Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 21/2020 trình bày các nội dung chính sau: Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về quyền con người ở Việt Nam; Nâng cao hiệu quả thực hiện quy định của pháp luật về các biện pháp phòng vệ thương mại ở Việt Nam; Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
http://lapphap.vn Mục lục Số 21/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tuyêntruyền,giáodụcnângcaonhậnthứcvềquyềncon ngườiởViệtNam TS Nguyễn Thị Hồng Yến - ThS Lã Thị Minh Trang 11 Nângcaohiệuquảthựchiệnquyđịnhcủaphápluậtvề cácbiệnphápphòngvệthươngmạiởViệtNam TS Trương Vĩnh Xn - Nguyễn Việt Anh 20 Tiềnảocóthểđượcxemlàtàisản Nguyễn Đình Phước TS BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 27 Hợpđồngchuyểnnhượngquyềnsửdụngđất ThS Tạ Thị Thùy Trang THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 31 35 NGƠ QUYỀN - HỒN KIẾM - HÀ NỘI ĐT: 0243.2121204/0243.2121206 FAX: 0243.2121201 Email: nclp@quochoi.vn Website: http://lapphap.vn Hoàn thiện Dự thảo Nghị định về Bảo đảm thực nghĩavụ TS Nguyễn Bích Thảo - TS Đỗ Giang Nam 41 Phápluậtvềchàobánriênglẻtráiphiếudoanhnghiệp: bấtcậpvàkiếnnghịhồnthiện S 438/GP-BTTTT NGÀY 29-10-2013 A THÔNG TIN VÀ TRU N THÔNG TS Phan Phương Nam 50 Quyđịnhvềchốngthưrác,tinnhắnrácnhằmbảovệ ngườidùngtạiViệtNam ThS Võ Thị Thanh Linh KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 56 Phịng,chốngtáchạicủathuốcláđiệntử,thuốclánung nóngđốivớigiớitrẻ ThS Nguyễn Hạnh Nguyên - ThS Trịnh Thu Hương CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 61 0991000023097 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI CỔ PHẦN NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM (VIETCOMBANK), CHI NHÁNH TÂY HỒ MÃ SỐ THUẾ: 0104003894 IN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN IN TÂY HỒ GIÁ: PháthuyhiệuquảcủahộinghịkhuvựcThườngtrựcHội đồngnhândâncấptỉnh ThS Nguyễn Hồng Sơn Ảnh bìa: Hoamaianhđào Ảnh: ST LEGISLATIVE STUDIES http://lapphap.vn INSTITURE FOR LEGISLATIVE STUDIES UNDER THE STANDING COMMITTEE OF THE NATIONAL ASSEMBLY OF THE S.R VIETNAM Legis No 21/2020 STATE AND LAW Propaganda,EducationforraisingPublicAwarenessof HumanRightsinVietnam Dr.NguyenThiHongYen Dr Nguyen Thi Hong Yen - LLM La Thi Minh Trang 11 Efficiency Improvement of Legal Regulations on Trade DefenseInstrumentsinVietnam Dr Truong Vinh Xuan - Nguyen Viet Anh 20 VirtualCurrencyMightbeTreatedasProperty EDITORIAL BOARD: Dr Nguyen Van Hien (Chairman) Dr Nguyen Van Giau Prof Dr Nguyen Thanh Hai Prof Dr Dinh Van Nha Dr Nguyen Van Luat Dr Le Hai Duong Dr Luong Minh Tuan (Secretary) Prof Dr Vu Cong Giao Prof Dr Ngo Huy Cuong Prof Dr Vu Hong Anh Nguyen Dinh Phuoc 27 CHIEF EDITOR IN CHARGE: DISCUSSION OF BILLS Dr LUONG MINH TUAN ContractofLandUseRightTransfer LLM Ta Thi Thuy Trang 31 LEGAL PRACTICE Improvements of draft Decree on Ensuring the PerformanceofObligations OFFICE: 35 NGO QUYEN - HOAN KIEM - HANOI ĐT: 0243.2121204/0243.2121206 FAX: 0243.2121201 Email: nclp@quochoi.vn Website: http://lapphap.vn Dr Nguyen Bich Thao - Dr Do Giang Nam 41 LegalRegulationsononPrivatePlacementofCorporate Bonds: Shortcomings and Recommendations for Improvements Dr Phan Phuong Nam 50 RegulationsonFightagainstSpam-Mails,SpamMessages forProtectionofUsersinVietnam LLM Vo Thi Thanh Linh 56 FOREIGN EXPERIENCE PreventionofHarmfulEffectsbyElectronicTobaccoand HeatedTobaccoProductstotheYoungPeople LLM Nguyen Hanh Nguyen - LLM Trinh Thu Huong 61 DESIGN: HOANG NHI LICENSE OF PUBLISHMENT: NO 438/GP-BTTTT DATE 29-10-2013 MINISTRY OF INFORMATION AND COMMUNICATION DISTRIBUTION HA NOI: 0243.2121202 ACCOUNT NUMBER: 0991000023097 THE INSTITUTE FOR LEGISLATIVE STUDIES JOINT STOCK COMMERCIAL BANK FOR FOREIGN TRADE OF VIETNAM (VIETCOMBANK) LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION TAX CODE: 0104003894 Enhancing Effectiveness of Regional Conferences of StandingProvincialPeople'sCouncils PRINTED BY TAYHO PRINTING JOINT STOCK COMPANY LLM Nguyen Hoang Son Price: 25.000 VND NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC NÂNG CAO NHẬN THỨC VỀ QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Hồng Yến* Lã Minh Trang** *TS.TrườngĐạihọcLuậtHàNội **ThS.TrườngĐạihọcLuậtHàNội Thơng tin viết: Từ khóa: Quyền người, giáo dục quyền người, chế kiểm điểm định kỳ phổ quát (UPR) Lịch sử viết: Ngày nhận : 09/9/2020 Biên tập : 16/10/2020 Duyệt : 19/10/2020 Article Infomation: Keywords: Human rights; human rights education, Universal Periodic Reviews (UPR) Article History: Received : 30 Sep 2020 Edited : 16 Oct 2020 Approved : 19 Oct 2020 G Tóm tắt: Để thực mục tiêu nghĩa vụ quốc tế quyền người Việt Nam, với quan điểm không để bị bỏ lại phía sau, năm qua, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt đến việc thực biện pháp nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết tầng lớp nhân dân vấn đề quyền người để hỗ trợ người dân hiểu thụ hưởng cách đầy đủ quyền mình, tuyên truyền, giáo dục pháp luật quyền người xem biện pháp hiệu quan trọng Abstract: Over the years, our Party and the Government have paid special attention to carry out a number of measures to raise the awareness and understandings of all classes of people on human rights matters to support people to understand and fully enjoy their rights, in which communication and education on legal regulations on human rights being considered one of the most effective and important measures iáo dục quyền người coi cách để xây dựng đẩy mạnh kiến thức quyền người thái độ kỹ cần thiết để thực quyền người Trong sống hàng ngày chúng ta, để người thực quyền người thói quen, chủ thể quyền cần nắm rõ quyền họ có thái độ, kỹ để đấu tranh cho quyền đó, cịn chủ thể có nghĩa vụ cần hiểu rõ nghĩa vụ thực quyền người họ có thái độ, kỹ tơn trọng, bảo vệ đầy đủ quyền người; thông qua đó, góp phần tạo văn hóa phổ quát quyền người, nâng cao nhận thức xã hội, phòng ngừa hành vi vi phạm giúp người thụ hưởng nói chung biết cách tự bảo vệ quyền tự thân, đồng thời tôn trọng quyền tự người khác1 Viện nhân quyền Đan Mạch, “Tài liệu hướng dẫn giáo dục nhân quyền, hướng dẫn chuyên gia việc lập kế hoạch quản lý giáo dục nhân quyền”, 2019; ‘Giáo dục nhân quyền: biện pháp “dài hơi” thúc đẩy bảo đảm quyền người’, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/giao-duc-nhan-quyen-bienphap-dai-hoi-thuc-day-dam-bao-quyen-con-nguoi-301156.html, truy cập ngày 26/8/2020 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mục đích giáo dục quyền người hướng tới tôn trọng công bằng, luật pháp, quyền tự người, không phân biệt đối xử lý từ phía quan nhà nước, thành phần khác xã hội thân cơng dân2; phát triển tồn diện cá nhân người ý thức tơn trọng người; thúc đẩy hiểu biết, tôn trọng, bình đẳng giới đồn kết quốc gia, người địa nhóm chủng tộc, quốc gia, dân tộc, tôn giáo ngôn ngữ; khả hoạt động cách có hiệu tất người xã hội tự do3 Thực tiễn tuyên truyền, giáo dục quyền người Việt Nam thời gian qua Việt Nam xác định giáo dục quyền người biện pháp thực thi quyền người Bởi vì, giáo dục công cụ chuyển tải kiến thức quyền người, hình thành ý thức tôn trọng quyền người4 Ở Việt Nam, giáo dục quyền người không trách nhiệm quốc tế mà xem nhiệm vụ tự thân xuất phát từ yêu cầu nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, nghiệp đổi phát triển đất nước Quan điểm nhắc lại Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng, xác định: giáo dục quyền người phận công tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Đối với việc đưa giáo dục quyền người lồng ghép hệ thống giáo dục quốc dân, ngày 5-9-2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1309/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân… làm tiền đề cho việc xây dựng chương trình giảng dạy khung bậc đào tạo nước Trong trình đối thoại UPR chu kỳ III Việt Nam diễn vào đầu năm 2019, có 121 phái đồn nước thành viên Liên hợp quốc tham gia đối thoại với phái đoàn Việt Nam đưa 291 khuyến nghị5 Trong đó, Việt Nam nhận 14 khuyến nghị tăng cường giáo dục quyền người đến từ 13 quốc gia khác với nội dung chủ yếu như6: - Lồng ghép Công ước quyền trẻ em, Cơng ước xố bỏ tất hình thức phân biệt phụ nữ, Công ước quyền người khuyết tật vào sách giáo khoa để phổ cập đến toàn dân - Đến năm 2025, hoàn thành việc đưa nội