Đang tải... (xem toàn văn)
Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu sắc, các ngành kinh tế Việt Nam nói chung và đặc biệt là ngành công nghiệp sản xuất thức ăn chăn nuôi nói riêng đang đứng trước nhiều cơ hội và thách thức lớn. Ngành công nghiệp sản xuất thức ăn chăn nuôi cần hoàn thiện chính sách để phát triển và đáp ứng với các yêu cầu của hội nhập. Bài viết phân tích thực trạng chính sách phát triển ngành công nghiệp thức ăn chăn nuôi Việt Nam, từ đó đưa ra một số kiến nghị góp phần phát triển ngành công nghiệp này đáp ứng tình hình mới.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 Hồn thiện sách phát triển ngành công nghiệp thức ăn chăn nuôi Việt Nam Nguyễn Đức Hải* Công ty Cổ phần Đầu tư Thái Dương, Số 9A, Ngõ 208, Nguyễn Văn Cừ, Bồ Đề, Long Biên, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 24 tháng 11 năm 2016 Chỉnh sửa ngày 12 tháng năm 2017; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng năm 2017 Tóm tắt: Cùng với q trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu sắc, ngành kinh tế Việt Nam nói chung đặc biệt ngành cơng nghiệp sản xuất thức ăn chăn ni nói riêng đứng trước nhiều hội thách thức lớn Ngành công nghiệp sản xuất thức ăn chăn nuôi cần hồn thiện sách để phát triển đáp ứng với yêu cầu hội nhập Bài viết phân tích thực trạng sách phát triển ngành cơng nghiệp thức ăn chăn ni Việt Nam, từ đưa số kiến nghị góp phần phát triển ngành cơng nghiệp đáp ứng tình hình Từ khóa: Cơng nghiệp thức ăn chăn ni, hồn thiện sách, Việt Nam cho hoạt động kiểm tra, tra, giám sát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm TACN Hỗ trợ công nghệ sau thu hoạch để sơ chế bảo quản nguồn nguyên liệu TACN sản xuất nước Hỗ trợ cho doanh nghiệp vay vốn ngân hàng để đầu tư thiết bị phòng phân tích kiểm tra chất lượng TACN mặt để xây dựng hệ thống kho cảng chuyên dùng phục vụ xuất, nhập TACN Về nhập TACN Tổ chức, cá nhân phép nhập loại TACN có Danh mục phép lưu hành Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Trường hợp nhập TACN khơng có Danh mục phép lưu hành Việt Nam phải thực theo quy định sau: a) Nhập để khảo nghiệm phải có ý kiến đồng ý văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực việc khảo nghiệm theo quy định khoản Điều 12 Nghị định; Thực trạng sách phát triển ngành công nghiệp thức ăn chăn nuôi Việt Nam * 1.1 Chính sách phát triển ngành cơng nghiệp thức ăn chăn ni Ngày 05/2/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2010/NĐ-CP việc quản lý thức ăn chăn ni (TACN) có hiệu lực từ ngày 25/3/2010, gồm vấn đề sau [1]: Chính sách Nhà nước TACN Đầu tư nghiên cứu, đào tạo, khuyến công, khuyến nông chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật dinh dưỡng, chế biến TACN Quy hoạch vùng sản xuất nguyên liệu TACN; khuyến khích khai thác chế biến loại thức ăn bổ sung từ nguồn nguyên liệu nước nhằm giảm tỷ lệ nhập Hỗ trợ nâng cao lực phòng phân tích phục vụ cơng tác kiểm tra, tra, giám sát chất lượng TACN; hỗ trợ kinh phí _ * ĐT.: 84-915055339 Email: haind@suninvest.com.vn 92 N.