Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)

Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ======  ====== TRẦN THỊ PHƯƠNG DỊU CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ ĐẾN NĂM 2025 TRƯỜNG HỢP NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ VIỆT NAM PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ VẬN TÀI THỦY-BỘ Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: TS Hồ Lê Nghĩa TS Phí Vĩnh Tường Phản biện 1: GS TSKH Nguyễn Quang Thái Phản biện 2: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 3: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công nghiệp hỗ trợ phát triển công nghiệp hỗ trợ có tính tảng tồn vong công nghiệp Ngành công nghiệp hỗ trợ thời gian qua chưa phát triển mong đợi Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phải kể đến thiếu vắng chiến lược tổng thể phát triển công nghiệp hỗ trợ phối hợp sách phát triển ngành Chính sách tài công cụ điều tiết vĩ mô có tầm quan trọng hàng đầu Nhà nước Một mặt, sách tài tác động tới tình hình tăng trưởng kinh tế, tỉ lệ lạm phát thất nghiệp mặt khác sách tài tác động làm kích thích kìm hãm phát triển ngành, nhóm ngành tùy theo mục tiêu cụ thể Với mong muốn thúc đẩy ngành CNHT phát triển, việc sử dụng ưu đãi tài cần thiết Tuy nhiên với tiềm lực kinh tế Việt Nam chưa hùng mạnh, tỉ lệ nợ công cao Việt Nam có đủ nguồn lực để ưu đãi cho tất ngành CHHT, việc ưu đãi dàn trải không đem lại kết Do cần phải lựa chọn ngành trọng điểm phát triển CNHT Ngành CNHT ô tô ngành đòi hỏi vốn lớn, hàm lượng khoa học công nghệ cao, ngành dự báo hạt nhân việc thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Mặt khác theo chuyên gia vài năm tới nhu cầu mua sử dụng ô tô Việt Nam tăng lên nhanh Việc tắt đón đầu việc sản xuất lắp ráp ô tô đem cho kinh tế lợi ích tối ưu Nhận thức rõ tầm quan trọng ngành CNHT, đặc biệt bối cảnh ngành CN ô tô Việt Nam đứng trước bão hội nhập Việc có cách làm có sách ưu đãi đắn không trái cam kết hội nhập yêu cầu cấp bách Với việc đánh giá từ đến năm 2025- mốc thời gian không dài, không ngắn, chưa có đột biến ảnh hưởng đến sách thời điểm nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Chính sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025- trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hóa vấn đề lý luận sách tài công nghiệp hỗ trợ Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng sách tài phát triển CNHT - Phân tích thực trạng sách tài doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Và sử dụng mô hình kinh tế lượng để đánh giá mức độ ảnh hưởng thuế lãi suất - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách tài hỗ trợ doanh nghiệp CNHT Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu luận án sách tài phủ Việt Nam sử dụng giai đoạn vừa qua nhằm mục tiêu hỗ trợ phát triển CNHT 3.2 Phạm vi: Về không gian: Nghiên cứu sử dụng hệ thống liệu doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ lãnh thổ Việt Nam, bao gồm doanh nghiệp FDI Về thời gian: - Luận án tập trung đánh giá thay đổi sách giai đoạn kể từ sau Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới đến (2007-2016) (Năm 2007 năm Bộ Công thương ban hành quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp hỗ trợ) - Đối với phân tích định lượng luận án, giới hạn sẵn có số liệu, luận án sử dụng chuỗi số liệu giai đoạn 2007-2014 Về nội dung: - Luận án sâu vào việc đánh giá phân tích sách tài phát triển ngành CNHT ô tô Việt Nam Việc lựa chọn ngành CNHT cho ngành công nghiệp lắp ráp ô tô làm nghiên cứu tình dựa tính kinh tế theo quy mô tính kinh tế theo phạm vi ngành kinh tế - Chính phủ có nhiều công cụ tác động đến phát triển doanh nghiệp phát triển ngành CNHT thông qua sách tài Tuy nhiên, luận án tập trung vào hai công cụ chủ yếu, thường phủ nhiều quốc gia giới áp dụng khứ Đó thuế