dung giáo dục quyền người tất sở giáo dục - Nâng cao nhận thức người dân công uốc quốc tế quyền người Nguyễn Văn Mạnh Nguyễn Thị Báo, “Giáo dục quyền người sở đào tạo khơng có chun ngành luật: vấn đề giải pháp”, Tạo chí Khoa giáo, số 1&2 năm 2007 Nguyễn Thị Hồng Yến (2019), “Vai trò tham gia sở nghiên cứu/đào tạo thực khuyến nghị UPR giáo dục quyền người Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2019 Hà Mai Hiên, “Xây dựng chiến lược quyền người Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế”, Sách tham khảo “Giáo dục quyền người – vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Khoa học xã hội, 2011, tr.388-390 Section II of the Report of the Working Group A/HRC/41/7, xem tại: https://www.uprinfo.org/sites/default/files/document/viet_nam/session_32_-_january_2019/2rps_vietnam.pdf, truy cập ngày 19/8/2020 Các khuyến nghị đến từ 13 quốc gia gồm: Jordan, Ấn độ, Ethiopia, Philippines, Saudi Arabia, Turkmenistan, Belarus, Ukraine, Morrocco, Bahrain, Bhutan, Pakistan Slovakia, https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/VNindex.aspx, truy cập ngày 19/11/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT - Thúc đẩy tuyên truyền để góp phần nâng cao kiến thức cán nhà nước người dân quyền người Tại Báo cáo trả lời năm 2019 Chính phủ Việt Nam khuyến nghị, Việt Nam chấp nhận 14 khuyến nghị giáo dục quyền người7 Để có kết đó, Việt Nam phối hợp cấp, ngành thực nhiều hoạt động đẩy mạnh hoạt động truyền tải giáo dục quyền người vào chương trình đào tạo cấp, triển khai hoạt động nghiên cứu quyền người, đồng thời xây dựng chương trình/kế hoạch nhằm tuyên truyền phổ biến pháp luật quyền người Khi rà sốt tồn diện để xây dựng Báo cáo quốc gia chu kỳ III, kết thu thập từ sở đào tạo, viện nghiên cứu đơn vị sử dụng lao động cho thấy, hoạt động tuyền truyền, giáo dục pháp luật quyền người thực có kết định thể khía cạnh sau: - Hoạt động xây dựng chương trình, kế hoạch giáo dục quyền người hệ thống giáo dục quốc dân Trên sở lấy ý kiến Bộ, ngành sở nghiên cứu, đào tạo, ngày 5/9/2017, Chính phủ phê duyệt Đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân Đây đề án có ý nghĩa quan trọng nhằm mục tiêu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quyền người nhằm tạo chuyển biến nhận thức người học, đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục tầm quan trọng, ý thức tự bảo vệ quyền thân, tôn trọng nhân phẩm, quyền tự người khác; ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội, góp phần phát triển toàn diện người Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển bền vững đất nước Đề án xây dựng, phần nhằm thực khuyến nghị vấn đề tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức quyền người mà Việt Nam chấp nhận chu kỳ UPR Cũng Đề án này, Chính phủ xác định mục tiêu đến năm 2025, 100% sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức giáo dục quyền người cho người học Đồng thời, sở góp ý quan, tổ chức, quan xây dựng Đề án có điều chỉnh phù hợp với nội dung lồng ghép giáo dục quyền người cho phù hợp với cấp học, cụ thể: + Việt Nam dần đưa hoạt động giáo dục quyền người vào chương trình bậc tiểu học đến bậc trung học phổ thông + Ở cấp tiểu học, kiến thức quyền người truyền tải mức độ đơn giản rõ ràng + Các học quyền người cấp trung học sở phổ thơng mang tính tiếp cận cụ thể nhiều nội dung quyền người Do đó, dù học thiết kế thông qua bối cảnh sinh hoạt hàng ngày, phù hợp với nhận thức xã hội học sinh theo độ tuổi học chứa đựng kiến thức rộng sâu quyền người + Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em lần chủ đề học chương trình giảng dạy phổ thơng Chương trình học mơn Giáo dục cơng dân dành cho học sinh lớp 6, quyền học tập, quyền pháp luật bảo vệ tính mạng, thân thể, sức khoẻ, danh dự nhân phẩm, quyền bất khả xâm phạm thư tín nội dung nhiều học khác Quan điểm kết luận và/hoặc khuyến nghị, cam kết tự nguyện trả lời Nhà nước ngày 26/6/2019 (A/HRC/41/7/Add.1), xem tại: https://www.upr-info.org/sites/default/files/document/viet_nam/session_32 january_2019/a_hrc_41_7_add.1_e.pdf, truy cập ngày 19/8/2020 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT + Chương trình giảng dạy từ lớp đến lớp lồng ghép quyền môi trường tự tín ngưỡng, tơn giáo,… Các kiến thức quyền người tập trung nhiều chương trình giáo dục cơng dân Lớp 12; theo đó, học sinh tiếp cận với nhiều nội dung liên quan đến quyền công dân Hiến pháp, quyền lĩnh vực dân (trong Luật dân sự), quyền tố tụng số quyền lĩnh vực cụ thể đất đai, thuế, hành chính… + Đối với bậc đại học, trường có đào tạo Luật, quyền người tích hợp, lồng ghép vào số mơn học luật hiến pháp, luật hành chính, luật hình sự, luật tố tụng hình sự, cơng pháp quốc tế , chí có sở nghiên cứu đào tạo xây dựng môn học riêng như: Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật (Đại học quốc gia Hà Nội), Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Học viện Ngoại giao… + Đối với hệ đào tạo sau đại học, số lượng trung tâm nghiên cứu/cơ sở đào tạo có mã ngành đào tạo sau đại học độc lập quyền người hạn chế, có số chương trình như: Chương trình thạc sĩ chuyên ngành Pháp luật quyền người Đại học quốc gia Hà Nội8, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,9… cịn lại chủ yếu chương trình đào tạo liên kết Ngồi ra, sở đào tạo trung tâm nghiên cứu quyền người cịn tiến hành hình thức đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, trung hạn ngắn hạn cho đối tượng cán công chức, viên chức theo đề án Nhà nước; chương trình bồi dưỡng kiến thức theo nhu cầu quan, tổ chức, góp phần nâng cao nhận thức quyền người xã hội - Hoạt động nghiên cứu khoa học quyền người Việt Nam thành lập hệ thống quan nghiên cứu chuyên sâu quyền người như: Viện nghiên cứu quyền người – VIHR thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm Nghiên cứu quyền người quyền công dân (CRIGHTS, thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội), Trung tâm Nghiên cứu Pháp luật quyền người quyền công dân (thuộc Đại học Luật, Tp HCM) Ngoài ra, số viện nghiên cứu chuyên ngành thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Viện Nghiên cứu gia đình giới; Viện Nhà nước Pháp luật; Viện Nghiên cứu người… thành lập Phòng Nghiên cứu quyền người Trong đó, có trung tâm trực tiếp tham gia vào hoạt động đào tạo, giảng dạy nghiên cứu có trung tâm chủ yếu đời phục vụ trình nghiên cứu lý luận thực tiễn quyền người Kết hoạt động nghiên cứu củng cố thêm vấn đề lý luận thực tiễn quyền người, đồng thời bổ sung thêm nguồn tri thức, luận khoa học cho phát triển nội dung quyền người pháp luật quyền người; qua làm sâu sắc nhận thức vấn đề quyền người giới nghiên cứu, học giả Những giải pháp, đề xuất mà cơng trình nghiên cứu khoa học mang lại trở thành nguồn tham khảo hữu ích quan nhà nước Các ngành tuyển sinh sau đại học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, xem tại: https://www.vnu.edu.vn/ttsk/?C2097/N23641/Khoa-Luat-tuyen-sinh-sau-dai-hoc-nam-2019.htm, truy cập ngày 18/9/2020) https://hcma.vn/gioithieu/Pages/cac-don-vi-truc-thuoc.aspx?CateID=237&ItemID=20315, truy cập ngày 18/9/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT q trình xây dựng sách, pháp luật vấn đề quyền người Việt Nam; đồng thời cung cấp nguồn học liệu phong phú, đa chiều cho đội ngũ học sinh, sinh viên, nhà nghiên cứu10… Nhìn chung, bên cạnh kết đạt được, việc giáo dục quyền người Việt Nam hạn chế định như: (i) Dung lượng kiến thức quyền người chương trình giảng dạy cấp bậc chưa tương xứng với nhu cầu đối tượng đào tạo; (ii) Đội ngũ cán quản lý giáo dục, giáo viên có chun mơn sâu quyền người cịn tương đối mỏng; (iii) Tài liệu học liệu giảng dạy thiếu; (iv) Kiến thức quyền người giới thiệu môn học giáo dục công dân cấp phổ thông không nhà trường học sinh trọng môn học văn học, địa lý, lịch sử,… - Hoạt động tuyên truyền nội dung quyền người Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức thực thông qua hình thức tổ chức hội thảo, tọa đàm, tập huấn, nói chuyện chuyên đề, sinh hoạt câu lạc bộ, biên soạn phát hành tài liệu tuyên truyền, phổ biến nội dung pháp luật nước quyền người tới đối tượng phù hợp; phổ biến phương tiện thông tin đại chúng, chuyên trang, chuyên mục pháp luật quyền người; tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học… Những nội