Đ Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 b) Nhập để kiểm nghiệm sản xuất, gia cơng nhằm mục đích tái xuất theo hợp đồng đăng ký với nước giới thiệu hội chợ triển lãm phải có ý kiến văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chấp hành kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức, cá nhân nhập TACN phải chịu trách nhiệm chất lượng ghi nhãn hàng hóa theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm thu hồi, xử lý hàng hóa TACN khơng đảm bảo chất lượng đền bù thiệt hại gây cho người chăn nuôi Về quản lý nhà nước TACN Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sản xuất sử dụng TACN Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, quy trình sản xuất, tiêu chuẩn, quy chuẩn, chế, sách khuyến khích phát triển TACN Khảo nghiệm cơng nhận TACN Thu thập quản lý thông tin, tư liệu TACN Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào hoạt động lĩnh vực TACN Đầu tư, phát triển hệ thống khảo nghiệm, kiểm nghiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh quản lý nhà nước chất lượng TACN Đào tạo, bồi dưỡng cấp chứng tạo nguồn nhân lực phục vụ hoạt động quản lý nhà nước TACN Tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, quản lý sử dụng TACN Kiểm tra, tra việc chấp hành quy định Nhà nước, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp TACN 10 Hợp tác quốc tế lĩnh vực TACN 1.2 Tác động sách đến phát triển ngành công nghiệp TACN Việt Nam Trước thực trạng đàn gia súc, gia cầm không ngừng mở rộng với giá nguyên liệu TACN giới ổn định mức thấp năm qua, nhập nguyên liệu TACN vào Việt Nam tăng lên mạnh Điều 93 đồng nghĩa với việc sản lượng TACN công nghiệp nhà máy sản xuất TACN nước tiếp tục tăng mạnh Cụ thể, theo số liệu Cục Chăn nuôi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tổng sản lượng TACN công nghiệp năm 2015 đạt 15,8 triệu tấn, tăng 9,6% so với mức 14,5 triệu năm 2014 Xét 10 năm trở lại (2006-2015), sản lượng TACN công nghiệp liên tục tăng qua năm, tính trung bình tồn giai đoạn 10 tăng trưởng với tốc độ 11%/năm [6] (Hình 1) Theo thống kê, tính đến hết năm 2015, nước có 207 nhà máy sản xuất TACN, giảm so với 272 nhà máy năm 2013 [6] Các nhà máy ngừng hoạt động chủ yếu có quy mơ nhỏ, khơng cạnh tranh thị trường TACN, nhiều công ty TACN lớn nước ngồi đầu tư vốn khơng ngừng mở rộng quy mơ sản xuất nhà máy vốn có Do vậy, số lượng nhà máy giảm song sản lượng TACN công nghiệp năm 2015 tiếp tục tăng Hình Sản lượng thức ăn cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2015 (triệu tấn) Nguồn: Cục Chăn nuôi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2016 [6] Các doanh nghiệp nước ngồi có vốn nước chiếm lĩnh thị phần TACN Việt Nam Năm 2015, có 63 nhà máy thuộc doanh nghiệp TACN nước liên doanh, chiếm 30% tổng số nhà máy TACN Tuy nhiên, tổng sản lượng TACN công nghiệp nhà máy đạt 9,51 triệu USD, chiếm 60% tổng sản lượng TACN công nghiệp Việt Nam [6] 94 N.Đ Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 * Ước tính Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ba thị trường nhập nhóm mặt hàng Argentina, Hoa Kỳ Trung Quốc, chiếm thị phần 46,5%, 11% 7,9% Các thị trường có giá trị tăng mạnh so với kỳ năm 2015 Trung Quốc (46,3%), Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống (45,3%), Indonesia (17,2%), Đài Loan (14,5%) Argentina (10,9%) Các thị trường có giá trị nhập giảm mạnh Brazil (50%), Ấn Độ (29%), Hoa Kỳ (15,2%) Thái Lan (12,9%) Như vậy, tổng sản lượng thức ăn sản xuất nước đáp ứng nhu cầu TACN công nghiệp nước bước đầu hướng tới xuất sang số thị trường khu vực Trong năm gần đây, nhập nguyên liệu TACN Việt Nam không ngừng tăng nhu cầu lớn ngành công nghiệp chế biến TACN nước Năm 2015, trị giá nhập thức ăn gia súc nguyên liệu đạt 3,39 tỷ USD, tăng 4,2% so với năm 2014 tăng gần 43% so với năm 2011 [6] Năm 2016, giá nhiều nguyên liệu sản xuất TACN thị trường quốc tế ngô, lúa mì, đậu tương, bột cá có xu hướng giảm, lượng nhập nguyên liệu TACN Việt Nam tiếp tục tăng lên Tuy nhiên, xét mặt giá trị, năm 2016, kim ngạch nhập TACN giảm nhẹ 0,1% so với năm trước, ước đạt 3,39 tỷ USD [6] (Hình 2) U Hình Nhập thức ăn gia súc Việt Nam giai đoạn 2011-2016 (triệu USD) Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2016 [6] Hình Kim ngạch nhập nguyên liệu TACN từ thị trường lớn năm 2016 (triệu USD) Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2016 [6] N.