Chính sách hỗ trợ xã hội cho nhóm hộ nghèo thực trạng và giải pháp (nghiên cứu tại xã xuân viên nghi xuân hà tĩnh)

Trờng đại học vinh khoa lịch sử === === phan thị mai chi Khóa luận tốt nghiệp đại học CHíNH SáCH Hỗ TRợ Xã HộI CHO NHóM Hộ NGHèO: THựC TRạNG Và GIảI PHáP (nghiên cứu TạI Xã XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - Hà TĩNH) chuyên ngành công tác xã hội Vinh - 2011 Trờng đại học vinh khoa lịch sử === === phan thị mai chi Khóa luận tốt nghiệp đại học CHíNH SáCH Hỗ TRợ Xã HộI CHO NHóM Hộ NGHèO: THựC TRạNG Và GIảI PHáP (nghiên cứu TạI Xã XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - Hà TĩNH) chuyên ngành công tác xã hội Lớp 48B3 - CTXH (2007 - 2011) Giáo viên hớng dẫn: ThS Võ thị cẩm ly Vinh - 2011 LI CM N Sau mt thi gian nghiờn cu, tỡm hiu v tin hnh kho sỏt thc a, tụi ó hon thnh Khúa lun tt nghip ca mỡnh Trc ht, tụi xin gi li cm n sõu sc v chõn thnh ti Thc s Vừ Th Cm Ly, ngi ó trc tip hng dn, ch bo v ng viờn tụi hon thnh nghiờn cu ny; Tụi cng xin chõn thnh cm n cỏc cỏn b lónh o xó Xuõn Viờn, ngi dõn trờn a bn xó Xuõn Viờn ó to c hi cho tụi c tip xỳc, nghiờn cu v tỡm hiu nhng liờn quan n ti nghiờn cu ca mỡnh Mt ln na, tụi xin chõn thnh cm n ! Vinh, thỏng nm 2011 Sinh viờn Phan Th Mai Chi MC LC Trang Lý chn ti í ngha lý lun v ý ngha thc tin ca ti 10 Mc ớch, nhim v nghiờn cu 10 i tng, khỏch th, phm vi nghiờn cu .11 Phng phỏp nghiờn cu 12 Gi thuyt nghiờn cu, khung lý thuyt nghiờn cu, cõu hi nghiờn cu 14 B NI DUNG .16 Chng C S Lí LUN V THC TIN CA TI 16 1.1 C s lý lun ca ti 16 1.1.1 Quan im ca Ch ngha Mỏc- Lờnin v t tng H Chớ Minh v nghốo v xúa gim nghốo 16 1.1.2 Cỏc lý thuyt ng dng nghiờn cu 19 1.1.3 Mt s khỏi nim cụng c ca ti nghiờn cu 23 1.2 C s thc tin ca ti .29 1.2.1 Tng quan nghiờn cu .29 1.2.2 Tng quan a bn nghiờn cu 33 Chng CHNH SCH H TR X HI CHO NGI NGHẩO TI X XUN VIấN - NGHI XUN - H TNH - THC TRNG V GII PHP .41 2.1 Vi nột v chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo Vit Nam hin 41 2.1.1 V chớnh sỏch tr cp xó hi 42 2.1.2 V chớnh sỏch h tr giỏo dc 43 2.1.3 V chớnh sỏch h tr y t .44 2.1.4 V chớnh sỏch th trng lao ng .45 2.1.5 Chớnh sỏch chng trỡnh gim nghốo 46 2.2 Thc trng nghốo ca h nghốo ti xó Xuõn Viờn 48 2.3 Nguyờn nhõn nghốo 50 2.4 Thc trng h thng chớnh sỏch h tr xó hi cho h nghốo ti xó Xuõn Viờn - Nghi Xuõn - H Tnh 54 2.4.1 Chớnh sỏch xúa gim nghốo 54 2.4.2 Chớnh sỏch h tr v y t .55 2.4.3 V chớnh sỏch h tr giỏo dc .56 2.5 Hot ng ca h thng chớnh sỏch h tr xó hi cho h nghốo ti xó Xuõn Viờn 57 2.5.1 C ch thc hin cỏc chớnh sỏch h tr xó hi 57 2.5.2 Mc bao ph, phự hp ca cỏc chớnh sỏch h tr xó hi .60 2.5.4 Mc tip cn chớnh sỏch h tr ca ngi nghốo 65 Chng GII PHP NHM NNG CAO HIU QU VIC THC HIN CHNH SCH H TR X HI CHO NHểM H NGHẩO TI X XUN VIấN - NGHI XUN - H TNH .66 3.1 Tớch cc huy ng ngun ti chớnh h tr chớnh sỏch v hon thin c ch thc hin chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo .67 3.2 Nõng cao mc bao ph ca chớnh sỏch h tr i vi ngi nghốo .68 3.3 Tng cng mc ci thin, hiu qu tỏc ng ca cỏc chớnh sỏch h tr i vi ngi nghốo 69 3.4 Nõng cao mc tip cn chớnh sỏch cho cỏc i tng th hng .70 C KT LUN V KHUYN NGH 72 Kt lun .72 Khuyn ngh 75 DANH MC TI LIU THAM KHO 78 PH LC 80 A M U Lý chn ti Tri qua hn 20 nm i mi v phỏt trin, tỡnh hỡnh kinh t - xó hi nc ta ó cú nhng bc phỏt trin vt bc c bit nhng nm gn õy, cựng vi vic y mnh phỏt trin kinh t - xó hi núi chung thỡ xõy dng v hon thin h thng An sinh xó hi (ASXH) cng c ng v Nh nc ta quan tõm, chỳ trng v thc hin cú hiu qu Nhn thy tm quan trng, vai trũ to ln ca h thng ASXH i vi vic phỏt trin n nh ca mi quc gia nờn vic xõy dng, hon thin v phỏt trin h thng ASXH cng c quan tõm chỳ ý n nay, h thng ASXH ca nc ta c phõn thnh nhúm chớnh sỏch c bn: - Chớnh sỏch th trng lao ng - Chớnh sỏch bo him xó hi - Chớnh sỏch bo him y t - Chớnh sỏch tr giỳp xó hi - Chớnh sỏch chng trỡnh gim nghốo - Chớnh sỏch phỏt trin h thng dch v xó hi Mi nhúm chớnh sỏch u nhm vo nhng i tng c th vi mc tiờu c bn l h tr, tr giỳp khc phc ri ro, nhm n nh cuc sng, hũa nhp cng ng v giỳp cho cỏc i tng phỏt trin, c bit l i vi nhng nhúm i tng yu th xó hi nh ngi gi, ngi nghốo, ngi tn tt, tr em, ph n cú hon cnh khú khn Cụng tỏc xó hi (CTXH) l mt ngnh khoa hc cú vai trũ quan trng vic tr giỳp cho nhng cỏ nhõn, nhúm, cng ng yu th vt qua khú khn cuc sng v hũa nhp cng ng Nhúm ngi nghốo l mt nhng nhúm yu th c CTXH c bit quan tõm Ngi nghốo vi nhng c im ca mỡnh, h l nhng ngi phi chu nhiu thit thũi xó hi v cng rt d b tn thng Nhõn viờn cụng tỏc xó hi (NVCTXH) phi cú s quan tõm v tr giỳp kp thi, cú hiu qu Mun nh vy thỡ vic nm vng h thng chớnh sỏch, cỏc dch v h tr xó hi liờn quan n i tng ngi nghốo l vic quan trng v cn thit, iu ú c xem nh l chỡa khúa then cht quỏ trỡnh tr giỳp, can thip, huy ng ngun lc cho thõn ch ca mỡnh i vi nhúm i tng ngi nghốo, h thng chớnh sỏch ASXH c bit chỳ trng vo vic h tr, tr giỳp bng cỏc hỡnh thc khỏc nhau, t hỡnh thc trc tip n giỏn tip nhm giỳp cho ngi nghốo tng nng lc, nõng cao cht lng cuc sng v hũa nhp vi cng ng Vic xõy dng v ỏp dng cỏc chớnh sỏch xó hi i vi ngi nghốo ó c ng v Nh nc ta quan tõm, cú nhiu chớnh sỏch ó c ỏp dng thc hin v mang li kt qu khỏ ln Tuy nhiờn bờn cnh nhng hiu qu tớch cc thỡ h thng chớnh sỏch cng ó bc l nhng yu kộm cũn tn ti iu ny nh hng khụng nh n vic tr giỳp ngi nghốo v cũn lm gia tng s phõn tng xó hi, bt bỡnh ng xó hi Vic thc hin ỏp dng chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo l mt quan trng v cn thit Tuy nhiờn nhng thụng tin, nhng nghiờn cu liờn quan n ny cũn cha nhiu v cha ỏp ng yờu cu tỡm hiu thụng tin ca xó hi iu ny ó gõy nhiu khú khn vic tip cn, tỡm hiu v ng dng chớnh sỏch thc tin i sng ca ngi nghốo mt cỏch hp lý v hiu qu T thc trng ca nh trờn nờn chỳng tụi quyt nh la chn ti nghiờn cu: Chớnh sỏch h tr xó hi cho nhúm h nghốo: Thc trng v gii phỏp (Nghiờn cu ti xó Xuõn Viờn - Nghi Xuõn - H Tnh Nghiờn cu ny c a vi mc ớch tỡm hiu, ỏnh giỏ nhng tỏc ng, hiu qu ca h thng chớnh sỏch h tr xó hi i vi ngi nghốo T ú cú cỏi nhỡn tng th v nghiờn cu, to s thun li cho vic tỡm hiu v tip cn nhng ngun lc quan trng vic tr giỳp i tng ngi nghốo núi chung v gúp phn hỡnh thnh nờn phng phỏp tip cn a chiu quỏ trỡnh can thip, h tr i tng ca CTXH í ngha lý lun v ý ngha thc tin ca ti 2.1 í ngha lý lun ti nghiờn cu dng nhng kin thc lnh vc ASXH, Chớnh sỏch xó hi, cỏc lý thuyt v k nng chuyờn nghip ca ngnh cụng tỏc xó hi vi cỏc kin thc xó hi hc i cng, xó hi hc chuyờn ngnh nhm tỡm hiu, phõn tớch nhng nghốo úi, nhng chớnh sỏch h tr ngi nghốo h thng ASXH Trờn c s ú, gúp phn b sung v hon thin nghiờn cu lý lun v mng ti ny tr nờn phong phỳ hn, ỏp ng nhu cu ũi hi ca thc tin cho nhng nghiờn cu giai on ti 2.2 í ngha thc tin Trờn c s tỡm hiu mt s nột v thc trng nghốo úi, nguyờn nhõn nghốo v nhng chớnh sỏch h tr xó hi i vi ngi nghốo ti a bn xó Xuõn Viờn giai on hin nay, nghiờn cu ny nhm úng gúp mt s khuyn ngh i vi h thng chớnh sỏch hin hnh giỳp cho nh qun lý, hoch nh chớnh sỏch a nhng chớnh sỏch h tr h nghốo cú hiu qu, gúp phn vo vic hoch nh, sa i, b sung cỏc chớnh sỏch núi chung v chớnh sỏch h tr cho h nghốo núi riờng c hon thin v y hn Mc ớch, nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu - Tỡm hiu h thng ASXH ca nc ta i vi ngi nghốo nhm ỏnh giỏ hiu qu t c ca h thng chớnh sỏch vic tr giỳp ngi nghốo ti xó Xuõn Viờn - Nghi Xuõn - H Tnh 10 tỡnh trng kiờm nhim nh hin Xõy dng i ng cỏn b, tỡnh nguyn viờn, cng tỏc viờn cp c s, hon thin khung chng trỡnh o to, hun luyn c bn cho i tng tham gia thc hin h tr cho ngi nghốo - u tiờn phỏt trin i ng nhõn viờn