Môn chính sách xã hội chính sách việc làm thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. Ở nước ta, trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nguồn lực con người được xem là nguồn lực quan trọng nhất, quyết định sự thành bại của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động không chỉ là yêu cầu cấp bách mà còn là vấn đề mang tính chiến lược của Đảng và Nhà nước ta. Với quan điểm và mục tiêu và chiến lược đó, Đảng và Nhà nước ta đã có nhưng định hướng cho việc xây dựng nguồn nhân lực, hướng tới giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ cấu kinh tế với cơ cấu lao động và giải quyết việc làm cho người lao động. Việc làm là một trong những nhu cầu cơ bản của con người để đảm bảo cuộc sống và sự phát triển toàn diện. Quyền lao động và đảm bảo việc làm của người lao động đã được khẳng định trong Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và đã được cụ thể hoá trong Bộ luật Lao động đầu tiên ở nước ta. Việc làm, giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những ưu tiên hàng đầu trong các chính sách phát triển kinh tế – xã hội của nước ta. Tuy nhiên, để thực hiện được điều đó, cần hoàn thiện chính sách, pháp luật về việc làm. Việc làm và giải quyết việc làm là vấn đề có ý nghĩa to lớn cả về kinh tế, xã hội và pháp lý, cả góc độ quốc gia và mỗi cá nhân người lao động. Chính vì vậy, Bộ luật lao động có quy định rõ ràng, đầy đủ về khái niện, nội dung và trách nhiệm của nhà nước, trách nhiệm của từng thành viên trong xã hội đối với vần đề việc làm. “Giả quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội”. Giải quyết tốt việc làm cho người lao động là một trong những động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội và khắc phục các tệ nạn xã hội, đảm bảo giữ trật tự kỷ cương và an toàn xã hội. Với tầm quan trọng của vấn đề việc làm như vậy nên em nghĩ cần phải đi sâu vào nghiên cứu đề tài này. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Đang trên đà phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Việt Nam luôn là điểm sáng thu hút các nhà đầu tư nước ngoài như Hàn Quốc, Đài Loan, và đặc biệt là Nhật Bản. Là bộ phận trực tiếp tham gia vào các quy trình sản xuất vì thế mà việc phát triển nguồn nhân lực cũng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế của doanh nghiệp. Tuy nhiên, theo số liệu thống kê của Viện Khoa học Lao động và xã hội, tỉ lệ thất nghiệp của cả nước tính đến hết tháng 6 – 2014 ở khoảng 1,84%, nằm trong top những nước có tỉ lệ thất nghiệp thấp trên thế giới. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là Việt Nam đang có tình trạng việc làm ổn định cho người dân. Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới ( World Bank), thì nước ta đang rất thiếu lao động có trình độ tay nghề, công nhân kĩ thuật bậc cao và chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam cũng thấp hơn nhiều so với các nước khác. Trong khi tồn tại một nghịch lý đó là cử nhân, thạc sĩ ra trường không có việc làm vẫn còn ở mức báo động.

TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta, trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nguồn lực người xem nguồn lực quan trọng nhất, định thành bại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, vấn đề giải việc làm cho người lao động không yêu cầu cấp bách mà vấn đề mang tính chiến lược Đảng Nhà nước ta Với quan điểm mục tiêu chiến lược đó, Đảng Nhà nước ta có định hướng cho việc xây dựng nguồn nhân lực, hướng tới giải tốt mối quan hệ cấu kinh tế với cấu lao động giải việc làm cho người lao động Việc làm nhu cầu người để đảm bảo sống phát triển toàn diện Quyền lao động đảm bảo việc làm người lao động khẳng định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hoá Bộ luật Lao động nước ta Việc làm, giải việc làm cho người lao động ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế – xã hội nước ta Tuy nhiên, để thực điều đó, cần hồn thiện sách, pháp luật việc làm Việc làm giải việc làm vấn đề có ý nghĩa to lớn kinh tế, xã hội pháp lý, góc độ quốc gia cá nhân người lao động Chính vậy, Bộ luật lao động có quy định rõ ràng, đầy đủ khái niện, nội dung trách nhiệm nhà nước, trách nhiệm thành viên xã hội vần đề việc làm “Giả việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động có hội có việc làm trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội” Giải tốt việc làm cho người lao động động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khắc phục tệ nạn xã hội, đảm bảo giữ trật tự kỷ cương an toàn xã hội Với tầm quan trọng vấn đề việc làm nên em nghĩ cần phải sâu vào nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đang đà phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, Việt Nam ln điểm sáng thu hút nhà đầu tư nước Hàn Quốc, Đài Loan, đặc biệt Nhật Bản Là phận trực tiếp tham gia vào quy trình sản xuất mà việc phát triển nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế doanh nghiệp Tuy nhiên, theo số liệu thống kê Viện Khoa học Lao động xã hội, tỉ lệ thất nghiệp nước tính đến hết tháng – 2014 khoảng 1,84%, nằm top nước có tỉ lệ thất nghiệp thấp giới Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa Việt Nam có tình trạng việc làm ổn định cho người dân Theo đánh giá Ngân hàng giới ( World Bank), nước ta thiếu lao động có trình độ tay nghề, công nhân kĩ thuật bậc cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam thấp nhiều so với nước khác Trong tồn nghịch lý cử nhân, thạc sĩ trường khơng có việc làm cịn mức báo động Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Thứ tìm thành tựu hạn chế sách việc làm Việt Nam Thứ hai tìm giải pháp giải khó khăn tồn sách việc làm Việt Nam Thứ ba Cho thấy tầm quan trọng lớn sách việc giải vấn đề xã hội phát triển đất nước thông qua việc chứng minh tầm quan trọng sách việc làm vấn đề giải nạn thất nghiệp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Trình bày thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam - Giới thiệu sách việc làm Việt Nam - Thành tựu sách việc làm Việt Nam - Trình bày nguyên nhân gây hạn chế việc thực sách việc làm nước ta - Tìm giải pháp tối ưu để giải khó khăn, hạn chế thực tốt việc làm Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp tổng hợp: Số lượng công trình nghiên cứu chủ đề chinh sách việc làm Việt Nam tương đối nhiều Với nhà nghiên cứu khác nhau, góc độ tiếp cận khác nên em sử dụng phương pháp tổng hợp ý kiến nhà nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh, nghiên cứu tài liệu, thu thập xử lý thông tin Giới hạn nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu sách việc làm Việt Nam Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tham khảo tiểu luận gồm chương: Chương 1: Vấn đề việc làm Việt Nam Chương 2: Chính sách việc làm Việt Nam Trong suốt trình nghiên cứu hồn thành tiểu luận chắn cịn nhiều thiếu sót khiếm khuyết Em rât mong nhận góp ý thầy giáo khoa để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG CHƯƠNG I VẤN ĐỀ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM I Khái quát Khái niệm việc làm Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm Và quốc gia khác nhau, ảnh hưởng nhiều yếu tố điều kiện kinh tế, trị, luật pháp… người ta quan niệm việc làm khác Chính thế, khơng có định nghĩa chung khái quát việc làm Để hiểu rõ khái niệm chất việc làm, ta phải liên hệ đến phạm trù lao động chúng có mối quan hệ mật thiết với Lao động yếu tố tất yếu thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Bản thân cá nhân người sản xuất xã hội chiếm vị trí định Mỗi vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm Như vậy, việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Người lao động coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động thực trình lao động tạo sản phẩm cho xã hội, cho thân Như vậy, hoạt động coi việc làm có đặc điểm sau: Đó công việc mà người lao động nhận tiền cơng, cơng việc mà người lao động thu lợi nhuận cho thân gia đình, hoạt động phải pháp luật thừa nhận Trên thực tế, việc làm thừa nhận hình thức: - Làm cơng việc để nhận tiền lương, tiền cơng vật cho cơng việc - Làm công việc để thu lợi cho thân, mà thân lại có quyền sử dụng quyền sở hữu phần toàn tư liệu sản xuất để tiến hành cơng việc - Làm cơng việc cho hộ gia đình khơng trả thù lao hình thức tiền lương, tiền cơng cho cơng việc Hình thức bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp chủ hộ thành viên khác gia đình có quyền sử dụng, sở hữu quản lý Ở Việt Nam, khái niệm việc làm quy định Điều 13 Bộ luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Tùy theo mục đích nghiên cứu khác mà người ta phân chia việc làm thành nhiều loại Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc, có việc làm việc làm phụ Việc làm cơng việc mà người thực giành nhiều thời gian có thu nhập cao so với công việc khác Việc làm phụ công việc mà người thực giành nhiều thời gian sau cơng việc Ngồi ra, người ta cịn chia việc làm thành việc làm toàn thời gian, bán thời gian, việc làm thêm - Việc làm toàn thời gian: Chỉ công việc làm tiếng ngày, theo hành tiếng ngày ngày tuần - Việc làm bán thời gian: Mô tả cơng việc làm khơng đủ thời gian hành quy định Nhà nước tiếng ngày ngày tuần Thời gian làm việc dao động từ 0.5 đến