Các nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang và sự hình thành chính sách của Nhà nước

Các nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang hình thành sách Nhà nước PGS-TS Võ Khánh Vinh Viện Khoa học xã hội Việt Nam Trong viết bước đầu tìm hiểu vấn đề bản, quan trọng sau: mối quan hệ nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang chế tác động chúng đến hình thành sách, pháp luật Nhà nước Sự tác động lẫn nhóm lợi ích có tổ chức hình thành sách Nhà nước Thực quyền lực nhà nước trình phức tạp Quá trình không bao gồm hoạt động quan nhà nước, mà bao gồm hoạt động cấu khác nằm bên cạnh Nhà nước - yếu tố xã hội dân Trong số yếu tố “các nhóm lợi ích có tổ chức” “các nhóm gây áp lực” họ thành lập có vai trò, ý nghĩa lớn nhất, hoạt động chúng sở làm xuất hiện tượng quản lý có tên gọi vận động hành lang (chủ nghĩa vận động hành lang) Từ kỷ XIX nhà trị xã hội học bắt đầu quan tâm đến vai trò nhóm lợi ích có tổ chức nhóm gây áp lực trình hình thành sách, pháp luật Nhà nước Từ đến quan tâm đến vấn đề ngày tăng lên cách đáng kể Thực chất vấn đề chỗ nhờ nhóm mà xã hội có khả đại diện cách đầy đủ lợi ích hoạt động Nhà nước Các nhóm lợi ích có tổ chức gì? Kinh nghiệm giới rõ Nhà nước, Nhà nước thông minh đến tự cân nhắc cách đầy đủ lợi ích đa dạng giai cấp khác nhau, tầng lớp, giai tầng xã hội, nhóm cấu thành nên xã hội cụ thể “Các nhóm lợi ích có tổ chức” thường hỗ trợ cho Nhà nước cân nhắc đầy đủ đắn lợi ích Trong đất nước cụ thể nhóm có số lượng từ vài chục vài nghìn Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang Sự đa dạng lợi ích phận cấu thành thiếu dân chủ Trong xã hội có số nhóm lợi ích khó tổ chức, thành lập (ví dụ, nhóm lợi ích trẻ em, người mắc bệnh) Một số nhóm lợi ích khác hình thành bắt đầu giải thể Chỉ có nhóm lợi ích có tổ chức có tác động có hiệu đến hình thành sách, pháp luật Nhà nước Việc làm sáng tỏ cân nhắc đặc điểm hoạt động nhóm lợi ích có tổ chức tạo thành yếu tố quan trọng quản lý dân sự, quản lý nhà nước, có công vụ Các nhóm lợi ích có tổ chức cộng đồng xã hội (các liên minh xã hội) làm thoả mãn cách tích cực lợi ích riêng với hỗ trợ việc tác động có định hướng mục đích đến quan nhà nước đến người có chức vụ, quyền hạn quan Theo cấu thành nhóm lợi ích có tổ chức thường có số lượng đông, có số lượng không lớn Mục đích nhóm bảo vệ cách có tổ chức lợi ích tập thể (nhóm) quan hệ lẫn với Nhà nước với nhóm xã hội khác Ví dụ, nhiều nước nhóm lợi ích có tổ chức có ảnh hưởng lớn liên minh nhà trị, nhà doanh nghiệp, nhà băng (ngân hàng), nhà quản lý, giáo viên, nhà nông nghiệp, công đoàn Thông thường, nhóm lợi ích có tổ chức có ba dấu hiệu Thứ nhất, phần lớn nhóm yếu tố xã hội dân chúng có chất xã hội (tự hoạt động) Thứ hai, liên minh thể tính chất quản lý rõ ràng, thành lập để liên kết phối hợp nỗ lực dựa sở lợi ích xã hội cụ thể Thứ ba, thông thường nhóm lợi ích bảo vệ lợi ích xã hội cụ thể đặt cách sử dụng chế quan nhà nước Trong số nhóm lợi ích có tổ chức Đảng trị lên nhờ có hoạt động tích cực Mục đích Đảng trị đấu tranh giành lấy quyền lực tất cấp cấu nhà nước, lúc nhóm lợi ích có tổ chức khác phần lớn không đặt nhiệm vụ Thông thường, nhóm lợi ích có tổ chức hoạt động lợi ích tập thể mình, mà trước hết lợi ích kinh tế Cho dù nhóm lợi ích có tổ chức khẳng định, ủng hộ hình thức khác người ứng cử hay người ứng cử khác bầu cử, nhóm làm việc cách không công khai mà hình thức che đậy Các nhóm tiến hành hoạt động với song hành với đảng trị, tập trung vào lĩnh vực xã hội mà đảng trị không quan tâm Trong sách báo nhóm lợi ích có tổ chức nhiều gọi “các nhóm quan tâm” Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang Các nhóm lợi ích có tổ chức có chức nào? Một số tác giả cho nhóm lợi ích có tổ chức có ảnh hưởng tiêu cực đến sách, pháp luật Nhà nước Ngược lại, tác