CTXH chuyờn nghip, xõy dng mng li h tr ngi nghốo da vo cng ng trờn c s xỏc nh trỏch nhim, vai trũ ca chớnh quyn, cng ng v bn thõn ngi nghốo Tng cng cỏc hot ng truyn thụng, tuyờn truyn, ph bin phỏp lut, cỏc chớnh sỏch h tr ngi nghốo ang c nh nc thc hin Huy ng mt cỏch ti a hiu qu ca cỏc phng tin truyn thụng i chỳng vo quỏ trỡnh tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch ngi dõn c bit v nõng cao hiu qu ca vic th hng chớnh sỏch - M rng hn na cỏc nhúm i tng c th hng chớnh sỏch Cn chỳ ý m bo s cụng bng, bỡnh ng, cụng khai, minh bch i vi tt c cỏc i tng c th hng Cn phỏt trin v nhõn rng cỏc mụ hỡnh dch v h tr ngi nghốo, giỳp h nõng cao nng lc bn thõn t tin lờn cuc sng - Tng ngun kinh phớ, ngõn sỏch cho cỏc chng trỡnh, chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo cho phự hp vi s phỏt trin chớnh ca nn kinh t - xó hi hin 2.2 Khuyn ngh vi cp chớnh quyn a phng v chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo - Tip tc thc hin cỏc hot ng truyn thụng, tuyờn truyn ph bin cỏc chớnh sỏch h tr n tng h dõn nhm tng cng s tip cn ca ngi dõn v cỏc chớnh sỏch h tr ca nh nc i vi ngi nghốo Huy ng ti a s tham gia ca cỏc phng tin truyn thụng i chỳng vo hot ng ny 76 - Tớch cc ch ng hn na vic xõy dng, o to v phỏt trin mng li cỏn b cng nh cng tỏc viờn chuyờn trỏch v ngi nghốo ti a phng mỡnh - Thc hin tt cỏc ch trng chớnh sỏch, chng trỡnh, mc tiờu quc gia v xoỏ gim nghốo nhm nõng cao cht lng cuc sng cho ngi dõn, gim t l h nghốo ti a phng - Huy ng thờm cỏc ngun ngõn sỏch, ngun ti chớnh t cng ng dõn c cú th tng s h tr cho ngi nghốo ti i phng v cú th ch ng quỏ trỡnh tr giỳp 2.3 Khuyn ngh i vi ngi nghốo tip cn v hng li t nhng chớnh sỏch h tr xó hi - Tng cng tỡm hiu cỏc thụng tin liờn quan n chớnh sỏch h tr xó hi cú th tip cn v hng li t cỏc chớnh sỏch ú; - S dng cú hiu qu nhng ngun h tr t chớnh sỏch mang li gúp phn nõng cao cht lng cuc sng; lờn thoỏt nghốo v xõy dng cuc sng tt p hn; 2.4 Khuyn ngh i vi cng ng v chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo - Phỏt huy tinh thn on kt ca dõn tc, luụn tr giỳp ngi nghốo h cú th vt qua khú khn, lờn cuc sng; - Tuyờn truyn, ph bin cỏc liờn quan n chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo m mỡnh bit ngi nghốo cú th tip cn vi ngun thụng tin tt hn; - Huy ng mt cỏch ti a ngun ti chớnh t cng ng, gúp phn vo vic thc hin cú hiu qu cỏc chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo ti a phng 77 DANH MC TI LIU THAM KHO Action Aid Vit Nam (1999), H Tnh - Bỏo cỏo ỏnh giỏ v nghốo kh vi s tham gia ca cng ng ADUKI (1996), Vn nghốo Vit Nam, Nh xut bn Chớnh tr Quc gia TS Lờ Xuõn Bỏ, TS Chu Tin Quang, TS Nguyn Hu Tin, TS Lờ Xuõn ỡnh (2001), Nghốo v xoỏ gim nghốo Vit Nam, NXB Nụng nghip Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (2004), Chin lc ton din v tng trng v xoỏ úi, gim nghốo C.Mac, Ph ngghen, Ton tp, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995, 19 C.Mac, Ph ngghen, Ton tp, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995, H Chớ Minh, Ton tp, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995 Lờ Ngc Hựng (2002), Lch s v lý thuyt Xó hi hc, NXB i hc Quc gia H Ni Cc BTXH (2008), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin cụng tỏc BTXH t 20052008, H Ni 10 Ngõn hng th gii (2008), V thỳc y bo tr v thỳc y xó hi, NXB Vn hoỏ - Thụng tin, H Ni 11 Ngõn hng th gii (2009), Tr cp tin mt cú iu kin, gim nghốo hin ti v tng lai, H Ni 12 Bựi ỡnh Thanh (2004), Xó hi hc v chớnh sỏch xó hi, NXB Khoa hc xó hi, H Ni; trang 290 78 13 GS TS Trn ỡnh Tun (2009), Cụng tỏc xó hi lý thuyt v thc hnh, NXB i hc Quc gia H Ni 14 UNDP Vit Nam (2007), An sinh xó hi Vit Nam tin lu n mc no, H Ni 15 Ngõn hng th gii (2008), V thỳc y bo tr v thỳc y xó hi, NXB Vn húa - Thụng tin, H Ni 16 Lờ Ngc Hựng (2004), Xó hi hc kinh t, NXB Lý lun Chớnh tr 17 Nguyn Hu Minh v ng nghiờp (2005), Bin i kinh t v xó hi vựng ven ụ H Ni quỏ trỡnh ụ th húa, Tp Xó hi hc, thỏng 1/2005 18 Cỏc Bỏo cỏo ca Phũng Lao ng - Thng binh & Xó hi huyn Nghi Xuõn nm 2010 19 Website B Lao ng - Thng binh & Xó hi: http://www.molisa.gov.vn 20 Website Tng cc Thng kờ: http://www.gso.gov.vn 79 PH LC Ph lc PHNG VN SU LNH O X Thụng tin chung: - H tờn ngi c phng vn: Cao Vit c - Chc v: Ch tch UBND xó - Ni phng vn: Phũng lm vic Thi gian: 20/04/2010 Ni dung phng vn: Hi: Chỏu cho chỳ Chỳ cú th cho chỏu bit mt s thụng tin v thc trng h nghốo ca xó ta hin v nhng tiờu bỡnh xột h nghốo? Tr li: Trc ht chỳ s núi qua v thc trng h nghốo Xuõn Viờn l mt xó nỳi ca huyn, iu kin cũn nhiu khú khn v mi mt Lónh o a phng cng ó cú nhiu c gng cụng tỏc xúa gim nghốo, t l h nghốo mt vi nm tr li õy cú gim nhng cũn khỏ cao, nm 2010 l 13,83% Tuy nhiờn, nu xột trờn nhiu khớa cnh thỡ i sng ca ngi dõn trờn a bn xó ó cú nhiu thay i v ang tng bc c nõng lờn rừ rt Trong thi gian ti thỡ lónh o xó ang ch tiờu gim mc t l h nghốo xung di 10% xỏc nh i tng h nghốo thỡ cú nhiu tiờu khỏc Thụng thng, cú quyt nh, hng dn ca lónh o cp trờn thỡ lónh o xó s tin hnh r soỏt h nghốo theo nhng tiờu cú sn mu hng dn theo quy nh ca nh nc Xột theo tiờu mi giai on hin thỡ ngi nghốo l nhng ngi cú thu nhp thp hn 400.000 ng/thỏng nụng thụn v 450.000 ng/thỏng thnh th Mi nm s tin hnh r soỏt li h nghốo mt ln Vic xột duyt h nghốo phi tin hnh theo quy nh, m bo cụng khai, cụng bng, dõn ch v ỳng i tng 80 Hi: Chỳ cú ỏnh giỏ th no v h thng chớnh sỏch h tr xó hi cho h nghốo hin xó ta? Tr li: H thng chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo bao gm rt nhiu , nhiu chớnh sỏch lm, nhng hin ti trờn a bn xó ta trung vo cỏc nhúm chớnh sỏch ln l chớnh sỏch h tr tớn dng, vay sn xut; chớnh sỏch y t; chớnh sỏch giỏo dc.V ny thỡ chỳ cú mt s ý kin nh sau: - V chớnh sỏch vay tớn dng phỏt trin sn xut: Cú th núi chớnh sỏch ny c ch o trin khai thc hin khỏ tt v ó thu c nhiu kt qu nht nh Hng nm h tr cỏc i tng ngi nghốo xó vay phỏt trin sn xut vi tng kinh phớ lờn ti hn 700 triu ng/nm, mc bao ph ca chớnh sỏch ny cng ngy cng c nõng lờn Trc õy, t l ngi nghốo vay ch khong 60% nhng n ó tng lờn hn 80% Nhỡn chung thỡ nhng h nghốo vay ó bit tn dng ngun phỏt trin sn xut, t cú ý thc lờn thoỏt nghốo Tuy nhiờn, cũn nhiu tn ti vic thc hin chớnh sỏch ny ú l ngi dõn cũn cha tip cn c mt cỏch y v chớnh sỏch, nhiu ngi li vay v chi tiờu vỡ lói sut thp ch khụng h u t cho sn xut, kinh doanh, vỡ th m hiu qu s dng ngun cha cao - V chớnh sỏch h tr y t: Vic tip cn ca ngi nghốo vi dch v y t ó cú nhiu tin b Nhng ngi thuc din h nghốo u c cp th khỏm cha bnh phớ, gúp phn nõng cao cht lng sc khe cho ngi dõn Tuy nhiờn chớnh sỏch ny cũn nhiu hn ch nh cht lng khỏm cha bờnh khụng c tt, th tc cũn rm r v chm chp, vic gii quyt ch bo him vỡ khú khn nờn ngi dõn cng ngi s dng i cha bnh iu ny lm cho hiu qu ca chớnh sỏch b gim sỳt 81 - V chớnh sỏch h tr giỏo dc: Nhỡn chung thỡ chớnh sỏch ny t hiu qu khỏ cao Con em h nghốo i hc cỏc cp hc u c gim hc phớ y , vic thc hin chớnh sỏch cng khụng quỏ khú khn Ngoi ra, sinh viờn cỏc trng H, C cũn c vay h tr hc vi mc 860.000 ng/ thỏng v mc lói sut l 0,5% iu ny ó to iu kin thun li cho cỏc em hc sinh cú hon cnh khú khn tip tc cú iu kin theo hc TUy nhiờn, hin cht lng giỏo dc ngy cng gim sỳt, chi phớ hc ngy cng cao lờn nờn vi mc h tr nh th cng cha ỏp ng Hi: D võng Chỳ cú th cho chỏu bit vic thc hin chớnh sỏch h tr c tin hnh nh th no ? Tr li: Vic thc hin chớnh sỏch h tr cho i tng thỡ c tin hnh theo cỏc bc nht nh v theo quy nh, hng dn ca lónh o cp trờn Vic thc hin chớnh sỏch a bn xó thng l khõu cui cựng, cú ngha l a li ớch ca chớnh sỏch n tn i tng th hng Hin ti, vỡ y ban xó cũn thiu