tiếng ngày không liên tục - Việc làm thêm: Mô tả cơng việc khơng thức, khơng thường xun bên cạnh cơng việc thức ổn định Trong thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa nay, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến cáo đề cập tới việc làm nhân văn hay việc làm bền vững Vai trò việc làm Việc làm có vai trị quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội, chi phối tồn hoạt động cá nhân xã hội Đối với cá nhân có việc làm đơi với có thu nhập để ni sống thân mình, ảnh hưởng trực tiếp chi phối toàn đời sống cá nhân Việc làm ngày gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề cá nhân, thực tế cho thấy người việc làm thường tập trung vào vùng định (vùng đơng dân cư khó khăn điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng, ), vào nhóm người định (lao động khơng có trình độ tay nghề, trình độ văn hố thấp, ) Việc khơng có việc làm dài hạn dẫn tới hội trau dồi, nắm bắt nâng cao trình độ kĩ nghề nghiệp làm hao mòn kiến thức, trình độ vốn có Đối với kinh tế lao động nguồn lực quan trọng, đầu vào thay số ngành, nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế thu nhập quốc dân, kinh tế phải đảm bảo tạo cầu việc làm cho cá nhân giúp cho việc trì mối quan hệ hài hồ việc làm kinh tế, tức bảo đảm cho kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại trì lợi ích phát huy tiềm người lao động Đối với xã hội cá nhân, gia đình yếu tố cấu thành nên xã hội, việc làm tác động trực tiếp đến xã hội, mặt tác động tích cực, mặt khác tác động tiêu cực Khi cá nhân xã hội có việc làm xã hội trì phát triển khơng có mâu thuẫn nội sinh xã hội , không tạo tiêu cực, tệ nạn xã hội, người dần hoàn thiện nhân cách trí tuệ…Ngược lại kinh tế không đảm bảo đáp ứng việc làm cho người lao động dẫn đến nhiều tiêu cực đời sống xã hội ảnh hưởng xấu đến phát triển nhân cách người Con người có nhu cầu lao động ngồi việc đảm bảo nhu cầu đời sống đảm bảo nhu cầu phát triển tự hồn thiện, nhiều trường hợp khơng có việc làm ảnh hưởng đến lòng tự tin người, xa lánh cộng đồng nguyên nhân tệ nạn xã hội Ngồi khơng có vệc làm xã hội tạo hố ngăn cách giàu nghèo nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn ảnh hưởng đến tình hình trị Vai trò việc làm cá nhân, kinh tế, xã hội quan trọng Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu việc làm toàn xã hội địi hỏi Nhà nước phải có chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng nhu cầu II Thực trạng vấn đề việc làm nước ta Sau 25 năm thực công đổi đất nước, vấn đề việc làm nước ta bước giải theo hướng tuân theo quy luật khách quan kinh tế hàng hóa thị trường lao động, góp phần đưa kinh tế nước ta phát triển đạt đưọc thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, thực trạng vấn đề việc làm nước ta cịn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế Điều thể khía cạnh: Ở khía cạnh cung - cầu lao động, việc làm cân đối lớn, cung lớn cầu Tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm chậm, tỷ lệ sử dụng lao động nông thôn thấp, đạt trên, 70% Số doanh nghiệp đầu dân số thấp nên khả tạo việc làm thu hút lao động hạn chế, lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn Tình trạng thiếu việc làm cao, sách tiền lương, thu nhập chưa động viên người lao động gắn bó tận tâm với cơng việc Ở khía cạnh quản lý nhà nước thị trường lao động, việc làm vai trò điều tiết Nhà nước quan hệ cung cầu lao động hạn chế Sự kiểm soát, giám sát thị trường lao động, việc làm chưa chặt chẽ Chưa phát huy vai trò “tòa án lao động” giải tranh chấp lao động Cải cách hành hiệu thấp thân người lao động xã hội Cơ cấu lao động chưa phù hợp với chuyển đổi cấu kinh tế theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo đào tạo nghề thấp Kỹ tay nghề, thể lực yếu, kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp chưa cao Các văn Nhà nước hướng dẫn thực luật lao động, việc làm thị trường lao động chưa thực đầy đủ nghiêm minh, gây áp lực cho vấn đề giải việc làm Khả cạnh tranh yếu, lĩnh vực u cầu lao động có trình độ cao Cơ cấu ngành nghề đào tạo chuyên môn kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế đòi hỏi Hệ thống giao dịch thị trường lao động yếu Hệ thống thông tin thị trường lao động, việc làm thức chưa phát triển mạnh, chưa có trung tâm giao dịch lớn đạt hiệu khu vực Cả nước có khoảng 200 trung tâm 3.000 doanh nghiệp giới thiệu việc làm, lại tập trung chủ yếu TP Hồ Chí Minh Hà Nội, song hoạt động chưa hiệu quả, chưa thường xuyên nên đáp ứng khoảng 20% nhu cầu thông tin người lao động tìm việc làm Hiện nay, phải đối mặt với thách thức to lớn Cạnh tranh diễn ngày gay gắt từ cấp độ sản phẩm, doanh nghiệp đến toàn kinh tế, từ bình diện nước đến ngồi nước Một phận doanh nghiệp khơng thích nghi kịp có nguy phá sản, người lao động có nguy thất nghiệp cao, thiếu việc làm, lĩnh vực nông nghiệp Chất lượng nguồn lực lao động nước ta chưa đáp ứng yêu cầu, gây trở ngại trình hội nhập Di chuyển lao động tự phát từ nông thôn thành thị, vào khu cơng nghiệp tập trung di chuyển nước ngồi kéo theo nhiều vấn đề xã hội nhạy cảm "chảy máu chất xám, tình trạng bn bán phụ nữ trẻ em qua biên giới” III Tình hình việc làm qua số liệu thống kê năm 2016 Nguồn lao động Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến ngày 1-7-2016 dân số Việt Nam gần đạt ngưỡng 92 triệu người Với dân số này, Việt Nam đứng thứ Châu Á dân số thứ khu vực Đông Nam Á Về lực lượng lao động, tính đến 1/7/2016, số người độ tuổi lao động từ 15 đến 64 tuổi chiếm 69,4% tổng dân số Trong đó, lực lượng lao động khu vực nơng thơn chiếm khoảng 70 % Nguồn: Kết điều tra Biến động dân số Kế hoạch hóa gia đình 2013; Ủy ban Dân số Kế hoạch hóa gia đình; Tổng cục Thống kê 10 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; nhà thầu nước nước tham dự thầu, thực hợp đồng; văn phòng đại diện, chi nhánh doanh nghiệp, quan, tổ chức quan có thẩm quyền cấp phép thành lập; quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp; tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế Việt Nam; tổ chức nghiệp thành lập theo quy định pháp luật; văn phịng dự án nước ngồi tổ chức quốc tế Việt Nam; văn phòng điều hành nhà đầu tư nước hợp đồng hợp tác kinh doanh nhà thầu nước đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật; tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam theo quy định pháp luật; hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động theo Luật Hợp tác xã; hội, hiệp hội thành lập theo quy định pháp luật,; hộ kinh doanh, cá nhân phép hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật II Đánh giá sách việc làm Những thành tựu Thứ nhất, hệ thống sách ban hành ngày đầy đủ hoàn thiện Những văn pháp luật quan trọng Bộ luật Lao động 2012, Luật Việc làm, Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi), Luật Giáo dục nghề nghiệp, gần Luật An toàn vệ sinh lao động, Quốc hội thông qua Kể từ năm 2012, Việt Nam phê chuẩn công ước quốc tế lao động: Cơng ước Chính sách việc làm (Công ước 122), Công ước lao động Hàng hải (MLC 2006), Cơng ước khung sách thúc đẩy an tồn vệ sinh lao động, 2006 (Cơng ước 187) Điều tín hiệu tốt cho thấy, Việt Nam đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế lĩnh vực lao động, việc làm Các sách việc làm ban hành tương đối đầy đủ nhiều lĩnh vực khác như: Chính sách chung việc làm (quyền nghĩa vụ người lao động việc làm, trách nhiệm Nhà nước việc làm, ); Chính sách hỗ trợ để tạo tự tạo việc làm cho người lao 26 động (Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, dự án cho vay giải việc làm ); Chính sách hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước ngồi (cho vay tín dụng, bồi dưỡng kiến thức, nghề nghiệp trước lao động nước ngoài, ) Với hệ thống sách việc làm tạo điều kiện thúc đẩy đa dạng hóa hình thức kết nối cung cầu lao động thơng qua trung tâm dịch vụ việc làm Đến nay, có 150 trung tâm giới thiệu việc làm thành lập, bình quân năm tư vấn cho 603 nghìn lượt người tìm việc làm Nhiều địa phương tổ chức sàn giao dịch việc làm có hiệu Việc phát triển thị trường lao động tạo điều kiện cho người dân di chuyển từ nông thôn thành thị để tìm kiếm hội việc làm tốt Ước tính năm có khoảng 200 nghìn lao động nơng thơn di cư tìm việc làm đô thị khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Thứ hai, Giải việc làm nước trọng, thị trường lao động ngày phát triển, lao động làm việc nước tăng mạnh với chất lượng đưa ngày cao, thị trường mở rộng Nhờ triển khai thực nhiều sách, chế giải việc làm phát triển thị trường lao động, năm từ 20112015, nước tạo việc làm cho 7,8 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm xuống 4%, góp phần giảm tỷ trọng lao động lĩnh vực nông – lâm – thủy sản từ 50% năm 2010 xuống 40 – 41% năm 2015, đạt tiêu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề Đối với việc làm nước, Việt Nam tiếp tục nối lại thị trường truyền thống mở rộng thị trường Năm 2014, lần đầu tiên, số lao động đưa vượt qua mốc 100 ngàn người Hiện có 500 ngàn lao động Việt Nam làm việc 40 quốc gia, vùng lãnh thổ với 30 nhóm ngành nghề, gửi nước hàng năm từ 1,6 - tỷ USD Lao động Việt Nam lĩnh vực, nghề có yêu cầu, chất lượng cao y tá, điều dưỡng làm việc Nhật Bản CHLB 27 Đức v.v Thứ ba, Dạy nghề bước gắn với nhu