Vận động hành lang: Nhìn từ chính sách pháp luật

Bài viết này bước đầu tìm hiểu vận động hành lang từ phương diện chính sách pháp luật cả ở cấp độ lý luận lẫn cấp độ thực tiễn, cụ thể là bước đầu tìm hiểu những vấn đề cơ bản, quan trọng về mối quan hệ giữa các nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang và cơ chế tác động của chúng đến sự hình thành chính sách pháp luật của Nhà nước.

VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VÕ KHÁNH VINH* Vận động hành lang chủ đề nhiều ngành khoa học quan tâm nghiên cứu, có luật học Luật học quan tâm đến vận động hành lang phương diện hay cấp độ khác nhau: Phương diện sách pháp luật, phương diện pháp luật thực chứng, phương diện so sánh pháp luật, phương diện xã hội học pháp luật; cấp độ lý luận, cấp độ thực tiễn phương diện, cấp độ khác Bài viết bước đầu tìm hiểu vận động hành lang từ phương diện sách pháp luật cấp độ lý luận lẫn cấp độ thực tiễn, cụ thể bước đầu tìm hiểu vấn đề bản, quan trọng mối quan hệ nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang chế tác động chúng đến hình thành sách pháp luật Nhà nước, vấn đề sách pháp luật vận động hành lang, tức luận giải vận động hành lang vấn đề sách pháp luật, mục tiêu, quan điểm, nội dung sách pháp luật vận động hành lang, phương tiện, hình thức thực sách pháp luật vận động hành lang Từ khố: Nhóm lợi ích có tổ chức; vận động hành lang; chế tác động vận động hành lang đến sách, pháp luật; sách pháp luật vận động hành lang Ngày nhận bài: 24/8/2021; Biên tập xong: 25/8/2021; Duyệt đăng: 25/8/2021 Lobbying has been a heated topic studied by many scientific sectors, including jurisprudence It has been interested in lobbying in different aspects or levels: Legal policy, legal positivism, legal comparison, legal sociology aspects; theoretical and practical levels as well as the others The article initially explores lobbying from legal policy aspect both in theoretical and practical level like the foundamental and vital issues of the relationship between organized interest groups; lobbying and impacts of their mechanism on the formation of the State’s legal policies; the basic issues of legal policy on lobbying which means the interpretation of lobbying is a matter of legal policy, objectives, viewpoints, and content of legal policy on lobbying, methods and forms of implementing legal policies on lobbying Keywords: Organized interest groups, lobbying, impact mechanisms of lobbying on policies and laws, legal polices on lobbying Sự tác động lẫn nhóm lợi ích có tổ chức hình thành sách Nhà nước Thực quyền lực nhà nước q trình phức tạp Q trình khơng bao gồm hoạt động quan nhà nước, mà bao gồm hoạt động cấu khác bên cạnh Nhà nước – yếu tố kinh tế thị trường, yếu tố xã hội công dân, theo cách gọi Các Mác (Karl Marx) Trong số yếu tố đó, “các nhóm lợi ích có tổ chức” “các nhóm gây áp lực” họ thành lập có vai trị, ý nghĩa lớn nhất; vậy, hình thành, vận động chúng sở làm xuất hiện tượng cần phải quản lý có tên gọi vận động hành lang (chủ nghĩa vận động hành lang) Từ kỷ XIX, nhà trị xã hội học bắt đầu quan tâm đến vai trị Số 04 - 2021 nhóm lợi ích có tổ chức nhóm gây áp lực q trình hình thành sách, pháp luật Nhà nước Từ đến nay, quan tâm đến vấn đề ngày gia tăng cách đáng kể Thực chất vấn đề chỗ nhờ nhóm mà xã hội có khả đại diện cách đầy đủ lợi ích hoạt động Nhà nước đương đại Các nhóm lợi ích có tổ chức gì? Kinh nghiệm giới rõ rằng, Nhà nước, Nhà nước anh minh đến tự khơng thể cân nhắc cách đầy đủ nhu cầu, lợi ích đa dạng giai cấp, tầng lớp, giai tầng, nhóm xã hội khác cấu thành nên xã hội cụ thể “Các nhóm lợi ích có tổ chức” thường hỗ trợ cho Nhà nước cân nhắc * Giáo sư, Tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Khoa học Kiểm sát VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT đầy đủ đắn nhu cầu, lợi ích Trong đất nước cụ thể, nhóm có số lượng từ vài chục vài nghìn Sự đa dạng nhu cầu, lợi ích phận cấu thành thiếu dân chủ Trong xã hội có số nhóm lợi ích tự khơng thể khó tổ chức, thiết lập (ví dụ, nhóm lợi ích trẻ em, người mắc bệnh hiểm nghèo) Một số nhóm lợi ích khác hình thành bắt đầu giải thể Chỉ có nhóm lợi ích có tổ chức có tác động hiệu đến hình thành sách, pháp luật Nhà nước Việc làm sáng tỏ cân nhắc đặc điểm hoạt động nhóm lợi ích có tổ chức tạo thành yếu tố quan trọng quản lý dân sự, quản lý nhà nước, có cơng vụ Các nhóm lợi ích có tổ chức cộng đồng xã hội (các liên minh xã hội) thiết lập nên để làm thoả mãn cách tích cực lợi ích riêng với hỗ trợ tác động có định hướng mục đích đến quan nhà nước đến người có chức vụ, quyền hạn quan Theo cấu thành mình, nhóm lợi ích có tổ chức thường có số lượng đơng, đơi có số lượng khơng lớn Mục tiêu nhóm bảo vệ cách có tổ chức lợi ích tập thể (lợi ích nhóm) quan hệ lẫn với Nhà nước với nhóm xã hội khác Ví dụ, nhiều nước nhóm lợi ích có tổ chức có ảnh hưởng lớn liên minh nhà trị, nhà doanh nghiệp, nhà băng (ngân hàng), nhà quản lý, giáo viên, bác sỹ, nhà nông nghiệp, nhà công nghệ, cơng đồn Thơng thường, nhóm lợi ích có tổ chức có ba dấu hiệu Thứ nhất, phần lớn nhóm yếu tố xã hội cơng dân, vậy, bản, chúng có chất xã hội (tự hoạt động) Thứ hai, liên minh thể tính chất quản lý rõ ràng, thiết lập để liên kết phối hợp nỗ lực dựa sở nhu cầu, lợi ích xã hội cụ thể Thứ ba, thơng thường, nhóm lợi ích bảo vệ lợi ích xã hội cụ thể đặt Khoa học Kiểm sát cách sử dụng chế quan nhà nước Trong số nhóm lợi ích có tổ chức, Đảng trị lên nhờ có hoạt động tích cực Mục tiêu Đảng trị đấu tranh giành lấy quyền lực tất cấp độ cấu nhà nước, nhóm lợi ích có tổ chức khác phần lớn khơng đặt nhiệm vụ Thơng thường, nhóm lợi ích có tổ chức hoạt động lợi ích tập thể mình, mà trước hết lợi ích kinh tế Cho dù đơi nhóm lợi ích có tổ chức khẳng định ủng hộ nhiều hình thức khác người ứng cử hay người ứng cử khác bầu cử, nhóm làm việc cách khơng cơng khai mà hình thức che đậy Các nhóm lợi ích tiến hành hoạt động với song hành với đảng trị, tập trung vào lĩnh vực xã hội mà đảng trị khơng quan tâm Trong sách báo, nhóm lợi ích có tổ chức nhiều cịn gọi “các nhóm quan tâm” Các nhóm lợi ích có tổ chức có chức nào? Một số tác giả cho rằng, nhóm lợi ích có tổ chức có ảnh hưởng tiêu cực đến sách, pháp luật Nhà nước Ngược lại, tác giả khác quan niệm rằng, nhóm phận có lợi tất yếu hệ thống dân chủ Trong thực, cho rằng, nhóm lợi ích có tổ chức thực bốn chức tích cực sau: i Là cầu nối dân cư Nhà nước, cá nhân quan nhà nước; hoạt động nhóm hỗ trợ cho người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước làm sáng tỏ tâm trạng quan điểm xã hội cần quan tâm định; ii Thúc đẩy tính tích cực dân cư đời sống trị; truyền đạt cho thành viên định Nhà nước thông qua soạn thảo, giải thích cho thành viên người khác biết làm để tác động đến việc Số 04 - 2021 VÕ KHÁNH VINH thông qua định thúc đẩy tác động đó; iii Bổ sung cho đại diện thức; iv Là phương tiện quan trọng để giải xung đột xã hội nhóm hỗ trợ cho việc soạn thảo thương thuyết thoả hiệp cần thiết Trước đây, nước xã hội chủ nghĩa, người ta hồn tồn coi thường chí phủ nhận tồn nhóm lợi ích có tổ chức, vậy, khái niệm bị gạt bỏ khái niệm không khoa học, mâu thuẫn với lý luận giai cấp Tuy vậy, thực tế hai cách tiếp cận (tiếp cận giai cấp tiếp cận nhóm có tổ chức) khơng phải có tính chất loại trừ mà bổ sung cho chúng xem xét, nghiên cứu cấp độ, lát cắt khác tổ chức xã hội Với tư cách tượng xã hội, nhóm lợi ích có tổ chức biết đến từ lâu chúng phát triển phổ biến điều kiện kinh tế thị trường phát triển xã hội cơng dân chín muồi từ kỷ XX Hồn tồn rõ ràng rằng, nhóm sản phẩm hệ thống kinh tế tự hệ thống trị - xã hội đa ngun Sự xuất nhiều nhóm lợi ích có tổ chức khơng tách rời với hình thành phát triển giai cấp xã hội tư với tiếp tục phân hoá giai cấp thành nhóm nhỏ với lợi ích kinh tế, nghề nghiệp lợi ích khác Chính nhóm lợi ích có tổ chức thiết lập để bảo đảm mặt trị cho giai cấp Vì người lại hợp lại thành nhóm lợi ích? Có nhiều lý khác làm cho người ta thiết lập tham gia nhóm Một số người thành lập tham gia nhóm có quan tâm đến vấn đề trị, quản lý hay vấn đề trị, quản lý khác; người khác tham gia nhóm có ảnh hưởng, tác động lợi ích kinh tế mình; nhóm người thứ ba trở thành thành viên liên minh lý xã hội để tỏ rõ đồng tình, tình đồn kết Cuối cùng, số người buộc phải tham gia nhóm để khơng việc làm Số 04 - 2021 Các nhóm lợi ích có tổ chức, thơng thường, phân thành hai phạm trù: Các nhóm lợi ích xã hội nhóm lợi ích đặc thù Các nhóm lợi ích xã hội có tổ chức liên minh cơng khai tất người Các nhóm đại diện cho lợi ích rộng lớn, nhiều phương diện, khơng mang tính chất kinh doanh người từ giai cấp tầng lớp khác xã hội Chẳng hạn, tổ chức bảo vệ môi trường, hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng… Thơng thường, nhóm tình trạng khơng thuận lợi Việc cung cấp tài cho nhóm hoạt động hạn chế dựa vào sở xã hội khó làm cho người quan tâm để có đóng góp tài đáng kể Do đó, người làm việc nhóm trả lương thấp điều làm cho cán hay bị lưu động Thơng thường, nhóm có tác động không đáng kể đến quan nhà nước, cho dù số trường hợp nhóm đạt kết trơng thấy Các nhóm lợi ích đặc thù có tổ chức liên minh người thuộc nhóm xã hội định (những người sản xuất, kinh doanh, công chức, bác sỹ, nhà giáo, cựu chiến binh…) Các nhóm bao gồm tổ chức cơng sở, cơng nhân, nghề nghiệp, dân tộc tổ chức có mục đích khác Liên minh nhà trị nhà kinh doanh liên minh có số lượng thành viên đơng có ảnh hưởng lớn Các nhóm lợi ích đặc thù có tổ chức tình trạng thuận lợi so với nhóm lợi ích xã hội có tổ chức họ cung cấp đầy đủ tài nhiều có sở, phương tiện làm việc sang trọng Các nhóm có máy ổn định có trình độ nghề nghiệp cao, có khả giải cách nhanh chóng có thẩm quyền tất vấn đề nảy sinh Ngoài ra, điều kiện nay, tất nhóm thuộc phạm trù có trung tâm nghiên cứu có chuyên môn với chức bảo đảm mặt khoa học cho chương trình, kế hoạch nhà nước chuẩn bị thực Khoa học Kiểm sát VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT Các nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) gì? Các nhóm lợi ích có tổ chức nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) có