Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 12/2021

Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 12/2021 trình bày các nội dung chính sau: Vai trò của đại biểu Quốc hội đối với việc kiện toàn các chức danh trong bộ máy nhà nước tại kỳ họp thứ nhất của Quốc hội khóa mới; Thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong việc xử lý văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước, cá nhân ở Trung ương ban hành; Xác lập tư cách pháp lý cho trí tuệ nhân tạo;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC KIỆN TOÀN CÁC CHỨC DANH TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TẠI KỲ HỌP THỨ NHẤT CỦA QUỐC HỘI KHĨA MỚI XÁC LẬP TƯ CÁCH PHÁP LÝ CHO TRÍ TUỆ NHÂN TẠO BẢO HỘ VÀ KHAI THÁC THƯƠNG MẠI SÁNG CHẾ - KINH NGHIỆM TỪ NHẬT BẢN Số 12 (436) Tháng 6/2021 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 12/2021 VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC KIỆN TOÀN CÁC CHỨC DANH TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TẠI KỲ HỌP THỨ NHẤT CỦA QUỐC HỘI KHÓA MỚI Số 12 (436) Tháng 6/2021 XÁC LẬP TƯ CÁCH PHÁP LÝ CHO TRÍ TUỆ NHÂN TẠO BẢO HỘ VÀ KHAI THÁC THƯƠNG MẠI SÁNG CHẾ - KINH NGHIỆM TỪ NHẬT BẢN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Vai trò của đại biểu Quốc hội việc kiện toàn các chức danh máy nhà nước kỳ họp thứ Quốc hội khóa Nguyễn Thị Thanh Thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành TS Cao Vũ Minh 14 Xác lập tư cách pháp lý cho trí tuệ nhân tạo Bùi Thị Hằng Nga - Nguyễn Thảo Linh BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 20 Hoàn thiện quy định pháp luật tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Bùi Thị Hồng Phấn THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 26 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm thất nghiệp nước ta TS Trương Thị Thu Hiền 34 Hoàn thiện pháp luật trọng tài Việt Nam TS Nguyễn Thị Hoa 45 Tăng cường thực pháp luật phòng, chống tội phạm mua bán người lực lượng cảnh sát hình cơng an tỉnh Tây Bắc ThS Ngơ Thị Bích Thu KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 57 Bảo hộ khai thác thương mại sáng chế - Kinh nghiệm từ Nhật Bản TS Phan Quốc Nguyên Ảnh bìa: Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ thăm, chúc mừng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp nhân Ngày Báo chí cách mạng Việt Nam Ảnh: NCLP VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Legis No 12/2021 VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC KIỆN TOÀN CÁC CHỨC DANH TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TẠI KỲ HỌP THỨ NHẤT CỦA QUỐC HỘI KHÓA MỚI XÁC LẬP TƯ CÁCH PHÁP LÝ CHO TRÍ TUỆ NHÂN TẠO BẢO HỘ VÀ KHAI THÁC THƯƠNG MẠI SÁNG CHẾ - KINH NGHIỆM TỪ NHẬT BẢN STATE AND LAW The Roles of National Assembly deputies in electing and endorsing Candidates for High Positions of State Apparatus at the First Meeting Session of the new term of National Assembly Nguyen Thi Thanh The Competence of the National Assembly, the Standing Committee of the National Assembly in handling the Legal Documents issued by State Agencies and Individuals at the Central Level Dr Cao Vu Minh 14 Establishment of Legal Eligibility for Artificial Intelligence Bui Thi Hang Nga - Nguyen Thao Linh DISCUSSION OF BILLS 20 Improvement of the Legal Regulations on Temporarily Seize Money, Objects, and Licenses of Illegal Use under Inspection Activities Bui Thi Hong Phan LEGAL PRACTICE 26 Improvement of Current Legal Regulations on Unemployment Insurance in our Country Dr Truong Thi Thu Hien 34 Improvement of Current Legal Regulations on Arbitration in Vietnam today Dr Nguyen Thi Hoa 45 Strengthening the Enforcement of the Law on Prevention and Combat of Human Trafficking Crimes by the Criminal Police Force of the Northwestern Provinces LLM Ngo Thi Bich Thu FOREIGN EXPERIENCE 57 Protection and Commercial Exploitation of Patents Experience from Japan Dr Phan Quoc Nguyen PRICE: 25.000VND Số 12 (436) Tháng 6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC KIỆN TOÀN CÁC CHỨC DANH TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TẠI KỲ HỌP THỨ NHẤT CỦA QUỐC HỘI KHÓA MỚI Nguyễn Thị Thanh Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Ủy viên UBTVQH Trưởng Ban Cơng tác đại biểu, Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Thông tin viết: Từ khóa: Đại biểu Quốc hội; bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 15/6/2021 : 18/6/2021 : 21/6/2021 Article Infomation: Keywords: National Assembly deputies, election, endorsement of candidates for state apparatus Article History: Received Edited Approved : 15 Jun 2021 : 18 Jun 2021 : 21 Jun 2021 Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày thẩm quyền Quốc hội bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước; quy trình Quốc hội bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước; phân tích vai trị đại biểu Quốc hội thực chức định vấn đề quan trọng đất nước công tác nhân kỳ họp thứ Quốc hội khóa nhằm cung cấp thêm thơng tin phục vụ đại biểu Quốc hội (ĐBQH), đặc biệt đại biểu Quốc hội trúng cử lần đầu việc xem xét, định chức danh máy nhà nước Abstract: Within the scope of this article, the author presents the authority of the National Assembly to elect and endorse the proposed candidates for the high positions of the state apparatus; the process of the National Assembly electing and endorsing the candidates for the high positions of the state apparatus; analysis of the role of the National Assembly deputies in performing the function of deciding important national issues in terms of personnel arrangements at the first meeting session of the new term of the National Assembly in order to provide more information to the National Assembly deputies, especially to those first time elected, in aspects of appraisal and approval of the candidates for high positions of the state apparatus Về thẩm quyền Quốc hội bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội (sửa đổi, bổ sung năm 2020), 60 ngày trước Quốc hội hết nhiệm kỳ, Quốc hội khóa phải bầu xong Theo đó, kỳ họp thứ Quốc hội khóa triệu tập chậm 60 ngày, kể từ ngày bầu cử đại biểu Quốc hội Một nhiệm vụ quan trọng kỳ họp thứ Quốc hội khóa xem xét, kiện tồn chức danh máy nhà nước Cụ thể, Quốc hội bầu chức danh sau: + Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên UBTVQH theo đề nghị UBTVQH khóa trước; Nghị số 748/NQ - HĐBCQG ngày 10/6/2021 Hội đồng Bầu cử quốc gia công bố kết danh sách người trúng cử ĐBQH khóa XV: Trong tổng số 499 người trúng cử ĐBQH khóa XV có 295 người (tỷ lệ 59,12%) đại biểu trúng cử lần đầu Số 12(436) - T6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT + Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội theo đề nghị UBTVQH khóa mới; + Chủ tịch nước theo đề nghị UBTVQH khóa mới; + Phó Chủ tịch nước theo đề nghị Chủ tịch nước; + Thủ tướng Chính phủ theo đề nghị Chủ tịch nước; + Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo đề nghị Chủ tịch nước; + Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo đề nghị Chủ tịch nước; + Tổng Kiểm toán nhà nước, Tổng thư ký Quốc hội theo đề nghị UBTVQH; Bên cạnh đó, Quốc hội phê chuẩn chức danh sau: + Thành viên Hội đồng Quốc phòng An ninh theo đề nghị Chủ tịch nước; + Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ theo danh sách đề cử chức vụ người Về quy trình Quốc hội bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước 2.1 Hồ sơ trình Quốc hội nhân - Báo cáo thẩm tra trường hợp pháp luật quy định: Đối chiếu