B. NỘI DUNG
1.2.2. Tổng quan địa bàn nghiờn cứu
1.2.2.1. Huyện Nghi Xuõn
Nghi Xuõn là một huyện đồng bằng ven biển thuộc tỉnh Hà Tĩnh, nơi cú dũng sụng Lam và dóy nỳi Hồng Lĩnh chảy qua, với tổng diện tớch tự nhiờn 21.757 ha, cỏc điểm tận cựng chạy từ kinh tuyến 105o39’ (xó Cương Giỏn) đến 105o51’ (xó Xuõn Hội). Chiều ngang từ vĩ tuyến 18o31’ (xó Cương Giỏn) đến 18o45’ (xó Xuõn Lam). Phớa Bắc giỏp thành phố Vinh, phớa Nam giỏp huyện Can Lộc và thị xó Hồng Lĩnh, phớa Tõy giỏp huyện Đức Thọ và Thị xó Hồng Lĩnh, phớa Đụng giỏp với Biển Đụng.
Huyện Nghi Xuõn cú 2 thị trấn và 17 xó, trong đú cú 6 xó miền nỳi, 8 xó vựng ven biển bói ngang đặc biệt khú khăn, 3 xó vựng đồng bằng và 2 thị trấn. Toàn huyện cú 194 thụn, tổ dõn phố, với số dõn 94.325 người, 25.681 hộ, tỉ lệ phỏt triển dõn số là 6,7% (năm 2010);
Về điều kiện tự nhiờn, với tổng diện tớch đất tự nhiờn toàn huyện là 21.757 ha, trong đú đất nụng nghiệp là 10.230 ha (chiếm 47 % diện tớch), đất lõm nghiệp là 2.568 ha (chiếm 11, 78%), đất chuyờn dựng là 3.892 ha (chiếm 17,22%), đất thổ cư là 4.729 ha (chiếm 21,69%), cũn lại một ớt đất hoang húa và chưa sử dụng. Địa hỡnh của huyện Nghi Xuõn khỏ phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dóy nỳi cao ở phớa tõy, lại cú sụng rộng, cú đồng bằng và bờ biển. Đặc điểm ấy đó chi phối tạo nờn những gỡ khắc nghiệt, riờng biệt về đất đai, khớ hậu, địa chất, thủy văn.
Về khớ hậu, Nghi Xuõn điển hỡnh cho khớ hậu vựng bờ biển nhiệt đới ẩm cú giú mựa, nhiệt độ bỡnh quõn cả năm là 20o C, lượng mưa trung bỡnh
1600-1800mm/năm. Hàng năm cú giú tõy khụ núng thổi mạnh trong những thỏng 5,6,7 và 8 cộng với giú mựa đụng bắc vào những thỏng 12, 1 và 2 làm cho khớ hậu trở nờn khắc nghiệt, ảnh hưởng đến cuộc sống cũng như trong sản xuất.
Về kinh tế, Nghi Xuõn là một huyện khỏ phỏt triển của tỉnh Hà Tĩnh, với tốc độ tăng trưởng ước đạt 11,9%, trong đú khu vực khụng sản xuất vật chất tăng nhanh ước đạt tới 16% (năm 2009). Cơ cấu kinh tế đang dần cú sự thay đổi, chuyển dịch nhanh chúng, đến nay, khu vực nụng-lõm-ngư chiếm cũn 38,5%, khu vực cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, xõy dựng, bưu chớnh viễn thụng chiếm 26,9%, khu vực thương mại, dịch vụ và du lịch chiếm 34,6%. Thu nhập bỡnh quõn theo đầu người năm 2009 đạt 8,5 triệu/người/năm.
Về giỏp dục, hiện nay, toàn huyện cú 3 trường THPT, 24 trường Tiểu học, 12 trường THCS, 1 Trung tõm giỏo dục thường xuyờn, 1 Trung tõm dạy nghề và 1 trường Trung cấp chuyờn nghiệp. Cơ sở vật chất phục vụ cụng tỏc dạy và học tiếp tục được tăng cường, trang bị đầy đủ. Năm học 2008- 2009,tỷ lệ đậu tốt nghiệp THPT đạt 73% và cú trờn 600 học sinh thi đậu vào cỏc trường Đại học, Cao đẳng trong cả nước.