Đ Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 Năm 2017, ngành đặt mục tiêu bước tái cấu ngành chăn nuôi, phát triển chăn nuôi phù hợp với kinh tế thị trường; đáp ứng loại thực phẩm thiết yếu (thịt, trứng, sữa) cho tiêu dùng xã hội, xây dựng điều kiện tiếp cận thị trường, tiến tới xuất số sản phẩm chăn ni có tiềm Theo đó, tốc độ tăng giá trị sản xuất ước đạt 2,8-3,2%; tỷ trọng chăn nuôi tổng giá trị sản xuất nông nghiệp (thuần) từ 26-27%; sản lượng thịt loại đạt 4,6 triệu tấn; sản lượng trứng xấp xỉ tỷ quả; sữa tươi 590 nghìn tấn; TACN cơng nghiệp đạt 17,3 triệu [6] 1.3 Thách thức thị trường sản xuất thức ăn chăn nuôi Việt Nam Thứ nhất, ba hạn chế doanh nghiệp nội địa sản xuất TACN là: nguồn lực tài yếu; công nghệ thiếu đồng bộ; lực kinh nghiệm quản lý hạn chế Trong doanh nghiệp nước vay vốn dễ dàng với mức lãi suất thấp từ công ty mẹ từ thị trường vốn nước sở tại, doanh nghiệp Việt Nam lại khó tiếp cận nguồn vốn rẻ, khiến chi phí tài không cạnh tranh được, dẫn đến cản trở hoạt động kinh doanh Ngoài ra, đa số doanh nghiệp nội địa có quy mơ vừa nhỏ nên khả xây dựng chiến lược kinh doanh dài hạn khó khăn; đồng thời tiềm lực hạn chế khiến họ chưa làm tốt cơng tác thị trường… Vì thế, việc cạnh tranh doanh nghiệp vô khó khăn Thứ hai, cần giảm thiểu nghịch lý thị trường Thực tế, ngành chăn nuôi tồn nhiều nghịch lý số lượng doanh nghiệp, thị trường, giá cả, nguyên liệu sản xuất…Theo Cục Chăn nuôi, doanh nghiệp chiếm thị phần cao Công ty Cổ phần Chăn nuôi CP Việt Nam (gọi tắt Công ty CP) với 19,4% tổng sản lượng sản xuất thị trường Công ty CP nắm giữ 40% thị phần ngành hàng gà công nghiệp, 50% thị phần trứng công nghiệp 18-20% thị phần ngành TACN Việt Nam Cơng ty nắm giữ 5% tổng sản lượng chăn nuôi lợn nước Trong tổng doanh thu Cơng ty doanh thu từ sản xuất TACN nguồn doanh thu lớn (chiếm 62,2%) [6] Đứng sau CP doanh 95 nghiệp Cargill Việt Nam, Proconco, ANT, Greenfeed, Anco, Japfa… Thêm nữa, giá thực phẩm có nguồn gốc từ gia súc gia cầm đầu thấp, chi phí thức ăn đầu vào cao (chiếm khoảng 70% giá thành) Trong đó, Việt Nam đánh giá quốc gia nơng nghiệp, có nguồn ngun liệu dồi hàng năm phải tiêu tốn tỷ USD để nhập Sở dĩ doanh nghiệp phải nhập tới 50% nguồn nguyên liệu từ nước ngoài, đặc biệt chất phụ gia khô đậu tương, đạm… lẽ, sản lượng chất lượng nguyên liệu nước khơng đồng đều, giống, quy trình trồng cấy, khâu chế biến bảo quản nông dân khơng đạt tiêu chuẩn [6] Ngồi ra, với nhà máy công suất lớn, để đảm bảo đủ nguyên liệu sản xuất phải lưu trữ vài tháng lâu Trong đó, nguyên liệu TACN nước lại có thời gian bảo quản ngắn Đơn cử ngơ Việt Nam, mua nhà máy phải dùng vòng tháng Nếu tự chủ ngun liệu doanh nghiệp khơng phải tốn thêm chi phí vận chuyển, thuế nhập nguyên liệu… Điều vừa góp phần giảm chi phí sản xuất, vừa kích thích sản xuất nơng nghiệp, tạo cơng ăn việc làm, thu nhập cho người nông dân Thứ ba, phụ thuộc nguyên liệu nhập Từ nhiều năm nay, Việt Nam phải nhập lượng lớn nguyên liệu sản xuất TACN Theo đó, số 12,5 triệu TACN tiêu thụ năm lượng nhập chiếm 70%, tương