Nghị GC 23/17 UN-HABITAT Hội đồng Phát triển Đô thị Bền vững thơng qua Mở rộng quyền tiếp cận bình đẳng đất đai, nhà ở, Dịch vụ Cơ sở hạ tầng thông qua vào năm 2011 bao gồm phần riêng vấn đề đất đai khuôn khổ quản trị đất đai hiệu Nghị GC 23/17 bao gồm hành động giúp ngăn ngừa xung đột đất đai Tất vấn đề tích hợp vào Chương trình Nghị Đơ Thị Tuy nhiên, ngơn ngữ diễn đạt Nghị GC 23/17 dễ hiểu 175 III Liên hệ Việt Nam Đất đai nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, thể mức độ trọng tới vấn đêf đất đai cấp độ sách quốc gia Theo báo cáo ngân hàng giới năm 2021, Việt Nam trải qua thay đổi nhanh chóng nhân học xã hội, tỉ lệ thị hố ngày gia tăng để đáp ứng với mức tăng dân số lên tới 96,5 triệu người vào cuối năm 2019 (tăng từ khoảng 60 triệu người năm 1986) dự kiến tăng lên 120 triệu người vào năm 20504 Cũng theo báo cáo ngân hàng giới năm 2021, 30 năm trở lại đây, việc cung cấp dịch vụ cải thiện đáng kể Khả tiếp cận dịch vụ sở hạ tầng hộ gia đình tăng mạnh Tính tới năm 2016, có tới 99% dân số sử dụng điện làm nguồn thắp sáng chính, tăng từ 14% vào năm 1993 Khả tiếp cận nước vùng nông thôn cải thiện, tăng từ 17% vào năm 1993 lên 70% vào năm 2016, khu vực thành thị 95% Tuy nhiên, năm gần đây, tỉ lệ xây dựng Việt Nam thuộc nhóm thấp khu vực ASEAN Điều tạo thách thức tăng trưởng liên tục dịch vụ sở hạ tầng đại cần thiết cho giai đoạn tăng trưởng Tốc độ cơng nghiệp hố Việt Nam tăng nhanh có bất lợi đến mơi trường thiên nhiên… Việc khai thác không đảm bảo tính bền vững nguồn tài ngun thiên nhiên có ảnh hưởng tiêu cực tới triển vọng tăng trưởng dài hạn Vấn đề trầm trọng thực tế phần lớn dân số kinh tế Việt Nam dễ bị tổn thương trước tác động khí hậu5 Bên cạnh đó, đặc điểm vị trí đất đai khơng thay đổi, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, tạo nguy tiềm ẩn xung đột, có xung đột đất đai Những xung đột diễn nhiều hinh thức khác nhau, với mức độ khác nhau, xung đột cấp địa phương, nhà nước hay quốc tế Mặt trái xung đột đất đai tạo ảnh hưởng tiêu cực tới không tới quyền tiếp cận hưởng dụng đất đai, mà ảnh hưởng tới quyền người khác, ảnh hưởng tới lĩnh vực đời sống xã hội Tình trạng xung đột đất đai gia tăng cịn ảnh hưởng tới ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, cơng tác giải toả xung đột đất đai nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước, tồn xã hội nhằm đảm bảo tính ổn định phát triển bễn vững đất nước Hiện nay, có 60% vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai Tổng tra phủ, ơng Lê Minh Khải cho biết, năm 2020, quan hành tiếp nhận 305.769 đơn thư loại, có 189.202 đơn đủ điều kiện xử lý với 20.958 vụ việc khiếu nại, 8.120 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền So với năm 2019, số đơn thư loại tăng 1.6%; số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giảm 15,5%, số vụ https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview#1 https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview#1 176 việc tố cáo thuộc thẩm quyền giảm 0,8%6 Điều thể nguy tiềm ẩn xung đột đất đai nhiều cấp độ khác nhau, đặt thách thức cho quyền cấp, đặc biệt quyền cấp sở - nơi trực tiếp giải vấn đề xung đột đất đai Xung đột đất đai Việt Nam thời gian qua số nguyên nhân đến từ bất cập hệ thống sách, pháp luật đất đai, thiếu hiểu biết pháp luật phận cán bộ, công chức người dân; Từ cơng tác bồi thường giải phóng mặt ; từ yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai; bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo từ bất cập vấn đề trục lợi số cán có chức, có quyền Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; định sách điều chỉnh phần giá trị gia tăng từ đất người sử dụng đất người quyền sử dụng đất tạo … Hệ thống pháp luật đất đai chưa phản ánh thực chất quan hệ đất đai thực tiễn, không đủ đáp ứng cho việc quản lý giải tranh chấp đất đai, không xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác quản