giả khác cho nhóm phận có lợi tất yếu hệ thống dân chủ Trong thực, cho nhóm lợi ích có tổ chức thực bốn chức tích cực sau: a) Là cầu nối dân cư Nhà nước, cá nhân quan nhà nước; hoạt động chúng giúp cho người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước làm sáng tỏ tâm trạng quan điểm xã hội cần ý định; b) Thúc đẩy tính tích cực dân cư đời sống trị; thông báo cho thành viên định Nhà nước thông qua soạn thảo, giải thích cho thành viên người khác biết làm để tác động đến việc thông qua định thúc đẩy tác động đó; c) Bổ sung đại diện thức; d) Là phương tiện quan trọng để giải xung đột xã hội, nhóm hỗ trợ cho việc soạn thảo thương thuyết thoả hiệp cần thiết Trước đây, nước xã hội chủ nghĩa người ta hoàn toàn coi thường chí phủ nhận tồn nhóm lợi ích có tổ chức, khái niệm bị gạt bỏ khái niệm không khoa học, mâu thuẫn với lý luận giai cấp Tuy vậy, thực tế hai cách tiếp cận (các giai cấp - nhóm có tổ chức) có tính chất loại trừ mà bổ sung cho nhau, chúng xem xét, nghiên cứu mức độ (lát cắt) khác tổ chức xã hội Với tư cách tượng xã hội nhóm lợi ích có tổ chức biết đến từ lâu Nhưng chúng phát triển phổ biến điều kiện kinh tế thị trường phát triển xã hội dân chín muồi từ kỷ XX Hoàn toàn rõ ràng nhóm sản phẩm hệ thống kinh tế tự hệ thống trị - xã hội đa dạng (đa nguyên) Sự xuất nhiều nhóm lợi ích có tổ chức không tách rời với việc hình thành phát triển giai cấp xã hội tư với việc tiếp tục phân hoá giai cấp thành nhóm nhỏ với lợi ích kinh tế, nghề nghiệp lợi ích khác Chính nhóm lợi ích có tổ chức thành lập để bảo đảm trị cho giai cấp Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang Vì người lại hợp lại thành nhóm đó? Có nhiều lý khác làm cho người ta thành lập tham gia nhóm Một số người thành lập tham gia nhóm có quan tâm đến vấn đề trị, quản lý hay vấn đề trị, quản lý khác; người khác tham gia nhóm có ảnh hưởng, tác động lợi ích kinh tế mình; nhóm người thứ ba trở thành thành viên liên minh lý xã hội, để tỏ rõ đồng tình, tỏ rõ tình đoàn kết Cuối cùng, số người buộc phải tham gia nhóm để không việc làm Các nhóm lợi ích có tổ chức, thông thường phân thành hai phạm trù: nhóm lợi ích xã hội nhóm lợi ích đặc thù (riêng) Các nhóm lợi ích xã hội có tổ chức liên minh công khai tất người Các nhóm đại diện cho lợi ích rộng lớn, nhiều phương diện, không mang tính chất kinh doanh người từ giai cấp tầng lớp khác xã hội Chẳng hạn, tổ chức bảo vệ môi trường, hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng… Thông thường, nhóm tình trạng không thuận lợi Việc cung cấp tài cho nhóm hoạt động hạn chế, dựa vào sở xã hội khó làm cho người quan tâm để có đóng góp tài đáng kể Do đó, người làm việc nhóm trả lương thấp điều làm cho cán hay bị lưu động Thông thường, nhóm có tác động không đáng kể đến quan nhà nước, cho dù số trường hợp nhóm đạt kết trông thấy Các nhóm lợi ích đặc thù có tổ chức liên minh người thuộc phạm trù xã hội định (những người sản xuất, kinh doanh, công chức, bác sỹ, nhà giáo, cựu chiến binh…) Các nhóm bao gồm tổ chức công sở, công nhân, nghề nghiệp, dân tộc tổ chức có mục đích khác Liên minh nhà trị nhà kinh doanh liên minh có số lượng thành viên đông có ảnh hưởng lớn Các nhóm lợi ích đặc thù có tổ chức tình trạng thuận lợi so với nhóm lợi ích xã hội có tổ chức, chúng cung cấp đầy đủ tài nhiều sang trọng Các nhóm có máy ổn định có trình độ nghề nghiệp cao, có khả giải cách nhanh chóng có thẩm quyền tất vấn đề nảy sinh Ngoài ra, điều kiện tất nhóm thuộc phạm trù có trung tâm nghiên cứu có chuyên môn Các trung tâm có chức bảo đảm mặt khoa học cho chương trình, kế hoạch nhà nước chuẩn bị thực Các nhóm gây áp lực gì? nhóm lợi ích có tổ chức nhóm gây áp lực có chế tác động với nào? Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang Vai trò nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) việc thực lợi ích xã hội dân Theo cấu thành nhóm lợi ích có tổ chức, thông thường có số lượng đông tự không trực tiếp tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quan nhà nước Ở loại trừ hình thức đấu tranh lợi ích mít tinh, tuần hành, biểu tình, đình công diễn trường hợp đặc biệt Những hình thức xem xét cách cụ thể, đầy đủ Thông thường, nhóm lợi ích có tổ chức thành lập nhóm gây áp lực (hoặc thuê mướn để sử dụng nhóm gây áp lực) với tư cách chế phổ biến để thực việc tác động đến tất nhóm mức độ (cấp) quyền lực nhà nước Như vậy, nhóm gây áp lực cấu quản lý có số lượng không lớn nhóm lợi ích có tổ chức thành lập để đại diện bảo vệ lợi ích họ quan quyền lực nhà nước Trong thời gian gần nhóm thường gọi “các nhóm vận động hành lang”, trình gây áp lực gọi “sự vận động hành lang” Thuật ngữ “vận động hành lang” (xuất phát từ tiếng Anh Lobby - khu vực dạo có mái che, hành lang) vào thời Trung cổ sử dụng để biểu thị khu vực dạo tu viện Cuối kỷ XVI thuật ngữ (cụm từ) dùng để gọi nơi để dạo Nghị viện Anh Đến cuối kỷ XVIII thuật ngữ “vận động hành lang” gọi việc mua phiếu bầu cử tiền hành lang Nghị viện Mỹ Hiện “vận động hành lang” - nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) nhóm lợi ích có tổ chức thành lập để đại diện cho nhóm lợi ích, có quan nhà nước, để tác động đến sách, pháp luật Nhà nước theo hướng có lợi cho họ Các nhóm gây áp lực (hoặc nhóm vận động hành lang) người trung gian xã hội dân (xã hội tổ chức theo lợi ích dân cư) Nhà nước, bảo vệ lợi ích nhóm dân cư tổ chức quan nhà nước Các nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) có chức nào? Trong sách báo có cách trả lời khác vấn đề Nhưng tách chức nêu năm chức nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang sau): i ii Chuyển tải tâm trạng đòi hỏi dân cư đến với người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước; Tác động đến trình làm luật không việc phê phán ủng hộ dự án luật mà thường việc tham gia trực tiếp vào việc soạn thảo “thúc đẩy” luật hay luật khác; Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang iii iv v Góp phần tuyển chọn chuyên gia thẩm định chuyên gia cho quan nhà nước, lôi kéo nhà chuyên nghiệp có trình độ cao cần thiết định hướng xã hội mình; Duy trì phối hợp cần thiết với quan nhà nước việc soạn thảo thông qua chương trình (chính sách) Nhà nước; Ủng hộ quan nhà nước việc động viên dân cư thực đạo luật chương trình, vận động Nhà nước Ở số nước ban hành đạo luật hợp pháp hoá điều chỉnh việc vận động hành lang Ví dụ, Mỹ đạo luật ban hành tất bang Các đạo luật quy định việc đăng ký người vận động hành lang người phục vụ cho người vận động hành lang, nhiều trường hợp quy định việc báo cáo kinh phí cho việc vận động hành lang Sự ý đạo luật hướng đến việc quy định biện pháp cấm khác mà hướng đến để tháo bỏ che bí mật trình vận động hành lang Điều thực dựa vào tin tưởng thông tin hoạt động nhóm vận động hành lang xã hội phân tích trước nhà làm luật, người có chức vụ, quyền hạn khác thông qua định trị, quản lý quan trọng Rất lý thú đạo luật phụ nữ mối quan hệ với vận động hành lang lại thông qua nơi nhóm lợi ích có tổ chức yếu, đạo luật ôn hoà lại thông qua nơi có lạm dụng cách nghiêm trọng từ phía người vận động hành lang Trong thời gian gần đây, sách báo nước người ta ý đặc biệt đến việc “chuyên nghiệp hoá” người vận động hành lang Hình dáng trước người vận động hành lang với tư cách “những người thông minh nhỏ bé” vào khứ có xuất người vận động hành lang chuyên nghiệp luật gia Thông thường, người vận động hành lang phân biệt với theo mô hình hoạt động nghĩa vụ phải thực hiện, người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước tiếp nhận khác đại diện cho loại nhóm lợi ích xã hội có tổ chức khác Trong thực tiễn người vận động hành lang xây dựng chiến lược chiến thuật sở khả