với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cho thấy: Trình tự, thủ tục hình thức văn để Quốc hội kiện toàn chức danh máy nhà nước khơng phải quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Do vậy, chưa đặt vấn đề có báo cáo thẩm tra trường hợp Quốc hội xem xét, định công tác nhân - Hồ sơ người giới thiệu vào chức danh để Quốc hội bầu phê chuẩn (thường gắn liền với quy trình hồ sơ nhân công tác cán Đảng) tài liệu khác theo quy định UBTVQH, thường bao gồm tài liệu: Sơ yếu lý lịch, tiểu sử tóm tắt, kê khai tài sản Trong trường hợp có nhân giới thiệu thêm hồ sơ người ứng cử ĐBQH giới thiệu thêm tự ứng cử UBTVQH quy định phải gửi tới UBTVQH chậm 02 ngày trước phiên họp bầu chức danh 2.2 Trình tự thủ tục Căn Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quốc hội kiện toàn chức danh máy nhà nước thực theo trình tự sau: Hồ sơ trình Quốc hội người giới thiệu vào chức danh để Quốc hội bầu phê chuẩn bao gồm: Bước 1: Chủ thể có thẩm quyền đề nghị, giới thiệu trình danh sách đề cử để Quốc hội bầu phê chuẩn; - Tờ trình quan, cá nhân có thẩm quyền trình: Tùy thuộc vào chức danh giới thiệu để Quốc hội bầu phê chuẩn có chủ thể trình khác Tờ trình cần thể nội dung sau: (i) pháp lý thẩm quyền quan, cá nhân có thẩm quyền trình; (ii) yêu cầu thực tế việc kiện toàn nhân sự; (iii) đề xuất nhân để giữ chức danh (trong bao gồm thơng tin nhân sự) Bước 2: ĐBQH giới thiệu thêm tự ứng cử vào chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn (nếu có) Người giới thiệu ứng cử có quyền rút khỏi danh sách người ứng cử; Số 12(436) - T6/2021 Bước 3: ĐBQH thảo luận Đoàn; Chủ tịch Quốc hội họp với Trưởng Đồn ĐBQH để trao đổi vấn đề có liên quan (trong trường hợp bầu chức danh NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao mời Chủ tịch nước tham dự để trao đổi vấn đề có liên quan; trường hợp phê chuẩn việc bổ nhiệm Phó Thủ tướng, trưởng thành viên Chính phủ mời Thủ tướng Chính phủ tham dự để trao đổi vấn đề có liên quan); Bước 4: UBTVQH báo cáo Quốc hội kết thảo luận Đoàn ĐBQH Nội dung báo cáo thể ý kiến thảo luận Đoàn nhân ý kiến cá nhân ĐBQH (nếu có) nhân Trong trường hợp, buổi thảo luận, ĐBQH phát phiếu xin ý kiến nhân báo cáo UBTVQH nêu kết phiếu xin ý kiến; Bước 5: Chủ thể có thẩm quyền đề nghị, giới thiệu báo cáo Quốc hội việc giải trình, tiếp thu ý kiến ĐBQH (nếu có); Bước 6: Thành lập Ban Kiểm phiếu Quốc hội bầu Ban Kiểm phiếu theo đề nghị Chủ tịch Quốc hội khóa trước Ban Kiểm phiếu thực nhiệm vụ suốt q trình Thành viên Ban Kiểm phiếu khơng người danh sách để Quốc hội bầu, phê chuẩn Bước 7: ĐBQH biểu hình thức bỏ phiếu kín Việc thiết lập phiếu vào địa vị pháp lý chức danh bầu phê chuẩn Trường hợp chức danh người đứng đầu chủ thể tổ chức quyền lực nhà nước phiếu có nhân giới thiệu vào chức danh Trường hợp chức danh có địa vị pháp lý tương đương nhân giới thiệu giữ chức danh ghi chung phiếu Do số lượng người tham gia bỏ phiếu đông (tương ứng với số ĐBQH có mặt), để tạo thuận lợi cho việc kiểm sốt số phiếu phát ra, số phiếu thu về, bảo đảm thời gian phiên họp, việc phát phiếu bầu cho ĐBQH thực thông qua đại diện Đồn ĐBQH (thơng thường Phó Trưởng Đồn ĐBQH chuyên trách) Người nhận phiếu từ tổ giúp việc Ban Kiểm phiếu phát phiếu tới thành viên Đoàn ĐBQH Cách làm tương đối thuận lợi vị trí chỗ ngồi ĐBQH xếp theo Đoàn ĐBQH chênh lệch số lượng ĐBQH Đồn ĐBQH khơng lớn (giao động từ - ĐBQH, ngoại trừ Đoàn thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Thanh Hóa, tỉnh Nghệ An) Sau viết phiếu bầu, ĐBQH trực tiếp bỏ phiếu vào thùng phiếu Bước 8: Ban Kiểm phiếu công bố kết kiểm phiếu Ban kiểm phiếu công bố kết kiểm phiếu theo nguyên tắc sau: Trường hợp biểu bầu chức danh máy nhà nước, người nửa số phiếu hợp lệ tán thành so với tổng số đại biểu Quốc hội nhiều phiếu tán thành trúng cử Trường hợp bầu chức danh mà nhiều người số phiếu tán thành ngang đạt nửa số phiếu hợp lệ tán thành so với tổng số đại biểu Quốc hội Quốc hội biểu lại việc bầu chức danh số người số phiếu hợp lệ tán thành ngang Trong số người đưa biểu lại, người số phiếu tán thành nhiều người trúng cử; biểu lại mà nhiều người số phiếu tán thành ngang người nhiều tuổi người trúng cử Việc phê chuẩn chức danh máy nhà nước phải nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành; Số 12(436) - T6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Bước 9: Quốc hội thảo luận, biểu thông qua nghị bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước Một quy trình sau hoàn tất thủ tục cần thể hình thức văn pháp lý Nghị bầu, phê chuẩn Quốc hội thơng qua pháp lý để xác định địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhân giữ chức danh Vai trò ĐBQH việc kiện toàn chức danh máy nhà nước Theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội “ĐBQH người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước người thay mặt Nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội”2 Với tư cách phận cấu thành nên quan quyền lực nhà nước cao nhất, ĐBQH trở thành cầu nối liên kết mối quan hệ quyền nhà nước với Nhân dân Do đó, ĐBQH phải đủ điều kiện, lực, lĩnh để phát huy vai trị vào hoạt động Nhà nước Cũng Quốc hội, vai trò ĐBQH thể sau cử tri tín nhiệm bầu đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri để định vấn đề quan trọng đất nước, có việc bầu phê chuẩn chức danh máy nhà nước Trong quy trình Quốc hội bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước nêu trên, vai trò ĐBQH thể bước 2, 3, 7, Vai trò ĐBQH bước 2: ĐBQH thực quyền đại diện cho Nhân dân tham gia vào hoạt động Nhà nước để giới thiệu tự ứng cử để giữ chức Khoản Điều 21 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Số 12(436) - T6/2021 danh danh sách quan có thẩm quyền giới thiệu, đề nghị trình Quốc hội Quy định bảo đảm quyền tự do, dân chủ công quyền, nghĩa vụ ĐBQH phản ánh nguyên tắc dân chủ, bình đẳng hoạt động Quốc hội nói riêng máy nhà nước nói chung Để thực hiệu vai trị mình, ĐBQH cần nghiên cứu kỹ, đầy đủ, bao quát tiêu chuẩn, điều kiện trình tự thủ tục (bao gồm quy định Đảng pháp luật Nhà nước) quyền đề cử tự ứng cử với tinh thần trách nhiệm cao Chỉ đó, việc đề cử, tự ứng cử ĐBQH hiệu quả, thực chất Vai trò ĐBQH bước 3: Trong buổi thảo luận Đoàn ĐBQH, ĐBQH có hội bày tỏ quan điểm cá nhân để làm rõ vấn đề liên quan đến nhân giới thiệu vào chức danh Với đặc thù cơng tác nhân sự, quy trình nhằm phát huy tính dân chủ, vừa bảo đảm nguyên tắc tập trung, tạo đồng lòng, thống với chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Đây nhân chủ chốt, nòng cốt máy nhà nước nhiệm kỳ Do vậy, vấn đề trao đổi, thảo luận có ý nghĩa quan trọng, khơng với mục đích kiện tồn chức danh (thơng qua việc thực bỏ phiếu bước 7), mà củng cố niềm tin Nhân dân cử tri với nhân Để bảo đảm thực tốt vai trị mình, ĐBQH cần xem xét kỹ tiểu sử, lý lịch nhân giới thiệu Bên cạnh hồ sơ gửi theo quy định, ĐBQH cần chủ động việc nắm bắt thông tin nhân Thông qua phương tiện truyền thơng, báo chí, dư luận cử tri hiệu NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hoạt động thời gian trước, kế hoạch khả hoàn thành kế hoạch thời gian tới nhân để đưa thơng tin tới ĐBQH Đồn trao đổi, thảo luận Trong bước này, cần phát huy vai trị Trưởng Đồn ĐBQH để định hướng nội dung thảo luận, kiến nghị đề xuất mấu chốt thống quan điểm tập thể Đoàn ĐBQH Vai trò ĐBQH bước 7: Đây bước quan trọng việc định việc nhân cụ thể có giữ chức danh máy nhà nước hay không? Với nguyên tắc miễn trừ phương thức bỏ phiếu kín, ĐBQH có quyền tự do, tự chủ để đưa ý kiến hành động: đồng ý khơng đồng ý Để