dung pháp luật quyền người lựa chọn để tuyên truyền thường xoay quanh quyền người, công cụ hỗ trợ, bảo vệ thúc đẩy quyền người, trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân, quan, tổ chức phải thực nhằm đảm bảo việc tơn trọng quyền người Ngồi ra, nội dung quan tâm tuyên truyền điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên thơng tin liên quan đến quy trình báo cáo UPR như: cơng tác chuẩn bị, quy trình báo cáo, kết báo cáo, khuyến nghị việc thực khuyến nghị thực tế, khó khăn thuận lợi… Qua công tác tuyên truyền, cán bộ, người dân bước nắm bắt, hiểu quy định pháp luật cụ thể liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp mình, vai trị trách nhiệm vấn đề thực thi nghĩa vụ quốc gia quyền người Trên thực tế, sau phiên báo cáo đối thoại UPR, hoạt động bảo đảm quyền người Việt Nam quốc gia thành viên Liên hợp quốc ghi nhận thành tựu to lớn Việt Nam trình đổi phát triển Tuy nhiên, kết chưa thực phổ cập đến đối tượng thụ hưởng Điều phần hoạt động tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức quyền người chưa có phân hố đối tượng; hình thức, phương pháp nội dung tuyên truyền mờ nhạt, thiếu sáng tạo chưa phổ cập tới toàn nhóm người thụ hưởng, đặc biệt người thụ hưởng vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số người lao động phổ thông Kiến nghị giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, giáo dục quyền người Việt Nam thời gian tới Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao nhận thức người dân quyền 10 Nguyễn Thị Hồng Yến (2019), “Vai trò tham gia sở nghiên cứu/đào tạo thực khuyến nghị UPR giáo dục quyền người Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2019 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT người, cho rằng, Nhà nước cần thực đồng giải pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường giáo dục nhân quyền để nâng cao nhận thức công chúng lực quan thực thi pháp luật liên quan nhằm bảo đảm tốt quyền tự người dân khuôn khổ pháp luật quốc gia; lồng ghép giáo dục quyền người với việc thực Nghị Đảng, chương trình, đề án Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo Việc hiểu biết cách đắn quyền người chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước quyền người điều kiện tiên quyết, thiếu để bảo vệ, thúc đẩy quyền người cách hiệu Để làm điều đó, việc giáo dục quyền người phải tiến hàng cách thường xuyên, liên tục để tất cán bộ, người dân hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật quyền người; đấu tranh, phê phán với quan điểm, luận điệu sai trái quyền người lực thù địch có âm mưu chống phá Thứ hai, đổi hoạt động giảng dạy quyền người hệ thống giáo dục quốc dân, xác định hình thức, phương pháp giáo dục phù hợp cho nhóm đối tượng giáo dục cụ thể, hướng đến xây dựng văn hoá nhân quyền Hiện Việt Nam, kiến thức quyền người cấp học từ tiểu học đến trung học phổ thơng cịn mang tính lý thuyết trừu tượng Chương trình giáo dục quyền người cần đảm bảo tính đại, ổn định thống nhất, có kế thừa cấp học Đối với cấp độ đại học, giáo dục quyền người trở thành chủ đề quan tâm chung nhiều trường đại học Việt Nam mức độ hướng dẫn, nội dung, phương pháp cách thức tiếp cận chưa thực đồng Các nội dung quyền người lồng ghép vào môn học, chủ yếu coi chủ đề phạm vi luật quốc tế, dẫn đến chưa có gắn kết thực chặt chẽ môn học với nội dung giáo dục nhân quyền11 Ngồi ra, mơn học quyền người giảng dạy số trường đại học/cao đẳng đào tạo chuyên ngành luật mảng xã hội chưa giảng dạy tất ngành học trường đại học/cao đẳng Vì vậy, cần thiết phải đưa chương trình giáo dục quyền người vào tất cấp bậc học tất ngành học (đối với trường đại học/cao đẳng) để tất học sinh/sinh viên tiếp cận nội dung quyền người Khi lồng ghép vấn đề quyền người vào hệ đào tạo đại học/cao đẳng đảm bảo tính thống nhất, tính liên thơng chương trình; đồng thời đảm bảo tính chủ động, thường xuyên, liên tục, rộng khắp nước Tuy nhiên, cần có cân nhắc mức độ phù hợp phương pháp lồng ghép chương trình đào tạo trường cao đẳng/đại học, đặc biệt với trường thuộc khối tự nhiên với mơn học sở Bên cạnh đó, cần đổi phương pháp giảng dạy, xây dựng giảng đại, hấp dẫn, đưa nhiều ví dụ minh hoạ thực tế vào giảng; tránh phương pháp dạy học 11 Nguyễn Thị Hồng Yến, Cơ sở nghiên cứu/đào tạo thực khuyến nghị UPR giáo dục quyền người Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 08 (384)/2019, http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210302/Co-so-nghien-cuu-dao-tao-trong-thuc-hien-khuyen-nghi-UPR-vegiao-duc-quyen-con-nguoi-tai-Viet-Nam.html, truy cập ngày 27/8/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT chiều, thiên lý thuyết tạo tâm lý nhàm chán cho người học Đối với cấp bậc đại học, cần thường xuyên cho sinh viên trao đổi thảo luận quyền người lớp thông qua việc cho sinh viên làm tập lớn theo nhóm, cho sinh viên đóng vai luật sư tư vấn, diễn thuyết vấn đề nghiên cứu Ngoài ra, cần khuyến khích sinh viên thành lập câu lạc chuyên ngành để sinh viên học tập, sinh hoạt chủ đề mơn học theo tháng, học nhóm, thảo luận vướng mặc, khó khăn q trình học tập mơn học; để từ đó, có hướng giải phương pháp học tích cực12 Thứ ba, vận dụng nhiều hình thức, phương pháp tuyên truyền, giáo dục kiến thức quyền người Đối với hoạt động tuyên truyền, giáo dục nội dung quyền người, cần sử dụng, khai thác vận dụng linh hoạt hình thức, phương pháp khác bảo đảm tính phù hợp, hiệu quả; đảm bảo nội dung tuyên truyền phù hợp với đối tượng mục tiêu; Kết hợp tuyên truyền, giáo dục quyền người với kỹ sống, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở, giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật13… Khuyến khích tổ chức thi tìm hiểu quyền người, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam quyền người hình thức hấp dẫn, đạt hiệu cao Ưu điểm biện pháp áp dụng cách đa dạng cho nhiều đối tượng khác (không riêng với nhóm học sinh/sinh viên tham gia thi khuôn khổ sở đào tạo mà kể đối tượng người làm, người nghỉ hưu… hoàn toàn tham gia phạm vi rộng); phạm vi đối tượng giáo dục rộng (bao gồm người dự thi người theo dõi thi), phát huy tính tích cực, chủ động đối tượng dự thi giúp họ nhận thức sâu sắc nội dung quyền người cần tìm hiểu Thứ tư, tăng cường giáo dục về quyền người thơng qua việc cung cấp chương trình đặc biệt cho cán thực thi pháp luật; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giảng viên có kiến thức chun mơn phục vụ công tác giáo dục quyền người hệ thống giáo dục quốc dân Để giáo dục quyền người cho đối tượng thụ hưởng khác cách hiệu quả, ngồi việc có giáo trình phù hợp, phương pháp giảng dạy hấp dẫn chất lượng đội ngũ người giảng dạy vô quan trọng Hiện nay, đội ngũ giáo viên phổ thông nhìn chung chưa đào tạo đầy đủ, nội dung này, giảng dạy quyền người chủ yếu họ phải dựa vào giáo trình tài liệu tham khảo để xây dựng giảng Do đó, trước nội dung quan điểm Đảng, Nhà nước quyền người chuyển tải tới học sinh, sinh viên lãnh đạo nhà trường giáo viên phải đối tượng trang bị kiến thức quyền người, chủ trương Đảng, Nhà nước thực quyền người cách toàn diện, giúp họ chủ động việc lồng ghép nội dung giáo dục vào giảng nhằm chuyển tải 12 “Giáo dục quyền người cho sinh viên bối cảnh hội nhập quốc tế”, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/dao-tao-boi-duong/item/2901-giao-duc-quyen-con-nguoi-chosinh-vien-trong-boi-canh-hoi-nhap-quoc-te.html, truy cập ngày 27/8/2020 13 Đỗ Đức Hồng Hà, “Mục đích, vai trị, ý nghĩa, phạm vi giáo dục quyền người”, Sách tham khảo “Giáo dục quyền người – vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Khoa học xã hội, 2011, tr.59-60 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP THỰC TIỄN PHÁP LUẬT - Chức từ chối quảng cáo phải đặt cuối thư điện tử, tin nhắn quảng cáo thể rõ ràng, dễ hiểu tiếng Việt tiếng Anh Ví dụ: Đối với thư điện tử quảng cáo, người tiếp nhận quảng cáo từ chối nhận quảng cáo cách nhấn vào mục “Tôi không muốn nhận email này” “Hủy theo dõi” cuối thư điện tử quảng cáo Đối với người tiếp nhận quảng cáo thiết bị di động thực cú pháp: “TCQC gửi 9324 hay TC gửi 9821” cuối tin nhắn quảng cáo để thực chức từ chối Tuy vậy, quy định nhiều bất cập, lẽ với tần suất gửi nhiều thư điện tử tin nhắn quảng cáo khoảng thời gian, việc đảm bảo tuân thủ thực thi pháp luật tổ chức, doanh nghiệp cịn