năng, đặc điểm thuộc tính mà có Như vậy, tương ứng với việc có nhiều nhóm lợi ích có nhiều nhóm gây áp lực Các nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) phân thành loại khác Đó là: nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) hoàn toàn phân thành hai phận: nhóm gây áp lực hợp pháp (các nhóm vận động hành lang hợp pháp) nhóm gây áp lực không hợp pháp (các nhóm vận động hành lang không hợp pháp) Các nhóm gây áp lực hợp pháp nhóm gây áp lực mà hoạt động chúng ghi nhận Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang văn quy phạm pháp luật Ngược lại, nhóm gây áp lực không hợp pháp hoạt động cách tự phát, sở quy phạm (tất nhiên, số có nhóm tội phạm) Trong số nhóm gây áp lực hợp pháp (các nhóm vận động hành lang hợp pháp) nhà nghiên cứu Mỹ K Tomas R Khrebinar phân thành ba loại người vận động hành lang1 Có thể đưa sơ đồ phân loại sau: Các nhóm gây áp lực (Các nhóm vận động hành lang) Các nhóm gây áp lực hợp pháp (các nhóm vận động hành lang hợp pháp) Các nhóm gây áp lực không hợp pháp(các nhóm vận động hành lang không hợp pháp) Những người gây áp lực “bên trong” (Những người vận động hành lang “bên trong”) Các nhóm tội phạm Những người gây áp lực - tình nguyện (Những người vận động hành lang - tình nguyện) Các nhóm tội phạm (Các nhóm vận động hành lang tội phạm) Những người gây áp lực - hợp đồng (Những người vận động hành lang - hợp đồng) Những người vận động hành lang bên người công chức, viên chức làm việc lĩnh vực hoạt động khác Nhà nước lĩnh vực hoạt động không mang tính nhà nước, họ đại diện cho lợi ích lĩnh vực cấu khác Nhà nước Từ kỷ XIX đến người vận động hàng lang “bên trong” có số lượng lớn người có ảnh hưởng, tác động lớn nhà doanh nghiệp nhà trị Họ người nhận thức nhu cầu việc thiết lập hợp tác thường xuyên với người có chức vụ, quyền hạn có thẩm quyền việc đưa định Với mong muốn làm giảm thái độ tiêu cực hoạt động Xem Politics in America State 5th edit New York, 1990 Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang mình, người gây áp lực “bên trong” (vận động hành lang bên trong) thường gọi “những người có trách nhiệm mối liên hệ” với quan hành pháp lập pháp Những người vận động hành lang - tình nguyện người từ công dân bình thường Thông thường, yếu tố không lớn, ảnh hưởng hoạt động vận động hành lang Thông thường, họ đại diện cho nhóm lợi ích không lớn không mạnh (thường có ý nghĩa địa phương) cho tổ chức nhỏ không mang tính kinh doanh Những người vận động hành lang - tình nguyện làm việc theo nguyên tắc xã hội, họ trả lương mức lương khiêm tốn, họ mong muốn tặng thưởng tiền mà lòng trung thành với nghiệp (công việc) Những người vận động hành lang - hợp đồng người làm việc theo hợp đồng Đôi người ta gọi họ “những người làm thuê” Chính họ người có trình độ nghề nghiệp cao, có mối liên hệ đáng kể đến việc thông qua định cần thiết Ba loại người vận động hành lang mong muốn bảo vệ danh tiếng người trung thực, đáng tin cậy đắn đưa thông tin có lợi xác thực Nhưng thuộc tính chung đó, người vận động hành lang số ba loại nói áp dụng chiến lược phương pháp tác động khác Chẳng hạn, để đạt kết người vận động hành lang người hợp đồng không đặt nhiệm vụ đưa thông tin vấn đề cụ thể đưa kết luận chuyên gia mà đưa hiểu biết riêng hệ thống trị mối liên hệ cá nhân với người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước Đối với người vận động hành lang “bên trong” nhiệm vụ nghiên cứu kỹ vấn đề mà họ cần tiến hành vận động hành lang Những người vận động hành lang - tình nguyện, thông thường dựa vào lập luận mang tính đạo đức phát triển tự phát kiện Do đó, điều kiện chủ nghĩa vận động hành lang nói chung trở thành đa dạng chuyên nghiệp Những khuynh hướng sau nói tính chuyên nghiệp nó: - số lượng người có công việc vận động hành lang ngày phát triển; - xuất công ty vận động