bảo đảm thực tốt vai trò mình, ĐBQH cần thể lĩnh, kiến thông qua hành vi bỏ phiếu Theo quy định, ĐBQH có quyền khơng thể quan điểm, chứng kiến Tuy nhiên, thực nhiệm vụ đại biểu, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân cử tri, có trách nhiệm thay mặt cử tri tham gia vào hoạt động Nhà nước ĐBQH “có trách nhiệm” thể quan điểm trước đề xuất quan có thẩm quyền Do vậy, trường hợp bỏ phiếu kín, phiếu khơng thể quan điểm coi phiếu khơng hợp lệ Dưới góc độ trách nhiệm trị với cử tri, xác định việc ĐBQH khơng thực tốt vai trị người đại diện Nhân dân, thay mặt Nhân dân định lựa chọn chức danh máy nhà nước Vai trò ĐBQH bước 9: Đây bước hoàn thiện thủ tục để nhân cụ thể thức giữ chức danh máy nhà nước Nghị bầu, phê chuẩn pháp lý gắn liền với trình thực nhiệm vụ người giữ chức danh Do vậy, yêu cầu đặt để ĐBQH làm tốt vai trò cần nắm rõ quy định thể thức văn bản, thông tin, số liệu để bảo đảm tính chặt chẽ, hiệu mặt hình thức Nghị Kết luận Vai trò ĐBQH thể trực tiếp tổng số bước liên quan đến quy trình kiện tồn chức danh máy nhà nước tham gia, theo dõi, giám sát ĐBQH phải thể bước Để phát huy tốt vai trò mình, ĐBQH phải thể trách nhiệm, lĩnh, thẳng thắn, quán việc đưa nhận xét, quan điểm định nhân giới thiệu giữ chức danh máy nhà nước ĐBQH cần quan tâm đến chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định cho chức danh đó, tìm hiểu mối liên quan yếu tố chủ quan nhân với yêu cầu nhiệm vụ vị trí, chức danh, từ phân tích khả hoàn thành nhiệm vụ sau Quốc hội bầu, phê chuẩn Việc kiện toàn chức danh máy nhà nước thuộc thẩm quyền định Quốc hội thực thời điểm (kỳ họp Quốc hội) muốn người giữ chức danh hoạt động hiệu quả, chất lượng, có đóng góp tích cực vào hoạt động chung máy nhà nước cần phát huy vai trò ĐBQH nhiệm kỳ Thông qua giám sát hoạt động đại diện (tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, theo dõi giải đơn thư khiếu nại tố cáo) kênh phản biện xã hội, ĐBQH cần thể vai trị xun suốt quyền kiến nghị tới UBTVQH để đề nghị xem xét miễn nhiệm, bãi nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với người Quốc hội bầu, phê chuẩn giữ chức danh máy nhà nước  Số 12(436) - T6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI TRONG VIỆC XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, CÁ NHÂN Ở TRUNG ƯƠNG BAN HÀNH Cao Vũ Minh* *TS Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Văn quy phạm pháp luật, thẩm quyền Quốc hội Lịch sử viết: Nhận : 28/5/2021 Biên tập : 08/6/2021 Duyệt : 12/6/2021 Tóm tắt: Theo quy định pháp luật, ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Vấn đề có tính thực tiễn đặt xử lý văn quy phạm pháp luật có khiếm khuyết khơng tn thủ u cầu tính hợp pháp tính hợp lý Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành, đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện Article Infomation: Keywords: Legal documents, authority of the National Assembly Article History: Abstract: According to the law, when promulgating legal documents, the legality and consistency of legal documents must be ensured by the legal system The practical problem is how to handle legal documents with defects because they not comply with the requirements of legitimacy and rationality Within the scope of this article, the author provides analysis of the authority of the National Assembly and Standing Committee of the National Assembly in handling legal documents promulgated by central state agencies and individuals, and also proposes recommendations for further improvements Received Edited Approved : 28 May 2021 : 08 Jun 2021 : 12 Jun 2021 Xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành 1.1 Thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành Về mặt lý luận, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) văn quan nhà nước cá nhân quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, thủ tục ḷt định, có chứa quy tắc xử mang tính bắt ḅc chung để điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với ý chí nhà nước Nhà nước bảo đảm thực hiện1 VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương địa phương ban hành VBQPPL ban hành trở thành phận hữu chế điều chỉnh pháp luật nội dung lẫn hình thức chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý2 Vấn đề có Nguyễn Cửu Việt, “Khái niệm văn quy phạm pháp luật (tiếp theo) hệ thống văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 51, năm 2005 Cao Vũ Minh, “Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7, năm 2010 Số 12(436) - T6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tính thực tiễn quan trọng đặt xử lý văn quy phạm pháp có khiếm khuyết khơng tn thủ yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Pháp luật hành quy định biện pháp xử lý khiếm khuyết VBQPPL sau: đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ VBQPPL3 Đình thi hành VBQPPL biện pháp nhằm ngăn chặn khả tiếp tục gây ảnh hưởng xấu Về nguyên tắc, áp dụng quyền “đình chỉ” VBQPPL cịn tồn VBQPPL bị đình ngừng hiệu lực thi hành có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền định bãi bỏ định hết hiệu lực, khơng bãi bỏ định tiếp tục có hiệu lực Như vậy, bãi bỏ VBQPPL chế tài nghiêm khắc nhất, dứt khoát rõ ràng Trong đó, sửa đổi VBQPPL việc quan nhà nước có thẩm quyền định khác để làm thay đổi tên định thay đổi phần nội dung giữ nguyên hiệu lực pháp lý VBQPPL bị sửa đổi Sửa đổi VBQPPL ban hành áp dụng trường hợp chủ thể có thẩm quyền tự sửa đổi định Tuy nhiên, trường hợp khơng thể xem chế tài pháp lý Ngoài ra, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020 (Luật Ban hành VBQPPL) sử dụng thuật ngữ “bổ sung”, “thay thế” Tuy nhiên, thuật ngữ “bổ sung”, “thay thế” khơng có nội dung pháp lý mới, bao hàm quyền ban hành văn bản: ban hành văn hay số quy phạm để “bổ sung”, “thay thế” văn bản, quy phạm cũ4 Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội (khoản 10 Điều 70) UBTVQH đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH (khoản Điều 74) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Điều 15 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020 (Luật Tổ chức Quốc hội) quy định: “1 Quốc hội bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội theo đề nghị UBTVQH; Quốc hội bãi bỏ văn UBTVQH trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước”; Điều 51 quy định UBTVQH đình theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần UBTVQH bãi bỏ theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội bãi bỏ văn Chính Điều 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020 Nguyễn Cửu Việt, “Các yếu tố cấu thành thẩm quyền tính hệ thống thẩm quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9, năm 2005 Số 12(436) - T6/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT cấp tỉnh, chủ yếu lồng, ghép với đội nghiệp vụ để triển khai thực hoạt động phịng ngừa điều tra có vụ án MBN xảy nên kết đấu tranh hạn chế Bên cạnh đó, trình độ, lực đội ngũ cán chiến sĩ trực tiếp thực công tác phòng, chống tội phạm MBN số hạn chế định, đặc biệt trình độ pháp luật ngoại ngữ dẫn tới hiệu cơng tác cịn hạn chế Cùng với đó, cơng tác đào tạo, rèn luyện chuyên môn, thể chất lẫn tinh thần lực lượng cảnh sát hình cơng an tỉnh Tây Bắc có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời thường xuyên Sáu là, trình độ nhận thức người dân chưa cao, chưa đồng đều, thiếu hiệu hoạt động thực thi sách xã hội công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Điều khiến nhiều người, đặc biệt địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số dễ bị lợi dụng trước hứa hẹn đối tượng Kinh tế vùng phát triển thấp, tình trạng du canh, du cư, di cư tự do, chặt phá rừng, hoạt động tôn giáo trái pháp luật có nơi, có lúc diễn biến phức tạp, tạo mợt sớ vụ việc nởi cợm Văn hóa truyền thống tốt đẹp số dân tộc bị mai một, tiếng nói, chữ viết, trang phục; hệ thống trị sở số nơi yếu kém, đội ngũ cán đạt chuẩn thấp; số cán người dân tộc thiểu số chưa đào tạo Tất nguyên nhân với việc chậm đổi hình thức nội dung tun truyền khiến cơng tác giáo dục pháp luật phòng, chống tội phạm MBN địa bàn tỉnh Tây Bắc chưa phát huy hiệu mong muốn Bảy là, công tác tiếp nhận, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân gặp nhiều khó khăn hậu hành vi MBN để lại gây nỗi ám ảnh với nạn nhân sau trở về, dẫn đến họ khơng cịn đủ tự tin để tái hịa nhập với cộng đồng Hơn nữa, tình trạng phân biệt, kỳ thị tồn người dân tỉnh Tây Bắc Cùng với đó, thiếu thốn dịch vụ hỗ trợ xã hội; hoạt động hỗ trợ chưa triển khai đồng chưa quan tâm mức Đặc biệt, việc nạn nhân có tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ tái hịa nhập cộng đồng hay khơng chủ yếu phụ thuộc vào việc người có thức xác nhận nạn nhân hay không, tiến trình xác minh, xác định nạn nhân khơng dễ dàng vấp phải vấn đề kỳ thị phân biệt đối xử Tám là, công tác phối hợp phòng, chống tội phạm MBN lực lượng cơng an đơn vị khác gặp nhiều khó khăn, cản trở đối tượng phạm tội MBN gây án diện rộng, gây án tuyến, địa bàn khu vực định, liên quan đến nhiều tỉnh, nhiều khâu có tính xun biên giới Bên cạnh đó, phận cán bộ, chiến sĩ chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc nâng cao mối quan hệ phối hợp phòng, chống tội phạm MBN khiến hiệu công tác phối hợp chưa thực cao Chín là, hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống MBN chưa bảo đảm chất lượng; sở vật chất phương tiện làm việc cịn nhiều khó khăn Trong đó, chưa có phối hợp chặt chẽ với đơn vị đối ngoại ngành Công an quan, tổ chức nước ngoài, đặc biệt Số 12(436) - T6/2021 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nước láng giềng việc nắm bắt thông tin liên quan đường dây mua bán có yếu tố nước ngồi, trình đấu tranh truy bắt, giải cứu nạn nhân; chưa thực hoạt động trao đổi, thiết lập mạng lưới liên lạc sĩ quan, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải nhiệm vụ quốc tế Hoạt động tổng kết thực tiễn, hội thảo quốc tế, trao đổi kinh nghiệm nhằm học tập, nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sĩ, chưa thực trọng Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc thiếu thốn, chưa đồng theo kịp u cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình Giải pháp tăng cường thực pháp luật phòng, chống tội phạm MBN lực lượng cảnh sát hình cơng an tỉnh Tây Bắc thời gian tới Thứ nhất, tiếp tục tăng cường nâng cao chất lượng tham mưu thực công tác quản lý nhà nước phịng, chống MBN Qua thực tiễn cơng tác, quan công an địa phương vùng Tây Bắc nói chung lực lượng CSHS nói riêng cần kịp thời tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp việc tiếp tục tăng cường triển khai thực có hiệu văn bản, Đề án Đảng, Nhà nước phòng, chống MBN như: Chỉ thị số 09/ CT/TW ngày 01/12/2011 Ban Bí thư “Tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình mới”; Chương trình hành động phịng, chống tội phạm MBN; Đề án “Nâng cao hiệu đấu tranh chống tội phạm MBN”; Đề án “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật phòng, 52 Số 12(436) - T6/2021 chống MBN”; Đề án “Tăng cường hợp tác quốc tế phịng, chống MBN” Bên cạnh đó, lực lượng CSHS cần chủ động tiến hành biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ thực tốt chức tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp nâng cao hiệu biện pháp quản lý hành nhà nước an ninh, trật tự đăng ký tạm trú, tạm vắng, quản lý chặt chẽ nhà hàng, khách sạn, quán trọ, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thường xuyên mở đợt kiểm tra chứng minh thư nhân dân, cước công dân, giấy phép tham gia giao thông, thủ tục xuất nhập cảnh Cần tập trung rà sốt, nắm tình hình địa bàn trọng điểm, phức tạp, kịp thời khắc phục sơ hở, điều kiện mà đối tượng phạm tội MBN thường lợi dụng hoạt động Thứ hai, tăng cường chất lượng khởi tố, điều tra tội phạm MBN hoạt động lực lượng CSHS Mọi tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố liên quan đến dấu hiệu tội phạm MBN phải tiếp nhận đầy đủ; kịp thời phân loại, thụ lý, khẩn trương kiểm tra, xác minh, giải theo quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, phải thẩm quyền, thời hạn quy định Lực lượng CSHS công an tỉnh Tây Bắc cần thường xuyên tổ chức tốt công tác  tiếp nhận,  giải tin báo, tố giác tội phạm MBN. Thông thường, nguồn tin báo từ nạn nhân, từ thân nhân họ, họ thường báo cho quyền nơi gần thơn, bản, xã… Để đảm bảo tin báo tiếp nhận kịp thời, đầy đủ, cần tiếp nhận xử lý tin báo tố giác từ sở, vụ việc có dấu hiệu THỰC TIỄN PHÁP LUẬT tội phạm hình xảy tất địa bàn vào thời gian phát ghi nhận Các tin báo tội phạm nói chung tội MBN nói riêng phải nhanh chóng chuyển đến quan có thẩm quyền để điều tra, giải quyết, khắc phục phân tán thông tin Bên cạnh đó, cần thực kịp thời, đầy đủ yêu cầu xác minh Viện kiểm sát đưa để nguồn tin giải thời hạn quy định, bảo đảm trình tiếp nhận, giải phải kịp thời, khách quan, tồn diện, xác … Đồng thời, cần  đảm bảo giữ bí mật nội dung tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp nạn nhân, người thân thích người tham gia tố tụng khác bị đe dọa; kịp thời thông báo kết tiếp nhận, giải cho cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố. Lượng CSHS phải phối hợp chặt chẽ với quan liên quan, khẩn trương xác minh làm rõ khởi tố vụ án không khởi tố vụ án để giải vụ việc thời hạn, có cứ, pháp luật Thực tốt mối quan hệ phối hợp với Viện kiểm sát quan có liên quan q trình thu thập thơng tin, điều tra, xử lý tội phạm, bảo đảm không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Thứ ba, kịp thời kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật MBN Lực lượng CSHS công an tỉnh Tây Bắc cần đóng vai trị nịng cốt việc tham mưu, kiến nghị với cấp có thẩm quyền nghiên cứu, rà sốt đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan phịng, chống MBN, văn liên quan đến lĩnh vực xuất lao động, cho nhận nuôi, kết với người nước ngồi Cần thường xun theo dõi, tổng kết việc thực pháp luật phòng, chống MBN; kịp thời ban hành kiến nghị liên quan đến khắc phục bất cập, chồng chéo pháp luật phòng, chống MBN với văn pháp luật khác Bên cạnh “cần tích cực nghiên cứu để hoàn thiện kỹ liên quan đến triển khai trình tự, thủ tục quan hệ phối hợp xác minh, xác định, tiếp nhận trao trả nạn nhân bị mua bán”9 Thứ tư, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm cơng tác phịng, chống tội phạm MBN Cần tăng cường thực bố trí sử dụng cán qua đào tạo, chun mơn nghiệp vụ, có lực kinh nghiệm để thực nhiệm vụ Đồng thời, thường xuyên sàng lọc, chấn chỉnh tinh thần, trách nhiệm, nâng cao nghiệp vụ, chủ động điều chuyển cán khơng tâm huyết, khơng có lực khỏi phận phòng, chống MBN Thực tốt chủ trương ngành Công an tăng cường cán qua đào tạo xuống sở nắm tình hình địa bàn cấp thôn, xã đặc biệt địa bàn chiến lược, vùng biên giới, địa bàn phức tạp an ninh, trật tự Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ cán bộ, đặc biệt trình độ ngoại ngữ pháp luật nước quốc tế, trọng đến việc đào tạo ngôn ngữ dân tộc phù hợp với địa bàn công tác Xem thêm Đỗ Thị Lý Quỳnh (2020), Cơ chế pháp lý phòng, chống mua bán người Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, tr.145 Số 