cỏn b v mng chớnh sỏch nờn vic thc hin chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo c giao cho cỏc cỏn b hi Nụng dõn kiờm nhim Vic kiờm nhim thc hin cụng vic thng rt khú khn vỡ h khụng cú chuyờn mụn nghip v, cha qua o to, li phi lm mt lỳc hai vic nờn hiu qu khụng cao Cú li chm thi gian, tin thc hin cụng vic na Vớ d nh trin khai thc hin chớnh sỏch tr giỳp ngi nghốo, mc dự ngun ti chớnh trờn ó phõn b v nhng cụng vic nhiu nờn khụng thc hin nhanh chúng c Chỳng tụi ang c gng lm vic vi cp trờn thi gian ti cú th b sung thờm mt s cỏn b cú chuyờn mụn nghip v m nhn v mng ny Hi: Theo ý kin ca chỳ thỡ h thng chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo hin ó y cha ? 82 Tr li: Theo tụi thỡ h thng chớnh sỏch hin ó c hon thin rt nhiu v ngy cng phự hp, cú hiu qu, mang li nhiu li ớch cho ngi nghốo Vic gim nghốo ó l mt mc tiờu quan trng ca chin lc quc gia nờn h thng chớnh sỏch h tr ngi nghốo cng rt c s quan tõm chỳ ý ca cỏc cp lónh o Nhng chớnh sỏch h tr ó v ang phỏt huy kiu qu, giỳp cho cuc sng ca ngi nghốo bt khú khn hn v ngy cng tt hn Tuy nhiờn, cú th thy rng, nhng chớnh sỏch tr giỳp ú cng mi ch dng li nhng mc tiờu ngn hn, trc mt ch cha tht s mang tớnh cht lõu di Vỡ th, cn phi cú bin phỏp hon thin h thng chớnh sỏch hn na Hi: Võng Vi t cỏch l mt nhng ngi lónh o cao nht ca xó, chỳ cú xut gỡ vic thc hin chớnh sỏch h tr cho ngi nghốo cú hiu qu hn? Tr li: Theo tụi, lm tt vic ny thỡ nh nc cng nh cỏc cp lónh o cn a nhiu chớnh sỏch h tr hn na, ton din hn na Nõng cao mc h tr cho phự hp vi tỡnh hỡnh kinh t nh hin Tng cng ngun ngõn sỏch a phng tao s ch ng vic tr giỳp i tng bng cỏch huy ng ngun lc t cng ng Ngoi ra, cn o to thờm i ng cỏn b chuyờn trỏch chuyờn mụn nghip v tng cng cho cỏc cp Cú nh vy thỡ vic thc hin chớnh sỏch s thun li v t hiu qu cao hn Xin cm n chỳ! 83 Ph lc PHNG VN SU CN B THC HIN CHNH SCH Thụng tin chung: - H tờn ngi c phng vn: Phan Xuõn Thy - Chc v: Cỏn b xó - Ni phng vn: Phũng lm vic Thi gian: 20/04/2010 Ni dung phng vn: Hi: Chỳ cú th cho bit mt s v tỡnh hỡnh nghốo trờn a bn xó hin nay? Tr li: Tỡnh hỡnh nghốo trờn a bn xó hin ó cú nhiu bin i theo chiu hng tớch cc Xúa gim nghốo l mt nhng quan trng chin lc quc gia Vỡ th m vic thc hin xúa gim nghốo ti a phng cng c quan tõm ch o thc hin v thu nhiu kt qu kh quan C th nh sau: Th nht, t l h nghốo mt vi nm tr li õy ó cú xu hng gim Nm 2009 t l h nghốo ton xó l 17%, n nm 2010 gim xung cún 13,84% Tuy nhiờn, bờn cnh t l h nghốo thỡ ton xó cũn cú t l h cn nghốo khỏ cao õy l nhng h vt mc nghốo nhng mc bỏo ng, cú ngha l cú nguy c tỏi nghốo rt ln Th 2, h nghốo trờn a bn xó thng nhiu nguyờn nhõn, ú cú nhng nguyờn nhõn ỏng chỳ ý nht l thiu kinh nghim sn xut, thiu vn, thiu lao ng, thiu phng tin lao ng Vỡ vy, mun thc hin chớnh sỏch xúa gim nghốo cú hiu qu thỡ phi tỡm hiu nguyờn nhõn dn n nghốo úi, t ú mi cú bin phỏp can thip phự hp v cú hiu qu cao 84 Hi: Chỳ cú nhn nh nh th no v xu hng tng gim ca h nghốo thi gian ti? Tr li: Theo nhn nh ca tụi thỡ xu hng t l h nghốo nhng nm ti s cú th tng lờn ú l vỡ nhng nm trc, tiờu xỏc nh h nghốo l mc 300.000 ng/thỏng/ngi nụng thụn v 350.000 ng/thỏng/ngi thnh th nhng hin thỡ mc thu nhp ó tng lờn 400.000 ng/thỏng/ngi nụng thụn v 450.000 ng/thỏng/ngi thnh th Nh vy thỡ s h nghốo cú mc thu nhp theo tiờu mi s tng lờn, s cú nhiu ngi c tip cn vi cỏc dch v h tr hn Hi: Xin chỳ cho bit v hiu qu ca vic thc hin chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo ti a phng? Tr li: Trong nhng nm qua, chớnh sỏch ASXH ca ng v nh nc ta v h tr cho ngi nghốo l rt ỏng k, gúp phn vo vic n nh cuc sng, n nh chớnh tr, kinh t - xó hi ca a phng Vic thc hin cỏc chớnh sỏch h thng chớnh sỏch h tr xó hi cho h nghốo cng c chỳng tụi quan tõm chỳ ý v trin khai thc hin mt cỏch nhanh chúng, chớnh xỏc v kp