Mạng lưới y tế tại huyện Nghi Xuõn ngày càng được củng cố và phỏt triển. Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế tiếp tục được tăng cường, bổ sung. Đội ngũ y, bỏc sỹ khụng ngừng phỏt triển cả về số lượng lẫn chất lượng, chất lượng khỏm chữa bệnh và thỏi độ phục vụ bệnh nhõn của đội ngũ cỏn bộ, nhõn viờn y tế ngày càng được nõng cao, tỡnh hỡnh sức khỏe của người dõn toàn huyện được nõng lờn rừ rệt.
Trong những năm qua lónh đạo huyện đó cú những chủ trương, chớnh sỏch phự hợp để chỉ đạo toàn huyện vươn lờn phỏt triển kinh tế, gúp phần thay đổi diện mạo, trở thành một trong những huyện phỏt triển về mọi mặt của toàn tỉnh. Bờn cạnh đú, việc thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, cỏc chớnh sỏch
ASXH đối với nhõn dõn cũng được lónh đạo huyện chỳ trọng thực hiện, đặc biệt là chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo luụn được quan tõm, chỉ đạo thực hiện và đó thu được những kết quả khả quan, gúp phần nõng cao chất lượng cuộc sống và ổn định kinh tế cho người nghốo. Dưới đõy là đồ thị số liệu thể hiện sự biến động hộ nghốo từ năm 2006 - đầu năm 2010 tại huyện Nghi Xuõn:
Đồ thị: Biến động hộ nghốo giai đoạn 2006-2010 tại huyện Nghi Xuõn - Hà Tĩnh
Nhỡn vào đồ thị chỳng ta cú thể thấy tỉ lệ hộ nghốo trong toàn huyện đó cú xu hướng giảm xuống từ 29,15% năm 2006 xuống cũn 13,57% năm 2010, giảm 15,58%. Đạt được kết quả khả quan này là nhờ sự phấn đấu, nỗ lực của Đảng bộ và nhõn dõn huyện nhà, quyết tõm đẩy mạnh cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng nền kinh tế phỏt triển, nõng cao chất lượng cuộc sống cho nhõn dõn.
Thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần
thứ XX cựng với việc kế thừa, phỏt huy những thành quả về cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo trong những năm qua, Đảng bộ và nhõn dõn huyện Nghi Xuõn đang từng bước hoàn thành những kế hoạch, chỉ tiờu đề ra, thực hiện những cụng việc cụ thể để phấn đấu hoàn thành mục tiờu , nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm (2011-1015) và tạo tiến đề trong những năm tiếp theo, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghốo toàn huyện xuống 3-4%/năm, đưa số hộ giàu tăng thờm 20%, tăng cường thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội một cỏch hiệu quả và đảm bảo mọi đối tượng đều được thụ hưởng lợi ớch của cỏc chớnh sỏch mang lại.
1.2.2.2. Xó Xuõn Viờn
Xuõn Viờn là một xó miền nỳi thuần nụng, được thành lập năm 1841 thuộc huyện Nghi Xuõn, tỉnh Hà Tĩnh, là một xó với địa hỡnh bỏn sơn địa nằm gọn vào giữa 2 dóy Hồng Lĩnh phớa Tõy, phớa Nam và phớa Đụng Nam. Cỏch trung tõm thị trấn Nghi Xuõn 4km về phớa Đụng Bắc, cỏch Thành phố Vinh 10km về phớa Tõy Bắc. Cú 2 con đường chớnh đi qua là Quốc lộ 8B và đường liờn xó An - Viờn - Mỹ - Thành. Phớa Bắc tiếp giỏp với xó Xuõn Giang, phớa Đụng giỏp với xó Xuõn Mỹ, phớa Nam giỏp xó Xuõn Lĩnh và dóy nỳi Hồng Lĩnh, phớa tõy giỏp với thị trấn Xuõn An và dóy nỳi Nam Pan.
Với tổng số dõn hiện tại là 4.016 người, tổng số hộ là 1.207 hộ, trong đú số hộ nghốo là 161 hộ (chiếm 13,83%) xột theo tiờu chớ mới. Toàn xó cú 11 thụn được chia thành 2 vựng rừ rệt: 8 thụn ở phớa Bắc và 3 thụn ở phớa Nam. Trong suốt quỏ trỡnh phấn đấu xõy dựng và phỏt triển, cỏn bộ và nhõn dõn xó Xuõn Viờn đó đạt danh hiệu Anh hựng lực lượng vũ trang nhõn dõn do nhà nước trao tặng vào năm 2011.