12(436) - T6/2021 53 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Song song với đó, cần có biện pháp cụ thể triển khai nhằm nâng cao nhận thức, kỹ nắm tình hình, phát hiện, giải cứu hồi hương nạn nhân, quy trình thực chuyển tuyến, bảo hộ quyền hợp pháp công dân quốc gia sở cho cán bộ, chiến sĩ đồng cảm, tránh định kiến, miệt thị nạn nhân gia đình họ Nhân rộng gương điển hình phong trào giúp đỡ nạn nhân MBN tái hịa nhập cộng đồng gương điển hình nạn nhân xóa bỏ mặc cảm vươn lên sống Thứ năm, tăng cường chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ sáu, nâng cao hiệu tiếp nhận, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân nạn mua bán người, trọng tâm giảm kỳ thị xã hội, huy động tối đa nguồn lực ngồi nước Lực lượng CSHS cần tích cực tham mưu với cấp ủy, quyền cấp để đưa Chương trình phịng, chống tệ nạn xã hội đặc biệt phòng, chống MBN vào trường học; tăng cường hình thức giáo dục phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng, chống MBN cộng đồng dân cư, tham gia giữ vai trò nòng cốt phong trào phòng, chống tội phạm MBN địa phương Bên cạnh đó, cần thực tốt hoạt động ký cam kết gia đình việc khơng để em bị mua bán hay tham gia tệ nạn xã hội; đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền pháp luật, phổ biến thủ đoạn tội phạm MBN đến gia đình tồn xã hội Tích cực giáo dục cho người dân ý thức hậu tác hại tội phạm MBN gây ra, nâng cao cảnh giác quần chúng nhân dân, đề phòng kịp thời phát hiện, tố giác hoạt động tội phạm với quan bảo vệ pháp luật Phát huy tác dụng hòm thư tố giác tội phạm, điểm đăng ký tạm trú, đảm bảo điều kiện cho Nhân dân thơng tin qua đường dây nóng tham gia tố giác tội phạm nhanh Tích cực thực biện pháp tuyên truyền việc gặp gỡ trực tiếp, nói chuyện với cộng đồng dân cư để gia đình, cộng đồng có thái độ bao dung, 54 Số 12(436) - T6/2021 Nạn nhân nạn MBN sau trở với gia đình xã hội xã hội tơn trọng, đối xử hịa đồng họ có hội làm lại từ đầu, hòa nhập với cộng đồng Tuy nhiên, tình trạng kỳ thị xã hội cịn tồn khiến nạn nhân nảy sinh tâm lý e dè khơng dám tái hịa nhập, gây khó khăn việc hịa nhập Vì vậy, lực lượng cơng an tỉnh Tây Bắc phải đầu việc thực sách tuyên truyền sâu rộng việc phát triển môi trường cho nạn nhân; trọng tham mưu chương trình chăm sóc sức khỏe, chương trình dạy nghề định hướng nghề nghiệp cho đối tượng Cần tham mưu cho cấp quyền việc huy động tối đa nguồn lực nước, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, kiến nghị xây dựng Nghị định thay Nghị định số 09/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phịng, chống MBN theo hướng hồn thiện thủ tục thành lập sở hỗ trợ nạn nhân; tập trung định mức kinh tế kỹ thuật công tác hỗ trợ nạn nhân; tăng cường hỗ trợ y tế, tâm lý cho nạn nhân cộng đồng; không quy định THỰC TIỄN PHÁP LUẬT thời hạn xác định nạn nhân; thẩm quyền trợ cấp khó khăn ban đầu, dạy nghề thuộc Sở Lao động, Thương binh Xã hội cấp tỉnh; quy định cụ thể dịch vụ hỗ trợ nạn nhân (của công lập tổ chức quốc tế)… Thứ bảy, phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức phòng, chống MBN - Phối hợp chặt chẽ với lực lượng ngành Công an + Chủ động, tích cực phối hợp với lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội để quản lý, giáo dục, răn đe, kiểm điểm đối tượng sưu tra, phát đối tượng hoạt động lưu động để có biện pháp xử lý phù hợp, nắm tình hình có liên quan đến hoạt động đối tượng tuyến, địa bàn cụ thể Tăng cường kiểm tra, phát hiện, xử lý trung tâm trá hình mơi giới xuất lao động, du lịch, nhân với người nước ngồi, địa bàn có đơng đối tượng nước ngồi sinh sống; quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh có điều kiện nhà nghỉ, quán trọ, khách sạn, quán Internet, massage, cắt tóc gội đầu thư giãn… + Phối hợp chặt chẽ với lực lượng cảnh sát động, cảnh sát hình sự, cảnh sát trật tự tuần tra, kiểm soát để chủ động phát hiện, kiểm tra đối tượng nghi vấn xuất tuyến, địa bàn; từ kịp thời phát hiện, ngăn chặn tội phạm Chủ động lên danh sách, vẽ sơ đồ, đánh dấu tụ điểm phức tạp, truy quét, trấn áp hạn chế xóa bỏ nguyên nhân điều kiện, khơng đối tượng có điều kiện phạm tội + Phối hợp với quan quản lý hồ sơ nghiệp vụ để xác lập loại hồ sơ, khai thác, trao đổi, nắm bắt thông tin; phối hợp với lực lượng quản lý xuất nhập cảnh để phát hiện, ngăn chặn người có biểu đưa người di cư bất hợp pháp, đối tượng có tiền án, tiền MBN, người có hành vi môi giới hôn nhân bất hợp pháp, cơng ty xuất lao động trá hình… - Đối với lực lượng ngồi ngành Cơng an + Tăng cường phối hợp với Bộ đội Biên phòng trao đổi thông tin, phối hợp điều tra xác minh đối tượng đưa người vượt biên trái phép cần có phối hợp đấu tranh chuyên án MBN Đẩy mạnh công tác điều tra bản, nắm tình hình hoạt động tội phạm MBN đối tượng khác có liên quan Chủ động phịng ngừa, phát đấu tranh với đối tượng chủ mưu cầm đầu, đường dây tội phạm MBN; triển khai hiệu cao điểm công trấn áp tội phạm MBN địa bàn, trọng tâm hiệp đồng với quan chức nước láng giêng để kịp thời trao đổi thông tin, điều tra, triệt phá đường dây tội phạm MBN, lừa đảo hôn nhân xuyên quốc gia, kịp thời giải cứu nạn nhân bị mua bán Mỗi lực lượng với chức năng, nhiệm vụ với mạnh riêng có bố trí, sử dụng lực lượng tiến hành biện pháp nghiệp vụ tiếp nhận tin báo, xác minh nguồn tin, thu thập thông tin, tài liệu để đấu tranh với tội phạm MBN + Chủ động, kịp thời phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án MBN, bảo đảm không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội; lựa chọn vụ án điểm nhằm Số 12(436) - T6/2021 55 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chung Nhân dân răn đe tội phạm + Phối hợp với ngành Lao động, Thương binh Xã hội tổ chức thực có hiệu cơng tác xác minh, tiếp nhận, bảo vệ, hỗ trợ cho nạn nhân bị mua bán trở về; triển khai có hiệu Tổng đài Quốc gia bảo vệ trẻ em (số máy 111); đáp ứng chế chuyển tuyến thực quy trình hỗ trợ cho nạn nhân bị mua bán trở hòa nhập cộng đồng. Tăng cường hợp tác quốc tế, thực đầy đủ, hiệu cam kết Chính phủ Việt Nam trước cộng đồng quốc tế phòng, chống MBN… Thứ tám, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế, tập trung tăng cường thực thỏa thuận quốc tế phịng, chống MBN Cơng an tỉnh Tây Bắc cần phối hợp chặt chẽ với Cục đối ngoại - Bộ Công an xác minh, tra cứu thơng tin đối tượng có liên quan đường dây mua bán người có yếu tố nước ngồi, trình đấu tranh truy bắt, giải cứu nạn nhân Bên cạnh cần tập trung đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao am hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật quốc tế, hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế, tinh thông nghiệp vụ, sử dụng thành thạo ngoại ngữ nhằm thực hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống MBN Thiết lập mạng lưới sĩ quan liên lạc nước láng giềng để tăng cường chủ động hợp tác quốc tế, chủ động tháo gỡ vướng mắc nảy sinh Cần trì đường dây nóng tăng cường quan hệ bình đẳng lực lượng chức Việt Nam với lực lượng chức bên biên giới, tăng cường trao đổi thông tin, họp định kỳ nhằm chủ 56 Số 12(436) - T6/2021 động tháo gỡ vướng mắc hợp tác Thiết lập chuyên án lớn, liên hoàn nhằm trừng trị tận gốc hành vi Cần phối hợp chặt chẽ với Cảnh sát nước, nước láng giềng, tổ chức quốc tế Interpol, Aseanpol… nhằm tận dụng tối đa nguồn lực giúp đỡ cộng đồng quốc tế kịp thời nắm bắt thông tin tội phạm, xu hướng cách thức phạm tội Thứ chín, cần tiếp tục bổ sung, đầu tư kinh phí cho cơng tác phòng ngừa tội phạm MBN đảm bảo đạt hiệu Trong đó, Cơng an tỉnh Tây Bắc cần đầu tư mua sắm trang