chế tác động với nào? Vai trò nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) việc thực lợi ích xã hội Theo cấu thành mình, nhóm lợi ích có tổ chức thường có số lượng đơng tự khơng trực tiếp tác động, ảnh hưởng đến quan nhà nước Ở loại trừ hình thức đấu tranh lợi ích mít tinh, tuần hành, biểu tình, đình cơng diễn trường hợp đặc biệt Những hình thức xem xét cách cụ thể, đầy đủ Thông thường, nhóm lợi ích có tổ chức thành lập nhóm gây áp lực (hoặc thuê mướn để sử dụng nhóm vận động hành lang) với tư cách chế phổ biến để thực tác động đến tất nhóm cấp độ quyền lực nhà nước Như vậy, nhóm gây áp lực cấu quản lý có số lượng khơng lớn nhóm lợi ích có tổ chức thành lập để đại diện bảo vệ lợi ích họ quan quyền lực nhà nước Trong thời gian gần đây, nhóm thường gọi “các nhóm vận động hành lang”, vậy, trình gây áp lực gọi “sự vận động hành lang” Thuật ngữ “vận động hành lang” (xuất phát từ tiếng Anh Lobby - khu vực dạo có mái che, hành lang) vào thời Trung cổ sử dụng để nói khu vực dạo tu viện Cuối kỷ XVI, thuật ngữ dùng để gọi nơi để dạo Nghị viện Anh Đến cuối kỷ XVIII, thuật ngữ “vận động hành lang” gọi việc mua phiếu bầu cử tiền hành lang Nghị viện Mỹ Hiện nay, “vận động hành lang” - nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) nhóm lợi ích có tổ chức thành lập để đại diện cho nhóm lợi ích, có quan nhà nước để tác động đến sách, pháp luật Nhà nước theo hướng có lợi cho họ Các nhóm vận động hành lang (hoặc nhóm gây áp lực) người trung gian xã hội công dân (xã hội tổ chức theo Khoa học Kiểm sát lợi ích dân cư) Nhà nước, bảo vệ lợi ích nhóm dân cư tổ chức quan nhà nước Các nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) có chức nào? Trong sách báo có cách trả lời khác vấn đề Nhưng tách chức nêu 05 chức nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) sau: i Chuyển tải tâm trạng đòi hỏi dân cư đến với quan nhà nước, người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước; ii Tác động đến trình làm luật khơng việc phê phán ủng hộ dự án luật mà thường việc tham gia trực tiếp vào việc soạn thảo “thúc đẩy” luật hay luật khác; iii Góp phần tuyển chọn chuyên gia thẩm định, phản biện chuyên gia khác cho quan nhà nước, lơi kéo nhà chun nghiệp có trình độ cao theo định hướng xã hội mình; iv Duy trì phối hợp cần thiết với quan nhà nước việc soạn thảo thông qua chương trình, sách, pháp luật Nhà nước; v Ủng hộ quan nhà nước việc vận động dân cư thực đạo luật chương trình, vận động Nhà nước Một số nước ban hành đạo luật hợp pháp hoá điều chỉnh việc vận động hành lang Ví dụ, Mỹ đạo luật ban hành tất bang Các đạo luật quy định việc đăng ký người vận động hành lang người phục vụ cho người vận động hành lang, nhiều trường hợp quy định việc báo cáo kinh phí cho việc vận động hành lang Sự quan tâm đạo luật khơng phải hướng đến việc quy định biện pháp cấm khác mà hướng đến để tháo bỏ che bí mật trình vận động hành lang Điều thực dựa vào tin tưởng rằng, thông tin hoạt động nhóm vận động hành lang xã hội phân tích trước nhà làm luật, Số 04 - 2021 VÕ KHÁNH VINH người có chức vụ, quyền hạn khác thông qua định trị, quản lý quan trọng Rất lý thú đạo luật phụ nữ mối quan hệ với vận động hành lang lại thông qua nơi nhóm lợi ích có tổ chức yếu, cịn đạo luật ơn hồ lại thơng qua nơi có lạm dụng cách nghiêm trọng từ phía người vận động hành lang Trong thời gian gần đây, sách báo nước ngoài, người ta quan tâm đặc biệt đến việc “chuyên nghiệp hố” người vận động hành lang Hình dáng trước người vận động hành lang với tư cách “những người thông minh nhỏ bé” vào khứ có xuất người vận động hành lang chuyên nghiệp luật gia Thông thường, người vận động hành lang phân biệt với theo mơ hình hoạt động nghĩa vụ phải thực hiện, người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước tiếp nhận khác đại diện cho loại nhóm lợi ích xã hội có tổ chức khác Trong thực tiễn, người vận động hành lang xây dựng chiến lược chiến thuật dựa sở khả năng, đặc điểm thuộc tính Như vậy, tương ứng với việc có nhiều nhóm lợi ích có nhiều nhóm vận động hành lang Các nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) phân thành loại khác Các nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) phân thành hai phận: Các nhóm vận động hành lang hợp pháp (các nhóm gây áp lực hợp pháp) nhóm vận động hành lang khơng hợp pháp (các nhóm gây áp lực khơng hợp pháp) Các nhóm vận động hành lang hợp pháp nhóm gây áp lực mà hoạt động chúng ghi nhận văn quy phạm pháp luật Ngược lại, nhóm vận động hành lang không hợp pháp hoạt động cách tự phát, khơng có sở quy phạm (tất nhiên, số có nhóm tội phạm) Các nhà nghiên cứu Mỹ K Tomas R Khrebinar phân nhóm vận động hành lang hợp pháp (các nhóm gây áp lực hợp pháp) thành 03 nhóm người vận động hành lang1 Có thể đưa sơ đồ phân loại nhóm người vận động hành lang sau: Politics in America State, 5th edit, New York, 1990 Số 04 - 2021 Khoa học Kiểm sát VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT Những người vận động hành lang bên công chức, viên chức làm việc lĩnh vực hoạt động