lý đất đai Công tác định giá, thu hồi, đền bù tái định cư chưa đảm bảo nguyên tắc gía đền bù tiệm cận với giá thị trường, nơi tái định cư phải đảm bảo chất lượng tốt nơi cũ Chưa đảm bảo nguyên tắc FPIC (đồng thuận dựa nguyên tắc tự nguyện, báo trước cung cấp thông tin) trình định giá đất, thu hồi, bồi thường tái định cư Một số xung đột đất đai điển hình chưa đảm bảo nguyên tắc FPIC phải kể đến xung đột đất đai khu đô thị Thủ Thiêm – thành phố Hồ Chí Minh; hay xung đột đất đai xã Đồng Tâm – Mỹ Đức, Hà Nội, … Công tác quy hoạch thu hồi đất nông nghiệp cho dự án đầu tư cịn tình trạng chưa đảm bảo tính khả thi, dẫn tới tình trạng thu hồi đất không sử dụng, sử dụng khơng đạt hiệu quả, người dân thiếu đất canh tác, đời sống khó khăn Cơng tác quản lý đất đai cịn bất cập, cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai chưa cập nhật kịp thời, thường xuyên, dẫn tới thiếu xác trình thu hồi giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai Thêm vào công tác kiểm tra, tra chưa trọng, dẫn tới tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, gây nhiều thiệt hại kinh tế ổn định xã hội Các yếu tố tác động tới trình quản lý xung đột đất đai phải kể đến yếu tố văn hố, yếu tố tâm lý, mơi trường pháp lý, thông tin tuyên truyền xung đột đất đai môi trường kinh tế Xung đột đất đai mang chất văn hố, chất cuả trình vận động phát triển xã hội Hệ thống giá trị văn hoá với https://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Chat-luong-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-con-thap-i580626/ 177 tư cách giá trị chung, thông điệp chung bên xung đột, làm cho họ thông cảm mà đến thoả hiệp, đồng thuận Khi quản lý xung đột đất đai, cần phải nghiên cứu yếu tố tâm lý chủ thể tham gia xung đột đất đai Hệ thống pháp luật xã hội sở phương tiện quản lý xung đột hiệu nhất, có xung đột xảy ra, phải ln hướng tới sở pháp lý đối tượng xung đột, vị trí pháp lý chủ thể xung đột Việc thơng tin tun truyền quan trọng, trấn an dư luận, giúp xã hội bình tĩnh nhìn nhận khía cạnh vấn đề, tìm giải pháp để quản lý xung đột đất đai Khía cạnh kinh tế có ảnh hưởng lớn tới gia tăng xung đột đất đai Bới nhu cầu kinh tế, trình thị hố diễn mạnh mẽ nhanh chóng khiến đất đai trở thành loại hàng hoá đặc biệt có giá trị vơ lớn cá nhân xã hội Vì có nhiều xung đột đất đai bắt nguồn mâu thuẫn phân chia lợi ích khơng cơng chủ thể, mà cụ thể doanh nghiệp, người dân nhà nước Kể từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, cơng tác giải tranh chấp, xung đột đất đai trọng giải đồng bộ, triệt để Giải tranh chấp đất đai nhằm giải xung đột, hướng tới bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể liên quan, giúp quan hệ đất đai từ trạng thái mâu thuẫn chuyển sang trạng thái đồng thuận buộc phải đồng thuận Các biện pháp áp dụng hoà giải tố tụng, hoà giải tố tụng (được hiểu hoà giải tiền tố tụng TAND, hoà giải UBND cấp xã, hoà giải sở, trung gian hoà giải…) Tuy nhiên, biện pháp chưa giải triệt để xung đột đất đai Việt Nam Như phân tích trên, xung đột đất đai diễn quốc gia nào, đặc biệt quốc gia phát triển Mỗi quốc gia, vào bối cảnh khả mình, xây dựng khung pháp lý giải xung đột, có tham chiếu tới chuẩn mực quốc tế Việc tham chiếu luật pháp quốc tế tập qn quốc tế giúp ích q trình phân tích giải xung đột đất đai đòn bẩy thúc đẩy biện pháp ngăn chặn xung đột Một phương thức nhằm quản lý xung đột hiệu giải triệt để xung đột đất đai, phải kể đến hướng dẫn tự nguyện VGGT Đây công cụ quốc tế nhiều quốc gia sử dụng để nâng cao công tác quản trị quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp mặt nước nuôi trồng thuỷ sản VGGT coi tài liệu tham chiếu, đưa nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế công nhận thực hành quản trị có trách nhiệm quyền sử dụng đất Cho đến nay, Việt Nam chấp nhận việc quản trị đất đai tốt phản ánh mức độ hiệu quả, minh bạch, tham gia trách nhiệm giải trình cao điều