Chính sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam

Bài viết trình bày việc phân tích, đánh giá chính sách bảo hộ của nhà nước đối với ngành công nghiệp ô tô dựa trên lý thuyết bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ, đóng góp một cách nhìn mới cũng như đề xuất biện pháp để phát triển ngành trong thời gian tới.

Kỷ yếu Hội nghị sinh viên NCKH toàn quốc lần thứ IV Trường Đại học khối ngành Kinh tế & QTKD CHÍNH SÁCH BẢO HỘ NGÀNH CƠNG NGHIỆP Ơ TÔ VIỆT NAM THE PROTECTION POLICY IN VIETNAM’S AUTOMOTIVE INDUSTRY Trương Quế Hằng, Trương Thị Diện, Trần Minh Hoàng GVHD: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truongquehang@gmail.com TÓM TẮT Cơng nghiệp tơ ngành có ý nghĩa quan trọng với kinh tế nước ta Vì vậy, từ năm 1991 nhà nước đưa nhiều sách, cơng cụ để hỗ trợ, thúc đẩy ngành phát triển.Tuy nhiên, sau 25 năm kết ngành mang lại xa so với mục tiêu tốc độ phát triển thấp Nhóm tìm lỗ hổng sách bảo hộ Việt Nam, việc xác định bảo hộ ngành phủ đắn; sau nhóm thu thập số liệu, thực phân tích, so sánh nội dung, biện pháp sách bảo hộ với thực trạng trình phát triển ngành, điều kiện phát triển ngành Việt Nam Nhóm nghiên cứu tiếp tục tiến hành đánh giá hiệu sách tập trung phân tích nguyên nhân khiến sách bảo hộ hiệu quả; từ đó, đưa kết luận khuyến nghị Việt Nam Từ khóa: Chính sách bảo hộ, ngành công nghiệp ô tô, ngành công nghiệp non trẻ ABSTRACT Automotive industry is a crucial sector of our country’s economy Therefore, since 1991, our government has promulgated a lot of policies and techniques to support and promote the development of this industry However, after more than 25 years, the result which this industry brings about is much far from the low target and growth The group, who looks for defects in current protective policies of Vietnam, starts from the determination that the protection of the government is accurate; after that, the group of data collection conducts analysis and compares the content and measures of protective policies with the reality development and conditions for the development of this industry in Vietnam The group continues to evaluate the effectiveness of policy and focus on analyzing the major reasons for the ineffectiveness of protection policy; as a result, offering conclusion and some recommendations for Vietnam Keywords: Protectionism, automotive industry, infant-industry argument Giới thiệu Ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đời sau so với khu vực từ 30 - 40 năm, để theo kịp trình độ với nước khác, nhà nước thực áp dụng biện pháp bảo hộ nhằm hạn chế cạnh tranh từ nước ngồi ni dưỡng ngành cơng nghiệp tơ non trẻ Tuy nhiên, nước Malaysia hay Ấn Độ, ngành công nghiệp ô tô trung bình 32 năm để trở nên trưởng thành sau gần 30 năm, công nghiệp ô tô Việt Nam chưa đủ lực để tự đứng vững trước sức ép cạnh tranh từ nước ngồi Nhìn tổng quan, nước ta có hướng áp dụng biện pháp bảo hộ nhằm hạn chế nhập song song với thu hút đầu tư nước ngoài, tăng cường chuyển giao công nghệ; nhiên, sâu vào sách, tồn hạn chế khiến ngành cơng nghiệp tơ trì trệ, phát triển Vì vậy, nhóm nghiên cứu đề xuất đề tài “Chính sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam” với mục đích phân tích, đánh giá sách bảo hộ nhà nước ngành công nghiệp ô tô dựa lý thuyết bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ, đóng góp cách nhìn đề xuất biện pháp để phát triển ngành thời gian tới Tác giả sử dụng kiến thức chủ yếu thuộc lĩnh vực kinh tế quốc tế, cụ thể sách bảo hộ ngành cơng nghiệp non trẻ Bài nghiên cứu sâu tìm hiểu Chính sách bảo hộ mức độ bảo hộ sách đến ngành tơ Việt Nam phạm vi thời gian từ 1991 đến 2015, tập trung vào sách thuế (thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng) 371 Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Lý thuyết bảo hộ ngành cơng nghiệp non trẻ Tác động sách bảo hộ sản xuất nước (Krugman, 2012) Hình Tác động thuế quan sản xuất nước Giả định Giá giới Cầu nước (Dd) khơng đổi Theo hình 1, Sdn đường cung nước Trong trường hợp thương mại tự do, giá giới P = 3000 $/chiếc, khơng có sản xuất nước (Sdn = 0) Trước tình hình đó, phủ thực sách bảo hộ, phủ áp mức thuế 33%, giá hàng nước tăng lên 4000 $/chiếc, nhờ vậy, sản xuất nước tăng lên 20.000 Tuy áp dụng thuế giúp thúc đẩy sản xuất nước, nhiên, xã hội lại chịu phần thiệt hại diện tích (b+d) hình Ngành cơng nghiệp non trẻ theo thời gian phát triển trở nên “trưởng thành”, chi phí sản xuất nước trở nên thấp xuống đủ để cạnh tranh quốc tế, đường cung dịch chuyển xuống thành Sdf Chính phủ lúc gỡ bỏ thuế quan, ô tô nước lúc đạt sản lượng 50.000 Đồng thời, ngành công nghiệp ô tô tạo lượng thặng dư nhà sản xuất diện tích v (trong hình) Nếu chi phí sản xuất nước đủ thấp, ngành tơ xuất tạo nhiều lợi nhuận từ việc (Hình 2) Hình Tác động thuế quan sản xuất nước (tiếp) 372 Kỷ yếu Hội nghị sinh viên NCKH toàn quốc lần thứ IV Trường Đại học khối ngành Kinh tế & QTKD 2.1.2 Hệ số bảo hộ thực tế Tỷ lệ bảo hộ hiệu (Effective rate ofprotection – ERP) (Nguyễn Văn Tuấn, 2004) Tỷ lệ bảo hộ hiệu (ERP) cho biết mức độ bảo hộ thực tế thuế quan sản xuất nước ERP tỷ lệ % mà hàng rào thương mại nước làm tăng giá trị gia tăng cho đơn vị đầu Nói cách khác, tỷ lệ bảo hộ hiệu cho biết “giá trị tăng thêm” mà ngành công nghiệp cạnh tranh nước sản xuất có thuế quan nhập so với tự thương mại (Cơng thức 1.1) Trong đó, Vi’ gái trị gia tăng ngành i có áp dụng thuế quan; Vi giá trị giá tăng buôn bán tự (trước đánh thuế) ERP cịn tính cơng thức: (Cơng thức 1.2) Trong ti mức thuế quan sản phẩm hoàn thiện; tj mức thuế quan sản phẩm trung gian j; aij tỷ lệ thể tham gia j việc sản xuất đơn vị sản phẩm i Công thức 1.2 cho thấy, hệ số bảo hộ hiệu xác định mức thuế quan phần giá trị gia tăng tổng đầu Nếu thuế quan đánh vào đầu vào đầu ERP mức thuế quan danh nghĩa Nhưng thuế thuế quan đầu cao thuế quan đầu vào, khoảng cách thuế mở rộng số ERP lớn Khoảng cách thuế quan đầu vào đầu lớn phần giá trị gia tăng giá sản phẩm cuối nhỏ EPR âm, điều có nghĩa thuế quan nguyên liệu xem cao thuế quan đánh vào hàng hóa hồn thiện Trong trường hợp này, thuế quan xem có vai trị tác động điều chỉnh yếu tố việc sản xuất phạm vi ngành thu hút nguồn lực khác Tuy vậy, cấu thuế quan có dạng hình tháp, thuế thấp nguyên liệu gốc, cao sản phẩm trung gian, cao thành phẩm Nên hệ số bảo hộ hiệu thường cao thuế quan danh nghĩa Tuy nhiên, vài trường hợp, hệ số bảo hộ thực tế thấp thuế quan danh nghĩa nhà sản xuất nội địa phải mua yếu tố đầu vào cao mức giá giới 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp định tính Phương pháp thu thập, thống kê, so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp Bài nghiên cứu phân tích định tính dựa sở lý thuyết, nghiên cứu, viết diễn đàn kinh tế, nhận xét từ chuyên gia ngành tổng hơp từ báo kinh tế, kỷ yếu diễn đàn kinh tế, báo chí Số liệu tổng hợp từ báo cáo thống kê Hiệp hội VAMA, Tổng cục thống kê, Tổng cục hải quan,… 2.2.2 Phương pháp định lượng a) Xác định yếu tố ảnh hưởng đến giá xe ô tô Việt Nam Mơ hình nhân tố ảnh hưởng đến giá sản phẩm ngành bảo hộ (Douglas A.Irwin,2000) Mục tiêu mô hình xác định mối tương quan giá sản phẩm tơ nước với sản lượng tích lũy, giá nguyên phụ liệu nhập từ nước theo xu hướng thời gian 373 Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng log(GIATN) = c(1) + c(2)*log(GIANK) + c(3)*log(LGTN) + c(4)*log(TG) Trong đó, GIATN: giá xe ô tô nước GIANLNK: giá nguyên liệu nhập (giá trị nhập linh phụ kiện ô tô qua năm) LGTN: lượng tích lũy nước, tính cộng dồn lượng sản phẩm ô tô lắp ráp qua năm TG: xu hướng thời gian b) Tính tổng phúc lợi xã hội gây sách bảo hộ ngành tơ Mơ hình tính phúc lợi qua thời gian.(Douglas Irwin, 1990) TWi = CSi + PSi + NNi Trong đó, TWi, CSi, PSi, NNi tổng phúc lợi xã hội, thặng dư người tiêu dùng, thặng dư sản xuất phần thuế thu nhà nước vào năm thứ i CSi = - (PTN*QTN + PNK*QNK) + (QTN + QNK)*Pkhông thuế PTN, QTN giá lượng tiêu thụ sản phẩm sản xuất nước PNK, QNK giá lượng tiêu thụ sản phẩm nhập Pkhơng thuế giá sản phẩm khơng có thuế Kết đánh giá 3.1 Kết a) Kết hồi quy mơ hình yếu tố ảnh hưởng đến mức giá xe ô tô Việt Nam Kết hồi quy mơ hình Log(GIATN) = 29.73 + 0.125log(GIANLNK) – 1.39log((LGTN) + 0.798log(TG) Kết hồi quy OLS cho thấy, khoảng thời gian từ năm 2007 đến năm 2014, nhận thấy, gia tăng sản lượng tích lũy làm giảm giá tơ nước, điều giải thích hiệu suất tăng theo quy mô yếu tố lan tỏa cơng nghệ Sản xuất nước qua thời gian tích lũy kinh nghiệm dần học tập công nghệ nước ngồi, ngồi ra, tơ ngành có chi phí giảm quy mơ tăng lên, từ giảm dần chi phí dẫn đến giá thành giảm Theo mơ hình trên, yếu tố quan trọng tác động đến giá xe nước sản lượng tích lũy nước Tuy nhiên với quy mô thị trường nhỏ bé (quy mô thị trường Việt Nam khoảng 200.000 xe/ năm = 1/10 quy mô thị trường Thái Lan, nhỏ nhiều so với nước khu vực) doanh nghiệp thực sản xuất cầm chừng, khơng thể tận dụng giảm chi phí nhờ quy mơ, đó, chi phí cố định (đầu tư máy móc, nhà xưởng) sử dụng ngành cơng nghiệp ô tô vô lớn, tất yếu dẫn đến việc giá xe tăng cao nhiều lần so với khu vực giới b) Kết đánh giá hiệu sách bảo hộ ngành cơng nghiệp ô tô Việt Nam Theo kết bảng 1, kết luận sách thuế quan ngành công nghiệp ô tô giai đoạn 2007-2013 không hiệu quả, làm mát phúc lợi xã hội (TW âm qua năm) Thặng dư nhà sản xuất nguồn thu phủ có từ việc tăng thuế giá xe ô tô làm giảm thặng dư người tiêu dùng Tuy nhiên phần lợi ích có lại khơng đủ để bù đắp chi phí 374 Kỷ yếu Hội nghị sinh viên NCKH toàn quốc lần thứ IV Trường Đại học khối ngành Kinh tế & QTKD Bảng1 Kết tính tổng phúc lợi xã hội bảo hộ ngành công nghiệp ô tô từ năm 2007- 2013 (đơn vị: tỷ đồng) Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 CS -23099 -43836 -51556 -45744 -64754 -40489 -58782 PS NN TW 8496 10476 11557 10236 24592 17608 29212 6156 8403 8181 7148 22488 14800 23869 -8447 -24957 -31818 -28360 -17673 -8081 -5701 3.2 Đánh giá Bài nghiên cứu hệ thống lại trình phát triển ngành theo giai đoạn