khác Nhà nước lĩnh vực hoạt động khơng mang tính nhà nước, họ đại diện cho lợi ích lĩnh vực cấu khác Nhà nước Từ kỷ XIX đến nay, người vận động hàng lang “bên trong” có số lượng lớn người có ảnh hưởng, tác động lớn nhà doanh nghiệp nhà trị Họ người nhận thức nhu cầu việc thiết lập hợp tác thường xuyên với người có chức vụ, quyền hạn, có thẩm quyền việc đưa định Với mong muốn làm giảm thái độ tiêu cực hoạt động mình, người vận động hành lang “bên trong” (những người gây áp lực bên trong) thường gọi “những người có trách nhiệm mối liên hệ” với quan hành pháp lập pháp Những người vận động hành lang - tình nguyện người từ cơng dân bình thường Thơng thường, yếu tố khơng lớn, khơng có ảnh hưởng lớn hoạt động vận động hành lang Họ thường đại diện cho nhóm lợi ích khơng lớn khơng mạnh (thường có ý nghĩa địa phương) cho tổ chức nhỏ khơng mang tính kinh doanh Những người vận động hành lang - tình nguyện làm việc theo nguyên tắc xã hội, họ trả lương mức lương khiêm tốn, họ khơng có mong muốn tặng thưởng tiền mà lịng trung thành với cơng việc Những người vận động hành lang - hợp đồng người làm việc theo hợp đồng Đôi người ta gọi họ “những người làm thuê” Chính họ người có trình độ nghề nghiệp cao, có mối liên hệ đáng kể đến việc thông qua định cần thiết Ba loại người vận động hành lang mong muốn bảo vệ danh tiếng người trung thực, đáng tin cậy đắn đưa thơng tin có lợi Khoa học Kiểm sát xác thực Nhưng thuộc tính chung đó, loại người vận động hành lang số ba loại nói áp dụng chiến lược phương pháp tác động khác Chẳng hạn, để đạt kết người vận động hành lang - người hợp đồng không đặt nhiệm vụ đưa thông tin vấn đề cụ thể đưa kết luận chuyên gia mà đưa hiểu biết riêng hệ thống trị mối liên hệ cá nhân với người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước Đối với người vận động hành lang “bên trong” nhiệm vụ nghiên cứu kỹ vấn đề mà họ cần tiến hành vận động hành lang Những người vận động hành lang - tình nguyện thường dựa vào lập luận mang tính đạo đức phát triển tự phát kiện Do đó, điều kiện nay, chủ nghĩa vận động hành lang nói chung trở nên đa dạng chuyên nghiệp Những xu hướng, số sau nói tính chun nghiệp nó: 1) Số lượng người có cơng việc vận động hành lang ngày phát triển; 2) Xuất công ty vận động hành lang cung cấp đầy đủ dịch vụ đại diện cho khách hàng đa dạng; 3) Tăng cường chun mơn hố người vận động hành lang hợp đồng phù hợp với phức tạp hố q trình quản lý Người vận động hành lang kiểu người đào tạo có kiến thức rộng lớn, chuẩn bị mang tính chun nghiệp Các nghiên cứu nước ngồi cho thấy, số người vận động hành lang thường gặp phụ nữ Về chiến thuật chủ nghĩa vận động hành lang nay, tất nhà nghiên cứu nước ngồi rõ nhóm lợi ích có tổ chức nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) họ, ngồi cơng việc mang tính truyền thống với quan lập pháp với máy quan đó, ngày quan tâm nhiều đến quan hành pháp, tư pháp máy quan tất cấp quản lý nhà nước Số 04 - 2021 VÕ KHÁNH VINH Các nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) có hướng ảnh hưởng đến quan nhà nước, có cơng vụ? Thơng thường, nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) tác động đến sách Nhà nước theo 05 hướng sau: Thứ nhất, nhóm tác động đến dư luận xã hội, sử dụng hệ thống phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến mục tiêu chương trình dân cư Thứ hai, người vận động hành lang mong muốn tác động đến kết bầu cử cách cung cấp tài cho đảng trị, khối, liên minh, người ứng cử độc lập cho hình thức cạnh tranh khác trước bầu cử Thứ ba, nhóm ảnh hưởng đến nội dung cương lĩnh, chương trình hành động đảng trị, phát biểu diễn đàn khác đảng tiếp xúc với người ứng cử họ Thứ tư, họ thường xuyên liên tục tập trung nỗ lực đến quan lập pháp, tham dự để nghe báo cáo dự án luật ủy ban chuyên trách Nghị viện, thiết lập mối quan hệ với đại biểu cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Thứ năm, người vận động hành lang cố gắng giám sát đạo luật thông qua, hợp tác với cán quan nhà nước khác tranh luận tính đắn Số 04 - 2021 giải thích đạo luật quan nhà nước đưa ra, chuyển vụ việc cho Toà án xem xét trường hợp cần thiết Ở hệ thống trị phát triển, tác động lẫn nhóm lợi ích có tổ chức, đảng trị, nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) quan nhà nước mang tính chất phức tạp, hồn tồn giám sát Các nhóm lợi ích có tổ chức thành lập nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực), đưa lợi ích “cương lĩnh” “đặc thù” đến với đảng trị nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) Các đảng trị vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) tổng kết, tập hợp đòi hỏi đó, đưa chúng vào chương trình chung vận động ủng hộ đòi hỏi Các quan nhà nước chuyển tải địi hỏi vào sách Nhà nước đạo luật, sau tổ chức thực sách đạo luật (xem sơ đồ đây) Nhờ có chế tác động lẫn mà bảo đảm tham gia rộng rãi tồn xã hội vào việc hình thành sách, pháp luật Nhà nước Trong số trường hợp, nhóm lợi ích có tổ chức nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) trùng hợp với Ví dụ, xã hội cực