kiện tiên cho phát triển bền vững có tham gia hưởng lợi tồn xã hội Tại hội nghĩ thượng đỉnh diễn đàn Nông nghiệp lương thực toàn cầu (GFFA) lần thứ Berlin năm 2015, Việt Nam tán thành gía trị VGGT Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia đối 178 thoại nhằm hướng tới cải thiện quản trị đất đai áp dụng nguyên tắc VGGT, sử dụng VGGT việc phân tích hội, thách thức việc bảo vệ quyền hưởng dụng đất theo phong tục tập quán Việt Nam Trong báo cáo tổng kết năm thực nghị số 19-NQ/TW diễn vào cuối tháng 8/2021, thủ tướng khẳng định, cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất đai nước ta giai đoạn mới; làm rõ nội hàm sở hữu toàn dân đất đai; nội hàm nhà nước thống quản lý đất đai; bổ sung thêm nội dung để đảm bảo sở hữu tồn dân vận hành hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều phù hợp với nguyên tắc VGGT Các nguyên tắc VGGT dần cụ thể hố tiến trình xây dựng sách pháp luật đất đai Việt Nam Điều thể thông qua quy định cụ thể số văn quy phạm pháp luật cụ thể Quyền hưởng dụng đất theo phong tục tập quán đồng bào dân tộc thiểu số cụ thể hoá Luật lâm nghiệp (quyền quản lý, hưởng dụng khu rừng thiêng, rừng ma) Quyền tiếp cận đất phụ nữ đảm bảo hơn, thể rõ quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo tên hai vợ chồng Quyền giám sát đánh giá sách đất đai quy định cụ thể điều 198, 199 điều 200 Luật đất đai năm 2013 Người dân tham gia giám sát đánh giá sách đất đai thơng qua chế trực tiếp gián tiếp Công tác cải cách hành cơng, phủ điện tử giúp người dân thực quyền tốt hơn; người dân tiếp cận thông tin đất đai dễ dàng đảm bảo Với việc áp dụng nguyên tắc VGGT kết hợp với việc thực mục tiêu phát triển bền vững, phần làm giảm tình trạng xung đột đất đai, hỗ trợ trình quản lý xung đột đất đai tốt Kết luận Khi xã hội phát triển, nhu cầu sử dụng đất đai gia tăng, đất đai trở nên có giá trị sống cịn xung đột đất đai gia tăng nhiều Xung đột đất đai Việt Nam gia tăng nhiều phương diện, quy mô, phạm vi, tính chất Hậu xng đột đất đai không tác động tiêu cực tới quyền hưởng dụng đất, quyền sử dụng đất người dân, mà ảnh hưởng tới việc thực thi quyền người khác, xung đột kéo dài, dẫn tới tình trạng bất ổn xã hội, xung đột xã hội hình thành Xử lý quản lý xung đột đất đai nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị Xung đột đất đai giải triệt để hệ thống pháp luật đầy đủ phù hợp với phát triển chung xã hội, hài hoà với nguyên tắc pháp luật quốc tế Thực tiễn cho thấy, việc giải không tốt mâu thuẫn, xung đột quốc gia, dân tộc, tôn giáo trở ngại lớn cho hồ bình, ổn định phát triển chung toàn cầu, khu vực Xung đột 179 nguyên nhân gây đói nghèo, khủng hoảng kinh tế giới Ở Việt Nam, Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực pháp luật, với việc bước tham khảo áp dụng có chọn lọc nguyên tắc hướng dẫn VGGT, sách đất đai có số thay đổi tích cực, đảm bảo quyền đất đai người dân Tuy nhiên, đường đổi hồn thiện sách đất đai nói chung, giải triệt để xung đột đất đai nói riêng, cần phải đảm bảo vận dụng đầy đủ nguyên tắc hướng dẫn VGGT trình soạn thảo, ban hành thi hành sách đất đai, lưu ý nguyên tắc không phân biệt đối xử, đảm bảo bình đẳng giới tiếp cận đất đai, đảm bảo tham vấn tham gia người dân – người chịu ảnh hưởng trực tiếp sách đất đai, đảm bảo pháp quyền xử lý vi phạm đất đai 180 ... triệt để xung đột đất đai Việt Nam Như phân tích trên, xung đột đất đai diễn quốc gia nào, đặc biệt quốc gia phát triển Mỗi quốc gia, vào bối cảnh khả mình, xây dựng khung pháp lý giải xung đột, ... ngừa xung đột đất đai cung cấp 174 khuôn khổ hiệu công để giải vấn đề đất đai tranh chấp mà xảy Các sách quốc tế khác không đề cập cụ thể đến xung đột đất đai, chúng cung cấp hướng dẫn cách phòng... Những xung đột tương đối dễ giải Có xung đột khó xử lý hơn, xung đột vũ trang, xâm lược hay thu hồi đất Những xung đột đất đai phức tạp xung đột đánh dấu bất cân xứng quyền lực, thường liên quan