lãi suất - Đối với công cụ thuế, tác giả sâu đánh giá ảnh hưởng loại thuế là: Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập Đây loại thuế trực tiếp liên quan nhiều đến phát triển ngành CNHT cho công nghiệp ô tô Các loại thuế khác có mức độ ảnh hưởng thấp so với ba loại Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đề tài luận án, hai phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính phương pháp nghiên cứu định lượng Phương Pháp nghiên cứu định tính: Trong trình thực luận án, phương pháp nghiên cứu định tính thông dụng sử dụng để giải vấn đề đặt trình nghiên cứu gồm: - Phân tích tổng hợp + Tổng hợp tài liệu: Tổng hợp nghiên cứu liên quan có, tổng hợp tài liệu lý thuyết, lý luận giới vấn đề công nghiệp hỗ trợ, chinh sách tài …Tổng hợp tài liệu thực tiễn, hệ thống pháp lý kinh nghiệm sử dụng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ quốc gia giới + Phân tích sách: Luận án đặt giả thuyết sách tiến hành phân tích sách, phân tích ưu điểm, hạn chế trình xây dựng thực thi sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ - Thống kê so sánh: Luận án sử dụng số liệu theo chuỗi thời gian so sánh khứ để thấy trình phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô tiêu chí quy mô, việc làm, hiệu tài lực khoa học công nghệ Phương pháp nghiên cứu định lượng Luận án kế thừa xây dựng mô hình kinh tế lượng - Mô hình ảnh hưởng sách tài đến doanh thu hiệu tài doanh nghiệp cụ thể: 𝑌𝑖𝑡 = 𝛼0 + 𝛼1 𝑌𝑖,𝑡−1 + 𝛿𝑚 𝑇𝑖𝑡 + 𝛽𝑘 𝑍𝑘,𝑖𝑡 + 𝑦𝑒𝑎𝑟 𝑑𝑢𝑚𝑚𝑖𝑒𝑠 + 𝑖𝑛𝑑𝑢𝑠𝑡𝑟𝑦 𝑑𝑢𝑚𝑚𝑖𝑒𝑠 + 𝜗𝑖𝑡 (4) - Mô hình ảnh hưởng sách tài đến việc làm ln Lit  0  1 ln( w / c)  2 ln( Qit )  3 ln Kit  3it Oit  5 X it Câu hỏi nghiên cứu luận án Câu hỏi thứ nhất: Thuế lãi suất có ảnh hưởng đến phát triển ngành CNHT không? Chiều tác động cường độ tác động hai công cụ ngành CNTH nào? Câu hỏi thứ hai: Các kinh tế giới xây dựng, thực thi sách tài phát triển CNHT nào? Việt Nam học hỏi từ kinh nghiệm giới Câu hỏi thứ ba: Muốn phát triển CNHT, Việt Nam cần thay đổi nội dung sách tài phát triển CNHT Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết thứ Các công cụ thuế lãi suất có tác dụng tích cực việc khuyến khích phát triển ngành CNHT Việt Nam Giả thuyết thứ hai: Tác dụng sách tài phát triển CNHT mức hạn chế bất cập nội dung thực thi công cụ thuế lãi suất Khung phân tích luận án Quan điểm sách Đối tượng nhận ưu đãi Sự nỗ lực DN CNHT Trình độ đội ngũ XDCS Khoa học công nghệ Doanh nghiệp NVV Đào tạo NNL Thu hút FDI T/đ gián tiếp t.đ trực tiếp CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH (Thuế lãi suất) Nguồn lực cho ưu đãi PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Số lượng DN CNHT Quy mô CNHT Năng lực tài Năng lực khoa học CN Hình 1: Khung phân tích luận án Nguồn: Tác giả thực 5.Những đóng góp luận án Luận án góp phần bổ sung thêm lý luận sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ; Đã làm rõ ảnh hưởng sách tài phát triển CNHT Việt Nam nói chung CNHT ngành ô tô nói riêng; Đã đề xuất mô hình kinh tế lượng vận dụng để đo lường tác động công cụ thuế lãi suất CNHT Việt Nam Những mô hình giải thích phát triển CNHT dùng để dự báo tác động sách tương lai; Đề xuất số giải pháp sử dụng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam giai đoạn đến 2025, tầm nhìn 2035 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Ý nghĩa mặt lý luận: làm rõ nội hàm “phát triển công nghiệp hỗ trợ”, nội hàm “chính sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ”; Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển công nghiệp hỗ trợ; kênh tác động sách tài đến phát triển CNHT Ý nghĩa mặt thực tiễn: Luận án nhiều điểm bất cập vướng mắc hệ thống sách tài phát triển CNHT; bất cập chế thực thi sách phát triển CNHT Sự chồng chéo sách ngành, Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư việc phát triển CNHT Luận