hành lang cung cấp đầy đủ dịch vụ đại diện cho khách hàng đa dạng; - tăng cường chuyên môn hoá người vận động hành lang - hợp đồng phù hợp với việc phức tạp hoá trình quản lý Người vận động hành lang kiểu người đào tạo có kiến thức rộng lớn, chuẩn bị mang tính chuyên nghiệp Đáng ý số người vận động hành lang thường gặp phụ nữ Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang Về chiến thuật chủ nghĩa vận động hành lang tất nhà nghiên cứu rõ nhóm lợi ích có tổ chức nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) họ, công việc mang tính truyền thống với quan lập pháp với máy quan đó, ngày ý nhiều đến quan hành pháp tư pháp máy quan tất cấp quản lý nhà nước Các nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) có hướng ảnh hưởng đến quan nhà nước, có công vụ? Thông thường, nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) tác động đến sách Nhà nước theo năm hướng sau: Thứ nhất, nhóm tác động đến dư luận xã hội, sử dụng hệ thống phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến mục tiêu chương trình dân cư; Thứ hai, người vận động hành lang mong muốn tác động đến kết bầu cử cách cung cấp tài cho đảng trị, khối, liên minh, người ứng cử độc lập cho hình thức đấu tranh khác trước bầu cử; Thứ ba, nhóm ảnh hưởng đến nội dung cương lĩnh, chương trình hành động đảng trị, phát biểu diễn đàn khác đảng tiếp xúc với người ứng cử họ; Thứ tư, họ thường xuyên liên tục tập trung nỗ lực đến quan lập pháp, tham dự để nghe báo cáo dự án luật ủy ban chuyên trách Nghị viện, thiết lập mối quan hệ với đại biểu cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Thứ năm, người vận động hành lang cố gắng giám sát đạo luật thông qua, hợp tác với cán quan khác Nhà nước tranh luận tính đắn giải thích đạo luật quan nhà nước đưa ra, chuyển vụ việc cho Toà án xem xét trường hợp cần thiết Ở hệ thống trị phát triển tác động lẫn nhóm lợi ích có tổ chức, đảng trị, nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) quan nhà nước mang tính chất phức tạp, hoàn toàn giám sát Các nhóm lợi ích có tổ chức thành lập nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang), đưa lợi ích “cương lĩnh” “đặc thù” đến với đảng trị nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) Các đảng trị nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) tổng kết, tập hợp đòi hỏi đó, đưa chúng vào chương trình chung vận động ủng hộ đòi hỏi Các quan nhà nước chuyển tải đòi hỏi vào sách Nhà nước đạo luật, sau tổ chức thực sách đạo luật (xem sơ đồ đây) Nhờ có chế tác động lẫn mà bảo đảm tham gia rộng rãi toàn xã hội vào việc hình thành sách, pháp luật Nhà nước Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang Xã hội dân (các giai cấp, tầng lớp xã hội, tổ chức nhóm) Các đảng trị phong trào Các nhóm lợi ích có tổ chức khác Các nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) Quyền lực trị Quyền lực hành pháp Nhà nước Trong số trường hợp nhóm lợi ích có tổ chức nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) trùng hợp với Ví dụ, xã hội cực quyền, nơi nhóm gây áp lực (các nhóm lợi ích có tổ chức) tập trung bên hệ thống quản lý nhà nước đại diện cho quan nhà nước tách cách tương đối - quan cạnh tranh với lĩnh vực lợi ích tiếp giáp tiểu nhóm đồng hương, đẳng cấp, dân tộc tiểu nhóm khác cấu quyền lực Cuộc đấu tranh tranh giành họ nguồn lực đặc quyền, đặc lợi mang tính quy chế thường diễn cách ngấm ngầm không công khai, mối liên hệ cá nhân với nhân vật then chốt thường sử dụng Kết đấu tranh phân chia lại ảnh hưởng vị trí chức vụ cán hành pháp nhóm gây áp lực Sự tham gia vào trình gắn liền với việc tăng lên rủi ro bên chiến thắng, có khả đàn áp Tất điều dẫn đến tính khép kín, bí mật tối đa, tính không vững tính vô định nhóm Các nhóm lợi ích có tổ chức thực tác động, gây áp lực đến quan nhà nước số trường hợp