bị, phương tiện kỹ thuật tiên tiến, đại, để hỗ trợ cán bộ, chiến sĩ phòng, chống tội phạm MBN, lực lượng hoạt động địa bàn phức tạp, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Trong đó, trước mắt cần trang bị đầy đủ phương tiện liên lạc, đảm bảo thông tin thông suốt từ trinh sát viên đến huy lực lượng trực tiếp tham gia phòng ngừa tội phạm MBN Trang bị đầy đủ phương tiện giao thông, phương tiện quan sát không dây đảm bảo cho việc chủ động, nhanh chóng tiếp cận mục tiêu đấu tranh Trang bị đầy đủ vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, súng, đạn tiến hành bắt đối tượng nguy hiểm, băng nhóm lớn, đối tượng hoạt động chuyên nghiệp Ngồi ra, lực lượng CSHS cơng an tỉnh Tây Bắc cần chủ động việc chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan thực chế độ báo cáo thống kê, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, nhân rộng mơ hình phịng, chống tội phạm MBN làm tốt công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm MBN nội  KINH NGHIỆM QUỐC TẾ BẢO HỘ VÀ KHAI THÁC THƯƠNG MẠI SÁNG CHẾ KINH NGHIỆM TỪ NHẬT BẢN Phan Quốc Nguyên* * TS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Sở hữu trí tuệ; sáng chế; bảo hộ khai thác thương mại sáng chế; Nhật Bản Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 11/5/2021 : 22/5/2021 : 25/5/2021 Article Infomation: Keywords: Intellectual property; patents; protection and commercial exploitation of patents; Japan Article History: Received Edited Approved : 11 May 2021 : 22 May 2021 : 25 May 2021 Tóm tắt: Số lượng đăng ký sáng chế quốc gia cho thấy tiềm lực công nghệ, khả sáng tạo phát triển kinh tế quốc gia Khai thác thương mại sáng chế có vai trị quan trọng việc đổi công nghệ nội dung chủ đạo sách phát triển kinh tế quốc gia Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích kinh nghiệm Nhật Bản cải cách, đổi hệ thống pháp luật sáng chế rút số gợi mở cho Việt Nam Abstract: Number of patents filing from one country shows her technology potentials, innovative capacity, and economic developments Commercial exploitation of patents plays a very important role in technology innovation and is an essential content in each country’s policy for economic development Within the scope of this article, the author provides an analysis of Japan's experience in reform and innovation of the legal system on patent and also a number of recommendations for Vietnam Luật Sở hữu trí tuệ (SHTT) Việt Nam coi sáng chế đối tượng quan trọng quyền sở hữu công nghiệp (SHCN) Sáng chế dạng tài sản trí tuệ (TSTT) đặc biệt, thuộc loại tài sản vơ hình (TSVH) đóng vai trị quan trọng q trình đổi phát triển Bằng sáng chế khơng tạo động lực cho nghiên cứu khoa học (NCKH) đổi sáng tạo mà cịn góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư thúc đẩy chuyển giao công nghệ (CGCN) Sử dụng khai thác thương mại hợp lý loại tài sản làm gia tăng thu nhập cho doanh nghiệp, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế tăng cường lực cạnh tranh quốc gia Trong bối cảnh hội nhập quốc tế toàn cầu hóa, với phát triển, hồn thiện hệ thống pháp luật bảo hộ thực thi quyền SHTT theo chuẩn mực Tổ chức Thương mại giới (WTO), năm gần đây, Nhà nước ta dành quan tâm lớn việc bảo hộ khai thác thương mại sáng chế Tuy nhiên, thực tế, vấn đề khai thác thương mại sáng chế tương đối Số 12(436) - T6/2021 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ mới; nữa, theo truyền thống thực tiễn đời sống pháp lý Việt Nam, quyền SHTT nói chung quyền SHCN nói riêng chủ yếu đề cập góc độ dân Sáng chế đề cập theo hướng bảo hộ quyền SHCN, tức là, trạng thái “tĩnh” trạng thái “động” (khai thác, thương mại hóa - TMH) Do vậy, quy định pháp luật nước ta hình thức khai thác thương mại sáng chế nhiều bất cập hạn chế Xác định tầm quan trọng việc khai thác TSTT, đặc biệt sáng chế trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tiến hành sửa đổi hệ thống pháp luật có liên quan, đặc biệt pháp luật sáng chế, bảo đảm phù hợp quy định hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam tham gia như: Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP)1, Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA)2, v.v Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm thành cơng khuyến khích khai thác thương mại sáng chế nước, có Nhật Bản rút số giải pháp hữu ích cho Việt Nam Nhật Bản xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật sáng chế - Xuất phát điểm Là quốc gia nghèo nàn nguồn lực tự nhiên, Nhật Bản phải dựa vào việc thúc đẩy nỗ lực sáng tạo thông qua quyền SHTT để phát triển Tuy nhiên, đến thời kỳ Minh Trị (1868 - 1912), với tâm phát triển đất nước, thực sách mở cửa cách du nhập văn hóa phương Tây, quy định sáng chế quyền SHTT tạo Trước đó, thời quân chủ quân Tokugawa (từ 1603 đến 1868), Nhật Bản thực sách cấm sản xuất bán quần áo mới, đồ chơi, sách vở, công cụ thiết bị; bảo hộ công nghệ lỗi thời có, bảo vệ quyền sở hữu cá nhân quyền mang tính thương mại3 Điều dẫn đến phát triển Nhật Bản, kinh tế suy sụp, tiêu dùng bị hạn chế, ngành công nghiệp không phát triển Đứng trước thực trạng này, quyền thời kỳ Edo thực sách cải cách, mở cửa, du nhập kiến thức từ phương Tây, đặc biệt công nghệ đại nước nhằm vực dậy kinh tế ngành công nghiệp đất nước Vào cuối kỷ 19, Chủ tịch Văn phịng Sáng chế Nhật Bản, ơng Korekiyo Takahashi, chuyến thăm làm việc Văn phòng Sáng chế Hoa Kỳ phát biểu: “Chúng tơi nhìn lại nghiên cứu xem quốc gia quốc gia vĩ đại để học hỏi họ Chúng tơi tự hỏi điều khiến Hoa Kỳ trở thành quốc gia vĩ đại đến vậy? điều tra để nhận thấy nhờ vào sáng chế Do vậy, chúng tơi phải có sáng chế”4 Xem tồn văn nội dung Hiệp định CPTPP tiếng Anh https://www.mfat.govt.nz/assets/CPTPP/ Comprehensive-and-Progressive-Agreement-for-Trans-Pacific-Partnership-CPTPP-English.pdf Xem toàn văn nội dung Hiệp định EVFTA tiếng Anh http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index cfm?id=1437 Quy định ghi nhận Pháp lệnh Cấm sáng tạo đồ vật Chính phủ Quân tháng 07 năm 1721 Nguồn: Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, Tokyo, 2001, tr.14 The Story of the United States Patent Office, Văn phòng Sáng chế/Bộ Thương mại Hoa Kỳ, Washington D.C., 1972, tr.20 58 Số 12(436) - T6/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Hệ thống sáng chế Nhật Bản đầu thời kỳ Minh Trị Luật sáng chế Nhật Bản đời vào đầu thời kỳ Minh Trị, năm 1871 Tuy nhiên, hệ thống thất bại sau năm, có đơn đăng ký sáng chế xe kéo tay nộp lý vào thời điểm này, Nhật Bản khơng có thẩm định viên sáng chế đào tạo bản5 Ngày 14/8/1885, Luật Độc quyền sáng chế đời6 Sau dó, Chủ tịch Văn phịng Sáng chế Nhật Bản sau trở thành Bộ trưởng Bộ Tài thành Thủ tướng Nhật Bản, có tác động mạnh mẽ đến việc phát triển hệ thống sáng chế Nhật Bản Kết năm 1885, có 425 đơn đăng ký sáng chế nộp theo luật sáng chế có 99 sáng chế cấp văn bảo hộ; năm sau đó, số lượng đơn đăng ký tăng lên 1.384 đơn có 205 sáng chế cấp văn bảo hộ7 Một điểm đáng lưu ý là, ban đầu, hệ thống bảo hộ sáng chế áp dụng cho cơng dân Nhật Bản nên dù có nhiều đơn sáng chế nộp giai đoạn này, phần lớn công nghệ truyền thống Nhật Bản Do vậy, để thực sách cân lợi ích đồng thời để thúc đẩy CGCN, Chính phủ Nhật Bản ban hành sách nhằm khuyến khích hỗ trợ việc nhập cơng nghệ8 Nhờ có luật sáng chế này, loạt sáng chế lĩnh vực khí phục vụ phát triển nơng lâm nghiệp cấp từ hệ thống bảo hộ sáng chế đời Đầu tiên sáng chế ơng Kenzo Takabayashi, quận Saitama (phía Bắc Tokyo) thiết bị sản xuất trà Các thiết bị máy móc sản xuất trà sau khơng sử dụng để sản xuất