án rõ hoạt động quan hỗ trợ chưa thực hiệu quả, chứng có doanh nghiệp sử dụng đến hỗ trợ tổ chức Luận án cung cấp chứng thực tế (thông qua mô hình định lượng) tác động tích cực (chiều tác động cường độ tác động ) công cụ thuế lãi suất phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Kết cấu luận án Luận án gồm chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Lý luận sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Chương 3: Thực trạng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam – Nghiên cứu trường hợp ngành công nghiệp ô tô Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 tầm nhìn 2035 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Nội dung công nghiệp hỗ trợ Bàn vai trò công nghiệp hỗ trợ kinh tế có nghiên cứu M Porter (1990), D McNamara (2004), Peter Larkin (2011), Goodwill Consutant JSC(2011), Thomas Brandt(2012) Với khía cạnh phát triển chung kinh tế nước APEC, có nghiên cứu D Macnamara (2004) Hay khía cạnh phát triển kinh tế khối ASEAN, Goodwill Consultant JSC (2011) sâu vào phân tích trường hợp Malaysia Thái Lan Về khía cạnh công nghiệp hỗ trợ với phát triển kinh tế quốc gia Thomas Brandt (2012) phân tích thực trạng ngành CNHT khí Malaysia tiêu chí khuôn mẫu, gia công Bàn giải pháp phát triển CNHT có nghiên cứu Prema Chandra Athukorala (2002), Do Manh Hong (2008), Goh Ban Lee (1998), Jettro (2003), JBIC (2004), M Porter (1990), Ryuichiro, Inoue (1999), Ratana E(1999), Halim Mohd Noor, Roger Clarke, Nigel Driffield (2002)… Về tình hình thuê nhà cung cứng cho doanh nghiệp sản xuất Nhật Bản có nghiên cứu Cơ quan xúc tiến Ngoại thương Nhật Bản - JETRO (2003) Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản - JBIC (2004) 1.1.2.Về sách tài Nghiên cứu lực tài doanh nghiệp nhỏ vừa, đặc biệt khả huy động vốn có nghiên cứu tác giả: Malhotra, Mohini Chen, Yanni; Criscuolo, Alberto, Fan, Qimiao Hamel, Iva lIieva Savchenko, Yevgeniya (2007); Paul Cook (IDPM) Frederick Nixson (2000); Constantinos Stephanou Camila Rodriguez (2008), Yanzhong Wang (2004) Paul Cook (IDPM) Frederick Nixson (2000) nghiên cứu, đánh giá tác động cải cách sách, đặc biệt cải cách sách tài khu vực DNNVV nước có kinh tế phát triển Bàn xu hướng thách thức sách việc tài trợ tài cho DNNVV có nghiên cứu nhóm tác giả Stephanou Camila Rodriguez (2008) Constantinos Các tác giả Stephen Mayende (2013), Belotti, F., Di Porto, E., Santoni, G (2016), Nguyen, T., Locke, S., Reddy, K (2014), Zulfiquar, Z., Din, N (2015) áp dụng mô hình kinh tế lượng đánh giá ảnh hưởng ưu đãi thuế hoạt động doanh nghiệp sản xuất tiêu chí doanh thu giá trị gia tăng Nghiên cứu Stephen Mayende (2013) có tính đại diện Các tác giả xuất phát từ mô hình (2): Qit  A Kit Lit Tit Zit (1) Và xây dựng hàm hồi quy 𝐿𝑛𝑄𝑖𝑡 = 𝛼0 + 𝛿𝑚 𝐿𝑛𝐾,𝑖𝑡 + 𝛿𝑛 𝐿𝑛𝐿,𝑖𝑡 + 𝛽𝑘 𝑇𝑘,𝑖𝑡 + Ω𝑘 𝑍𝑘,𝑖𝑡 + 𝑦𝑒𝑎𝑟 𝑑𝑢𝑚𝑚𝑖𝑒𝑠 + 𝜗𝑖𝑡 (2) Trong đó: 𝜗𝑖𝑡 = 𝜇𝑖 + 𝜔𝑡 + 𝜀𝑖𝑡 Từ mô hình tác giả đánh giá ảnh hưởng ưu đãi thuế hoạt động doanh nghiệp sản xuất tiêu chí doanh thu giá trị gia tăng 1.1.3 Chính sách tài phát triển CNHT Việc sử dụng sách thuế để kích thích doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ phát triển có nghiên cứu Goodwill Consultant JSC VDF, (2011), JBIC (2004); Về sách tín dụng phát triển công nghiệp hỗ trợ kể đến số nghiên cứu của: Goh Ban Lee (1998), Halim Mohd Noor, Roger Clarke, Nigel Driffield (2002); 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2.1 Về công nghiệp hỗ trợ * Về khái niệm vai trò CNHT Có kể đến Các nghiên cứu Phan Đăng Tuất (2005), Hồ Lê Nghĩa (2011), Trần Văn Thọ (2005)… * Về thực trạng giải pháp phát triển CNHT Có nghiên cứu của: Trần Quang Lâm Đinh trung Thành (2007), Đặng Thu Hương Trần Ngọc Thìn (2009), Hoàng Văn Châu (2010), Trần 2.2 Lý luận sách tài Theo Vũ Thu Giang(2000)- “ Chính sách tài sách kinh tế vĩ mô điều tiết vận động dòng vốn