thi, ỳng i tng Kt qu t c cng khỏ tt Nh lnh vc giỏo dc thỡ vic ch o cỏc trng trờn a bn thc hin ỳng ch gim hc phớ cho cỏc em h nghốo v lm th tc cho cỏc em ang theo hc trờn nhng a bn khỏc cng c thc hin nhanh chúng v y Hng nm, s h nghốo c vay cng tng lờn c v s ln s h nghốo c vay, gúp phn giỳp ngi nghốo cú c hi phỏt trin kinh t Ngoi cỏc chớnh sỏch tr giỳp khỏc cng c thc hin theo ỳng quy nh ca phỏp lut v s ch o ca lónh o Theo thng kờ ca chỳng tụi, cỏc chớnh sỏch h tr xó hi cho ngi nghốo ti a bn xó cú mc bao ph khỏ cao, n 90% 85 i tng Cũn mt s i tng khụng hng li t cỏc chớnh sỏch l vỡ cha ỏp ng c cỏc th tc, h s Vớ d nh chớnh sỏch vay thỡ cú nhiu h nghốo ngi ta cng khụng mun vay, vỡ nhiu lý nhng cú l lý ln nht l h e ngi khụng mun vay n, cũn v chớnh sỏch gim hc phớ thỡ cỏc gia ỡnh thng lm h s mun, thiu cỏc giy t liờn quan Nhỡn chung thỡ trờn a bn xó, mc bao ph ca chớnh sỏch cng khỏ cao v cú nhiu kt qu tt Tuy nhiờn, nh nc cn quan tõm hn na n ngi nghốo, c bit l vic nõng cao mc tr cp, vỡ vi tỡnh hỡnh hin thỡ mc h tr 120.000 / thỏng l quỏ ớt, khụng h tr ngi nghốo tỡnh hỡnh kinh t nh hin Hi: thc hin cú hiu qu cỏc chớnh sỏch h tr thỡ ngun ti chớnh phc v cho chớnh sỏch l t ngun no ? Tr li: Trong thi gian qua, c s quan tõm ca cỏc cp lónh o nờn vic thc hin chớnh sỏch cho ngi nghốo cng cú nhiu thun li Ngun ti chớnh phc v cho vic thc hin chớnh sỏch thỡ cú nhiu ngun lm, nhng ch yu l ngun ngõn sỏch ca nh nc cp, mt phn l ngun ngõn sỏch ca tnh v mt phn t ngun ngõn sỏch a phng Núi chung thỡ bõy gi ngi dõn cng ng cng quan tõm n ngi nghốo khỏ nhiu nờn ngun h tr cng ngy cng tng õy l mt nhng ngun chớnh úng gúp vo ngõn sỏch a phng Hi: Xin chỳ cho bit mt s thun li v khú khn vic thc hin chớnh sỏch h tr nghi nghốo? Tr li: Nhỡn chung thỡ thun li cng cú m khú khn cng nhiu Trc ht núi n thun li thỡ vic thc hin chớnh sỏch trờn a bn xó luụn cú s quan tõm, ch o trin khai thc hin ca cỏc cp lónh o, cú gỡ thc mc hay khụng hiu thỡ u c gii ỏp c th, rừ rng 86 V khú khn thỡ cng khỏ nhiu Th nht, nhng cỏn b thc hin chớnh sỏch nh chỳng tụi khụng phi l cỏn b chuyờn trỏch, chỳng tụi thc l cỏn b hi nụng dõn v cụng vic ny ch l kiờm nhim Núi tht, mt ngi lm vic nờn cụng vic cng gp nhiu khú khn, hiu qu cha cao v nhiu mt thi gian Th 2, ngu ti chớnh trờn rút v nhiu cng chm v ớt nờn khụng ỏp ng nhu cu, nguyn vng ca ngi nghốo Ngoi cũn mt khú khn na ú l kin thc, kinh nghim ca cỏc cỏn b chớnh sỏch cha c hon thin iu ny lm hn ch v nh hng n hiu qu cụng vic c giao Hi: Võng Theo chỳ thỡ h thng chớnh sỏch h tr ngi nghốo hin ó y v n c vi tt c nhng ngi nghốo cha ? Tr li: H thng chớnh sỏch h tr ngi nghốo ca nc ta ang ngy cng c hon thin v mang li nhiu li ớch cho ngi nghốo Nu núi y thỡ cú l l cha vỡ ngi nghốo l nhng nhúm ngi yu th xó hi, h thiu thn rt nhiu th v cn c giỳp , h tr nhiu khớa cnh ca cuc sng Tuy h thng chớnh sỏch h tr hin ó cú hiu qu v tr giỳp c ngi nghốo nhng c bn nhng ú mi ch l nhng chớnh sỏch tr giỳp tm thi, ngn hn v cha bn vng Mun ngi nghốo cú th t mỡnh lờn thỡ cỏch tt nht l cho h cn cõu, mi cõu v ch cho h cỏch cõu c cỏ ch ch cho cỏ thụi l cha thc s cú c hiu qu lõu di v bn vng thỡ h thng chớnh sỏch cũn phi hon thin nhiu hn na Cũn cỏc chớnh sỏch ó n c vi tỏt c ngi nghốo hay cha thỡ tụi cng xin tr li rng cụng tỏc thc hin chớnh sỏch luụn c thc hin theo ỳng quy nh v ỏp dng i vi tt c h nghốo din th hng chớnh sỏch Tuy nhiờn, cú mt s h hon cnh thc t cng cú nhiu khú khn nhng sai sút quỏ trỡnh thc hin nờn cha c hng li 87 Núi chung, chỳng tụi luụn c gng thc hin nghiờm tỳc, chớnh xỏc v c gng khụng b sút i tng Hi: Chỳ cú ý kin xut gỡ vic hon thin h thng chớnh sỏch cho ngi nghốo tng lai? Tr li: Theo tụi, vic hon thin h thng chớnh sỏch h tr cho ngi nghốo l rt cn thit Cn cú s phi hp cht ch gia cỏc cp t Trung ng n a phng cú th a cỏc