cầu thị trường lao động, góp phần phát triển nguồn nhân lực đất nước Thực Chiến lược phát triển dạy nghề Đề án đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020, hệ thống sở dạy nghề tiếp tục phát triển theo hướng xã hội hóa, đồng thời trọng phát triển 40 trường nghề chất lượng cao đến năm 2020 Cả nước có 1.463 sở dạy nghề, có khoảng 800 sở ngồi cơng lập, tăng 205 sở so với cuối năm 2010 Các điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề tăng cường, đầu tư cho dạy nghề theo hướng tập trung, đồng theo nghề trọng điểmi góp phần nâng cao chất lượng dạy nghề gắn với thị trường lao động Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn (Đề án 1956) triển khai hiệu quả, dạy nghề ngắn hạn, tháng giúp gần 2,4 triệu người nâng cao kiến thức để sản xuất, kinh doanh có hiệu tạo hội cho lao động nông nghiệp chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu phát triển khu cơng nghiệp thành phố lân cận, góp phần xây dựng nông thôn mới, cấu lại sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa Kết quả, dạy nghề năm đạt 8,6 triệu người, tăng lần so với giai đoạn trước, góp phần đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo nước lên 51,6%, tăng 11,6% so với cuối năm 2010 Tỷ lệ sinh viên, học sinh học nghề tìm việc làm tự tạo việc làm sau tốt nghiệp đạt khoảng 70% chứng tỏ dạy nghề tiếp cận gắn dần với thị trường lao động, Năm 2014, Việt Nam đăng cai tổ chức thành công Kỳ thi tay nghề ASEAN lần thứ 10, Kỳ thi Đoàn Việt Nam giành giải Nhất toàn đoàn Tại Kỳ thi tay nghề giới lần thứ 43 Sao Paulo (Braxin), lần đầu tiên, học sinh nghề Việt Nam giành Huy chương Đồng, tiếp tục khẳng định phát triển Ngành dạy nghề Việt Nam Thứ tư, thành tựu bật hệ thống sách việc làm tạo ngày 28 nhiều việc làm cho xã hội Cơ hội có việc làm người lao động tăng lên, giải tỏa sức ép việc làm cho người lao động bối cảnh lực lượng tham gia lao động ngày tăng Giai đoạn 2000- 2010, quy mô lực lượng lao động tăng mạnh, từ 39,3 triệu người năm 2000 lên 50,5 triệu người năm 2010, tốc độ tăng bình quân2,6%/năm, lần tốc độ tăng dân số Tổng số việc làm tăng lên, việc làm ngành công nghiệp dịch vụ tăng nhanh ngành nông nghiệp Điều phù hợp với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Lao động làm việc chia theo nghề nghiệp có thay đổi định Dịch chuyển cấu việc làm khơng diễn số lượng mà cịn chất lượng Trong lao động làm việc theo số ngành nghề (như nhà lãnh đạo ngành, cấp đon vị; chuyên môn kỹ thuật bậc cao; nhân viên gồm chuyên môn sơ cấp, kỹ thuật làm việc văn phòng, bàn giấy) dịch chuyển khơng đáng kể, số ngành nghề (như nhân viên dịch vụ cá nhân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội bán hàng có kỹ thuật; lao động có kỹ thuật nơng, lâm nghiệp thủy sản) tăng đáng kể, hai năm 2009 2010 Lao động phổ thông giảm tương đối tuyệt đối Năm 2007, nước có 28.122 nghìn lao động làm nghề giản đơn, chiếm 61,7% Năm 2010, giảm xuống 19.444 nghìn người, chiếm 39,5% tổng số lao động làm việc Điều nói lên nước ta trình chuyển từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu Lao động tự làm lao động hộ gia đình khơng hưởng tiền lương, tiền cơng cịn chiếm tỷ lệ lớn Đây lao động “dễ bị tổn thương” có nguy thiếu việc làm thường xuyên Chính sách việc làm cần phải lưu ý tới đổi tượng Việc làm đối tượng thời gian qua có xu hướng giảm Lao động tự làm năm 2008 21.792 nghìn 29 người, chiếm 46,9% số lao động có việc làm Đến năm 2010 giảm xuống cịn 21.583 nghìn người, chiếm 43,9% Cịn lao động hộ gia đình khơng hưởng tiền lương, tiền cơng năm 2008 8.519 nghìn người, chiếm 18,3% số lao động có việc làm, đến năm 2010 giảm xuống cịn 7.553 nghìn người, chiếm 15,4% Thứ năm, việc làm tăng góp phần giảm nghèo cơng bằng xã hội cải thiện Tỷ lệ nghèo chung nước giảm nhanh, từ 37,4% năm 1998 xuống 14% năm 2008 9,4% năm 2010 Giảm nghèo đạt khu vực thành thị nông thôn, tỷ lệ nghèo từ mức 45% năm 1998 xuống 13% năm 2010 Việt Nam gần giải vấn đề đói khu vực thành thị, với tỷ lệ nghèo lương thực thực phẩm 1% (năm 2008) Tuy nhiên, khoảng gần 10% số hộ thiếu ăn, đứt bữa khu vực nơng thơn Thu nhập bình qn hộ nghèo có xu hướng tăng lên Chỉ số khoảng cách nghèo, thể mức chênh lệch chi tiêu bình quân số hộ nghèo so với chuẩn nghèo chung, đạt mức thấp vào năm 2008 (0,5% khu vực thành thị 4,6% so với khu vực nông thôn) Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân 2.1 Hạn chế Thứ nhất, hạn chế lớn sách việc làm chủ yếu trọng đến tạo việc làm theo chiều rộng, nhiều việc làm tốt mà chưa trọng đến chất lượng việc làm Vì vậy, chưa khuyến khích người lao động nâng cao trình độ tay