quyền, nơi nhóm gây áp lực (các nhóm lợi ích có tổ chức) tập trung bên Khoa học Kiểm sát VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT hệ thống quản lý nhà nước đại diện cho quan nhà nước tách cách tương đối - quan cạnh tranh với lĩnh vực lợi ích tiếp giáp tiểu nhóm đồng hương, đẳng cấp, dân tộc tiểu nhóm khác cấu quyền lực Cuộc cạnh tranh tranh giành họ nguồn lực đặc quyền, đặc lợi mang tính quy chế thường diễn cách ngấm ngầm không công khai, mối liên hệ cá nhân với nhân vật chủ chốt thường sử dụng Kết cạnh tranh phân chia lại ảnh hưởng vị trí chức vụ cán hành pháp nhóm gây áp lực Sự tham gia vào trình gắn liền với gia tăng rủi ro bên chiến thắng, có khả đàn áp Tất điều dẫn đến tính khép kín, bí mật tối đa, tính khơng vững tính vơ định nhóm Các nhóm lợi ích có tổ chức thực tác động, gây áp lực đến quan nhà nước số trường hợp khác: Ở trạng thái chuyển đổi lúc nhóm thành lập bị giải tán, tình nhóm khơng thể cung cấp tài (hoặc trả lương cho người làm cơng) cho nhóm gây áp lực Vấn đề hình thành mối quan hệ có lợi lẫn Nhà nước xã hội Ở nước ta nay, việc tìm kiếm hình thức quản lý xã hội quản lý Nhà nước có hiệu tiến hành cách tích cực Với mục đích nhóm lợi ích có tổ chức khác thành lập phương diện từ thành lập nhóm tự trực tiếp thể với tư cách nhóm gây áp lực quan hệ lẫn với Nhà nước Tất giai cấp, giai tầng tầng lớp mức độ hay mức độ khác tham gia vào hoạt động Tuy nhiên đây, nhà doanh nghiệp Việt Nam đạt kết lớn Trong q trình đổi vừa qua, có nhiều nhóm lợi ích có tổ chức giới doanh nghiệp thành lập (Hội doanh nghiệp, Hội doanh nghiệp trẻ, Hội giày da, Hội may mặc…) Nhu cầu giải nhiệm vụ vận 10 Khoa học Kiểm sát động hành lang địi hỏi nhà trị doanh nghiệp thành lập tổ chức phân tích khoa học, thơng tin thẩm định riêng, độc lập với Nhà nước Mạng lưới thông tin tổ chức thành lập để thu thập tổng hợp thơng tin có lợi, bao gồm sở liệu máy tính ngân hàng số liệu, việc tác động lẫn thường xuyên với phương tiện thông tin đại chúng, đội ngũ cán rộng lớn làm công tác thông tin bộ, ngành khác đưa thơng tin dự báo có giá trị Hiện nay, nước ta bước hình thành hai nhóm vận động hành lang (nhóm gây áp lực) bảo đảm lợi ích nhà quản lý doanh nghiệp: - Các phận có biên chế nhỏ cấu quan nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty (các trung tâm nghiên cứu, thông tin tư vấn, nhóm tư vấn, chuyên gia mối liên hệ xã hội ); - Những người tư vấn thẩm định biên chế, họ cộng tác viên khoa học Cơ chế hoạt động vận động hành lang hình thành tạo điều kiện cho nhà quản lý doanh nghiệp có tổ chức có ảnh hưởng, tác động cách hiệu đến việc định quan quyền lực nhà nước Các nhà quản lý doanh nghiệp có tổ chức thường sử dụng hình thức vận động hành lang sau đây: Tiếp xúc cá nhân với người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước (với người lãnh đạo với công chức nhà nước); tham gia phiên họp quan nhà nước; làm việc nhóm thẩm định quan nhà nước; nghe báo cáo dự án luật; tác động thông qua dư luận xã hội phương tiện thông tin đại chúng; tham gia xây dựng báo cáo quan quản lý kinh doanh quan nhà nước; gặp gỡ với nhà lãnh đạo cấp cao Nhà nước Trên thực tế, chủ nghĩa vận động hành lang bắt đầu quan nhà nước sử dụng rộng rãi có hiệu Trong số nhóm vận động hành lang hợp pháp (các nhóm gây áp lực hợp pháp) đặc thù có Hội đồng, Uỷ ban, Hiệp hội Số 04 - 2021 VÕ KHÁNH VINH khác tổ chức tương tự khác Các cấu thành lập quan thuộc tất phạm vi quyền lực cấp quản lý nhà nước Ví dụ, bộ, ngành, hội đồng khoa học thành lập Thông thường, cấu tổ chức hoạt động dựa vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước, người hoạt động hội đồng “những người hoạt động xã hội” (các nhà khoa học, nhà quản lý thực tiễn) làm việc dựa vào nguyên tắc xã hội Nếu dựa vào việc phân loại phân tích cấu nhà nước quản lý bán nhà nước, kinh doanh nói cấu vận động hành lang khác thuộc loại thứ hai, tức người vận động hành lang “bên trong” Ở nước ta người vận động hành lang kiểu hình thành có ảnh hưởng lớn Ở nước ta có người vận động hành lang – tình nguyện Họ bảo vệ lợi ích nhóm xã hội khác có tổ chức nhỏ Nhưng ảnh hưởng họ đến quan nhà nước, giống nước khác khơng đáng kể Nói người vận động hành lang - hợp đồng (“những người làm th”) nước ta nhóm vận động hành lang chưa có chưa có sở pháp luật tương ứng cho hoạt động họ Nếu có quy định pháp luật cho loại hoạt động nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) hình thành sở hợp đồng trở thành thực nước ta Trong số nhóm gây áp lực bất hợp pháp (các nhóm vận động hành lang bất hợp pháp) nhóm tội phạm có sử dụng mua chuộc đe doạ có số lượng lớn có ảnh hưởng Các hình thức mua chuộc cán bộ, công chức nhà nước đa dạng: Đưa hối lộ lần, trả tiền hàng tháng, quà tặng, cho vay tiền, dịch vụ, trả tiền chữa bệnh, du lịch, chi phí lại… Sự đe doạ thực cách khác nhau: Đe doạ làm ảnh hưởng đến đường công danh, đe doạ bình yên Số 04 - 2021 cá nhân gia đình, đe doạ trừng trị cán thành viên gia đình cán bộ… Hoạt động nhóm tội phạm gây áp lực sở làm xuất tham nhũng cấu maphia quản lý nhà