thời gian gắn với sách áp dụng để có liên hệ mật thiết sách áp dụng hiệu sách thực tế Cung cấp hệ thống sở lý luận từ khái niệm, số, mơ hình có liên quan đến sách bảo hộ, tác động sách lên ngành, cung cấp cho người đọc kiến thức khoa học để đánh giá, nhận định tác động, ảnh hưởng mang lại sách bảo hộ tới phát triển ngành Các phân tích, nhận định dựa sở lý luận khoa học, sở thực tiễn nước áp dụng có giới Mơ hình kiểm định kinh tế lượng sử dụng sử dụng với số liệu cụ thể, đưa kết cụ thể sở khoa học khách quan Bài nghiên cứu đóng góp thêm kiến thức khoa học kho tàng kiến thức có ngành Tuy nhiên, nghiên cứu cịn tồn hạn chế, nghiên cứu thực phân tích định lượng, nhiên mơ hình sử dụng cịn đơn giản, giai đoạn thu thập liệu không dài (số liệu sử dụng mơ hình gồm giai đoạn từ 2007-2014) Bên cạnh đó, mơ hình chưa đưa trực tiếp yếu tố thuế quan vào định lượng.Mơ hình xây dựng chưa mang tính dự báo, biện pháp đề xuất dựa chủ yếu vào liệu lịch sử Từ hạn chế trên, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu (1) Thu thập số liệu giai đoạn dài từ 1991 đến 2015, thực áp dụng mơ hình Melitz Tran Lam Anh Duong vào đánh giá tác động thuế quan; (2) Thực thu thập số liệu xây dựng mơ hình dự báo tác động sách, có điều chỉnh theo yếu tố thực tế theo lộ trình dỡ bỏ thuế quan mà Việt Nam ký kết với nước Kết luận Từ kết thu kết luận rằng: Việc bảo hộ nhà nước ngành đắn, nhiên cần phải điều chỉnh lại nội dung phương thức thực để sách phát huy ý nghĩa Đặc biệt thời kỳ tồn cầu hóa, cam kết Việt Nam tổ chức kinh tế, thương mại đến gần Nhà nước phải đưa sách thật đắn, có tận dụng quỹ thời gian cịn bảo hộ, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp sản xuất nước trước thị trường giới Từ phương pháp phân tích định tính định lượng cho thấy ngành cơng nghiệp tơ Việt nam cịn non trẻ Nhà nước áp dụng sách để bảo hộ ngành cơng việc đắn Các sách bảo hộ tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước có thời gian chuẩn bị, học tập khoa học – công nghệ sản xuất, tăng chất lượng sản lượng, tạo khả cạnh tranh thị tường Đồng thời 375 Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng thu hút nhà đầu tư nước thành lập công ty liên doanh, mang lại sức phát triển cho ngành Tuy nhiên, sách bảo hộ ngành côn nghiệp ô tô nước ta thời gian qua tồn nhiều điểm hạn chế cần thay đổi Mức bảo hộ cao, bảo hộ thời gian dài khiến nhà sản xuất ỷ lại, nâng mức giá thành Mức độ học tập, khả giảm chi phí doanh nghiệp cịn yếu, thực chuyển giao cơng nghệ cịn nhiều hạn chế.Tác dụng sách bảo hộ tới phát triển ngành thiếu ổn định không hiệu Thơng qua phân tích định lượng, sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô giai đoạn vừa qua có tác dụng cịn chậm khơng đạt hiệu mong muốn Phân tích định lượng đề biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng qui mô sản suất, nâng cao sản lượng hiệu việc giảm thuế linh kiện phụ kiện nhập khẩu.Vì vậy, bên cạnh sách giảm thuế linh kiện nhập khẩu, nhà nước cần tập trung hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng đầu tư nhà xưởng, công nghệ để giảm chi phí giá thành Quan trọng Nhà nước cần hoàn thành việc mở rộng thị trường tiêu thụ cho sản phẩm ngành công nghiệp ô tô, thông qua việc giảm dần bãi bỏ thuế tiêu thụ đặc biệt loại phí đánh vào ô tô Điều ảnh hưởng lớn đến khả mở rộng thị tường