hạn chế - Phải có hướng dẫn rõ ràng cấp độ từ chối quảng cáo, huỷ nhận quảng cáo Cấp độ từ chối phần khẳng định người tiếp nhận có quyền từ chối tất sản phẩm, dịch vụ từ người quảng cáo Theo đó, nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo phải có phần khẳng định người tiếp nhận có quyền từ chối tất sản phẩm quảng cáo từ nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo1 Cấp độ từ chối thể số trường hợp cần thiết nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo thư điện tử, tin nhắn điện thoại cung cấp khả từ chối bổ sung từ chối sản phẩm từ chối nhóm sản phẩm Ngoài ra, doanh nghiệp quảng cáo phải có phần hướng dẫn người nhận từ chối tin nhắn quảng cáo mà người tiếp nhận đăng ký nhận trước Mặt khác, sau người tiếp nhận gửi yêu cầu từ chối quảng cáo, nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo người quảng cáo không phép thu cước phát sinh để thực yêu cầu từ chối nhận quảng cáo người nhận Quy định việc không thu cước phát sinh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng việc từ chối quảng cáo Hiện nay, hầu hết doanh nghiệp sử dụng thư điện tử để quảng cáo thực với quy định pháp luật chức từ chối Ví dụ: Grab siêu ứng dụng sử dụng công nghệ điện tử giúp kết nối doanh nghiệp đến gần với người dùng qua dịch vụ phổ biến di chuyển, giao hàng ăn uống, Khi người dùng tải app Grab để sử dụng, yêu cầu đưa đăng nhập tài khoản cá nhân đa phần thu thập địa thư điện tử người dùng phải nhận thư quảng cáo ưu đãi mà Grab đưa ngày Tuy nhiên, không mong muốn nhận quảng cáo này, người dùng dễ dàng từ chối phần cuối thư quảng cáo Grab thể rõ thông điệp: “Tôi không mong muốn nhận email nữa” kèm theo đường dẫn để người dùng nhấn vào hủy theo dõi thành cơng Có thể thấy, quy định Nghị định số 91 cho phép người tiếp nhận từ chối quảng cáo qua thư điện tử, tin nhắn điện thoại phù hợp cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho người tiếp nhận 1.2 Quy định chống thư rác tin nhắn rác Để khắc phục tình trạng tin nhắn rác, thư điện tử rác, gọi rác, Nghị định số 91 quy định trách nhiệm quản lý Bộ Thông tin Truyền thông (Bộ TT&TT) trong: (i) xây dựng hệ thống phản ánh thư rác, gọi rác (ii) điều phối, xử lý, ngăn chặn thư điện tử, tin nhắn, gọi rác, (iii) tổ chức xây dựng hệ thống quản lý danh sách số điện thoại, không chấp nhận tin nhắn quảng cáo, Điểm d khoản Điều 16 Nghị định số 91/2020/NĐ-CP NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT gọi quảng cáo, (iv) tổ chức, xây dựng danh sách đen địa IP/dải IP (IP Blacklist) phát tán thư điện tử rác, cụ thể sau: - Về biện pháp phòng chống, ngăn chặn tin nhắn, thư điện tử rác Thứ nhất, quy định hệ thống phản ánh tin nhắn rác tiếp nhận tin nhắn rác, gọi rác Bộ TT&TT xây dựng, vận hành theo đầu số 5656 Với mục đích ràng buộc trách nhiệm nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo cách quy định nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo tin nhắn thực chương trình quảng cáo, phải gửi đồng thời tin nhắn quảng cáo tới hệ thống phản ánh tin nhắn rác tiếp nhận tin nhắn quảng cáo Đồng thời, người dùng chuyển tiếp thư điện tử rác, ghi âm gọi rác tới hệ thống phản ánh thư điện tử rác, gọi rác Đây điểm mới, bước tiến nổ lực chống thư rác, tin nhắn rác Việt Nam thời gian tới Thứ hai, quy định đăng ký số điện thoại không nhận tin nhắn quảng cáo, gọi quảng cáo Nghị định quy định rõ danh sách số điện thoại không nhận tin nhắn quảng cáo, gọi quảng cáo tập hợp số điện thoại mà người sở hữu số điện thoại đăng ký không nhận tin nhắn quảng cáo, gọi quảng cáo Khi người dùng đăng ký không nhận, “mọi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân khơng phép gửi tin nhắn quảng cáo, gọi điện quảng cáo tới danh sách số điện thoại không chấp nhận tin nhắn quảng cáo, gọi quảng cáo”2 Như vậy, người dùng có quyền từ chối nhận quảng cáo đồng thời góp phần giám sát việc gửi quảng cáo doanh nghiệp Tuy nhiên, sách áp dụng với số điện thoại đăng ký chủ, thuộc quyền sở hữu hợp pháp người dùng (tức Khoản Điều 13 Nghị định số 91/2020/NĐ-CP 52 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 sim rác) Người dùng cần thực thao tác đăng ký huỷ đăng ký thông qua cú pháp tin nhắn gửi đầu số 456 hệ thống quản lý danh sách số điện thoại, không chấp nhận tin nhắn quảng cáo, gọi quảng cáo Bộ TT&TT xây dựng Thứ ba, quy định trách nhiệm điều phối, ngăn chặn, xử lý thư điện tử, tin nhắn, gọi rác Bộ TT&TT Trước đây, pháp luật chưa quy định rõ quan quan điều phối, ngăn chặn xử lý thư điện tử, tin nhắn Theo quy định Nghị định số 91, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thư điện tử, cung cấp hạ tầng, hệ thống thư điện tử, cung cấp dịch vụ truy cập Internet, cung cấp dịch vụ quảng cáo thư điện tử, cung cấp dịch vụ quảng cáo tin nhắn điện thoại có trách nhiệm tuân thủ yêu cầu điều phối ngăn chặn, xử lý thư điện tử rác Bộ TT&TT Quy định giúp công tác xử lý, ứng cứu cố tin nhắn, thư điện tử rác tổ chức thống nhất, kịp thời Ngoài ra, thông qua hệ thống kỹ thuật, doanh nghiệp cung cấp chia sẻ cho nguồn phát tán tin nhắn, thư điện tử rác, mẫu tin nhắn rác, qua cập nhật kịp thời vào hệ thống kỹ thuật để ngăn chặn hiệu Thứ tư, quy định trách nhiệm Bộ TT&TT tổ chức, xây dựng danh sách đen địa IP/dải IP (IP Blacklist) phát tán thư điện tử rác từ nguồn thương mại phi thương mại để làm sở liệu chung với mục đích cập nhật, chia sẻ đến hệ thống máy chủ thư điện tử ISP, tổ chức nhằm hạn chế việc bị lạm dụng để phát tán thư điện tử rác từ máy chủ gửi mail Ngoài ra, Bộ TT&TT cịn có trách nhiệm xây dựng nguyên tắc quảng cáo qua việc gọi điện, gửi tin nhắn, thư điện tử THỰC TIỄN PHÁP LUẬT - Về hoạt động cung cấp sử dụng dịch vụ quảng cáo nhằm xác định nguồn gốc gửi tin nhắn, gọi quảng cáo Để xác định rõ nguồn gốc gửi tin nhắn rác, thư rác, gọi rác, Nghị định số 91 quy định quy trình, thủ tục cấp định danh tổ chức, cá nhân BộTT&TT có trách nhiệm việc cấp tên định danh Thay tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng tên định danh phải đến nhà mạng để nộp hồ sơ cấp, khai báo tên định danh, theo quy định Nghị định số 91, chủ thể cần nộp cho Bộ TT&TT lần Khi Bộ TT&TT cấp nhà mạng tự động khai báo tên định danh hệ thống kỹ thuật Mặc dù có bước tiến lớn q trình khắc phục thiếu sót Nghị định chống thư rác trước đó, Nghị định số 91 cịn tồn số bất cập cần khắc phục sau: Một là, khoản Điều Nghị định số 91 quy định xây dựng Bộ tiêu chí tin nhắn (là tám biện pháp để phòng, chống, ngăn chặn tin nhắn rác) Tuy nhiên, văn chưa quy định cụ thể Bộ tiêu chí tin nhắn rác, gọi rác Vì vậy, để thực biện pháp chống, ngăn chặn tin nhắn rác gặp nhiều khó khăn Hai là, quy định Điều 18 Nghị định số 91 người dùng đăng ký huỷ đăng ký nhận tin nhắn rác, thư điện tử rác3 khơng mang tính khả thi Chúng tơi cho rằng, giải pháp hiệu để giải triệt để tình trạng tin nhắn rác Về nguyên tắc, thuê bao di động phải nhà mạng mặc định bảo vệ tôn trọng quyền riêng tư thay phải đăng ký để xin không bị làm phiền quảng cáo không mong muốn Trên thực tế, không thuê bao muốn nhận tin nhắn quảng cáo họ khơng có nhu cầu Nếu người dùng có nhu cầu nhận quảng cáo phải đăng ký để nhận quảng cáo không thiết phải quy định người dùng phải đăng ký để khơng nhận quảng cáo Vì vậy, việc quy định người dùng đăng ký không mong muốn nhận quảng cáo tin nhắn điện thoại quy định không cần thiết Vấn đề nằm chỗ nhà mạng có dám hy sinh lợi ích để hành động liệt người sử dụng dịch vụ hay khơng mà Nghị định số 91 yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ phải nêu giải pháp cho phép người nhận từ chối nhận thông tin Quy định khơng cơng với người dùng điều có nghĩa là: khách hàng khơng đăng ký từ chối ngày bị tin nhắn gọi rác Thống kê Bộ TT&TT cho biết tháng đầu 2019, đơn vị chức Bộ ghi nhận 21.888 lượt phản ánh tin nhắn rác, giảm 48,7% so với kỳ năm trước, đa phần gọi xuất phát từ số di động 10 số nhà mạng SIM “rác” nên biết quen hay lạ để từ chối ngay4 Chúng cho rằng, Nghị định số 91 cần tiếp cận theo hướng khách hàng đồng ý đơn vị phép gửi thông tin quảng cáo yêu cầu người dùng đăng ký từ chối lặp lại tình trạng văn trước đó, người dùng đương nhiên bị nhận tin nhắn rác, gọi rác theo kiểu thụ động Quy định danh sách số điện thoại không chấp nhận tin nhắn quảng cáo, gọi quảng cáo thực phát huy tác dụng số quốc gia khác5 