trà cổ truyền địa phương Sayama mà đưa vào sử dụng vùng Shizuoka (phía Tây Tokyo) đem lại cho danh tiếng cho trà Shizuoka Điều mở giai đoạn phát triển cho trà Shizuoka giúp cho Shizuoka trở thành vùng sản xuất trà tiếng ngày nay9 Nhờ có hệ thống bảo hộ sáng chế Nhật Bản, ông Takabayashi cấp nhiều sáng chế khác liên quan đến trang thiết bị máy móc sản xuất trà xuất cơng nghệ nước ngồi Điều cho thấy tầm quan trọng việc bảo hộ sáng chế việc khai thác thương mại sáng chế phát triển công nghệ Nhật Bản Xem thêm Christopher Heath and Kung-Chung Liu, Legal rules of Technology transfer in Asia, KLUWER LAW INTERNATIONAL, 2002, tr.100 Xem viết First Japanese patent was issued this day in 1885, xem chi tiết www.patentyogi.com, truy cập ngày 24/6/2021 Christopher Heath and Kung-Chung Liu, Legal rules of Technology transfer in Asia, KLUWER LAW INTERNATIONAL, 2002, tr.100 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, Tokyo, 2001, tr.25 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, sách dẫn, tr 25-26 Số 12(436) - T6/2021 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Ảnh 1: Máy sản xuất trà cấp sáng chế ông Kenzo Takabayashi - Hệ thống sáng chế Nhật Bản giai tồn cơng nghệ đó11 Các lĩnh vực công đoạn phục hồi Minh Trị (từ năm 1897) nghệ chuyển giao đa dạng, Cuối kỷ 19, nhu cầu bảo hộ không biên bao gồm cơng nghệ lĩnh vực khí, giới quyền SHTT nhiều quốc gia đóng tàu, thủy tinh, xi măng, sản xuất thép, có Nhật Bản ủng hộ theo đuổi bia sản phẩm hóa học Có thể nói rằng, Cơng ước Paris (1883) đời nhằm bảo đảm với việc sửa đổi điều ước thương quyền liên quan đến bảo hộ quyền mại với nước khác, việc thiết lập hệ SHCN Năm 1890, Nhật Bản thiết lập thống bảo hộ sáng chế cho người nước hệ thống luật pháp bảo hộ quyền SHCN thông qua việc sửa đổi Luật Độc quyền sáng đại, gia nhập Công ước Paris sửa đổi chế (1899) nguyên nhân quan trọng tạo hệ thống quyền SHCN vào năm 1899 nhằm đà cho tiến phát triển công thúc đẩy việc CGCN từ nước ngồi Những nghiệp Nhật Bản cho cơng sách Nhật Bản thúc đẩy đại hóa Nhật Bản ngày nay12 du nhập công nghệ đại Phương Việc sửa đổi Luật Độc quyền sáng chế Tây phần lớn công nghệ chuyển đem lại cho người nước bảo giao kỹ thuật viên nước ngồi hộ sáng chế thích đáng bảo hộ dành đến chuyển giao cách chi tiết cụ thể cho người Nhật Bản Điều dẫn đến trình cho kỹ thuật viên địa nắm bắt độ công nghệ sáng chế nâng Hình minh họa trích từ http://www.city.hidaka.lg.jp/DAT/LIB/WEB/1/p24.pdf Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, Sđd, tr.26 12 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, Sđd, tr 30-32 10 11 60 Số 12(436) - T6/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ cao dần Tuy nhiên, thay đổi quy định sáng chế tạo hố sâu ngăn cách công nghệ Nhật Bản nước phương Tây khác Bởi lẽ, theo Công ước Paris, có sáng chế đáp ứng tính so với giới có trình độ sáng tạo cấp sáng chế Do vậy, cải tiến kỹ thuật nhỏ người Nhật Bản không đáp ứng tiêu chuẩn Công ước Paris không cấp sáng chế Trên thực tế, đơn xin cấp văn bảo hộ (VBBH) sáng chế thẩm định chặt chẽ yêu cầu cao tính trình độ sáng tạo Trong tác giả sáng chế nước nộp đơn xin cấp VBBH cho sáng chế mang tính cơng nghệ tiên tiến phần lớn sáng chế Nhật Bản lại liên quan đến lĩnh vực thủ công vật dụng hàng ngày có trình độ cơng nghệ thấp13 Kết phần lớn sáng chế nước cấp bảo hộ số sáng chế người Nhật có trình độ kỹ thuật thấp cấp VBBH có quy định pháp lý nhằm đối xử công việc thẩm định đơn sáng chế người nước ngồi người Nhật Do đó, có ý kiến cho rằng, việc mở rộng khả bảo hộ sáng chế cho người nước làm cho sáng chế liên quan đến vật dụng thông thường người Nhật khó cấp làm nản lịng nhà sáng chế nước đơn xin cấp sáng chế cho thiết bị đòi hỏi khéo léo thường bị từ chối14 Từ thực tế trên, nhà hoạch định sách Nhật Bản nhận thấy rằng, cần phải bảo hộ loại sáng chế lĩnh vực này; đồng thời, cần phải khuyến khích nhà sáng chế Nhật Bản Kết quả, năm 1905, nhằm mục đích bảo hộ sáng chế nhỏ, cốt lõi, ứng dụng nước người Nhật để bảo hộ “các thiết bị có khả tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng”15, Luật Mẫu hữu ích ban hành16 Nhờ có hệ thống bảo hộ mẫu hữu ích này, số lượng đơn xin cấp mẫu hữu ích vượt đơn xin cấp sáng chế Điều cho thấy, hệ thống đạt kết ban đầu việc thúc đẩy hoạt động sáng tạo chủ yếu mang tính địa đồng thời hỗ trợ cho ngành công nghiệp nhẹ Nhật Bản phát triển17 - Hệ thống sáng chế Nhật Bản giai đoạn cuối thời kỳ Minh Trị (cuối kỷ 20) Vào giai đoạn cuối thời đại Minh Trị, việc mở rộng bảo hộ sáng chế cho người nước ngoài, dịng cơng nghệ từ nước ngồi chảy vào Nhật Bản tăng đáng kể công nghệ nhập trở thành tảng phát triển cho công nghiệp Nhật Bản; đồng thời, làm gia tăng sức cạnh tranh Nhật Bản trường quốc tế18 Trong cố gắng để đại hóa nước nhà, bảo hộ sáng chế Nhật Bản cho người nước thúc đẩy Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Development of Japan, Sđd, tr 35 14 Như 15 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Development of Japan, Sđd, tr 35-36 16 Xem phiên tiếng Anh Luật Mẫu Hữu ích Nhật Bản www.jpo.go.jp 17 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Development of Japan, Sđd, tr 36 18 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Development of Japan, Sđd, tr 38 13 Patent System to Industrial Patent System to Industrial Patent System to Industrial Patent System to Industrial Số 12(436) - T6/2021 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ mạnh mẽ du nhập công nghệ từ nước khu vực nhà nước tư nhân Năm 1900, lần số lượng đơn đăng ký sáng chế Nhật Bản vượt số 2.000 (2.006)19 Một số công ty thành công việc đưa vào Nhật Bản công nghệ nước Liên doanh hợp tác Nhật Bản với nước Nippon Electric Limited Partnership (tiền thân Tập đoàn NEC nay) Western Electric Company (WE) ví dụ điển hình cho thấy công ty Nippon Electric phát triển công nghệ riêng đồng thời tích hợp cơng nghệ đại khác thông qua việc hợp tác với cơng ty nước ngồi Trong điều khoản hợp đồng hợp tác liên doanh, điều khoản liên quan đến việc quản lý quyền SHCN đề cao Đặc biệt, điều khoản rõ việc quản lý sáng chế từ đầu thành lập liên doanh có vai trị quan trọng việc chiếm lĩnh thị trường Bằng việc tập trung vào hoạt động R&D, Nippon Electric có nhiều sáng chế nhờ vào việc áp dụng công nghệ ban đầu để phát triển sản phẩm phải kể đến máy ghi điện kiểu Nippon Electric, tiền thân máy fax ngày nay20 - Hệ thống sáng chế Nhật Bản giai đoạn cuối thời kỳ Minh Trị đến ngày Năm 1921, hệ thống đăng ký sáng chế đời, số lượng sáng chế dần tăng theo thời gian Năm 1920, 10.000 đơn sáng chế nộp, đến năm 1966, số lượng đơn đăng ký sáng chế Nhật Bản vượt ngưỡng 50.000 (55.970 đơn)21 Sau chiến tranh giới lần thứ 2, loạt công nghệ đại từ nước phương Tây du nhập vào Nhật Bản công nghệ tạo tảng vững cho cơng ty Nhật Bản có cơng nghệ riêng sau thời gian đồng thời giúp cho Nhật Bản có kỷ nguyên phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế22 Năm 1959 Nhật Bản thông qua Luật Sáng chế mới23 Luật Sáng chế năm 1959 coi luật sáng chế Nhật Bản có hiệu lực ngày Bên cạnh đó, Nhật Bản bước gia nhập hiệp định quốc tế quan trọng có liên quan Hiệp định TRIPS vào năm 1994, nỗ lực thay Hoa Kỳ đàm phán, chủ trì cho việc đời CPTPP Không thành công với Luật Mẫu hữu ích, với mục tiêu dần mở rộng đối tượng bảo hộ sáng chế, nhiều quy định mới, Nhật Bản mở rộng dần phạm vi đối tượng bảo hộ sáng chế Năm 1975, hợp chất dược phẩm; năm 1979, vi khuẩn đưa vào thành đối tượng bảo hộ sáng chế Đến năm 1980 sản phẩm biến đổi gen công