nước, tiềm tiêu thụ người dân không khai thác hết, dẫn đến lãng phí nguồn lực phương tiện lại, sản xuất khó đến tay người tiêu dùng Thơng qua phân tích định tính cịn cho thấy sách bảo hộ thay đổi nhiều khiến môi trường pháp lý không ổn định gây ảnh hưởng đến tâm lý người đầu tư, sản xuất người tiêu dùng Các sách đề mục tiêu cịn rộng lực kinh tế yếu, tiêu chuẩn ưu đãi, đầu tư chung chung không tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư lĩnh vực trọng điểm cần phát triển Chính sách đưa chưa ý đến vấn đề cải thiện công nghệ chống ô nhiễm môi trường Các sách cịn chồng chéo, chưa đồng mức độ hỗ trợ, liên kết sách cịn nhiều thiếu sót TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Douglas A Irwin, 2000 Did late nineteenth century U.S tariffs promote infant industries? Evidence from the tinplate industry, The Journal of Economic History, 60, 335-360 [2] K Head, 1994 Infant Industry Protection in the Steel Rail Industry.Journal of International Econmics,141-165 [3] John Stuart Mill, 1848 Principles of political economy.J.M Robson, Collected Works of John Stuart Mill, third edition, University of Toronto Press, 918-919 [4] M.J Melitz, 2005 When and How should Infant Industries be protect? Journal of International Economic, 66, 177- 196 [5] Ken-ichi Takayasu, 1998 Developing the Vietnamese Automobile Industry RIM, 40 [6] Krugman, Obstfeld, Melitz, 2012 International Economic Theory and Policy, nineth edition, 268-259 [7] Rozalia Kisci, Simona Buta, 2010 Protectionism and Infant Industries Theoretical Approaches.The Annals of “Dunarea de Jos” University of Galati [8] Timothy J.Stugeon, Richard Florida, 2000 Globalization and Jopbs in the automotive industry, Massachusetts Institute of Technology [9] Timothy J.Stugeon, 1998 The automotive industry in Vietnam: Prospects for development in a globalizing conomy, Massachusetts Institute of Technology [10] Hồng Vĩnh Long, 2008 Chính sách thương mại- đánh giá từ trường hợp ngành công nghiệp 376 Kỷ yếu Hội nghị sinh viên NCKH toàn quốc lần thứ IV Trường Đại học khối ngành Kinh tế & QTKD tơ Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, 359, 65-69 [11] Nơng Quốc Bình, 2007 Vị trí, vai trị chế hoạt động tổ chức thương mại giới hệ thống thương mại đa phương Bộ công thương & Ủy ban Châu [12] Trần Thị Bích Hường, 2010.Ngành cơng nghiệp tô Việt Nam, thực trạng giải pháp đẩy mạnh phát triển Luận văn tốt nghiệp đại học Ngoại thương [13] Nguyễn Thị Nhung, Vũ Thị Ngọc Mai, Đặng Thị Phượng, 2010 Xây dựng sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế.Bài nghiên cứu khoa học Đại học Ngoại thương [14] Nguyễn Văn Tuấn, 2004 Giáo trình thương mại quốc tế NXB Đại học Kinh tế quốc dân 377 ... dụng ngành cơng nghiệp ô tô vô lớn, tất yếu dẫn đến việc giá xe tăng cao nhiều lần so với khu vực giới b) Kết đánh giá hiệu sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Theo kết bảng 1, kết luận sách. .. doanh, mang lại sức phát triển cho ngành Tuy nhiên, sách bảo hộ ngành côn nghiệp ô tô nước ta thời gian qua tồn nhiều điểm hạn chế cần thay đổi Mức bảo hộ cao, bảo hộ thời gian dài khiến nhà sản... nghiệp cịn yếu, thực chuyển giao cơng nghệ cịn nhiều hạn chế.Tác dụng sách bảo hộ tới phát triển ngành thiếu ổn định khơng hiệu Thơng qua phân tích định lượng, sách bảo hộ ngành công nghiệp ô