nước Trong số nhóm vận động hành lang bất hợp pháp (các nhóm gây áp lực bất hợp pháp), ngồi nhóm tội phạm cịn có nhóm khơng phải nhóm tội phạm Thơng thường, chúng có tổ chức yếu, hoạt động theo xung động, phần lớn mang tính chất cục nhằm giải vấn đề riêng Ví dụ, “các nhóm sáng kiến” khác đấu tranh cải thiện dịch vụ giao thơng, cung cấp nước, cung cấp điện… Như vậy, cho dù có nhiều hạn chế chế hoạt động vận động hành lang hình thành nhà quản lý, nhà kinh doanh, quan thuộc quyền hành pháp, cấu khác bên cạnh Nhà nước vận hành Cho dù chưa có luật để trật tự hố hoạt động tất nhóm lợi ích đó, có thực tiễn hoạt động vận động hành lang Thực tiễn nhiều nhóm vận động hành lang tạo nhóm thực cách có hiệu nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước Chủ nghĩa vận động hành lang với tư cách tượng quản lý bắt đầu hình thành nước ta Nhiệm vụ chỗ để hình thức hợp pháp phải đặt sở pháp luật ngược lại phải tăng cường đấu tranh pháp luật với hình thức phạm tội, bất hợp pháp Tất điều nói cho phép kết luận rằng, tổ chức xã hội Việt Nam trình hình thành phát triển mạnh mẽ Theo mức độ hình thành phát triển tổ chức ngày thể rõ điều thể hiện, mặt, hoạt động đối trọng khác nhóm lợi ích có tổ chức phản ứng lại quan quyền lực nhà nước; mặt khác, mong muốn hợp tác mang tính chất xây dựng phần lớn nhóm với tất quan quyền lực nhà nước cấp khác Khoa học Kiểm sát 11 VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT Chính sách pháp luật vận động hành lang Vận động hành lang vấn đề sách pháp luật Vấn đề đặt ra: Vận động hành lang có thể, có phải, cần phải vấn đề sách pháp luật hay không? Trong lĩnh vực khác đời sống xã hội, có loại sách khác nhau: Chính sách kinh tế, sách xã hội, sách văn hố, sách mơi trường, sách khoa học cơng nghệ, sách giáo dục đào tạo, sách dân tộc, sách tơn giáo, sách thiếu niên, sách dân số, sách thơng tin, sách quốc phịng, sách an ninh, sách đối ngoại, sách pháp luật loại sách khác Chính sách pháp luật xuyên suốt loại sách nói trên, tảng pháp luật loại sách khác loại sách mà với trợ giúp nó, tất loại sách nói đưa vào sống thơng qua phương tiện sách pháp luật (chẳng hạn, thông qua văn pháp luật phương tiện pháp luật khác) Chính sách pháp luật sách lĩnh vực đời sống pháp luật, hoạt động hướng đến nâng cao chất lượng đời sống pháp luật, hoạt động thể thái độ chủ thể sách pháp luật vấn đề quan trọng phát triển đời sống pháp luật, đổi phận quan trọng nó, hoạt động thực với trợ giúp phương tiện pháp luật, hoạt động gắn liền với việc soạn thảo thực tư tưởng, quan điểm pháp luật mang tính chất chiến lược sách lược, hoạt động chủ yếu chủ thể đời sống trị pháp luật xã hội thực Chính sách pháp luật luận giải đưa quan điểm nhu cầu xây dựng chế điều chỉnh pháp luật có hiệu nói chung, nhu cầu xây dựng chế điều chỉnh pháp luật cụ thể có hiệu nói riêng, sử dụng văn minh phương tiện pháp luật để phát triển pháp luật nhằm bảo đảm, bảo vệ đầy đủ quyền tự người 12 Khoa học Kiểm sát công dân, xây dựng phát triển nhà nước pháp quyền, hình thành xây dựng xã hội pháp quyền, xây dựng phát triển văn hoá pháp quyền đời sống pháp luật xã hội cá nhân Chính sách pháp luật luận giải mục tiêu, quan điểm, nội dung, phương tiện, hình thức thực hiện, loại cấp độ sách pháp luật Mọi vấn đề nảy sinh q trình phát triển xã hội có tính chất pháp lý, sớm hay muộn, trở thành vấn đề sách pháp luật, tiếp đến, pháp luật điều chỉnh Chính sách pháp luật nói chung, vấn đề sách pháp luật nói riêng hay nói cách khác, nhu cầu điều chỉnh pháp luật có trước pháp luật thực chứng Nhu cầu điều chỉnh pháp luật nảy sinh cách khách quan xã hội, tiến trình phát triển xã hội, chủ thể xã hội nhận thức, luận giải, trước hết, với tư cách vấn đề sách pháp luật, tiếp đến, cụ thể hố nội dung sách pháp luật, sau thể chế hố thành pháp luật thực chứng Theo logic đó, vận động hành lang với nhiều tư cách: Là tượng, trình, hoạt động, lĩnh vực, nảy sinh cách khách quan đời sống xã hội, tiến trình phát triển xã hội, vừa độc lập, vừa gắn liền với tượng, trình, hoạt động, lĩnh vực khác đời sống xã hội Vận động hành lang, với tư cách vậy, vừa mang tính chất trị, vừa mang tính chất xã hội, vừa mang tính chất quản lý, vừa mang tính chất pháp lý Do đó, vận động hành lang vấn đề sách pháp luật nước ta Mục tiêu sách pháp luật vận động hành lang Mục tiêu sách kết lý tưởng, kết mong muốn mà hoạt động sách thực Mục tiêu sách pháp luật vận động hành lang định hướng quan trọng nhà sách, định hướng bao quát mong muốn, mong đợi, ý định đa cấp độ, phản ánh nhu cầu lợi ích đa dạng Số 04 - 2021 VÕ KHÁNH VINH Nội dung sách pháp luật vận động hành lang Nội dung sách pháp luật xây dựng chế điều chỉnh pháp luật có hiệu quả, sử dụng văn minh phương tiện (công cụ) pháp luật để đạt mục tiêu đề Điều có nghĩa rằng, sách pháp luật bao trùm tồn chế điều chỉnh pháp luật phận cấu thành chế đó, bao qt tồn đời sống pháp luật xã hội lĩnh vực cụ thể đời sống pháp luật (lĩnh vực xây dựng pháp luật, lĩnh vực áp dụng pháp luật, lĩnh vực giáo dục đào tạo pháp luật, lĩnh vực ý thức pháp luật, lĩnh vực