Khoản Điều Nghị định số 91/2020/NĐ-CP Cắt giảm 1,85 triệu thuê bao di động trả trước tháng, Nguồn: http://vneconomy.vn/cat-giamhon-185-trieu-thue-bao-di-dong-tra-truoc-trong-6-thang-20190705165330847.htm, truy cập ngày 3.3.2020 Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore nhiều nước khác tiến hành chế đăng ký thuê bao tên, NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 53 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Và kinh nghiệm nước cho thấy, vấn đề mấu chốt khâu kiểm tra, giám sát để ngăn chặn gọi, tin nhắn rác Vì vậy, chúng tơi cho rằng, thay quy định người dùng phải đăng ký từ chối nhận quảng cáo Nghị định số 91 cần tăng cường chế tài xử phạt vi phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đồng thời bổ sung quy định xác định rõ nội dung quyền “từ chối” nhận quảng cáo người tiếp nhận quảng cáo Ba là, mục tiêu trọng tâm Nghị định số 91 tăng cường biện pháp kỹ thuật nhằm phòng, chống ngăn chặn thư điện tử, tin nhắn rác Tuy nhiên, Việt Nam nay, việc xây dựng biện pháp kỹ thuật nhằm phòng, chống thư rác, tin nhắn rác gặp nhiều khó khăn, lý sau đây: (i) Đa phần doanh nghiệp quảng cáo chưa trang bị hệ thống ngăn chặn tin nhắn, thư điện tử rác hiệu quả, đặc biệt doanh nghiệp hạ tầng doanh nghiệp viễn thông (đối với tin nhắn rác, gọi rác) doanh nghiệp ISP (đối với thư điện tử rác) (ii) Để phòng, chống, ngăn chặn hiệu tin nhắn rác, thư điện tử rác cần phải có chế thu thập, chia sẻ thơng tin tin nhắn, thư điện tử rác chế phối hợp, điều phối xử lý nguồn phát tán quan, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan Tuy nhiên, quan nhà nước, doanh nghiệp di dộng, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chưa có chế để chia sẻ thơng tin, dẫn tới hiệu phối hợp ngăn chặn, xử lý tin nhắn rác, thư điện tử rác không tốt Kiến nghị Ngày 16/11/2020, Bộ TT&TT vừa ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị định số 91, u cầu nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn Nghị định số 91 Để đảm bảo tính khả thi Nghị định số 91, cho rằng, thông tư hướng dẫn cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, bổ sung quy định tiêu chí thư rác, tin nhắn rác Theo quy định Nghị định số 91, Bộ TT&TT có trách nhiệm xây dựng tiêu chí thư rác, tin nhắn rác Bộ tiêu chí để nhận diện tin nhắn rác cần bao gồm nội dung sau: Một là, số lượng tin nhắn gửi mẫu ký tự nhận diện Quy định số lượng tin nhắn gửi từ thuê bao khoảng thời gian để xác định thuê bao nghi ngờ phát tán tin nhắn rác Việc xác định tiêu chí nêu tạo điều kiện dễ dàng xác định chế tài xử phạt vi phạm hành vi gửi thư điện tử, tin nhắn rác Luật chống tin nhắn rác Hoa Kỳ xác định rõ chế tài hành vi gửi tin nhắn rác6 Theo đó, việc xác định thuê bao phát tán tin nhắn rác khối lượng địa Một phát có tin nhắn rác dễ dàng truy tìm nguồn gốc Tại Mỹ, thuê bao ký hợp đồng với nhà khai thác phải cung cấp mã An sinh xã hội Hàn Quốc sử dụng chế độ đăng ký số thuê bao để truy cập mạng Năm 2000, Nhật Bản quy định thuê bao trả trước tham gia mạng phải cung cấp đầy đủ thông tin cá nhân cho nhà khai thác Nhà khai thác chuyển máy di động đến tận địa người xin tham gia mạng, xác nhận địa thức truy nhập mạng Đối với thuê bao tham gia mạng từ trước yêu cầu cung cấp đầy đủ thông tin cá nhân như: địa chỉ, số điện thoại, Từ năm 2005, Singapore bắt đầu áp dụng phổ cập hệ thống quét xác nhận thẻ chứng minh thư cá nhân điểm công cộng phương tiện giao thơng, qua bắt buộc người sử dụng thẻ di động trả trước phải đăng ký thông tin cá nhân Đạo luật Can – Spam Hoa Kỳ (Controlling the Assault of Non-Solicited Pornography And Marketing Act of 2003) Xem cụ thể tại: https://www.ftc.gov/tips-advice/business-center/guidance/can-spam-actcompliance-guide-business 54 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT tin nhắn thư điện tử truyền khoảng thời gian định7 Hai là, mẫu ký tự dùng để nhận diện tin nhắn rác, bao gồm: nhóm tin lơ đề, cá cược bóng đá, game; nhóm quảng cáo viễn thơng SIM, thẻ nạp, mời lắp Internet; nhóm nhà đất, ngân hàng, bảo hiểm; nhóm tiêu dùng, mỹ phẩm, thời trang; rao vặt: khai trương, tuyển sinh, tuyển dụng, vé máy bay nhóm khác Bên cạnh đó, cần xác định rõ trách nhiệm doanh nghiệp viễn thông việc chủ động đặt ngưỡng tần suất điều chỉnh tần suất để đạt hiệu chặn tin nhắn rác tùy theo tính chất, phạm vi thời điểm chặn tin nhắn rác Thứ hai, bổ sung quy định xác định rõ nội dung quyền “từ chối” nhận quảng cáo người tiếp nhận quảng cáo Một là, cần giải thích làm rõ quy định Nghị định số 91 định nghĩa “đồng ý” nhận quảng cáo thương mại người nhận theo hướng, người nhận đồng ý nhận thư quảng cáo đồng ý nhận thư tiếp thị hàng hóa dịch vụ mà quan tâm hay đồng ý nhận toàn thư quảng cáo tất dịch vụ hàng hóa doanh nghiệp Hai là, cần dự liệu cụ thể trường hợp thư điện tử tin nhắn điện tử thương mại miễn trừ, nghĩa thư điện tử, tin nhắn điện tử thương mại gửi mà khơng cần có đồng người nhận khơng cần phải có chức hủy đăng ký Cụ thể là: thông điệp thực tế không chứa tài liệu thương mại (ví dụ: thơng báo thu hồi sản phẩm, nhắc nhở hẹn ) thông điệp thương mại định (những thông điệp gửi người gửi tổ chức miễn trừ, bao gồm tổ chức từ thiện đăng ký, tổ chức giáo dục, quan phủ đảng trị đăng ký) Nội dung thông điệp định phải liên quan đến hàng hóa dịch vụ cung cấp tổ chức miễn trừ Tuy vậy, tin nhắn miễn trừ phải tuân thủ gửi thư Luật Quảng cáo, nghị định chống thư rác văn pháp luật có liên quan Ba là, cần bổ sung quy định biểu đồng ý người nhận thư Theo đó, loại hình quảng cáo cụ thể (quảng cáo trang thông tin điện tử, quảng cáo tin nhắn, quảng cáo thư điện tử) cần quy định rõ cách thức từ chối rõ ràng ấn vào mục hủy theo dõi thư điện tử Việc quy định rõ biểu đồng ý người nhận tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu giữ chứng chứng minh đồng ý theo quy định hành Thứ ba, bổ sung quy định trình tự, thủ tục cấp tên định danh; quy định biện pháp phòng, chống thư điện tử, tin nhắn rác Nhằm mục đích cắt giảm thủ tục hành liên quan đến cấp mã số quản lý, đẩy mạnh hình thức quảng cáo phương tiện điện tử, giảm thiểu tin nhắn rác, đồng thời tiết kiệm thời gian nguồn lực cho tổ chức doanh nghiệp yên tâm phát triển, giảm áp lực trách nhiệm cho doanh nghiệp viễn thông, thơng tư cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục cấp tên định danh Bên cạnh đó, văn cần quy định doanh nghiệp xây dựng hệ thống kỹ thuật thơng minh để ngăn chặn, phịng ngừa thư rác; quy định chế phối hợp, chia sẻ thông tin thư rác, thư điện tử rác nhằm đảm bảo hiệu cơng tác phịng, chống thư điện tử rác, tin nhắn rác n Phần Đạo luật Can – Spam Hoa Kỳ năm 2003 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 55 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ PHòNG, CHỐNG TÁC HạI CủA THUỐC LÁ ĐIỆN Tử, THUỐC LÁ NUNG NóNG ĐỐI VỚI GIỚI TRẻ Nguyễn Hạnh Nguyên* Trịnh Thu Hương** *,**ThS.TổchứcHealthBridgetạiViệtNam Thông tin viết: Từ khóa: Thuốc điện tử, thuốc nung nóng, quảng cáo thuốc Lịch sử viết: Nhận : 15/10/2020 Biên tập : 25/10/2020 Duyệt : 28/10/2020 Article Infomation: Key words: Electronic tobacco; heated tobacco, tobacco advertising Article History: Received : 15 Oct 2020 Edited : 25 Oct 2020 Approved : 28 Oct 2020 Tóm tắt: Bài học từ quốc gia giới Mỹ, Canada cho thấy việc cho phép lưu hành sản phẩm thuốc đem lại hệ lụy báo động việc gia tăng tỷ lệ sử dụng thuốc giới trẻ vấn đề sức khỏe sử dụng thuốc Để ngăn ngừa nguy hệ trẻ nghiện sản phẩm nicotine bao gồm sản phẩm thuốc thuốc mới, ngăn ngừa tổn thất gây sử dụng thuốc lá, Chính phủ khơng nên cho phép thí điểm sản xuất, quảng cáo, phân phối sản phẩm tăng cường giải pháp xử lý vi phạm quảng cáo, tiếp thị, buôn bán trái phép sản phẩm thuốc Abstract: Lessons from countries in the world such as the US and Canada reveal that the permission of market circulation of new tobacco products has brought alarming consequences in the increase in the rate of the new tobacco use by the young and health problems caused by new tobacco products It is advised that the Government should not allow point to manufacture, advertise and distribute these products and strengthen solutions to handle violations of advertising, marketing, and illegal trading of new tobacco products to prevent the risk of a younger generation becoming