nhận cấp sáng chế Năm 1988, sáng chế dành cho động vật đăng ký Năm 1997, Văn phòng Sáng chế ban hành hướng dẫn tạo điều kiện việc cấp bảo hộ sáng chế cho phần mềm máy tính cơng nghệ sinh học Christopher Heath and Kung-Chung Liu, Legal rules of Technology transfer in Asia, 2002 sách dẫn, trang 100 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, Sđd, tr 39-40 21 Số liệu trích từ Tokkyo Chô, Tokkyo seidô 70 nen shi, Tokyo, 1955, trang 134; Tokkyo Chô, 100 Years of History of the Industrial Property System, Vol 3, Tokyo, 1985, trang 756 Tokkyo Chô, The Following 10 Years of Industrial Property System¸Tokyo, 1995, tr 345 22 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, Sđd, tr 56 23 Xem phiên tiếng Anh Luật Sáng chế năm 1959 Nhật Bản (Luật số 121 ngày 13 tháng năm 1959) www.japaneselawtranslation.go.jp 19 20 62 Số 12(436) - T6/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Số lượng sáng chế không ngừng tăng theo thời gian; năm 1972 có 102.948, năm 1993 - 361.985 đơn đăng ký sáng chế24 Những gợi mở cho Việt Nam Có thể nói rằng, sáng chế đóng vai trò quan trọng phát triển công nghệ công nghiệp Nhật Bản suốt 100 năm qua đồng thời góp phần to lớn việc phát triển trí tuệ ham muốn sáng tạo cho người dân Nhật Bản25 Hiện nay, Việt Nam nước phát triển, cơng nghệ chủ yếu cịn lạc hậu nên doanh nghiệp Việt Nam cần chuyển giao cơng nghệ nước ngồi nhằm đổi cơng nghệ, cải tiến sản phẩm hàng hóa, dịch vụ để tăng sức cạnh tranh Đồng thời, cần bảo vệ công nghệ nội sinh trước nguy bị đánh cắp Điều kiện Việt Nam có nét tương tự giai đoạn phát triển Nhật Bản cuối thời kỳ Minh Trị Từ kinh nghiệm Nhật Bản phát triển pháp luật sáng chế, rút số gợi mở cho Việt Nam sau: 1) Xây dựng quy định nhằm thúc đẩy việc đăng ký giải pháp hữu ích Qua lịch sử phát triển hệ thống bảo hộ sáng chế khai thác thương mại sáng chế Nhật Bản thấy Nhật Bản có quy định pháp lý phù hợp với giai đoạn phát triển Nhật Bản, khuyến khích việc đăng ký sáng chế Nhật Bản qua việc lúc đưa quy định bảo hộ sáng chế chặt chẽ mở rộng đăng ký mẫu hữu ích Nhờ đó, số lượng sáng chế Nhật Bản tăng lên rõ rệt Do vậy, cần có quy định bảo hộ khai thác thương mại sáng chế cho phù hợp giai đoạn phát triển để tăng số lượng sáng chế bảo hộ qua tăng số lượng sáng chế khai thác thương mại Hiện nay, đứng trước thách thức hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế, cạnh tranh mạnh mẽ nên cần quy định pháp lý phù hợp nhằm thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo hộ khai thác thương mại sáng chế 2) Mở rộng đối tượng cấp sáng chế Theo quy định Điều 59 Luật SHTT năm 2005, đối tượng sau không bảo hộ với danh nghĩa sáng chế: a) Phát minh, lý thuyết khoa học, phương pháp toán học; b) Sơ đồ, kế hoạch, quy tắc phương pháp để thực hoạt động trí óc, huấn luyện vật ni, thực trị chơi, kinh doanh; chương trình máy tính; c) Cách thức thể thơng tin; d) Giải pháp mang đặc tính thẩm mỹ; e) Giống thực vật, giống động vật; f) Quy trình sản xuất thực vật, động vật chủ yếu mang chất sinh học mà khơng phải quy trình vi sinh; g) Phương pháp phịng ngừa, chẩn đốn chữa bệnh cho người động vật Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy, số đối tượng trên, có số đối tượng cần mở rộng khả bảo hộ sáng chế: Thứ nhất, chương trình máy tính: Chương trình máy tính phần mang tính chất kỹ thuật giống pháp luật nhiều quốc gia giới, pháp luật bảo hộ sáng chế Việt Nam từ trước đến không bảo hộ Christopher Heath and Kung-Chung Liu, Legal rules of Technology transfer in Asia, 2002, Sđd, tr 100 Institute of Intellectual Property, Experience of Japan - Contribution by the Patent System to Industrial Development of Japan, Sđd, tr 49 24 25 Số 12(436) - T6/2021 63 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ sáng chế đối tượng này26 Có lý giải thích cho việc khơng bảo hộ sáng chế chương trình máy tính phần mềm máy tính như: khó mà xác định tính phần mềm máy tính chương trình máy tính; chương trình phần mềm máy tính viết thực phép tốn lơgic câu lệnh mã khóa định theo hệ nhị phân với số phương pháp tốn học Trong đó, Nhật Bản nước phát triển pháp luật SHTT Nhật Bản bảo hộ sáng chế cho chương trình máy tính27 Điều giúp cho Nhật Bản phát triển mạnh mẽ ứng dụng phần mềm, đặc biệt điều kiện Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư Vì vậy, Việt Nam cần sớm xem xét, bổ sung bảo hộ chương trình máy tính dạng sáng chế Thứ hai, giống trồng: Giống trồng mang chất kỹ thuật đáp ứng đầy đủ điều kiện bảo hộ sáng chế có đặc trưng riêng biệt nên đối tượng không bảo hộ dạng sáng chế mà bảo hộ theo hệ thống riêng biệt (bảo hộ quyền giống trồng) Việt Nam28 Mặc dù, giới quốc gia có quy định khác bảo hộ giống trồng, Nhật Bản quốc gia bảo hộ giống trồng dạng sáng chế Điều nguyên nhân giúp nông nghiệp Nhật Bản phát triển ngày Trong điều kiện nước nông nghiệp, Việt Nam xem xét việc bảo hộ sáng chế cho giống trồng để tăng số lượng sáng chế đăng ký bảo hộ Việt Nam Thứ ba, giống động vật: Tại Việt Nam, giống động vật không bảo hộ dạng sáng chế Quy định pháp lý phù hợp với pháp luật quốc tế bảo hộ quyền SHCN Có thể thấy rằng, giống động vật không đáp ứng đủ điều kiện bảo hộ sáng chế Giống động vật lai tạo đáp ứng điều kiện tính trình độ sáng tạo khó đáp ứng điều kiện khả áp dụng công nghiệp Cụ thể, chất sinh học, giống lai động vật hệ hệ tương đồng đến hệ khơng tương đồng hệ Tuy nhiên, giống động vật biến đổi gen, số quốc gia, có Nhật Bản đưa vào đối tượng bảo hộ sáng chế Trong thời gian tới Việt Nam cần xem xét đưa giống động vật biến đổi gen vào đối tượng bảo hộ sáng chế để tăng số lượng đơn đăng ký sáng chế tương lai  Pháp luật bảo hộ quyền SHTT Việt Nam định nghĩa “Chương trình máy tính” tập hợp dẫn thể dạng lệnh, mã, lược đồ dạng khác, gắn vào phương tiện mà máy tính đọc được, có khả làm cho máy tính thực công việc đạt kết cụ thể Chương trình máy tính bảo hộ tác phẩm văn học, dù thể dạng mã nguồn hay mã máy (Điều 22.1, Luật SHTT) 27 Xem thêm Phan Quốc Nguyên (chủ biên), Sở hữu Trí tuệ Chuyển giao Cơng nghệ phục vụ Đổi Sáng tạo, Nxb Đại học Bách khoa Hà Nội, năm 2020, tr 55-56 28 Theo khoản 24 Điều Luật SHTT Việt Nam giống trồng quần thể trồng thuộc cấp phân loại thực vật thấp nhất, đồng hình thái, ổn định qua chu kỳ nhân giống, nhận biết biểu tính trạng kiểu gen phối hợp kiểu gen quy định phân biệt với quần thể trồng khác biểu tính trạng có khả di truyền Đối tượng quyền giống trồng vật liệu nhân giống vật liệu thu hoạch (khoản Điều Luật SHTT) Theo Điều 158 Luật SHTT điều kiện chung giống trồng bảo hộ giống trồng bảo hộ giống trồng chọn tạo phát phát triển, thuộc Danh mục loài trồng Nhà nước bảo hộ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn ban hành, có tính mới, tính khác biệt, tính đồng nhất, tính ổn định có tên phù hợp 26 64 Số 12(436) - T6/2021 TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HỒN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ... Đình Huệ thăm, chúc mừng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp nhân Ngày Báo chí cách mạng Việt Nam Ảnh: NCLP VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Legis No 12/2021 VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU... pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 51, năm 2005 Cao Vũ Minh, “Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7, năm 2010 Số 12(436) -... nghĩ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7, năm 2009 Số 12(436) - T6/2021 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XÁC LẬP TƯ CÁCH PHÁP LÝ CHO TRÍ TUỆ NHÂN TẠO Bùi Thị