đương triệu [6] Thứ tư, cân đối nguồn nguyên liệu: Theo Hiệp hội TACN Việt Nam, số nguyên liệu sản xuất TACN Việt Nam chủ động cám gạo nguyên liệu khác phần lớn phụ thuộc nhập Cụ thể, mặt hàng nguyên liệu TACN nhập chủ yếu khô dầu đậu tương, chiếm 54,7% tổng trị giá nhập Tiếp đến nhóm: bột xương, thịt động vật bột cá tỷ trọng 12%; loại khô dầu thực vật khác chiếm tỷ trọng 6,8%; loại bã phế liệu từ trình sản xuất tinh bột chiếm 6,6%; loại cám, tấm, phế liệu từ ngũ cốc chiếm tỷ trọng 4,8% Nhập chế phẩm, thức ăn hoàn chỉnh, chất tổng hợp, bổ sung cho chăn nuôi loại khác chiếm khoảng 15,1% [6] 96 N.Đ Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 Hình Cơ cấu mặt hàng TACN nguyên liệu nhập năm 2016 Nguồn: Tính tốn tác giả từ số liệu hải quan năm 2016 [6] Việc phụ thuộc nhập Việt Nam chưa sản xuất thức ăn bổ sung Bên cạnh đó, sản xuất nơng nghiệp nước có cân đối Do tập trung đầu tư sản xuất nên có năm, thóc, gạo xuất tiêu thụ khó khăn lại phải nhập hàng triệu ngô, đỗ tương… sản xuất nước chưa đáp ứng Những hạn chế sách ảnh hưởng đến phát triển ngành công nghiệp thức ăn chăn ni Việt Nam Thứ nhất, thiếu sách cụ thể cạnh tranh thị trường để tạo bình đẳng cho doanh nghiệp chế biến TACN Thực tế có nhiều văn quản lý sản xuất TACN ban hành như: Quyết định số 90/2006/QĐ-BNN ngày 2/10/2006 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Danh mục TACN, nguyên liệu TACN nhập vào Việt Nam; Quyết định số 168/QĐCN-TACN ngày 4/8/2009 việc Chỉ định phòng thử nghiệm kiểm tra chất lượng TACN; Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 5/2/2010 Quản lý TACN; Quyết định số 116/2009/QĐ-TTg ngày 29/9/2009 việc bổ sung danh mục hàng hóa, dịch vụ thực bình ổn giá; đưa mặt hàng TACN (sản xuất nước nhập khẩu) vào Danh mục hàng hóa, dịch vụ thực bình ổn giá… Tuy nhiên, tình hình sản xuất TACN tồn nhiều bất cập Các cơng ty TACN có vốn đầu tư nước ngồi chiếm thị phần lớn, tỷ lệ tập trung thị trường tăng năm gần đây, có tượng liên kết định giá lỏng lẻo công ty nhỏ định giá theo cơng ty lớn; có tượng cạnh tranh không lành mạnh sử dụng hệ thống phân phối đại lý độc quyền chiết khấu lớn Từ đó, cơng ty định giá bán TACN cao mức giá cạnh tranh, gây thiệt hại cho người chăn nuôi người tiêu dùng Mặt khác, tiêu chuẩn chất lượng TACN chưa kiểm sốt được, nhà nước lúng túng việc quản lý chất lượng Khơng nhà máy gian lận chất lượng sản phẩm Đối với doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, việc khảo nghiệm TACN sở theo Thông tư 50/2014/TT-BNNPTNT Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 66/2011/TT-BNNPTNT ngày 10/10/2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 5/2/2010 Chính phủ quản lý TACN chủ trương phù hợp tình hình hội nhập nay, giúp sản phẩm chăn nuôi Việt Nam phần đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật (đặc biệt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm) nước đối tác Tuy nhiên, việc phải thực triệt để, tránh thiệt hại bất công doanh nghiệp lớn tình trạng thiếu khả kiểm sốt cơng ty/cơ sở sản xuất nhỏ lẻ Hiện nay, sở sản xuất TACN nhỏ lẻ không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật ngành; đó, việc quản lý chất lượng cách triệt để chủ trương đắn, nhiên cần có sách hỗ trợ (vốn, kỹ thuật, thủ tục hành chính…) để N.