chớnh sỏch h tr phự hp v cú hiu qu Cn nhỡn nguyờn nhõn nghốo mt cỏch chớnh xỏc cú bin phỏp h tr phự hp v cú nhng chớnh sỏch h tr lõu di giỳp ngi nghốo phỏt trin bn vng Xin cm n chỳ! 88 Ph lc PHNG VN SU H NGHẩO Thụng tin chung: - H tờn ngi c phng vn: Trn Vn Hựng - i tng: H nghốo - Ni phng vn: Nh riờng Thi gian: 21/04/2010 Ni dung phng vn: Hi: Cho bỏc Bỏc cú th cho bit cuc sng hin ca gia ỡnh ta nh th no khụng ? Tr li: Bỏc l ch h gia ỡnh, gia ỡnh bỏc hin ti cú ngi, bỏc v a C u ang tui i hc v a ln nht nm cng lờn lp 11 ri V bỏc mt c nm vỡ b bnh Cuc sng hin ti ca gia ỡnh cng ang gp nhiu khú khn v gia ỡnh bỏc thuc din h nghốo ca thụn Bỏc l lao ng chớnh gia ỡnh nhng ngh nghip khụng cú, ch trụng vo my so rung nờn cuc sng cng bp bờnh lm Hi: Bỏc cú th cho bit hin gia ỡnh bỏc cú nhn c s h tr no t chớnh quyn khụng ? Tr li: Hin thỡ bỏc cng cú nhn c s h tr t mt s chớnh sỏch Bỏc thuc i tng nghốo n thõn nuụi di 18 tui nờn mi thỏng c tr cp 120.000 ng Cỏc chỏu i hc cng c hc phớ, chỳng nú hc cng chm nờn cng thng c xó xột v cp hc bng Ngoi thỡ bỏc cng c vay lm kinh t vi s tin l triu ng Nhng s tin ny cng khụng nhiu nờn bỏc khụng u t gỡ nhiu Gia ỡnh bỏc cũn c cp th khỏm cha bnh phớ nờn cng c nhiu, cuc sng cng vt v hn Hi: Th nhng khon tr cp ú bỏc thng dựng vo mc ớch gỡ ? 89 Tr li: Khon tin sinh hot ú bỏc s dng vo chi tiờu sinh hot gia ỡnh Tuy ớt nhng cú cũn hn khụng, so vi tỡnh hỡnh giỏ c leo thang hin nú l ớt chỏu Hi: Bỏc cú bit nhiu v cỏc chớnh sỏch h tr ngi nghốo ca nh nc cng nh ca a phng khụng ? Tr li: Bỏc cng bn i lm sut nờn khụng bit nhiu chỏu Khi no cỏn b n nh thụng bỏo n nhn h tr hoc ph bin chớnh sỏch thỡ bỏc mi bit Bỏc cng ớt tham gia sinh hot thụn nờn khụng rừ v cỏc chớnh sỏch h tr, hỡnh nh h cng thụng bỏo trờn phỏt nhng bỏc cng khụng chỳ ý Hi: Quỏ trỡnh nhn c s h tr t cỏc chớnh sỏch cú gp khú khn, tr ngi gỡ khụng ? Tr li: Cng khụng gp khú khn gỡ chỏu Cú cỏc cỏn b h giỳp cho, mỡnh ch n nhn h tr l c May m mi vic cng thun li, khụng cú khú khn nờn bỏc cng nhn h tr c nhanh chúng v ỳng thi hn Hi: Bỏc cm thy h thng chớnh sỏch h tr ngi nghốo ca nc ta hin nh th no ? Tr li: Tụi thy cng h tr nhiu nhng mi th mt ớt, cú nhiu chớnh sỏch h tr nờn cuc sng ca nhng ngi nghốo nh chỳng tụi cú gim bt c phn no khú khn Nhng hin thỡ mc h tr cũn ớt quỏ, chua tht s phỏt huy c hiu qu Hi: Theo bỏc, nờn lm gỡ cỏc chớnh sỏch n c vi ngi dõn tt hn ? Tr li: Cú th tuyờn truyn ph bin rng rói hn na trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng ngi dõn cú th nm bt c Xin cm n bỏc! 90 [...]... hộ nghèo trong hệ thống an sinh xã hội hiện nay tại xã Xuân Viên- Nghi Xuân- Hà Tĩnh 4.2 Khách thể nghi n cứu - Nhóm hộ nghèo tại xã Xuân Viên - Các cán bộ thực hiện chính sách giảm nghèo ở xã Xuân Viên và ở huyện Nghi Xuân 4.3 Phạm vi nghi n cứu - Thời gian nghi n cứu: Từ tháng 01 năm 2011 đến tháng 05 năm 2011 - Không gian nghi n cứu: Tại địa bàn xã Xuân Viên - Nghi Xuân Hà Tĩnh 11 5 Phương pháp nghi n... các hộ nghèo và các chính sách trợ giúp cho họ tại địa bàn xã Xuân Viên; - Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của những chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo - Đưa ra một số phát hiện, khuyến nghị để cho việc hoạch định chính sách của nhà nước, làm cho hệ thống chính sách được hoàn thiện hơn 4 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghi n cứu 4.1 Đối tượng nghi n cứu Hệ thống chính sách hỗ trợ xã hội cho hộ. .. nó Khi nghi n cứu về chính sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo sẽ giúp cho những nhà hoạch định chính sách, những cán bộ thực hiện chính sách và nhân viên công tác xã hội hiểu rõ được bản chất của các chính sách một cách tổng quát và đúng đắn, đồng thời thấy được vai trò quan trọng của hệ thống chính sách đối với việc hỗ trợ người nghèo