học thuật pháp lý, lĩnh vực hợp tác quốc tế hội nhập pháp luật lĩnh vực khác đời sống pháp luật) Chính sách pháp luật sử dụng cách văn minh, có trí tuệ phương tiện pháp luật, tức phát huy tối đa tiềm năng, khả năng, vai trị, sứ mệnh, chức cơng cụ pháp luật để thực hoá mục tiêu đề ra4 Từ nhận thức nội dung sách pháp luật nói chung, khẳng định rằng, nội dung sách pháp luật vận động hành lang xây dựng chế điều chỉnh pháp luật vận động hành lang xây dựng phận cấu thành chế đó, bao quát lĩnh vực pháp luật vận động hành lang Tiếp đến, nội dung sách pháp luật vận động hành lang thể việc sử dụng cách văn minh, có trí tuệ phương tiện pháp luật để thực hoá mục tiêu đề Các phương tiện thực sách pháp luật vận động hành lang Các phương tiện phận cấu thành, nội dung quan trọng sách Phương tiện sách gắn liền chặt chẽ với mục tiêu nội dung sách Các phương tiện sách cơng cụ kỹ thuật học sử dụng để thực ý tưởng sách, biến mong muốn mang tính lý tưởng thành hành động kết thực Giữa mục tiêu   Võ Khánh Vinh, Chính sách pháp luật: Những vấn đề phương tiện thực sách có lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia thật, phụ thuộc lẫn nhau, tác động đặc thù Một họ2 Mục tiêu sách pháp luật vận động hành lang xây dựng chế điều chỉnh pháp luật có hiệu quả, sử dụng văn minh phương tiện pháp luật (thể chế hoá vấn đề quan trọng, bản) vận động hành lang để cơng khai hố, minh bạch hố, hợp pháp hố vận động hành lang, làm thoả mãn lợi ích khác tồn xã hội Việt Nam Điều có nghĩa mục tiêu sách pháp luật vận động hành lang tạo sở pháp luật đầy đủ cho vận động hành lang Quan điểm sách pháp luật vận động hành lang Chính sách pháp luật nói chung, sách pháp luật vận động hành lang nói riêng bao gồm nhiều tầng, có tầng quan điểm3 Quan điểm sách pháp luật vận động hành lang, thực chất, nguyên tắc sách pháp luật vận động hành lang Chính sách pháp luật vận động hành lang bao gồm nhiều tầng, có tầng quan điểm Các quan điểm pháp luật vận động hành lang tầng sâu sách pháp luật vận động hành lang Chính sách pháp luật vận động hành lang xây dựng thực dựa nguyên tắc định Chất lượng hiệu hoạt động xây dựng thực sách pháp luật vận động hành lang chừng mực lớn tuỳ thuộc vào khả áp dụng cách văn minh, thành thạo nguyên tắc chủ thể sách pháp luật Các nguyên tắc sách pháp luật vận động hành lang không định hướng người xây dựng tổ chức thực sách pháp luật vận động hành lang mà tiêu chuẩn đánh giá hoạt động chủ thể sách Chính sách pháp luật vận động hành lang cần phải dựa vào nguyên tắc sau đây: i) Tính lập luận khoa học; ii) Tính hệ thống; iii) Tính quán; iv) Tính hướng đích; v) Dự báo; vi) Tính thực Hà Nội, 2020, tr 219 – 239   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr 263 – 276 Số 04 - 2021   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr.129 Khoa học Kiểm sát 13 VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT mặt, mục tiêu phần lớn định trước phương tiện sử dụng Mục tiêu tốt đẹp làm gia tăng giá trị cho phương tiện đầy đủ thực sử dụng để đạt mục tiêu Mục tiêu chân thể phương tiện sử dụng Mặt khác, phương tiện ảnh hưởng đến kết đạt định tính thực tính khơng tưởng mục tiêu, chỉnh sửa số mục tiêu, đến việc khước từ lý tưởng mà chưa thể đạt Thông thường, mục tiêu mà phương tiện sử dụng thực mục tiêu đem đến kết khách quan Sự không phù hợp phương tiện với mục tiêu thường dẫn đến khác mục tiêu kết thu nhận được, điều đó, theo nguyên lý mối liên hệ, tác động trở lại, làm huỷ hoại mục tiêu Phương tiện giết chết mục tiêu, phương tiện không không hợp pháp Nghệ thuật sách thể việc có khả đo lường mục tiêu phương tiện nó, việc có khả sử dụng tối ưu phương tiện hay phương tiện khác để đạt mục tiêu cụ thể Phương tiện phải có văn hố, hợp pháp, hợp lý, xác đáng5 Các phương tiện sách pháp luật công cụ hành vi sử dụng để đạt mục tiêu nhiệm vụ sách pháp luật, để thực thực tế tư tưởng pháp luật mang tính chiến lược6 Chính sách pháp luật sử dụng chế độ pháp luật với tư cách phương tiện tổng hợp sách pháp luật7, văn pháp luật với tư cách phương tiện quan trọng sách pháp luật8 Chế độ pháp luật trật tự điều chỉnh pháp luật đặc biệt thể kết hợp định phương tiện pháp lý để tạo trạng thái xã hội mong muốn mức độ thuận lợi không thuận lợi cụ thể việc làm thoả mãn lợi ích chủ thể pháp luật9 Trong phạm vi sách pháp luật,   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr 277 – 283   Võ Khánh Vinh, tlđd, 2020, tr.283   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr.289 – 303   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr.303 – 319   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr.293 14 Khoa học Kiểm sát chế độ pháp luật sử dụng rộng rãi tích cực với tư cách phương tiện tổng hợp cho phép, nghĩa vụ, điều cấm, ưu đãi, khuyến khích, hình phạt, biện pháp tạm dừng, v.v… để đạt mục tiêu định đặt ra10 Các văn pháp luật sử dụng để thực hố thực sách pháp luật bao gồm: Các văn quy phạm pháp luật, văn giải thích pháp luật, văn áp dụng pháp luật, tài liệu pháp luật văn pháp luật khác Chính sách pháp luật vận động hành