Đ Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 đối tượng có khả tồn thời kỳ hội nhập Thứ hai, số sách chậm đổi để phù hợp với vận động kinh tế theo chế thị trường Việt Nam cải cách thể chế kinh tế thị trường tham gia hội nhập kinh tế quốc tế thơng qua thực tự hóa thương mại đơn phương, song phương đa phương giúp củng cố, tăng cường quan điểm, nguyên tắc sách phát triển ngành công nghiệp TACN sở vận dụng quy luật kinh tế thị trường thực thi cam kết quốc tế, góp phần giải phóng lực lượng sản xuất TACN điều chỉnh quan hệ sản xuất TACN cách phù hợp, huy động phân bổ hiệu nguồn lực đất nước nguồn ngoại lực cho phát triển công nghiệp TACN Tuy nhiên, nhà hoạch định sách không tránh khỏi tác động tiêu cực khó khăn, thách thức phải thay đổi nhận thức tư duy, phải nâng cao hiểu biết, học hỏi rèn luyện để có kiến thức kỹ phù hợp điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Điều đòi hỏi phải có thời gian nỗ lực, hậu chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung rơi rớt lại cám dỗ kinh tế chế thị trường, lợi ích nhóm doanh nghiệp thân hữu chi phối, bóp méo sách Thứ ba, sách chưa thật khuyến khích phát triển doanh nghiệp chế biến TACN Những đặc điểm yếu nội thân ngành công nghiệp TACN ảnh hưởng lớn tới chất lượng hiệu sách phát triển ngành công nghiệp TACN Đây ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển chăn nuôi Việt Nam Muốn đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm an toàn chất lượng sinh thực phẩm, Việt Nam phải có sách ưu tiên, khuyến khích phát triển cơng nghiệp TACN Chính sách ưu tiên, khuyến khích xuất phát từ đặc điểm nhạy cảm ngành công nghiệp, khu vực trồng trọt, sản xuất đầu vào nguyên liệu TACN khu vực đầu ngành công nghiệp ngành sản xuất chăn nuôi Tuy nhiên, ngành công nghiệp TACN Việt 97 Nam có xuất phát điểm thấp, sản xuất nhỏ lẻ manh mún, tiểu thủ công nghiệp quy mơ hộ gia đình, vốn ít, trang thiết bị nghèo nàn, lạc hậu, chưa có nhiều sở sản xuất TACN cơng nghiệp quy mơ lớn, chun nghiệp, chưa có gắn kết với thị trường đầu sản xuất ngun liệu đầu vào Ngành chăn ni lạc hậu, chậm phát triển so với trồng trọt, nhu cầu tiêu thụ TACN công nghiệp phát triển thời gian gần đây, chưa có quy hoạch vùng nguyên liệu sản xuất TACN, thiếu nguyên liệu đầu vào nguồn cung cấp đạm, khoáng phụ gia TACN… Tất đặt yêu cầu sách phải hỗ trợ lớn cho phát triển công nghiệp TACN Điều mâu thuẫn với nguồn lực hạn chế kinh tế, kể trường hợp hỗ trợ trợ cấp phép theo cam kết quốc tế Việc thiếu nguồn lực cần thiết vốn, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật sở hạ tầng, nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp TACN ảnh hưởng lớn tới kết thực thi sách, sách xây dựng tốt Thứ tư, thiếu sách dài hạn phát triển ngành cơng nghiệp TACN Tư duy, tầm nhìn trình độ, lực nhà hoạch định sách, nhà quản lý kinh doanh nhiều hạn chế, ảnh hưởng lớn tới tính khả thi, chất lượng hiệu sách Xét tổng thể ngành nơng nghiệp tình hình kinh tế - xã hội chung đất nước tình hình quốc tế, hạn chế ảnh hưởng từ khâu đầu quy trình sách khâu phát vấn đề sách, phân tích phương án sách, lựa chọn phương án tốt để thiết kế sách tốt Đó chưa kể tới lực triển khai thực phân tích đánh giá sách Tất khâu quy trình sách cần nhà làm sách có tâm, có tầm, có tài đảm bảo quy trình sách thơng suốt, đảm bảo chất lượng hiệu thực thi sách Trong đó, Việt Nam, nỗ lực, phẩm chất nhà làm sách chung sách phát triển ngành cơng nghiệp TACN nói riêng cần tiếp tục xây dựng, nâng cao 98 N.