tiền tệ” 2.2.1 Chính sách tài vấn đề bản: bao gồm có sách: Chính sách tài khóa; Chính sách tiền tệ; Chính sách thị trường vốn; Tỉ giá hối đoái 2.2.2 Tác động sách tài đến phát triển doanh nghiệp 2.2.2.1 Chính sách thuế tác động thuế đến DN a Chính sách thuế: Hệ thống thuế bao gồm nhóm thuế trực thu thuế gián thu với nhiều sắc thuế khác nhau, góc độ luận án phạm vi nghiên cứu NCS lựa chọn phân tích sắc thuế cụ thể là: Thuế GTGT, Thuế Thu nhập doanh nghiệp, Thuế nhập b, Tác động thuế đến DN Chính sách thuế vận dụng ảnh hưởng đến doanh thu, lợi nhuận, việc làm, doanh nghiệp (góc độ vi mô) đồng thời ảnh hưởng tới tổng cầu, tỉ lệ thất nghiệp kinh tế (góc độ vĩ mô) 2.2.2.2 Chính sách lãi suất tác động lãi suất đến DN a, Chính sách lãi suất Chính sách lãi suất công cụ sách tiền tệ Tuỳ thuộc vào mục tiêu sách tiền tệ, ngân hàng Nhà nước áp dụng chế điều hành lãi suất phù hợp, nhằm ổn định phát triển thị trường tiền tệ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngân hàng phân bổ có hiệu nguồn vốn kinh tế b, Tác động lãi suất đến doanh nghiệp Lãi suất xem xét góc độ: Lãi suất hình thành phí lãi vay doanh nghiệp Lãi suất sách tiền tệ vĩ mô Nhà nước 2.3 Chính sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ 2.3.1 Khái niệm Theo quan điểm NCS: sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ hệ thống sách ưu đãi lợi ích vật chất Chính phủ dành riêng cho ngành Công nghiệp hỗ trợ nhằm thu hút đầu tư, thúc đẩy ngành CNHT phát triển thông qua sách tài khóa sách tiền tệ 2.3.2 Hệ thống sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Bao gồm: Chính sách thuế; Hệ thống quỹ tài chính; Chính sách hỗ trợ lãi suất tín dụng; Chính sách hỗ trợ đầu tư;Chính sách hỗ trợ chuyển giao công nghệ; Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 2.3.3 Tác động thuế lãi suất đến ngành công nghiệp hỗ trợ T/đ gián tiếp T/đ trực tiếp CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH - Thuế - Lãi suất CHÍNH SÁCH KHÁC - Khoa học công nghệ - DN NVV - Đào tạo NNL - Quỹ hỗ trợ - Hỗ trợ đầu tư - Thu hút FDI CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Hình 2.6: Tác động sách tài đến phát triển CNHT (Nguồn: Cải biến bổ sung từ Sidec(2014)) 2.4 Kinh nghiệm quốc tế sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ học kinh nghiệm Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, nghiên cứu sinh chia thành tuyến vấn đề cụ thể: 2.4.1 Kinh nghiệm sách thuế Được thể mặt: Ưu đãi thuế nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài; Chính sách thuế thúc đẩy đầu tư phát triển CNHT 2.4.2 Kinh nghiệm sách tín dụng 2.4.3 Bài học kinh nghiệm Đánh giá chung - Trong quy hoạch phát triển CNHT, quan đầu mối quản lý thực sách phát triển CNHT định rõ ràng - Các nước đánh giá cao vai trò CNHT có nhiều sách tài để phát triển CNHT với mức độ can thiệp khác - Các sách thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ không sách ưu đãi mà mang tính hỗ trợ thúc đẩy - Sau thời gian dài áp dụng sách ưu đãi đặc thù, nước đưa sách phát triển CNHT vào tổng thể hệ thống sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Các sách phát triển CNHT không cứng nhắc mà linh hoạt theo thời kỳ Từ nghiên cứu kinh nghiệm nước giới, nghiên cứu sinh rút học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam Chương CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VIỆT NAM – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ 3.1 Khái quát thực trạng phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 3.1.1 Khái quát chung CNHT Đánh giá chung ngành công nghiệp hỗ trợ Việt nam yếu Số lượng DN CNHT ít, quy mô nhỏ lẻ Năng lực khoa học công nghệ thấp, lực tài yếu 3.1.2 Khái quát ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Ngành CNHT ô tô có khoảng 275 doanh nghiệp phụ trợ cho 18 doanh nghiệp sản xuất lắp ráp ô