lang, với tư cách loại hay nội dung sách pháp luật, sử dụng phương tiện pháp luật nói để thực hố sách Tuy nhiên, phương tiện nói sử dụng tuỳ thuộc vào mục tiêu, nội dung sách pháp luật vận động hành lang Các hình thức thực sách pháp luật vận động hành lang Chính sách pháp luật trở thành sách pháp luật “sống” sách thể thực, thực hiện, thực hoá hoạt động có ý thức, có ý chí người Thực sách pháp luật nhận thức với tư cách trình, lẫn với tư cách kết cuối trình Với tư cách q trình, thực sách pháp luật hiểu trình định, quy định chặt chẽ việc hình thành sách, thực thi quy định sách, việc thể quy định hành vi người Q trình bắt đầu, khởi động từ xuất nhu cầu điều chỉnh pháp luật, nhu cầu cần phải có sách pháp luật, tiếp đến nhu cầu chủ thể nhận thức Với tư cách kết cuối q trình, thực sách pháp luật hiểu việc đạt phù hợp đầy đủ địi hỏi sách pháp luật việc thực hành vi người Theo đó, thực sách pháp luật thể với tư cách hoạt động, hành vi mà quy định sách pháp luật (hành   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr.303 10 Số 04 - 2021 VÕ KHÁNH VINH vi hợp pháp), hoạt động thực tiễn người việc thực thi quyền nghĩa vụ pháp lý thể Chính sách pháp luật “đi ra” “đi vào” đời sống xã hội, đời sống pháp luật với hỗ trợ hay thơng qua hình thức khác nhau, vậy, gọi hình thức thực sách pháp luật Các hình thức thực sách pháp luật phương thức hình thành đưa sách pháp luật vào đời sống pháp luật Mỗi hình thức loại hoạt động có kết định cấu thành sách pháp luật Chính sách pháp luật, theo quan điểm chúng tôi, thực thơng qua hình thức sau đây: Hình thức học thuyết pháp luật; hình thức xây dựng pháp luật; hình thức giải thích pháp luật; hình thức áp dụng pháp luật; hình thức giáo dục đào tạo pháp luật11 Theo logic đó, sách pháp luật vận động hành lang thực thơng qua hình thức Kết luận 5.1 Các nhóm lợi ích có tổ chức cộng đồng xã hội làm thoả mãn cách tích cực lợi ích riêng với hỗ trợ tác động có tính hướng đích đến quan nhà nước đến người có chức vụ, quyền hạn quan Theo cấu thành mình, nhóm lợi ích có tổ chức thường có số lượng đơng, đơi có số lượng khơng lớn Các nhóm lợi ích có tổ chức phân thành hai phạm trù: Các nhóm lợi ích xã hội nhóm lợi ích đặc thù 5.2 Các nhóm gây áp lực cấu quản lý có số lượng khơng lớn nhóm lợi ích có tổ chức thành lập để đại diện bảo vệ lợi ích họ quan quyền lực nhà nước Trong thời gian gần đây, nhóm thường gọi “các nhóm vận động hành lang”, vậy, q trình gây áp lực gọi “việc vận động hành lang” Các nhóm vận động hành lang thường phân thành nhóm vận động hành lang hợp pháp nhóm vận động hành lang khơng hợp pháp   Võ Khánh Vinh, tlđd, tr.335 – 482 11 Số 04 - 2021 5.3 Cơ chế tác động xã hội đến lãnh đạo trị đến máy quan nhà nước thể sau: Các nhóm lợi ích có tổ chức thành lập nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực), đưa lợi ích “cương lĩnh” “đặc thù” đến với đảng trị nhóm vận động hành lang (các nhóm gây áp lực) tổng kết, tập hợp địi hỏi đó, đưa chúng vào chương trình chung vận động ủng hộ địi hỏi Các quan nhà nước chuyển tải đòi hỏi vào sách Nhà nước đạo luật, sau tổ chức thực sách đạo luật 5.4 Trong q trình đổi xã hội Việt Nam, nhóm lợi ích có tổ chức hình thành Theo mức độ hình thành, nhóm bắt đầu thể ngày rõ điều thể hiện, mặt, hoạt động xã hội đối trọng khác nhóm lợi ích có tổ chức phản ứng lại quan quyền lực nhà nước, mặt khác, mong muốn hợp tác mang tính chất xây dựng phần lớn nhóm với tất quan quyền lực nhà nước cấp khác nhau, đóng góp cho phát triển đất nước 5.5 Vận động hành lang trở thành vấn đề sách pháp luật Đã đến lúc cần phải có sách pháp luật vận động hành lang Chính sách pháp luật vận động hành lang xác định nhu cầu, mục tiêu, quan điểm, nội dụng, phương tiện, hình thức thực sách vận động hành lang, làm sở sách cho việc nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật Vận động hành lang nước ta./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Khánh Vinh, Các nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang hình thành sách Nhà nước, Tài liệu Hội thảo: Vận động hành lang: Thực tiễn Pháp luật Võ Khánh Vinh, Lợi ích xã hội pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 Võ Khánh Vinh, Chính sách pháp luật: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2020 Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang: Thực tiễn Pháp luật Politics in America State, 5th edit, New York, 1990 Khoa học Kiểm sát 15 ... Khoa học Kiểm sát 11 VẬN ĐỘNG HÀNH LANG: NHÌN TỪ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT Chính sách pháp luật vận động hành lang Vận động hành lang vấn đề sách pháp luật Vấn đề đặt ra: Vận động hành lang có thể, có... điểm sách pháp luật vận động hành lang, thực chất, nguyên tắc sách pháp luật vận động hành lang Chính sách pháp luật vận động hành lang bao gồm nhiều tầng, có tầng quan điểm Các quan điểm pháp luật. .. vận động hành lang tạo sở pháp luật đầy đủ cho vận động hành lang Quan điểm sách pháp luật vận động hành lang Chính sách pháp luật nói chung, sách pháp luật vận động hành lang nói riêng bao gồm