Đ Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách phát triển ngành cơng nghiệp thức ăn chăn nuôi Định hướng ngành TACN cần triển khai mạnh nhiệm vụ, giải pháp tái cấu ngành theo hình thức công nghiệp ứng dụng công nghệ cao; khuyến khích tổ chức sản xuất khép kín, liên kết khâu chuỗi giá trị để cắt giảm chi phí, tăng hiệu giá trị gia tăng Theo đó, kiến nghị hồn thiện sách phát triển ngành cơng nghiệp TACN gồm: Thứ nhất, cần có sách khuyến khích phát triển vùng nguyên liệu tập trung để đáp ứng nhu cầu nguồn nguyên liệu cho sản xuất TACN Nhà nước cần sớm có hỗ trợ nông dân chuyển đổi trồng Nhà nước tổ chức tín dụng nên có sách ưu đãi cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư tạo vùng nguyên liệu Bên cạnh đó, doanh nghiệp, doanh nghiệp chế biến TACN phải cầu nối, ký kết hợp đồng tiêu thụ để người trồng hồn tồn n tâm sản xuất Thứ hai, phải có sách ưu đãi (thuế, mặt ) để thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao sách hỗ trợ đầu tư ứng dụng công nghệ cao Đặc biệt, nhiều doanh nghiệp có lực lại khó tiếp cận đất đai Do đó, cần có sách ưu đãi đất đai minh bạch thủ tục cho doanh nghiệp đầu tư vào TACN Thứ ba, cần có sách điều tiết giá thị trường, cần theo dõi sát diễn biến cung, cầu thị trường nước giới, tăng cường lực nghiên cứu, dự báo thông tin thị trường để định hướng sản xuất đến tất ngành, phân ngành Đồng thời, kiểm soát dung lượng thị trường, quản lý điều tiết sản xuất, kinh doanh, tránh tình trạng mùa giá Thứ tư, phải có sách cụ thể chất lượng sản phẩm TACN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sở cần tăng cường quản lý chất lượng TACN, kiên đấu tranh với việc sử dụng chất cấm, kiểm soát việc sử dụng kháng sinh q mức, cụ thể: - Có sách giảm thuế nguyên liệu thô nguyên liệu thức ăn khác dùng để sản xuất thức ăn công nghiệp chất lượng cao - Nâng cao hiệu hệ thống nhân giống trồng để đạt tăng trưởng nhanh suất loại lương thực làm thức ăn gia súc - Hỗ trợ chương trình nghiên cứu để phát triển giống ngô suất cao nguyên liệu thô giầu đạm sử dụng sản xuất thức ăn gia súc - Quản lý chất lượng ngun liệu chế biến TACN: Chăn ni đòi hỏi phải có hệ thống giám sát chất lượng thích hợp nguồn thức ăn cơng nghiệp Nhằm tối đa hóa khả tăng suất chăn nuôi, người sản xuất phải có thơng tin xác thành phần hàm lượng dinh dưỡng có thức ăn tổng hợp Cần phải có qui chế nhãn mác, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, tra giám sát kiểm tra ngẫu nhiên Hiện có sách, yêu cầu nhãn mác, nhiên việc tra, kiểm tra cần phải tăng cường Thứ năm, có sách ưu tiên để thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất nguyên liệu tổ hợp premix Hiện doanh nghiệp nước sản xuất - kinh doanh TACN Việt Nam thu siêu lợi nhuận, người chăn nuôi phải mua TACN với giá cao Các doanh nghiệp nước quản lý yếu, thiếu vốn, thiếu công nghệ nên cạnh tranh với doanh nghiệp 100% vốn nước Ngoài ra, nước chưa có nguồn nguyên liệu, phụ gia dùng để sản xuất TACN đòi hỏi chất lượng kỹ thuật cao Vì vậy, phải đầu tư nghiên cứu khoa học nghiêm túc hiệu quả, trọng nghiên cứu khâu đột phá theo chuỗi sản phẩm: hóa dược, khống vi lượng, premix, vi sinh, emzym, chất tạo màu, tạo mùi Các công thức sản xuất TACN hàm lượng chất xám cao phải phổ biến rộng rãi Cần đầu tư ưu tiên kêu gọi nước đầu tư vào sản xuất nguyên liệu tổ hợp premix Việt Nam Nhà nước cần đầu tư nguồn vốn cho nông dân để tăng cường hệ thống kho bãi, phơi, sấy, bảo quản để bảo đảm chất lượng nông sản, cung N.