tô Đây số nhỏ bé so với nước khu vực Quy mô vốn lao động nhóm doanh nghiệp không lớn bối cảnh lực khoa học công nghệ lạc hậu, lực tài chưa tốt 3.2 Thực trạng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ 3.2.1 Đánh giá thưc trạng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 3.2.1.1 Một số sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Kể từ có quy hoạch ngành CNHT năm 2007 đến nay, Việt Nam ban hành nhiều sách tác động trực tiếp gián tiếp đến ngành công nghiệp hỗ trợ: Quyết định số 34/2007/QĐ-BC, Quyết định 12/2011/QĐ-TTg, Nghị định 111/2015/NĐ-CP ngày 3/11/2015, Luật Doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014, sách hội nhập… 3.2.1.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, vướng mắc chế, sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ a, Đánh giá sách ưu đãi hành Luận án phân tích sách ưu đãi cụ thể: sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thủ tục hành thuế giá trị gia tăng, ưu đãi thuế nhập khẩu, ưu đãi lãi suất sách tín dụng, ưu đãi khác Về sách ưu đãi đề xuất bắt đầu vào tổ chức thực nhiên nhiều vướng mắc bất cập Đa số doanh nghiệp cảm thấy khó tiếp cận với ưu đãi Nhìn chung sách ưu đãi chưa vào trọng tâm trọng điểm chưa mang đến lợi ích thật hấp dẫn cho nhà đầu tư b, Đánh giá trình tổ chức thực ưu đãi hỗ trợ phát triển ngành CNHT Luận án phân tích trình thực ưu đãi nhận thấy quy trình nhận ưu đãi phức tạp, thủ tục rườm rà Các quỹ tài trợ nhiều (khoảng 40 quỹ khác nhau) doanh nghiệp tiếp cận mâu thuẫn luật ngân sách luật tổ chức tín dụng Các đầu mối trung tâm hỗ trợ kế hoạch đầu tư công thương quản lý nhiều trùng lắp lên mặt nghiệp vụ, chủ yếu hỗ trợ mặt thủ tục hành 3.2.2 Đánh giá thực trạng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam 3.2.2.1 Một số sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Ngành Công nghiệp hỗ trợ ô tô ngành CN ô tô Việt Nam non trẻ Theo đánh giá Bộ công thương, ngành CN ô tô bắt đầu vào phát triển từ năm 2000 Các sách tài ảnh hưởng đến ngành CN ô tô CNHT ô tô bao gồm: sách đầu tư (cấp phép đầu tư lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ô tô), sách thuế (thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập khẩu, lệ phí phí…), sách xuất nhập (cho phép nhập xe qua sử dụng)… 3.2.2.2 Đánh giá thuận lợi khó khăn vướng mắc chế sách tài phát triển ngành CNHT ô tô Việt Nam a, Về sách tài nhằm thu hút đầu tư nước vào CNHT ô tô Việt Nam Chính sách thu hút đầu tư nước vào ngành CNHT ô tô Việt Nam nhiều tồn vướng mắc Luật đầu tư 2014 có quy định ưu đãi CNHT ô tô, văn luật lại chưa có hướng dẫn rõ ràng Hình thức ưu đãi quy định luật lại chung chung ngành CN ô tô ngành phức tạp nhiều công đoạn sản xuất b, Về sách ưu đãi tài chính, phí lệ phí Ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô có đặc thù sách thuế phí xe ô tô lắp ráp nhập Tuy nhiên hệ thống sách nhiều bất cập, sách thay đổi nhanh, số lượng thông tư nghị đinh, quy định… nhiều dẫn tới doanh nghiệp khó thích ứng cập nhật 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế vướng mắc sách Thứ nhất, Quan điểm xây dựng sách phát triển CNHT: tham vọng, ôm đồm, với nhiều mục tiêu lớn lao chưa vào thực chất Thứ hai, Về đối tượng hỗ trợ : ưu đãi cho nhóm ngành dàn trải dẫn đến phân tán nguồn lực Thứ ba, nguồn lực dành cho hỗ trợ Trong bối cảnh nợ công tăng cao (cuối năm 2016 dư nợ công khoảng 64,73% GDP, dư nợ Chính Phủ khoảng 53,62%) tất khoản chi tiêu cần phải cắt giảm tiết kiệm Do dó nguồn lực để hỗ trợ phủ eo hẹp Thứ tư, tiếp cận sách doanh nghiệp CNHT Việc tiếp cận sách doanh nghiệp nhiều hạn chế Đây coi cản trở lớn doanh nghiệp CNHT trình phát triển 3.3 Phân tích định lượng ảnh hưởng thuế lãi suất đến ngành công nghiệp hỗ trợ- trường hợp ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Nguồn số liệu Mục tiêu nghiên cứu phần