addicted to nicotine products including new tobacco products, as well as to prevent losses caused by tobacco use C ác sản phẩm thuốc hệ bao gồm thuốc điện tử thuốc nung nóng có xu hướng gia tăng sử dụng thiếu niên giới Việt Nam Ngành công nghiệp thuốc xác định thiếu niên chìa khóa thị trường Kết trẻ em thiếu niên mục tiêu quảng cáo tiếp thị thuốc lá, đặc biệt sản phẩm thuốc mà quy định pháp luật cịn bỏ ngỏ Vơ vàn kỹ xảo kênh quảng cáo tiếp thị sử dụng để tiếp cận sản phẩm thuốc tới giới trẻ Những chiến lược bao gồm thiết kế sản 56 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 phẩm hấp dẫn với giới trẻ, tiếp thị trang mạng xã hội phổi biến giới trẻ, sử dụng giới trẻ để quảng cáo, sử dụng người tiếng có sức ảnh hưởng tới giới trẻ để quảng cáo, v.v Lịch sử đời thuốc điện tử, thuốc nung nóng Thuốc điện tử thiết bị điện tử hoạt động cách sử dụng thiết bị điện tử làm nóng dung dịch lỏng hịa tan có chứa nicotine, hương liệu phụ gia khác, tạo hạt khí dung cho người dùng hít vào Năm 1963, thuốc điện tử phát minh KINH NGHIỆM QUỐC TẾ người Mỹ tên Herbert A Gilbert không công ty thuốc sản xuất Đến năm 2003/2004, dược sỹ người Trung Quốc đưa sản phẩm vào thị trường lấy tên Ruyan Năm 2006, thuốc điện tử nhập vào thị trường Mỹ châu Âu kể từ sản phẩm sử dụng ngày gia tăng tồn giới1 Thuốc nung nóng kết hợp thiết bị điện tử bao gồm phận tạo nhiệt làm nóng sản phẩm thuốc (điếu thuốc hay đầu cắm thuốc ép) Thuốc nung nóng hoạt động cách làm nóng điếu thuốc hay đầu mồi tới nhiệt độ đủ cao để sinh hạt khói, khói hít vào Từ năm 1988, thuốc nung nóng có mặt thị trường Tuy nhiên, giai đoạn sản phẩm thuốc nung nóng khơng thành công bị rút khỏi thị trường không hấp dẫn người sử dụng Nhưng đến năm 2014, thuốc nung nóng đưa vào thị trường Nhật Bản, Ý kể từ sản phẩm mở rộng thị trường nhiều nước toàn giới2 Có nhiều sản phẩm thuốc điện tử, thuốc nung nóng sản xuất cơng ty khác nhau, dẫn đầu có công ty sản xuất thuốc truyền thống đa quốc gia như: British American Tobacco (BAT), Philip Morris International (PMI), Imperial, Japan Tobacco International (JTI) Tại Việt Nam, đến khoảng năm 2015, sản phẩm thuốc bắt đầu du nhập qua đường xách tay từ nước mang nhập lậu nhanh chóng thu hút giới trẻ Ngành cơng nghiệp thuốc nhắm tới giới trẻ Thuốc gây bệnh tật tử vong Khoảng nửa người sử dụng thuốc tử vong sớm hút thuốc Do đó, để trì sản xuất, kinh doanh tăng trưởng lợi nhuận, công ty thuốc buộc phải tìm kiếm khách hàng thay cách lơi kéo khách hàng Nhiều tài liệu nội ngành công nghiệp thuốc tiết lộ vụ kiện chống lại ngành công nghiệp cho thấy, công ty thuốc từ lâu coi thiếu niên chìa khóa thị trường, họ tiến hành nghiên cứu thói quen hút thuốc tuổi vị thành niên phát triển sản phẩm chiến lược tiếp thị nhắm trực tiếp vào lứa tuổi Điển trích dẫn cơng ty thuốc Phillip Morris:“Thanh thiếu niên ngày khách hàng thường xuyên tiềm ngày mai, phần lớn người hút thuốc bắt đầu hút thuốc tuổi thiếu niên… Các mơ hình hút thuốc thiếu niên đặc biệt quan trọng”; Lorillard Tobacco: “Nền tảng kinh doanh học sinh trung học”; hay RJ Reynolds có ám giới trẻ “lực lượng thay nhất” cho người bỏ thuốc chết bệnh liên quan đến thuốc lá3 Năm 2014, báo cáo Tổng hội Y khoa Hoa kỳ (Surgeon General Report) nhấn mạnh chiến lược marketing ngành công nghiệp thuốc tới giới trẻ cách mà ngành cơng nghiệp trì sản phẩm thuốc Kennedy RD, et al Global approaches to regulating electronic cigarettes Tob Control 2017; 26:440–445 Bialous SA, Glantz SA Heated tobacco products: another tobacco industry global strategy to slow progress in tobacco control Tobacco Control 2018;27:s111-s117 Campaign for Tobacco Free Kids “Still Seeking Replacements: How Big Tobacco Targets Kids Today” Available at: https://www.tobaccofreekids.org/microsites/replacements/assets/2015_03_17_ marketing_report.pdf NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ lá: “… nguyên nhân sâu xa dịch bệnh hút thuốc thể rõ: ngành cơng nghiệp thuốc tích cực tiếp thị quảng bá sản phẩm gây chết người gây nghiện, không ngừng chiêu mộ thiếu niên người trẻ để trở thành người tiêu dùng sản phẩm này”4 Việc đời sản phẩm thuốc hệ thuốc điện tử, thuốc nung nóng, ngành công nghiệp thuốc quảng bá giải pháp thay cho người hút thuốc không nhằm vào giới trẻ Tuy nhiên, chứng thực tế cho thấy, sản phẩm thuốc điện tử, thuốc nung nhắm đến lượng lớn khách hàng (chưa hút thuốc) bao gồm phụ nữ trẻ em Theo báo cáo doanh nghiệp thuốc BAT (British American Tobacco), số đối tượng sử dụng thuốc điện tử, 58% người hút (chưa hút thuốc truyền thống), 42% người mua để hút thay hút đồng thời với thuốc truyền thống; thuốc nung nóng, tỷ lệ 11% người hút mua thuốc nung nóng5 Kinh nghiệm số quốc gia sau cho phép mua bán thuốc điện tử thuốc nung nóng cho thấy, tỷ lệ người sử dụng gia tăng nhanh, đặc biệt thiếu niên Ở Mỹ, theo kết nghiên cứu hành vi nguy giới trẻ vào năm 2019 Trung tâm kiểm sốt phịng 58 ngừa bệnh dịch Hoa Kỳ (CDC) công bố vào ngày 21/08/2020 cho thấy, việc sử dụng thuốc điện tử thiếu niên tăng vọt từ 13.2% năm 2017 lên 32.7% năm 2019 Một điều đáng báo động gần phần ba niên sử dụng thuốc điện tử cho biết họ thường xuyên sử dụng (ít 20 ngày tháng) Đây dấu hiệu việc bị nghiện nặng Gần 11% học sinh trung học sử dụng thuốc điện tử 20 ngày tháng, 2% so với thuốc truyền thống6 Tại Canada, thuốc điện tử trước bị cấm luật thay đổi cho phép bán vào năm 2018, cho phép tiếp thị hạn chế hậu tỷ lệ hút tăng nhanh: năm 2018 - 2019, việc sử dụng thuốc hệ thiếu niên tăng gấp đôi Các nước quy định quản lý thuốc điện tử, thuốc nung nóng sản phẩm thuốc thông thường cho thấy tỷ lệ sử dụng gia tăng cao: Romania: 6,7% năm 2013 lên 8,2% năm 2017; Georgia: 5,7% năm 2014 lên 13,2% năm 2017; Italy: 8,4% năm 2014 lên 17,5% năm 2018 (GYTS, 2018)7 Năm 2018, Tổng hội Y khoa Hoa Kỳ đưa khuyến cáo việc sử dụng thuốc điện tử giới trẻ, nhấn mạnh “các giải pháp tích cực để bảo vệ trẻ em khỏi sản phẩm nguy hiểm mà có nguy phơi nhiễm hệ niên với nicotine”8 Campaign for Tobacco Free Kids, “Tobacco Company Marketing to Kids.,” [Online] Available: https://www.tobaccofreekids.org/assets/factsheets/0008.pdf STOP “Addiction at any cost: Philip Morris International Uncovered” Available at: https://exposetobacco.org/wp-content/uploads/STOP_Report_Addiction-At-Any-Cost.pdf U.S Food and Drug, “FDA News Release (online) Trump Administration Combating Epidemic of Youth E-Cigarette Use with Plan to Clear Market of Unauthorized, Non-Tobacco-Flavored E-Cigarette Products,” [Online] Available: https://bit.ly/2ZfOGo9 WHO Global Youth Tobacco Survey (GYTS), 2017, 2018 Campaign for Tobacco Free Kids, “Tobacco Company Marketing to Kids.,” [Online] Available: https://www.tobaccofreekids.org/assets/factsheets/0008.pdf NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Các chiêu thức quảng cáo, tiếp thị thuốc điện tử, thuốc nung nóng nhắm tới giới trẻ Các nhà sản xuất thuốc điện tử, thuốc nung nóng sử dụng nhiều cách thức khác để thu hút thiếu niên sử dụng thuốc điện tử, thuốc nung nóng thơng qua hương vị hấp dẫn, thiết kế sản phẩm bắt mắt, thời trang, theo xu hướng công nghệ, quảng bá mạng xã hội giới trẻ giữ khách hàng sản phẩm có hàm lượng nicotine cao - Hương vị hấp dẫn Tính đến năm 2017, nhà nghiên cứu xác định 15.500 hương vị thuốc điện tử có sẵn trực tuyến Một nghiên cứu hương vị thuốc điện tử cho thấy, số 400 nhãn hiệu có sẵn năm 2014 Mỹ, 84% cung cấp hương vị trái 80% cung cấp hương vị kẹo tráng miệng Bên cạnh đó, hàng ngàn cửa hàng thuốc điện tử mở cửa cho phép người tiêu dùng dùng thử mua dung dịch thuốc điện tử, bao gồm kết hợp hương vị lựa chọn người dùng9 Ở Việt Nam, khảo sát nhanh thiếu niên sử dụng thuốc điện tử Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức HealthBridge Hội Y tế công công Việt Nam thực vào tháng 7/202010 cho thấy, hương vị yếu tố thúc đẩy thiếu niên sử dụng thuốc điện tử Một số ý kiến ghi nhận thiếu niên bao gồm: “Có hai yếu tố (thúc đẩy sử dụng) Đầu tiên mặt hương vị, có nhiều hương vị Mình thích ” (Nam, 21 tuổi) “Mình coi quảng cáo sản phẩm mới, thứ loại hương vị thấy tị mị mua, dùng thử lại thích sau dùng nhiều hơn” (Nam, 22 tuổi) “Vì có vị khác nên thoải mái lựa chọn có vị quen thuộc cocacola, 7-up, trà sữa… Thứ hai mang lại cho cảm giác kiểu lúc tỏa khói mát, thơm… lý mà