có cuộc sống tốt đẹp hơn Thứ ba, các nghi n cứu công tác xã hội phải... hiệu quả của hệ thống chính sách đang được áp dụng 13 6 Giả thuyết nghi n cứu, khung lý thuyết nghi n cứu, câu hỏi nghi n cứu 6.1 Giả thuyết nghi n cứu - Hệ thống chính sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo tại xã Xuân Viên đã được thực hiện tương đối đầy đủ và hỗ trợ cho các hộ nghèo có cuộc sống tốt đẹp hơn Tuy nhiên vẫn tồn tại những hạn chế cần được bổ sung và hoàn thiện để người nghèo được thụ hưởng... động của chính sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo cần tiến hành trên nhiều phương diện Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - LêNin, khi nghi n cứu tác động của hệ thống chính sách hỗ trợ 12 xã hội cho người nghèo hiện nay cần đặt trong mối liên hệ, tác động nhiều chiều Hiệu quả của các chính sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo là yếu tố trung tâm chịu sự chi phối của nhiều nhân tố như: kinh tế xã hội, ... số liệu thu được tại cơ sở, địa bàn nghi n cứu 5.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu Trong nghi n cứu này, phương pháp phỏng vấn sâu được tiến hành với các đối tượng sau đây: - Phỏng vấn sâu 2 cán bộ lãnh đạo tại xã Xuân Viên: nhằm thu thập thông tin về tình hình chung của xã Xuân Viên, các chính sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo tại địa phương và ý kiến của các nhà quản lý về hệ thống chính sách đó - Phỏng... lợi ích hơn từ chính sách này; - Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và người dân sẽ giúp người nghèo hiểu biết, tiếp cận và được hưởng các lợi ích của chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước 6.2 Khung lý thuyết nghi n cứu Điều kiện kinh t văn hóa- xã hội Hệ thống ASXH ở Việt Nam hiện nay Chính sách trợ giúp xã hội Nguồn tài chính, cơ chế hoạt động Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y... chính trị Chính sách xã hội là công cụ giúp nhà nước điều hòa các quan hệ xã hội, ổn định và phát triển xã hội và làm nên hệ thống an sinh xã hôi của một quốc gia [11, 290] 1.1.3.2 Khái niệm An sinh xã hội An sinh xã hội là một thuật ngữ có nhiều cách hiểu, cách định nghĩa khác nhau * Ngân hàng Thế giới cho rằng: “An sinh xã hội là những biện pháp công cộng nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng... động xóa đói giảm nghèo tại 2 xã nói trên Bên cạnh đó, nghi n cứu: “Đặc trưng kinh tế và xã hội của hộ nghèo tại tỉnh Bắc Kạn” của Đặng Đỗ Quyên (2006) đã cho thấy rằng tình trạng nghèo đói của hộ nghèo ở Bắc Kạn được thể hiện rất đa dạng và nhiều chiều, họ không chỉ nghèo về vốn kinh tế mà còn nghèo về vốn xã hội, vốn học vấn Việc phân tích những đặc trưng kinh tế và xã hội của hộ nghèo không những... 1.1.2 Các lý thuyết ứng dụng trong nghi n cứu 1.1.2.1 Lý thuyết phân tầng xã hội a Lý thuyết phân tầng xã hội của Karl Marx (1818- 1883) Karl Marx (1818- 1883) là nhà triết học, nhà xã hội học, nhà chính trị học và kinh tế học xuất sắc người Đức Ông có nhiều đóng góp quan trọng cho hệ thống tri thức nhân loại Đặc biệt trong lĩnh vực xã hội học và chính trị học hiện đại, ông đã cung cấp một trong những ... Trờng đại học vinh khoa lịch sử === === phan thị mai chi Khóa luận tốt nghi p đại học CHíNH SáCH Hỗ TRợ Xã HộI CHO NHóM Hộ NGHèO: THựC TRạNG Và GIảI PHáP (nghi n cứu TạI Xã XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN... XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - Hà TĩNH) chuyên ngành công tác xã hội Lớp 48B3 - CTXH (2007 - 2011) Giáo viên hớng dẫn: ThS Võ thị cẩm ly Vinh - 2011 LI CM N Sau mt thi gian nghi n cu, tỡm hiu v tin... 10 Mc ớch, nhim v nghi n cu 10 i tng, khỏch th, phm vi nghi n cu .11 Phng phỏp nghi n cu 12 Gi thuyt nghi n cu, khung lý thuyt nghi n cu, cõu hi nghi n cu 14 B NI DUNG