xem xét tác động sách tài đến hiệu doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Tổng điều tra doanh nghiệp tổng cục thống kê bao gồm thông tin chi tiết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Cuộc điều tra chứa đựng liệu thông thường doanh nghiệp bao gồm loại hình doanh nghiệp, ngành công nghiệp chính, doanh nghiệp nghành công nghiệp hỗ trợ ô tô, số công nhân, tiền lương thu nhập người công nhân, doanh thu, lợi nhuận công ty, tài sản, nguồn vốn số khác Tỷ suất thuế lãi suất thu thập tổng cục thống kê Tác giả tiến hành nghiên cứu liệu điều tra từ năm 2007-2014 doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ ô tô (Phụ lục 7) Việc có đầy đủ thông tin cho phép tác giả đánh giá tác động thay đổi tỷ suất thuế lãi suất đến khía cạnh khác doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ ô tô Kết ước lượng Kết nghiên cứu việc gia tăng tỷ suất thuế lãi suất phần lớn làm giảm yếu tố đầu doanh nghiệp vấn đề tạo việc làm, sản lượng đầu hiệu tài doanh nghiệp, điều kiện yếu tố khác không đổi Liên quan đến nhân tố truyền thống đặc điểm doanh nghiệp, kết thực nghiệm nói chung đồng thuận với nghiên cứu thực nghiệm quốc tế khác Ví dụ, doanh nghiệp có hiệu tài tốt trước có tác động tích cực đến hiệu tài Kết hàm ý mối quan hệ lãi suất tỷ suất thuế số hiệu tài hiệu đầu doanh nghiệp nên tiến hành khuôn khổ động Thêm nữa, doanh nghiệp có số lao động lớn nguồn vốn tốt có hiệu đầu cao so với doanh nghiệp có nguồn lực đầu vào hạn chế Thêm nữa, không ngạc nhiên doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ ô tô nhà nước có quy mô lớn doanh nghiệp tư nhân CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN 2035 4.1 Bối cảnh thực sách tài phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh quốc tế - Xu hướng trị giới + Sự vươn lên kinh tế Trung quốc, + Sự kiện Brexit – Anh rời khỏi EU + Sự kiện ông Donal Trump đắc cử tổng thống Mỹ - Xu hướng toàn cầu hóa giữ vai trò chủ đạo - Xu hướng đầu tư quốc tế chiến lược mua sắm công ty đa quốc gia - Xu hướng phát triển khoa học công nghệ Thế giới có bùng nổ công nghệ kỹ thuật số với cách mạng Công nghiệp lần thứ (kết hợp thành Cách mạng Công nghiệp trước với giới kỹ thuật số) xu lớn toàn cầu Những xu khoa học công nghệ mặt khiến cho việc ứng dụng đổi công nghệ diễn nhanh hơn, mặt khác làm suất lao động tăng cao đồng thời cắt giảm chi phí nhân công sản xuất 4.1.2 Bối cảnh nước Việt Nam năm 2035 đất nước công nghiệp đại với chất lượng cuốc sống tốt Với mục tiêu đó, kinh tế Viêt Nam 2035 có điểm bật mà đặt yêu cầu trình phát triển ngành CNHT cụ thể: - Xây dựng tảng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, dựa vào tăng suất lao động đổi công nghệ - Vai trò, vị tầng lớp trung lưu tăng trưởng kinh tế phát triển thay đổi - Chính phủ có cam kết thúc đẩy phát triển kinh tế - Chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế, tăng hàm lượng đóng góp khoa học công nghệ TFP 4.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện sách tài nhằm hỗ trợ phát triển ngành CNHT đến năm 2025 tầm nhìn 2035 4.2.1 Quan điểm định hướng phát triển CNHT Quan điểm phát triển CNHT Công nghiệp hỗ trợ phận tách rời cấu công nghiệp Việt Nam Phát triển CNHT sở lợi so sánh, lợi cạnh tranh Việt Nam so với nước khu vực giới Phát triển CNHT theo hướng bền vững, với trọng tâm phát triển theo chiều sâu Phát triển CNHT sở huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế Định hướng phát triển CNHT Phát triển CNHT theo hướng tạo sản phẩm công nghiệp có khả cạnh tranh cao Đến năm 2020, phát triển khoảng 1.000 doanh nghiệp nội địa lĩnh vực CNHT Đến năm 2035, hướng tới việc phát triển 3.000 doanh nghiệp nội địa lĩnh vực CNHT Ưu tiên vào nhóm ngành CNHT trọng điểm Định hướng riêng công nghiệp hỗ trợ cho công nghiệp ô tô Phát triển CNHT ngành công nghiệp ô tô, với mục tiêu đáp ứng 30-45% vào năm 2025, 50-60% vào năm 2035 4.2.