em ấn tượng lúc em biết đến” (Nam, 21 tuổi) “Vị bánh trứng loại bạn em giới thiệu cho em Em tò mị lại bánh trứng có vị bánh trứng thật hút kiểu ăn bánh trứng vào Cái thứ hai chanh tuyết, kiểu thực gọi cốc chanh tuyết từ em hút xong ngày lọ em bị đau họng ln lạnh q Mặc dù đun nóng lại có lọ kích, hồn tồn làm cho lạnh việc có lọ kích lạnh, sau mua lọ tinh dầu thường chị đổ lọ kích lạnh vào tinh dầu chị lạnh hơn” (Nam, 21 tuổi) - Thiết kế sản phẩm ấn tượng để tạo trào lưu phong cách hướng đến giới trẻ Các sản phẩm thuốc điện tử, thuốc nung nóng chế tạo đa dạng từ màu sắc đến hình dạng, thiết kế ấn tượng, kết hợp nhiều tính sử dụng tiện lợi để hấp dẫn giới trẻ Kết khảo sát nhanh Việt Nam cho thấy10, bạn trẻ bị hấp dẫn thiết kế, trào lưu sử dụng tính tiện dụng sản phẩm thuốc điện tử: Campaign for Tobacco Free Kids, “Electronic Cigarettes and Youth,” [Online] Available: https://www.tobaccofreekids.org/assets/factsheets/0382.pdf 10 HealthBridge, Hội Y tế công cộng Việt Nam Kết khảo sát định tính sử dụng thuốc điện tử thiếu niên Hà Nội, 07/2020 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ “Em thấy thứ tiện thuốc Thứ hai em thấy nhiều kiểu dáng, mẫu mã đẹp Trơng kiểu ăn chơi” (Nữ, 21 tuổi) “Theo em thấy biểu diễn YouTube, nhìn đẹp, bắt mắt Qua video lại học, học skill Mình làm theo, biểu diễn theo” (Nam, 21 tuổi) “Ấn tượng tất nhiên chắn mặt hình ảnh Tại nói thiết kế họ, thiết kế sản phẩm bắt mắt, nhiều mua để sưu tập thứ thôi” (Nam, 22 tuổi) - Sử dụng mạng xã hội tài trợ cho người tiếng có ảnh hưởng mạng xã hội Các thương hiệu thuốc điện tử gần phụ thuộc nhiều vào phương tiện truyền thông mạng xã hội để tiếp thị quảng bá sản phẩm Một điều tra kéo dài hai năm Chiến dịch Vì trẻ em khơng thuốc (Campaign for Tobacco Free Kids) cho thấy, công ty thuốc sử dụng mạng xã hội để chạy chiến dịch truyền thông quảng bá sản phẩm thông qua việc trả tiền cho người có ảnh hưởng mạng xã hội – người tiếng với lượng người theo dõi trực tuyến lớn – để đăng tải hình ảnh sản phẩm thuốc hành vi hút thuốc phần chiến lược tiếp thị ghi nhận 40 quốc gia Cuộc điều tra ghi lại 100 chiến dịch truyền thông mạng xã hội công ty 11 thuốc đa quốc gia lớn Philip Morris International, British American Tobacco, Japan Tobacco International Imperial Brands11 Một nghiên cứu khác với nhãn hiệu thuốc điện tử JUUL cho thấy, để mắt sản phẩm vào năm 2015, nhà sản xuất chi triệu đô la để tiếp thị sản phẩm internet Thương hiệu trả tiền cho chiến dịch Twitter, Instagram YouTube để quảng bá hình ảnh quảng cáo cơng ty tài trợ có liên quan đến JUUL với mát mẻ, vui vẻ, thư giãn, tự hấp dẫn giới tính12 Ở Việt Nam, thuốc điện tử thuốc nung nóng quảng cáo phổ biến mạng xã hội Theo báo cáo rà soát tin tức thuốc phòng chống tác hại thuốc kênh truyền thông internet Việt Nam (báo điện tử, trang thông tin điện tử, Blog, Diễn đàn (forum), mạng xã hội Facebook, Youtube) cho thấy: vòng tháng (07/2019-09/2019) có tới 61.760 tin, đăng liên quan đến thuốc điện tử; 99% tin đăng mạng xã hội Facebook; nội dung thông tin chủ yếu mua bán, quảng cáo, review kinh nghiệm sử dụng13 - Tài trợ cho lễ hội, kiện thể thao, âm nhạc Vào năm 2013, nhãn hiệu thuốc điện tử BlueCigs® tài trợ cho Lễ hội âm nhạc Sasquatch Washington, nơi có phịng chờ nước với xuất bất ngờ nghệ sĩ hàng đầu, bố trí trạm sạc thiết bị Campaign for Tobacco Free Kids, “New Investigation Exposes How Tobacco Companies Market Cigarettes on Social Media in the U.S and Around the World,” [Online] Available: https://www.tobaccofreekids.org/press-releases/2018_08_27_ftc 12 Truth Initiative, “4 marketing tactics e-cigarette companies use to target youth,” [Online] Available: https://truthinitiative.org/research-resources/tobacco-industry-marketing/4-marketing-tactics-e-cigarettecompanies-use-target 13 Fermion, “Báo cáo phân tích tổng hợp phòng chống tác hại thuốc Việt Nam, giai đoạn 01/07/201930/09/2019” 60 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ thuốc điện tử, gian hàng ảnh truyền thông tương tác mạng xã hội mẫu thuốc điện tử blueCigs Gần hơn, JUUL tài trợ cho chương trình âm nhạc đỉnh cao Liên hoan phim Sundance 2018 Utah14 Philip Morris International (PMI) British America Tobacco (BAT) tài trợ cho đội đua tham dự giải đua xe công thức (F1) để quảng bá slogan nhãn hiệu với chiêu thúc đẩy sáng kiến khơng khói thuốc xe trang phục đội đua Cụ thể, Philip Morris International (PMI) tài trợ cho đội đua F1 hãng Ferrari để quảng bá slogan “Mission Winnow”; British America Tobacco (BAT) tài trợ đội đua F1 hãng McLaren để quảng bá “A Better Tomorrow” cho thuốc điện tử thuốc nung nóng Tại Việt Nam, hai thơng điệp quảng cáo gắn lên đội đua xe đua quảng cáo trang fanpageVietnam Grand Prix vào 2/2020 để chuẩn bị cho giải đua Việt Nam15, 16 Các cách thức khác Các phương pháp quảng cáo, tiếp thị thuốc truyền thống áp dụng với thuốc điện tử, thuốc nung nóng bao gồm trưng bày điểm bán hấp dẫn, giảm giá sản phẩm, quà tặng hấp dẫn, bán hàng tảng mua bán trực tuyến để tăng khả tiếp cận tiếp thị gián tiếp sản phẩm thuốc tác phẩm điện ảnh, chương trình truyền hình Kết luận khuyến nghị Sử dụng thuốc mối đe dọa sức khỏe cộng đồng lớn giới Nó giết chết triệu người năm Tuy nhiên, ngành công nghiệp thuốc tiếp tục chiến lược trì nhu cầu cho sản phẩm thị trường cách đời sản phẩm thuốc điện tử, thuốc nung nóng nhắm tới giới trẻ để tạo hệ hút thuốc nhằm mục tiêu trì việc sử dụng thuốc gia tăng lợi nhuận Các tập đồn cơng nghiệp thuốc giới không ngừng đầu tư cho việc nghiên cứu kỹ lưỡng, từ việc thiết kế sản phẩm hấp dẫn giới trẻ chiến dịch quảng cáo, tiếp thị tinh vi nhắm tới giới trẻ Tổ chức Y tế giới đưa khuyến cáo việc bảo vệ giới trẻ khỏi ảnh hưởng việc quảng cáo sử dụng sản phẩm thuốc bao gồm thuốc điện tử, thuốc nung nóng kêu gọi quốc gia cần có hành động kịp thời để giúp hệ trẻ không bị lừa dối lôi kéo chiến lược ngành công nghiệp thuốc lá, xây dựng hệ trẻ khỏe mạnh Trong năm gần đây, sản phẩm thuốc điện tử, thuốc nung nóng du nhập vào Việt Nam Mặc dù tỷ lệ sử dụng thuốc điện tử, thuốc nung nóng cịn thấp có xu hướng gia tăng sử dụng giới trẻ, với gia tăng thông tin/phơi nhiễm với quảng cáo, khuyến mại bán sản phẩm thuốc internet, đặc biệt mạng xã hội phổ biến giới trẻ Chính vậy, Bộ Y tế đề xuất Chính phủ khơng nên cho phép thí điểm sản xuất, quảng cáo, phân phối sản phẩm tăng cường giải pháp xử lý vi phạm quảng cáo, tiếp thị, buôn bán trái phép sản phẩm thuốc n 14 Truth Initiative, “4 marketing tactics e-cigarette companies use to target youth,” [Online] Available: https://truthinitiative.org/research-resources/tobacco-industry-marketing/4-marketing-tactics-e-cigarettecompanies-use-target 15 “Vietnam Grand Prix,” [Fanpage] Available: https://bit.ly/2YEomEX 16 Ngày 16/10/2020, UBND Thành phố Hà Nội, Công ty TNHH Hiệp hội Thể thao xe động Công ty TNHH Việt Nam Grand Prix thức thơng báo hủy chặng đua xe Cơng thức Việt Nam năm 2020 dịch COVID-19 diễn biến phức tạp toàn giới NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHÁT HUY HIỆU QUẢ CỦA HộI NGHỊ kHU VỰC THƯỜNG TRỰC HộI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỉNH Nguyễn Hồng Sơn ThS.VụCơngtácđạibiểuVănphịngQuốchội Thơng tin viết: Từ khóa: Hội đồng nhân dân, hội nghị khu vực, quyền địa phương Lịch sử viết: Nhận : 15/10/2020 Biên tập : 25/10/2020 Duyệt : 28/10/2020 Article Infomation: Key words: People’s Council, regional conference, local administrations Article History: Received : 15 Oct 2020 Edited : 25 Oct 2020 Approved : 28 Oct 2020 Tóm tắt: Hội nghị khu vực Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh mơ hình trao đổi kinh nghiệm hoạt động Thường trực HĐND địa phương có điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội tương đồng Mơ hình hình thành từ 20 năm trước trở thành hoạt động thường xuyên khu vực HĐND nước với trung bình 12 hội nghị/năm.Theo báo cáo Ban Cơng tác đại biểu tính hiệu chất lượng Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh đánh giá cao, kinh nghiệm, giải pháp cụ thể trình bày Hội nghị kinh nghiệm quý giá đúc rút từ thực tiễn phong phú địa phương Tuy nhiên, nay, chưa có quy định mang tính pháp lý liên quan đến việc tổ chức tiếp thu ý kiến từ Hội nghị Abstract: Regional Conference of the Standing People’s Councils (People’s Council) at the