nghề Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên nước đến thời điểm 01/7/2016 ước tính 54,4 triệu người,Lao động có việc làm qua đào tạo từ trình độ “Sơ cấp nghề” trở lên ước tính 10,8 triệu người, chiếm 20,3% số lao động có việc làm tồn quốc Tỷ lệ lao động có việc làm 30 qua đào tạo khu vực thành thị 35,7%, cao gấp gần lần khu vực nông thơn Hiện nước có 79,7% số người làm việc chưa đào tạo để đạt trình độ chun mơn kỹ thuật Vì làm cho tính ổn định, bền vững việc làm hiệu tạo việc làm cịn thấp Đó thách thức người lao động việc tăng thu nhập, có hội tiếp cận cơng việc làm hịa nhập với xã hội Thứ hai, sách việc làm ban hành tản mạn nhiều văn gây chồng chéo Theo ông Gyorgy Sziraczki (Giám đốc Văn phòng Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Việt Nam Gyorgy Sziraczki ) : “Mặc dù đạt thành tựu ấn tượng, Việt Nam cần phải giải số thách thức lớn Đó thiếu đồng sách Giữa bộ, ngành cần có hợp tác chặt chẽ hiệu để thúc đẩy mơi trường thuận lợi, tạo thêm nhiều việc làm tốt Chẳng hạn, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đóng vai trị quan trọng cơng tác quản trị thị trường lao động, sách kinh tế vĩ mơ có tác động cịn lớn đến nhu cầu lao động Sự hợp tác liên yếu tố cần thiết để đảm bảo, tăng trưởng kinh tế khơng tạo thêm việc làm mà cịn việc làm tốt hơn, hợp tác tiết kiệm chi phí cho Chính phủ.” Các quy định sách việc làm mang tính quy phạm chưa cao, sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa rõ trách nhiệm đối tượng điều chỉnh sách Một số sách hỗ trợ việc làm chưa hướng dẫn cụ thể như: sách miễn giảm thuế để khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị cá nhân tạo việc làm cho nhiều người lao động; sách khuyến khích đưa nhiều lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật làm việc nước ngồi có thu nhập cao; làm việc cơng trình, dự án doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước trúng thầu, nhận thầu, đầu tư nước ngoài; sách hỗ trợ 31 người lao động sau nước Thứ ba, sách tín dụng chưa phù hợp điều kiện vay mức vay, thiếu gắn kết cho vay vốn hỗ trợ đầu vào tiếp cận thị trường nên hiệu sử dụng vốn chưa cao Nhiều sách ưu đãi tín dụng chồng chéo đối tượng gây khó khăn cho việc thực khó vào sống Quỹ quốc gia giải việc làm ngày tập trung nhiều cho hộ gia đình vay vốn, hỗ trợ doanh nghiệp để tạo thêm nhiều việc làm Các quy định Quỹ giải việc làm chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời gây khó khăn trình triển khai thực Thứ tư, hệ thống sách hỗ trợ lao động di chuyển đến khu cơng nghiệp, khu thị cịn thiếu Đa số người dân di cư đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất chưa hưởng sách hỗ trợ di chuyển ổn định nơi đến Trái lại, số quy định hạn chế khả tiếp cận người di cư đến việc làm tốt, dịch vụ xã hội đô thị 2.2 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế sách việc làm Cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng sách việc làm Bộ luật Lao động (Chương II- Việc làm) Do Bộ luật xây dựng giai đoạn kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên vấn đề chủ yếu kinh tế thị trường nói chung quan hệ việc làm nói riêng giai đoạn sơ khai, chưa bộc lộ hết yêu cầu Mặc dù sửa đổi, bổ sung Chương Việc làm Bộ luật Lao động vào năm 2002, đồng thời ban hành số văn Luật để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội việc làm, song, phát triển kinh tế thị trường, quan hệ việc làm ngày phát triển số lượng, phong phú đa dạng hình 32 thức, q trình ban hành, thực sách việc làm bộc lộ nhiều hạn chế, phát sinh số vấn đề quan hệ việc làm cần điều chỉnh văn Luật thống Chúng ta chưa có định hướng, quy hoạch tổng thể phát triển việc làm dài hạn, quy hoạch phát triển vùng, ngành nghề sản xuất kinh doanh chuyển dịch cấu lao động chậm, lạo động chủ yếu làm lĩnh vực nông nghiệp khu vực phi thức có suất lao động hiệu kinh tế thấp Tổ chức thực sách việc làm chưa tốt Sự phối hợp quan trung ương địa phương chưa đồng Công tác tuyên truyền, phổ biến sách việc làm quan, tổ chức địa phương quan tâm hiệu chưa mong muốn Tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm chưa chuyên nghiệp, chưa khoa học Hoạt động trung tâm, doanh nghiệp giới thiệu việc làm trọng vào đào tạo nghề, hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động chưa trọng mức Sự phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động hạn chế, đặc biệt lĩnh vực cung cấp thông tin thị trường lao động, thông tin thị trường lao động lao động chưa có kết nối vùng, địa phương Hoạt động đưa lao động làm việc nước ngồi chưa hiệu Các chương trình hỗ trợ người lao động trở nước tái hòa nhập thị trường lao động nước chưa trọng Hiện tương lai giải việc làm phải hướng tới vấn đề chất lượng, đảm bảo “việc làm bền vững”, “việc làm xanh”, tiêu “tạo việc làm mới” bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn phương thức tính tốn, khơng phân biệt theo ngành nghề, giới tính, khu vực nơng thơn/thành thị, khơng đảm bảo tính so sánh quốc tế, độ tin cậy thấp, phản ánh khơng sát với thực tế Có nhiều nguyên nhân gây nên hạn chế trên, chủ yếu do: 33 sở liệu quản lý dân cư chưa có; hệ thống thống kê báo cáo chưa khoa học; dịch chuyển lao động, phân tích việc làm mới- cũ khó khăn; tính pháp lý yêu cầu thực chế độ thống kê, báo cáo chưa đủ sức bắt buộc tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc Giải pháp giải khó khăn, hạn chế sách việc làm Theo dự báo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, lực lượng lao động tăng chậm, giai đoạn 2011- 2015 tăng bình quân 860 ngàn người/năm; giai đoạn 2016-2020, tăng 743 ngàn người/năm Do tác động đồng thời giảm sức ép lực lượng lao động, số việc làm tiếp tục tăng với tốc độ giảm dần, đạt 1,39%/năm (so với mức 2,40%/năm giai đoạn 2000-2010) Tổng số lao động có việc làm tương ứng 53,25% triệu người 56,48 triệu người vào năm 2015 2020 Số lượng việc làm tăng trung bình 815 nghìn/năm thời kỳ 2011-2015 646 nghìn/năm thời kỳ 2016-2020 Giai đoạn 2012- 2015: Bình quân năm tạo việc làm cho 1,6 triệu lao động, từ Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm dạy nghề Chương trình việc làm cơng khoảng 300 nghìn lao động (có 200 nghìn người lao động thuộc hộ nghèo); chuyển đổi việc làm cho 500 nghìn lao động nơng nghiệp; năm đưa khoảng 80 nghìn lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng (có 30- 40 nghìn lao động thuộc hộ nghèo) Giai đoạn 2016- 2020: Bình quân năm tạo việc làm cho 1,5 triệu lao động, từ Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm dạy nghề Chương trình việc làm cơng khoảng 250 nghìn lao động (có 150 nghìn người lao động thuộc hộ nghèo); chuyển đổi việc làm cho 800 nghìn lao động nơng nghiệp; năm đưa khoảng 100 nghìn lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng (có 35 -45 ngàn lao động thuộc hộ nghèo) Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nơng nghiệp giảm cịn 30%, tỷ 34 lệ thất nghiệp chung nước trì 3%, tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4% Để thực mục tiêu đó, định hướng sách việc làm giai đoạn 2012-2020 là: Thứ nhất, cần ban hành Luật Việc làm để quy định cụ thể sách việc làm Nhà nước Trong đó, Nhà nước khơng có trách nhiệm tạo việc làm mà phải có trách nhiệm định hướng phát triển việc làm hướng tới thúc đẩy bảo đảm việc làm bền vững cho người lao động; có quy định giải pháp cụ thể Nhà nước Thứ hai, cần gắn kết sách việc làm với q trình kế hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững chủ động phát triển có tổ chức thị trường lao động có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao, thị trường lao động chất lượng cao kinh tế nông nghiệp, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất ỉao động Để nâng cao hiệu lực sách việc làm cần có phối hợp đồng cấp, ngành địa phương có liên quan; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm Hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm cần trọng đến hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động Tăng cường phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động Thứ ba, sách việc làm cần thực đồng đồng thời, chí trước bước với sách kinh tế khác Đặc biệt, công tác đào tạo nghề cần bám sát nhu cầu thị trường trước, đón đầu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương, 35 địa bàn có tốc độ thị hóa tốc độ tái cấu trúc kinh tế-xã hội nhanh Sớm bổ sung sách việc làm mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu tăng trưởng kinh tế cao, kinh tế nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động có kỹ thuật, khai thác tốt đội ngũ lao động từ nước trở nước sau kết thúc hợp đồng lao động nước ngồi Mặt khác, cần tạo mơi trường áp lực cao để người lao động Việt Nam khắc phục ảnh hưởng lao động sản xuất nhỏ, tiểu nông, manh mún, học tập rèn luyện trường dạy nghề trọng điểm chất lượng cao, trường đại học đẳng cấp quốc tế, quản lý theo mục tiêu bảo đảm chất lượng đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Tiếp tục hoàn thiện thực hiệu sách tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm, sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, ưu tiên cho người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn Tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án việc làm dạy nghề, khẩn trương nghiên cứu xây