Xuõn Viờn cú tổng diện tớch đất nụng nghiệp là 632,80 ha, tổng diện tớch đất rừng là 117,3 ha, diện tớch đất ao hồ, mặt nước, khỏc là 1341,1 ha. Diện tớch đất sản xuất tớnh theo đầu người tương đối cao (1,250m/khẩu nhận đất). Đất đai của xó Xuõn Viờn chủ yếu là đất cỏt pha bạc màu, với 1/3 đất
chuyờn trồng lỳa cú độ màu mỡ cao hơn nhưng lại cú độ chua phốn cũng khỏ cao, từ 6-8%, cũn lại là đất trồng màu với lượng cỏt pha cao. Do vậy, nhỡn chung đất đai tương đối phự hợp cho việc trồng cỏc loại cõy hoa màu, cõy ăn quả và cõy cụng nghiệp ngắn ngày.
Bờn cạnh những thuận lợi cơ bản trờn thỡ xó Xuõn Viờn cũn gặp phải một số khú khăn như trỡnh độ dõn trớ cũn thấp, tư tưởng nhiều người dõn cũn khỏ bảo thủ, lạc hậu nờn chậm đổi mới trong làm ăn.. Diện tớch đất canh tỏc tuy nhiều nhưng rải rỏc ở nhiều vựng khỏc nhau, khụng tập trung nờn cụng tỏc sản xuất tăng vụ cũn chậm phỏt triển, nhất là phỏt triển cỏc giống cõy trồng hố thu như đậu,vừng, dưa hấu... Khi cú giống mới đưa vào sản xuất thỡ một số người dõn cũn chưa mạnh dạn ỏp dụng mà chỉ sản xuất mang tớnh thăm dũ, làm thử, sản xuất cũn mang tớnh thủ cụng, manh mỳn và cơ giới húa cũn ớt. Bờn cạnh đú, sản xuất chủ yếu phụ thuộc vào tự nhiờn do đú khi khớ hậu và thời tiết diễn biến thất thường như lụt, bóo xảy ra thường xuyờn làm đất đai bị xúi mũn, rửa trụi, ngập ỳng nờn sản xuất thường bấp bờnh và gặp rất nhiều khú khăn. Giỏ cả thị trường đối với mặt hàng nụng sản cũn thấp và khụng ổn định, trong khi đú giỏ cả cỏc mặt hàng phục vụ cho sản xuất như phõn bún, thuốc trừ sõu, giống... nờn lợi nhuận, thu nhập cũn thấp.
Trong những năm gần đõy, cỏn bộ và nhõn dõn xó Xuõn Viờn đó thực hiện tốt cỏc phong trào thi đua yờu nước tại địa phương, hoàn thành xuất sắc cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh - quốc phũng, từng bước hoàn thiện cỏc tiờu chớ xõy dựng nụng thụn mới và đó đạt được những kết quả to lớn về mọi mặt. Cụ thể:
Về phỏt triển kinh tế
- Cơ cấukinh tế nụng nghiệp chiếm tỷ lệ 70%
- Tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ thương mại chiếm tỷ lệ 29% - Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt từ 13% đến 14%.
- Tỷ lệ hộ nghốo năm 2010 tương đương 13,83% theo tiờu chớ mới. - Tổng thu nhập năm 2010 đạt: 48.000.000.000đ .
- Tổng thu nhập bỡnh quõn đầu người đến năm 2010 đạt 12.000.000đ người/ năm.
- Bỡnh quõn lương thực đầu người đến năm 2010 là 370kg người/ năm. - Mụ hỡnh chăn nuụi: chăn nuụi bũ, dờ kết hợp với trồng rừng
- Toàn xó cú 4 hộ sản xuất cơ khớ nụng nghiệp, 17 hộ xay xỏt, chế biến nụng sản, 55 hộ buụn bỏn dịch vụ
- Đến năm 2010, 100% nhà ở của nhõn dõn được ngúi hoỏ. - Cơ bản hoàn thiện 23 tiờu chớ xõy dựng nụng thụn mới
Về giải quyết việc làm: Ngoài lao động nụng nghiệp Xuõn Viờn đó từng bước chuyển dịch sang lao động dịch vụ tạo thờm việc làm cho hơn 750 lao động. Đến nay toàn xó cú 92 hộ mở dịch vụ thương mại tổng hợp, tổng thu nhập từ ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ thương mại lờn 57.000.000.000đ.