provincial level is a model for discussions of experience among the Standing People’s Councils in localities with similar geographical, economic, and social conditions This model was initiated more than 20 years ago and has become a regular activity in regions in the country with an average of 12 conferences per year According to the reports of the Committee for Deputy Affairs of the National Assembly, the quality of the Regional Conference of the Standing Provincial People’s Council is highly appreciated, the specific experiences and solutions interchanged at the conferences are valuable lessons learned from provincial practices However, up to now, there are no legal regulations relating to the organization and collection of lessons learned from these conferences T rong thiết chế quyền địa phương, HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, quan quyền lực nhà nước địa phương Để đảm bảo hiệu hoạt động quyền địa phương việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nhiệm vụ cần thiết quan tâm đặc biệt cấp ủy Đảng tỉnh, thành phố khu 62 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 vực toàn quốc Để đạt mục tiêu này, nhiều giải pháp thực hiện, có việc trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND địa phương Cách 20 năm, Thường trực HĐND tỉnh Hà Tây đề xuất sáng kiến tổ chức Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh với tham gia 12 tỉnh, thành phố khu vực Đồng Sông Hồng Duyên hải Bắc Từ mô hình này, nước ngày CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hình thành khu vực; đó, Thường trực HĐND tỉnh/thành khu vực luân phiên đăng cai tổ chức hội nghị/năm Tại hội nghị này, Thường trực HĐND tỉnh, thành phố không trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm mà đưa nhiều kiến nghị, khuyến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế địa phương Các tham luận trình bày Hội nghị chuẩn bị tốt nội dung, phản ánh sát thực trạng tình hình hoạt động giới thiệu nhiều kinh nghiệm bổ ích để đại biểu tham gia Hội nghị tham khảo, rút kinh nghiệm việc tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp Kết Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND khu vực nói riêng nước nói chung Do kết mang lại cho hoạt động HĐND cấp, Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh trở nên quan trọng với địa phương trở thành hoạt động mang tính thường xuyên Tuy nhiên, tác động Hội nghị dừng lại phạm vi khu vực, kiến nghị Hội nghị chưa có nhiều tác động đến việc xây dựng hoạch định sách, pháp luật Trong thời gian tới, để phát huy hiệu Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, tác giả cho rằng, cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường gắn kết Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) HĐND Trong tổ chức nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động HĐND chịu giám sát hướng dẫn UBTVQH để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật phối hợp quan dân cử Thực tế cho thấy, mối quan hệ công tác UBTVQH HĐND chủ yếu thông qua “hướng dẫn” văn trả lời địa phương vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND Một kênh khác thể vai trò hướng dẫn UBTVQH HĐND qua trao đổi diễn đàn Hội nghị khu vực Tuy nhiên, việc tiếp cận gần gũi để lắng nghe tiếp thu phản ánh thực tiễn hoạt động quan dân cử địa phương qua kênh chưa thực quan tâm mức dù nhiệm kỳ gần có tham dự nhiều lãnh đạo Quốc hội quan Quốc hội Hội nghị khu vực Thường trực HĐND Để tăng cường hiệu hoạt động hệ thống quan dân cử việc gắn kết UBTVQH HĐND thông qua Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh cần coi trách nhiệm UBTVQH Đoàn ĐBQH địa phương Điều thể điểm sau: - Dưới góc độ nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH quan giao giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND1 nên Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh kênh thông tin giá trị để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng từ quan dân cử địa phương để có hướng dẫn, điều chỉnh sách kịp thời - Dưới góc độ đại diện Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh cần có tham gia khơng lãnh đạo Quốc hội, đại diện UBTVQH mà ĐBQH thuộc Đoàn ĐBQH địa phương ĐBQH “là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước”2 có trách nhiệm “thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội”3 Điều 55 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Điều 21 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Điều 27 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thực tiễn cho thấy, địa phương có phối hợp tốt Thường trực HĐND với Đoàn ĐBQH số khía cạnh như: tiếp cơng dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; công tác giám sát sử dụng kết giám sát trùng nội dung; liên kết thông tin kết giải kiến nghị cử tri, kết theo dõi, đôn đốc xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân Thứ hai, cần làm rõ tính chất pháp lý Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Mặc dù Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh mang lại lợi ích thiết thực hàng năm có trung bình 12 Hội nghị khu vực Thường trực HĐND tổ chức, nay, ngồi Thơng báo số 645/TB-BTCĐB ngày 13/09/2016 Kết luận Chủ tịch Quốc hội giao Ban Cơng tác đại biểu chủ trì, phối hợp với Thường trực HĐND tỉnh, thành phố để tổ chức Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, chưa có văn quy định vấn đề liên quan đến tổ chức tiếp thu ý kiến từ Hội nghị Đây nguyên nhân dẫn đến tính chất pháp lý khơng rõ ràng Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Để tạo sở pháp lý cho hoạt động Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, trước hết cần tổng kết 20 năm tổ chức Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh để tổng kết, đánh giá kết việc tổ chức Hội nghị thời gian qua, qua kết được, hạn chế, bất cập, cần thiết xây dựng hành lang pháp lý cho mơ hình hoạt động Trước mắt, để tạo sở pháp lý, UBTVQH cần ban hành nghị hướng dẫn tổ chức Hội nghị Thường trực HĐND cấp tỉnh Một Nghị UBTVQH ban hành để thay cho nội dung Kết luận Chủ tịch Quốc hội kèm theo quy định tiếp thu ý kiến từ Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh mang lại nhiều ý nghĩa, 64 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 có tác động tốt đến chất lượng, hiệu Hội nghị Một Nghị có tính ràng buộc quan Quốc hội, quan UBTVQH, đoàn ĐBQH việc tham gia chủ động vào hoạt động trao đổi kinh nghiệm với quan dân cử địa phương, bao gồm việc tiếp thu kiến nghị từ Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, coi kênh thơng tin hữu ích từ cử tri địa phương để phản ánh với Quốc hội; qua đó, nâng cao vai trị “hướng dẫn” UBTVQH hoạt động HĐND Đối với HĐND tỉnh/thành phố nghị UBTVQH Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh nguồn động viên lớn để địa phương phối hợp với Ban Công tác đại biểu công tác tổ chức nhằm nâng cao chất lượng Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Ngoài ra, việc ban hành nghị UBTVQH Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh không tác động trực tiếp đến việc lập dự toán ngân sách địa phương cho Hội nghị khu vực để dự toán coi khoản chi cần thiết; qua nâng cao trách nhiệm Thường trực HĐND tỉnh, thành phố việc thực nhiệm vụ, quyền hạn luật định * * * Tóm lại, việc tham dự Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH, quan Quốc hội Đồn ĐBQH Việc tham dự tích cực quan với việc hoàn thiện pháp luật Hội nghị khu vực Thường trực HĐND góp phần tăng cường vai trò hướng dẫn UBTVQH hoạt động HĐND, tăng cường trách nhiệm quan Quốc hội Thường trực HĐND địa phương việc trì phát huy tính hiệu Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh n ... (2019), “Vai trò tham gia sở nghiên cứu/ đào tạo thực khuyến nghị UPR giáo dục quyền người Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2019 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP... pháp”, Tạo chí Khoa giáo, số 1&2 năm 2007 Nguyễn Thị Hồng Yến (2019), “Vai trò tham gia sở nghiên cứu/ đào tạo thực khuyến nghị UPR giáo dục quyền người Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2019... Ngoài ra, số viện nghiên cứu chuyên ngành thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Viện Nghiên cứu gia đình giới; Viện Nhà nước Pháp luật; Viện Nghiên cứu người… thành lập Phòng Nghiên cứu quyền người