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam tới năm 2025 tầm nhìn 2035 4.2.2.1 Quan điểm điều hành sách tài phủ Thứ nhất, Phát triển tài quốc gia theo hướng hiệu quả, toàn diện, hợp lý công Thứ hai, Về sách tiền tệ, Điều hành Chính sách tiền tệ chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với sách tài khóa Thứ ba, Về hệ thống thuế phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐTTg việc cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, 4.2.2.2 Quan điểm hoàn thiện sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Một là, Xây dựng sách tài quan điểm khuyến khích lựa chọn ngành trọng điểm Hai là, Xây dựng sách tài sở kết hợp sách tài khóa tiền tệ linh hoạt chủ động tuân thủ hiến pháp pháp luật Ba Là, Xây dựng sách tài nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân Bốn là, Quan điểm xây dựng sách tránh việc “ôm đồm” đặt mục tiêu xa vời, không gắn với thực tế 4.2.2.3 Định hướng hoàn thiện sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Một là, Xây dưng sách tài nhằm mục tiêu hỗ trợ đầu tư tăng cường thu hút FDI vào ngành công nghiệp hỗ trợ Hai là, Xây dựng sách tài phải có điều chỉnh cắt giảm số loại thuế tác động xấu đến sản xuất tiêu dùng ngành công nghiệp hỗ trợ Nhưng không làm ảnh hưởng lớn đến NSNN chi NSNN, đồng thời tuân thủ cam kết hội nhập Ba là, Với công cụ lãi suất, cần áp dụng sách lãi suất linh hoạt theo hướng hỗ trợ cho ngành CNHT không làm ảnh hưởng lớn đến an toàn tín dụng Bốn là, Xây dựng sách tài phát triển ngành CNHT tiêu chí đơn giản hóa thủ tục hành 4.3 Giải pháp 4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện sách thuế NCS đề xuất nhóm giải pháp cụ thể: gồm giải pháp thuế TNDN, Thuế nhập khẩu, Thuế GTGT Đối với ngành CNHT ô tô, NCS đề xuất cần có chế linh hoạt thống 4.3.2 Nhóm giải pháp tín dụng lãi suất NCS đề xuất giải pháp như: áp dụng mức suất ưu đãi riêng cho ngành CNHT; Chủ động tái cấu tăng cung ứng tín dụng cho CNHT ngân hàng phát triển; tổ chức tín dụng xây dựng gói sản phẩm riêng biệt cho doanh nghiệp CNHT đơn giản hóa thủ tục vay vốn Đối với ngành CNHT ô tô cần có định hướng nguồn lực cho phát triển CNHT tập trung vào ngành, nghề, chí doanh nghiệp 4.3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ ưu đãi thu hút đầu tư FDI vào ngành CNHT Một nguồn vốn quan trọng hàng đầu ngành CNHT nguồn vốn FDI: Để thu hút FDI vào CNHT cần: lựa chọn ngành nghề lĩnh vực ưu đãi thu hút đầu tư FDI; Lựa chọn địa bàn ưu đãi thu hút đầu tư FDI; Lựa chọn đối tác ưu đãi thu hút FDI Các giải pháp cụ thể: Tạo ổn định trị, xã hội; Môi trường sách ổn định đồng bộ; Xây dựng kết cấu hạ tầng tăng cường ưu đãi nhằm thu hút FDI 4.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ tài cho hoạt động nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ NCS nêu lên số giải pháp cụ thể: Tăng nguồn đầu tư ngân sách cho KHCN, tăng cường khuyến khích tự chủ cho tổ chức DN KHCN; Tăng cường hỗ trợ từ quỹ hỗ trợ DN NVV quỹ KHCN; Thành lập trung tâm hỗ trợ công nghệ cho doanh nghiệp; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế Đối với ngành CNHT ô tô giải pháp kể trên, ngành áp dụng sách “mua lại công ty nước ngoài” 4.3.5 Chính sách cho thuê TC, tín dụng thuê mua Trong bối cảnh đầu tư cho KHCN, dây chuyền sản xuất thông thường đòi hỏi nguồn vốn lớn nguồn tài doanh nghiệp hạn chế Do sách cho thuê TC sách hiệu 4.3.6 Nhóm giải pháp khác 4.3.6.1 Giải pháp tài hỗ trợ nguồn nhân lực Cần có sách thay đổi cấu nguồn vốn hỗ trợ đào tạo, theo nâng cao tỉ trọng đóng góp nhóm DN; Tăng cường khai thác nguồn tài trợ từ nước thông qua việc đưa nguồn nhân lực nước theo học chương trình đào tạo CNHT nước 4.3.6.2 Giải pháp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần phải đặt chủ trương phát