khác: trạng thái chuyển đổi lúc nhóm thành lập bị giải tán, tình nhóm cung cấp tài (hoặc trả lương cho người làm công) cho nhóm gây áp lực Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang 10 Vấn đề hình thành mối quan hệ có lợi lẫn Nhà nước xã hội dân Hiện nay, nước ta việc tìm kiếm hình thức quản lý xã hội quản lý Nhà nước có hiệu tiến hành cách tích cực Với mục đích nhóm lợi ích có tổ chức khác thành lập phương diện từ thành lập nhóm tự trực tiếp thể với tư cách nhóm gây áp lực quan hệ lẫn với Nhà nước Tất giai cấp tầng lớp mức độ hay mức độ khác tham gia vào hoạt động Nhưng nhà doanh nghiệp Việt Nam đạt kết lớn Trong trình đổi vừa qua có nhiều nhóm lợi ích có tổ chức giới doanh nghiệp thành lập (Hội doanh nghiệp, Hội doanh nghiệp trẻ, Hội giày da, Hội may mặc…) Nhu cầu giải nhiệm vụ vận động hành lang đòi hỏi nhà trị doanh nghiệp thành lập tổ chức phân tích khoa học, thông tin thẩm định riêng, độc lập với Nhà nước Mạng lưới thông tin tổ chức thành lập để thu thập tổng hợp thông tin có lợi, bao gồm sở liệu máy tính ngân hàng số liệu, việc tác động lẫn thường xuyên với phương tiện thông tin đại chúng, đội ngũ cán rộng lớn làm công tác thông tin bộ, ngành khác đưa thông tin dự báo có giá trị Hiện nay, nước ta có hai loại nhóm vận động hành lang (nhóm gây áp lực) bảo đảm lợi ích nhà quản lý doanh nghiệp: - Các phận có biên chế nhỏ cấu tổ chức Đảng, quan nhà nước, tập đoàn, tổng công ty (các trung tâm nghiên cứu, thông tin tư vấn, nhóm tư vấn, chuyên gia mối liên hệ xã hội ); - Những người tư vấn thẩm định biên chế, họ cộng tác viên khoa học Cơ chế hoạt động vận động hành lang hình thành tạo điều kiện cho nhà quản lý doanh nghiệp có tổ chức có ảnh hưởng, tác động cách có hiệu đến việc định quan quyền lực nhà nước Các nhà quản lý doanh nghiệp có tổ chức thường sử dụng hình thức vận động hành lang sau đây: - Các tiếp xúc cá nhân với người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước (với người lãnh đạo với công chức nhà nước); - Tham gia phiên họp Uỷ ban, Hội đồng Quốc hội; - Làm việc nhóm thẩm định quan nhà nước; - Nghe báo cáo dự án luật; Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang 11 - Tác động thông qua dư luận xã hội phương tiện thông tin đại chúng; - Các báo cáo quan quản lý kinh doanh quan nhà nước; - Các gặp gỡ với nhà lãnh đạo cấp cao Nhà nước Chủ nghĩa vận động hành lang bắt đầu quan nhà nước sử dụng rộng rãi có hiệu Trong số nhóm gây áp lực hợp pháp (các nhóm vận động hành lang hợp pháp) đặc thù có hội đồng, uỷ ban, hiệp hội khác tổ chức tương tự khác Các cấu thành lập quan thuộc tất phạm vi quyền lực cấp quản lý nhà nước Ví dụ, bộ, ngành, hội đồng khoa học thành lập Thông thường cấu tổ chức hoạt động dựa vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước, người hoạt động hội đồng “những người hoạt động xã hội” (các nhà khoa học, nhà quản lý - thực tiễn) làm việc dựa vào nguyên tắc xã hội Nếu dựa vào việc phân loại phân tích cấu nhà nước quản lý bán nhà nước, kinh doanh nói cấu vận động hành lang khác thuộc loại thứ hai, tức người vận động hành lang “bên trong” Ở nước ta người vận động hành lang kiểu hình thành có ảnh hưởng lớn Ở nước ta có người vận động hành lang - tình nguyện Họ bảo vệ lợi ích nhóm xã hội khác có tổ chức nhỏ Nhưng ảnh hưởng họ đến quan nhà nước, giống nước khác không đáng kể Nói người vận động hành lang - hợp đồng (“những người làm thuê”) nước ta nhóm gây áp lực chưa có, chưa có sở pháp luật tương ứng cho hoạt động họ Nếu có quy định pháp luật cho loại hoạt động nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) hình thành sở hợp đồng trở thành thực Trong số nhóm gây áp lực bất hợp pháp (các nhóm vận động hành lang bất hợp pháp) nhóm tội phạm có sử dụng việc mua chuộc đe doạ có số lượng lớn có ảnh hưởng Các hình thức mua chuộc cán bộ, công