Đ Hải / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 92-99 cấp nguồn nguyên liệu cho sản xuất TACN, giảm bớt phụ thuộc vào nước Hầu hết thực phẩm dùng cho người có nguồn gốc từ trồng trọt chăn ni, chăn ni ngành cung cấp đạm chủ yếu nên TACN phải ưu tiên Vì vậy, Nhà nước cần phải coi TACN mặt hàng thiết yếu an ninh thực phẩm để hưởng quyền lợi ưu tiên lương thực phân bón 10 mặt hàng thiết yếu mà Bộ Công Thương xếp hạng quy định Bên cạnh đó, cần đầu tư xây dựng cảng chuyên dùng nhập ngô, đậu tương hàng nơng sản, đặc thù ngun liệu TACN nhập phần lớn hàng rời, hàng container Thứ sáu, cần đạo viện, trường triển khai nghiên cứu quy trình sản xuất TACN thành quy trình cơng nghệ hồn chỉnh, tiên tiến để phổ biến đại trà vào sản xuất, giúp giảm chi phí đầu tư Về lâu dài, cần tăng tốc trọng đầu tư vào việc canh tác ngô, đậu nành để chủ động nguồn nguyên liệu nước, thống quản lý chất lượng TACN trọng đào tạo nguồn nhân lực Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ, Nghị định số 08/2010/NĐ-CP Về quản lý TACN, ban hành ngày 05/02/2010 99 [2] Chính phủ, Quyết định số 10/2008/QĐ-TTg Chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020, ban hành ngày 16/01/2008 [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 66/2011/TT-BNNPTN quản lý TACN., ban hành ngày 10/10/2011 [4] Vũ Trọng Bình, Đào Đức Huấn, Nguyễn Mạnh Cường, “Chính sách phát triển chăn nuôi Việt Nam - Thực trạng thách thức chiến lược đến năm 2020”, Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp nông thôn, 2014 [5] Bộ Tài chính, Cơng văn số 5165/BTC-TCHQ miễn thuế giá trị gia tăng cho mặt hàng TACN nhập khẩu, ban hành ngày 21/4/2014 [6] Trung tâm Thông tin Phát triển Nơng nghiệp nơng thơn - Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp nông thôn, “Báo cáo thường niên ngành TACN năm 2016 triển vọng 2017”, 2016 [7] Chính phủ, Chính sách phát triển chăn ni đến năm 2020 (Quyết định 10/2008/QĐ-TTg ngày 16/1/2008 Thủ tướng Chính phủ) [8] Chính phủ, Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp, ban hành ngày 14/11/2013 có hiệu lực từ ngày 1/1/2014 [9] Chính phủ, Nghị định 210/2013/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn có hiệu lực từ ngày 10/2/2014 [10] Lê Bá Lịch, “Thức ăn chăn nuôi - Biện pháp hàng đầu phát triển chăn nuôi bền vững giai đoạn 2010-2020”, Hiệp hội Thức ăn Chăn nuôi Việt Nam, 2010 Improving the Development Policy of Vietnam’s Animal Feed Industry Nguyen Duc Hai Sun Investment Joint Stock Company, No 9A/ 208, Nguyen Van Cu, Bo De Ward, Long Bien Dist., Hanoi, Vietnam Abstract: As it is integrating more deeply in the international economy, Vietnam’s economic sectors and especially the animal feed field are having either opportunities and challenges In such a context, Vietnam should improve the animal feed industry policies to facilitate the development and integration of the industry This paper provides a description of the animal feed production industry policies and proposes some solutions to help improve the policies Keywords: Animal feed industry, policy improvement ... hiệu sách phát triển ngành cơng nghiệp TACN Đây ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển chăn nuôi Việt Nam Muốn đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm an toàn chất lượng sinh thực phẩm, Việt Nam phải... kiến nghị nhằm hồn thiện sách phát triển ngành công nghiệp thức ăn chăn nuôi Định hướng ngành TACN cần triển khai mạnh nhiệm vụ, giải pháp tái cấu ngành theo hình thức cơng nghiệp ứng dụng cơng... cơng nghiệp năm 2015 tiếp tục tăng Hình Sản lượng thức ăn công nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2015 (triệu tấn) Nguồn: Cục Chăn nuôi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2016 [6] Các doanh nghiệp