Về xõy dựng kết cấu hạ tầng: Trong những năm qua đó huy động tối đa mọi nguồn lực nhằm tăng cường xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở trờn địa bàn với tổng số vốn 25 tỉ đồng. Xõy dựng 3 trường học cao tầng, 8km kờnh mương bờ tụng, 11 hội quỏn thụn, 13km đường nhựa, 3,1 km đường bờ tụng ; xõy trụ sở làm việc 3 tầng 18 phũng của HĐND - UBND, hoàn thiện lưới điện hạ thế gúp phần đổi mới bộ mặt nụng thụn.
Văn hoỏ xó hội
* Về văn hoỏ văn nghệ, thể dục thể thao
- Thực hiện tốt phong trào xõy dựng gia đỡnh văn hoỏ, làng xó văn hoỏ. Hiện nay toàn xó cú 868 hộ đạt tiờu chuẩn gia đỡnh văn hoỏ (chiếm tỉ lệ 72%), cú 7/11 thụn được UBND tỉnh tặng bằng cụng nhận làng văn hoỏ, đạt tỷ lệ 77,7% và một trường học được cụng nhận “Cụng sở văn minh".
- Thực hiện tốt Chỉ thị 27 của Bộ chớnh trị thực hành tiết kiệm trong việc cưới hỏi, việc tang và lễ hội. Bài trừ cỏc hủ tục lạc hậu, mờ tớn dị đoan, đẩy lựi tệ nạn xó hội.
- Đẩy mạnh cỏc hoạt động văn hoỏ văn nghệ, 11/11 thụn đều cú 1 đội văn nghệ phụ nữ và 1 đội văn nghệ thiếu niờn nhi đồng, một đội văn nghệ thanh niờn để phục vụ phong trào văn húa văn nghệ vào cỏc dịp lễ, tết.
- Hiện nay, toàn xó cú 02 sõn búng đỏ và 13 sõn búng chuyền mỗi thụn cú 1 đội búng đỏ, 1 đội búng chuyền nụng dõn 1 đội búng chuyền phụ nữ và 1 đội búng đỏ thiếu niờn. Hằng năm, xó đó tổ chức được 4 giải thể thao và tham gia đầy đủ cỏc giải thể thao do huyện tổ chức.
- Đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền, hiện nay xó đó cú hệ thống loa truyền thanh đến tận cỏc thụn xúm với giỏ trị hàng trăm triệu đồng.
* Về giỏo dục: Hoàn thành phổ cập giỏo dục tiểu học trong độ tuổi và phổ cập THCS. Chất lượng dạy và học ngày càng được nõng lờn. Tỉ lệ thi tốt nghiệp hàng năm đạt từ 95 đến 100%. Hàng năm cú từ 20 - 30 học sinh thi đậu vào cỏc trường đại học, cao đẳng. Xó cú Trường Tiểu học Xuõn Viờn được cụng nhận đạt chuẩn quốc gia.
* Về Y tế: Chất lượng khỏm chữa bệnh ngày càng được nõng lờn. Đặc biệt Trạm Y tế xó đó được UBND tỉnh cấp bằng cụng nhận đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2002- 2007.
* Về dõn số gia đỡnh trẻ em: Thực hiện tốt chương trỡnh giỏo dục truyền thụng, chăm súc sức khoẻ sinh sản, tuyờn truyền phổ biến kế hoạc húa gia đỡnh, tỉ lệ tăng dõn số giảm xuống 11,1%, tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm xuống < 19,13%.
Về cụng tỏc quốc phũng - an ninh: Trong những năm qua tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị - trật tự an toàn xó hội luụn luụn được giữ vững. Ngành cụng an
5 năm liền được cụng nhận đơn vị quyết thắng đơn vị tiờn tiến xuất sắc. Nhõn dõn và cỏn bộ xó Xuõn Viờn nhiều năm liền được Bộ Cụng an, UBND tỉnh và sở cụng an tặng bằng khen về phong trào quần chỳng bảo vệ an ninh tổ quốc.
Nhỡn chung, trong những năm qua xó Xuõn Viờn đó cú những bước phỏt triển vượt bậc về mọi mặt. Đảng bộ và nhõn dõn xó Xuõn Viờn luụn đoàn kết một lũng, cố gắng vươn lờn, xõy dựng nờn một xó điển hỡnh của toàn huyện. Đặc biệt trong giai đoạn 2010 - 2013, Xuõn Viờn được chọn là xó điểm để xõy dựng mụ hỡnh nụng thụn mới.
Chương 2
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ XÃ HỘI CHO NGƯỜI NGHẩO TẠI XÃ XUÂN VIấN - NGHI XUÂN - HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG
VÀ GIẢI PHÁP