chức nhà nước đa dạng: đưa hối lộ lần, trả tiền hàng tháng, quà tặng, cho vay tiền, dịch vụ, trả tiền chữa bệnh, du lịch, chi phí lại … Việc đe doạ thực cách khác nhau: đe doạ làm ảnh hưởng đến đường công danh, đe doạ bình yên cá nhân gia đình, đe doạ trừng trị cán thành viên gia Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang 12 đình cán … Hoạt động nhóm tội phạm gây áp lực sở làm xuất tham nhũng cấu ma phia quản lý nhà nước Trong số nhóm gây áp lực bất hợp pháp (các nhóm vận động hành lang bất hợp pháp), nhóm tội phạm có nhóm không tội phạm Thông thường, chúng có tổ chức yếu, hoạt động theo xung động, phần lớn mang tính chất địa phương nhằm giải vấn đề riêng Ví dụ, “các nhóm sáng kiến” khác đấu tranh cải thiện dịch vụ giao thông, cung cấp nước, cung cấp điện … Như vậy, cho dù có nhiều hạn chế chế hoạt động vận động hành lang hình thành nhà quản lý, nhà kinh doanh, quan thuộc quyền hành pháp, cấu khác bên cạnh Nhà nước vận hành Cho dù chưa có luật để trật tự hoá hoạt động tất nhóm lợi ích đó, thực tiễn hoạt động việc vận động hành lang có Thực tiễn nhiều nhóm vận động hành lang tạo nhóm thực cách có hiệu nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước Chủ nghĩa vận động hành lang với tư cách tượng quản lý bắt đầu hình thành nước ta Nhiệm vụ chỗ để hình thức hợp pháp phải đặt sở pháp luật ngược lại phải tăng cường đấu tranh pháp luật với hình thức phạm tội, bất hợp pháp Tất điều nói cho phép kết luận xã hội dân Việt Nam trình hình thành Theo mức độ hình thành bắt đầu ngày thể rõ điều thể hiện, mặt hoạt động đối trọng khác nhóm lợi ích có tổ chức phản ứng lại quan quyền lực nhà nước, mặt khác mong muốn rõ ràng phần lớn nhóm việc hợp tác mang tính chất xây dựng với tất quan quyền lực nhà nước cấp khác Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang 13 Kết luận Các nhóm lợi ích có tổ chức cộng đồng xã hội làm thoả mãn cách tích cực lợi ích riêng với hỗ trợ tác động có định hướng mục đích đến quan nhà nước đến người có chức vụ, quyền hạn quan Theo cấu thành mình, nhóm lợi ích có tổ chức thường có số lượng đông, có số lượng không lớn Các nhóm lợi ích có tổ chức phân thành hai phạm trù: nhóm lợi ích xã hội nhóm lợi ích đặc thù (riêng) Các nhóm gây áp lực cấu quản lý có số lượng không lớn nhóm lợi ích có tổ chức thành lập để đại diện bảo vệ lợi ích họ quan quyền lực nhà nước Trong thời gian gần nhóm thường gọi “các nhóm vận động hành lang”, trình gây áp lực gọi “việc vận động hành lang” Các nhóm vận động hành lang, thông thường phân thành nhóm vận động hành lang hợp pháp nhóm vận động hành lang không hợp pháp Cơ chế tác động xã hội dân đến lãnh đạo trị đến máy quan nhà nước thể sau: Các nhóm lợi ích có tổ chức thành lập nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang), đưa lợi ích “cương lĩnh” “đặc thù” đến với đảng trị nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) tổng kết, tập hợp đòi hỏi đó, đưa chúng vào chương trình chung vận động ủng hộ đòi hỏi Các quan nhà nước chuyển tải đòi hỏi vào sách Nhà nước đạo luật, sau tổ chức thực sách đạo luật Xã hội dân Việt Nam trình hình thành Theo mức độ hình thành bắt đầu ngày thể rõ điều thể hiện, mặt hoạt động xã hội đối trọng khác nhóm lợi ích có tổ chức phản ứng lại quan quyền lực nhà nước, mặt khác mong muốn rõ ràng phần lớn nhóm việc hợp tác mang tính chất xây dựng với tất quan quyền lực nhà nước cấp khác Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang:Thực tiễn Pháp luật Trang 14 [...]