dựng chương trình việc làm cho người thất nghiệp, thiếu việc làm Để việc triển khai dạy nghề, học nghề có hiệu kinh tế thực sự, tránh hình thức lãng phí xã hội trình triển khai đề án đào tạo nghề, cần bảo đảm đầu tư đủ mức theo yêu cầu dậy học nghề, tránh tư tưởng bình quân chủ nghĩa kiểu “phát chẩn”, cửu đói Mặt khác, cần tăng cường công tác tuyên truyền, linh hoạt thiết thực nội dung phương thức đào tạo nghề, gắn với thực tế đối tượng học nghề, gắn với chương trình việc làm cụ thể địa phương, để đối tượng lao động nông thôn vùng sâu, vùng xa, vùng núi không bị lúng túng việc xác định nghề học, xếp thời gian học Hơn nữa, 36 cần ý dạy nghề theo hướng tạo việc làm chỗ, có đáp ứng nhu cầu phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, thúc đẩy q trình tái cấu trúc tồn diện kinh tế xã hội nơng thơn theo tinh thần “ly nông bất ly hương”, để người lao động sống nông thôn sau tốt nghiệp khóa đào tạo nghề tăng khả chủ động tìm kiếm, tạo lập cơng việc, thu nhập quê nhà, xa, giảm bớt áp lực tải, phi kinh tế lên thị Thứ tư, sách việc làm phải phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động Thực chế, sách ưu đãi (gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Huy động nguồn vốn dân để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài Trên giải pháp cần tiến hành đồng có hiệu với nỗ lực tồn xã hội, tồn hệ thống trị q trình thực sách lao động, việc làm nước ta năm tới, đáp ứng yêu cầu cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu thống kê hàng quý Tổng cụ thống kê năm Báo lao động, báo dân trí, báo niên, Giáo trình Chính sách xã hội – Học viện Báo chí Tun truyền Cổng thơng tin điện tử viện nghiên cứu lập pháp Kết điều tra Biến động dân số Kế hoạch hóa gia đình 2013; Ủy ban Dân số Kế hoạch hóa gia đình; Tổng cục Thống kê Trung tâm dự báo nguồn nhân lực TP HCM TCTK (2015, 2016), Điều tra LĐ-VL hằng quý 38 MỤC LỤC Thứ tìm thành tựu hạn chế sách việc làm Việt Nam Thứ hai tìm giải pháp giải khó khăn tồn sách việc làm Việt Nam .3 Thứ ba Cho thấy tầm quan trọng lớn sách việc giải vấn đề xã hội phát triển đất nước thông qua việc chứng minh tầm quan trọng sách việc làm vấn đề giải nạn thất nghiệp .3 I Khái quát .5 Khái niệm việc làm Vai trò việc làm II Thực trạng vấn đề việc làm nước ta III Tình hình việc làm qua số liệu thống kê năm 2016 10 Nguồn lao động 10 12 Cơ cấu lao động có việc làm 2016 .13 Theo số liệu thống kê Tổng Cục thống kê Việt Nam tới quý năm 2016 nước ta có 53,41 triệu người lao động có việc làm Trong giới tính nam chiếm 51,55% cịn nữ chiếm 48,45% tên tổng số người lao động Số người lao động nông thơn chiếm 68,16 % cịn số lao động thành thị chiếm 31,84 % tổng số người lao động 13 Cơ cấu ngành lao động có phân chia khơng hợp lí, số người làm việc ngành Nông – lâm - thủy sản chiếm mức cao ( 41,54 % ), số người hoạt động ngành Công nghiệp – dịch vụ mức tương đối 25,05 % số người hoạt động ngành dịch vụ thấp ( 33,41 % ) .13 Cơ cấu loại hình kinh tế năm gần gần không đổi Khu vực cá nhân/hộ sản xuất kinh doanh cá thể chiếm tới 77,8% (39,2 triệu lao động) Kinh tế tập thể tỷ trọng nhỏ (0,3%) Tư nhân vốn đầu tư nước hai loại hình kinh tế động, tỷ trọng lao động làm việc hai loại hình khiêm tốn (8,1% 3,4%) .14 Số liệu qua điều tra từ năm 2009 đến cho thấy tỷ trọng lao động làm việc khu vực tư nhân vốn đầu tư nước ngồi có xu hướng tăng lên Điều cho thấy thị trường lao động nước ta phát triển thời gian qua, mức thấp .14 Thu nhập bình quân/tháng lao động làm công ăn lương 14 Tình trạng thiếu việc làm thất nghiệp 15 39 I Hệ thống sách việc làm .20 Về hoàn thiện thể chế phát triển thị trường lao động 20 Về kết nối cung cầu lao động 21 Về hỗ trợ lao động di chuyển 21 Về tín dụng ưu đãi cho sản xuất, kinh doanh 22 Về đưa lao động làm việc có thời hạn nước 24 Về cho phép lao động nước làm việc Việt Nam .24 II Đánh giá sách việc làm .26 Những thành tựu 26 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân 30 40 ... bày thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam - Giới thiệu sách việc làm Việt Nam - Thành tựu sách việc làm Việt Nam - Trình bày nguyên nhân gây hạn chế việc thực sách việc làm nước ta - Tìm giải pháp. .. trách nhiệm thành viên xã hội vần đề việc làm “Giả việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động có hội có việc làm trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội? ?? Giải tốt việc làm cho người lao động... Tuy nhiên, để thực điều đó, cần hồn thiện sách, pháp luật việc làm Việc làm giải việc làm vấn đề có ý nghĩa to lớn kinh tế, xã hội pháp lý, góc độ quốc gia cá nhân người lao động Chính vậy, Bộ