triển ngành CNHT tổng thể sách đó; Cần nghiên cứu khẩn trương ban hành luật doanh nghiệp nhỏ vừa sở đảm bảo tính khả thi hiệu 4.3.6.3 Đối với doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ ô tô Ngành CNHT ô tô ngành CN ô tô ngành đặc thù Để phát triển nhóm ngành cần phải có số giải pháp: Xây dựng sở hạ tầng giao thông; giải pháp phát triển thị trường… KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CÁC HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO Kết luận Chính sách tài giải pháp quan trọng việc thúc đẩy Công nghiệp hỗ trợ phát triển trước bối cảnh nước giới đầy biến động Nhận thức vấn đề này, Luận án sâu phân tích ảnh hưởng sách tài đến phát triển ngành CNHT thông qua sách cụ thể Thuế, lãi suất Luận án nghiên cứu kinh nghiệm nước việc sử dụng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ từ rút học vận dụng cho Việt Nam Trên sở vấn đề lý luận phân tích, luận án tiến hành phân tích định tính định lượng thực trạng sách tài ảnh hưởng đến ngành CNHT thời gian từ (2007- 2014) Bên cạnh thành công đạt được, sách tài cho CNHT tồn nhiều bất cập vướng mắc Xuất phát từ nguyên nhân gây bất cập tồn sách việc phát triển CNHT luận án đề xuất số nhóm giải pháp nhằm phát huy hiệu sách Đề xuất hướng nghiên cứu Để thúc đẩy phát triển công nghiệp hõ trợ dựa tảng hoàn thiện sách tài chính, hướng nghiên cứu tương lai tập trung vào số nội dung sau: Một là, Nghiên cứu tương lai sâu đánh giá ảnh hưởng sách tài đến ngành CNHT bao gồm phần Logistic, phần giới hạn không nằm phạm vi nghiên cứu luận án Hai là, hướng nghiên cứu tập trung tìm hiểu đánh giá ảnh hưởng sách: thuế tiêu thụ đặc biệt, sách tỉ giá, nghiệp vụ thị trường mở Ba là, nghiên cứu sử dụng mô hình định lượng việc đánh giá ảnh hưởng sách tài nhóm ngành CNHT lại như: CNHT dệt may, da dày, linh kiện điện tử, CNHT công nghệ cao Bốn là, Nghiên cứu sâu phân tích thêm tác động sách tài đến hiệu kinh doanh doanh nghiệp CNHT ô tô thông qua loại hình doanh nghiệp khác nhỏ, siêu nhỏ, trung bình lớn Với nghiên cứu trên, luận án mong muốn góp phần thúc đẩy trình phát triển ngành CNHT Việt Nam Việc nghiên cứu cố gắng, không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học tất bạn DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1- Trần Thị Phương Dịu (2014), “Giải pháp tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam nay”,Tạp chí nghiên cứu tài kế toán, số 1, Tr 38 2- Trần Thị Phương Dịu (2014), “Phát triển công nghiệp phụ trợ nhìn từ thực trạng để đổi sách”, Tạp chí thị trường tài tiền tệ, số 5, Tr28 3- Trần Thị Phương Dịu (2015), “Công nghiệp hỗ trợ Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Khoa, Học viện tài 4- Trần Thị Phương Dịu (2016) “Vai trò sách thuế đến phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ: trường hợp ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam”, Tạp chí kinh tế phát triển, Số 232(II)Số 232(II), Tr 111 5- Trần Thị Phương Dịu (2016), “Chính sách lãi suất với phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ: trường hợp ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam:, tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 12/463), tháng 12/2016, Tr21 ... phát triển công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam 3.2.2.1 Một số sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Ngành Công nghiệp hỗ trợ ô tô ngành CN ô tô Việt Nam non trẻ Theo đánh giá Bộ công. .. tài: Chính sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025- trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hóa vấn đề lý luận sách tài công nghiệp hỗ. .. trạng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ 3.2.1 Đánh giá thưc trạng sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 3.2.1.1 Một số sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Kể từ có quy hoạch ngành