... thành các nhóm vận động hành lang hợp pháp và các nhóm vận động hành lang không hợp pháp Cơ chế tác động của xã hội dân sự đến sự lãnh đạo chính trị và đến bộ máy các cơ quan nhà nước được thể hiện như sau: Các nhóm lợi ích có tổ chức thành lập ra các nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) , đưa các lợi ích “cương lĩnh” và “đặc thù” của mình đến với các đảng chính trị và các nhóm gây áp lực (các nhóm. .. tích cực các lợi ích riêng của mình với sự hỗ trợ của sự tác động có định hướng mục ích đến các cơ quan nhà nước hoặc đến những người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan đó Theo cấu thành của mình, các nhóm lợi ích có tổ chức thường có số lượng rất đông, nhưng đôi khi cũng có số lượng không lớn Các nhóm lợi ích có tổ chức được phân thành hai phạm trù: các nhóm lợi ích xã hội và các nhóm lợi ích đặc... (riêng) Các nhóm gây áp lực là các cơ cấu quản lý có số lượng không lớn do các nhóm lợi ích có tổ chức thành lập ra để đại diện và bảo vệ lợi ích của họ trong các cơ quan quyền lực nhà nước Trong thời gian gần đây các nhóm đó thường được gọi là các nhóm vận động hành lang , do vậy chính quá trình gây áp lực đó được gọi là “việc vận động hành lang Các nhóm vận động hành lang, thông thường được phân thành. .. vận hành Cho dù chưa có luật để trật tự hoá hoạt động của tất cả các nhóm lợi ích đó, nhưng thực tiễn hoạt động của việc vận động hành lang đã có Thực tiễn đó do nhiều nhóm vận động hành lang tạo ra và các nhóm đó thực hiện một cách có hiệu quả các nhiệm vụ của mình ở các cơ quan quyền lực nhà nước Chủ nghĩa vận động hành lang với tư cách là một hiện tượng quản lý đã bắt đầu được hình thành ở nước. ..Vấn đề hình thành các mối quan hệ có lợi lẫn nhau giữa Nhà nước và xã hội dân sự Hiện nay, ở nước ta việc tìm kiếm các hình thức quản lý xã hội và quản lý Nhà nước có hiệu quả đang được tiến hành một cách tích cực Với mục ích đó các nhóm lợi ích có tổ chức khác nhau được thành lập và ở một phương diện nào đó từ khi mới được thành lập các nhóm đó tự mình hoặc trực tiếp thể hiện với tư cách là các nhóm. .. (các nhóm vận động hành lang) tổng kết, tập hợp các đòi hỏi đó, đưa chúng vào trong các chương trình chung và vận động sự ủng hộ đối với các đòi hỏi đó Các cơ quan nhà nước chuyển tải các đòi hỏi đó vào trong chính sách của Nhà nước và các đạo luật, sau đó tổ chức thực hiện chính sách và các đạo luật đó Xã hội dân sự ở Việt Nam hiện đang trong quá trình hình thành Theo từng mức độ hình thành nó bắt... người vận động hành lang kiểu này đang được hình thành và có ảnh hưởng lớn Ở nước ta có cả những người vận động hành lang - tình nguyện Họ bảo vệ lợi ích của những nhóm xã hội khác nhau có tổ chức nhỏ Nhưng sự ảnh hưởng của họ đến các cơ quan nhà nước, cũng giống như ở các nước khác là không đáng kể Nói về những người vận động hành lang - hợp đồng (“những người làm thuê”) thì hiện nay ở nước ta nhóm. .. nhau của các nhóm lợi ích có tổ chức phản ứng lại các cơ quan quyền lực nhà nước, và mặt khác ở sự mong muốn rõ ràng của phần lớn các nhóm đó trong việc hợp tác mang tính chất xây dựng với tất cả các cơ quan quyền lực nhà nước ở các cấp khác nhau Tài liệu Hội thảo: Vận động Hành lang: Thực tiễn và Pháp luật Trang 13 Kết luận Các nhóm lợi ích có tổ chức là các cộng đồng xã hội làm thoả mãn một cách tích... Trang 11 - Tác động thông qua dư luận xã hội và các phương tiện thông tin đại chúng; - Các bản báo cáo của các cơ quan quản lý và kinh doanh đối với các cơ quan nhà nước; - Các cuộc gặp gỡ với những nhà lãnh đạo cấp cao của Nhà nước Chủ nghĩa vận động hành lang bắt đầu được các cơ quan nhà nước sử dụng rộng rãi và có hiệu quả hơn Trong số các nhóm gây áp lực hợp pháp (các nhóm vận động hành lang hợp pháp)... này chưa có, bởi vì chưa có cơ sở pháp luật tương ứng cho hoạt động của họ Nếu như có quy định pháp luật cho loại hoạt động đó thì các nhóm gây áp lực (các nhóm vận động hành lang) được hình thành trên cơ sở hợp đồng sẽ trở thành hiện thực ở chúng ta Trong số các nhóm gây áp lực bất hợp pháp (các nhóm vận động hành lang bất hợp pháp) thì các nhóm tội phạm có sử dụng việc mua chuộc và đe doạ có số lượng