tiểu luận xã hội học xây dựng thực hiên chính sách xóa đói giảm nghèo

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo là một vấn đề mang tính chất toàn cầu. Nó không chỉ là một thực tế đang diễn ra ở nước ta mà còn là một tồn tại phổ biến trên toàn thế giới và trong khu vực. Ngay cả những nước phát triển cao, vẫn còn một bộ phận dân cư sống ở mức nghèo khổ. Vào những năm cuối của thế kỷ 21 trên toàn thế giới vẫn còn hơn 1,3 tỷ người sống dưới mức nghèo khổ, trong đó khoảng 800 triệu người sống ở các quốc gia thuộc khu vực châu Á Thái bình dương. Đây là một trở ngại trầm trọng, một thách thức đối với sự phát triển của các nước trên thế giới. tuy nhiên mức độ và tỷ lệ dân cư nghèo đói là rất khác nhau giữa các nước, các khu vực. Điện Biên là một tỉnh nghèo miền núi phía bắc của tổ quốc với diện tích tự nhiên 9562.9 km2, tổng dân số 491.046 người (điều tra dân số ngày 01042010) gồm 21 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là 55,8%( theo kết quả điều tra ngày 31.12.2010), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân còn kém, tốc độ tăng dân số còn cao cá biệt có nơi còn gần 4%, điều kiện cơ sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế, chợ... còn thiếu và yếu kém. Những yếu kém trên đã làm cho nền kinh tế của tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu là tự cung tự cấp. Do vậy xoá đói giảm nghèo được coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Điện Biên nói riêng và của cả nước nói chung Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của vấn đề xóa đói giảm nghèo của cả nước nói chung, tỉnh Điện Biên nói riêng trong quá trình hội nhập và phát triển, tác giả chọn vấn đề “Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên hiện nay”

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu Nó khơng thực tế diễn nước ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nước phát triển cao, phận dân cư sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 toàn giới 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc khu vực châu Á -Thái bình dương Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nước giới nhiên mức độ tỷ lệ dân cư nghèo đói khác nước, khu vực Điện Biên tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 9562.9 km2, tổng dân số 491.046 người (điều tra dân số ngày 01/04/2010) gồm 21 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo 55,8%( theo kết điều tra ngày 31.12.2010), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân kém, tốc độ tăng dân số cao cá biệt có nơi cịn gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế, chợ thiếu yếu Những yếu làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xố đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên nói riêng nước nói chung Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề xóa đói giảm nghèo nước nói chung, tỉnh Điện Biên nói riêng q trình hội nhập phát triển, tác giả chọn vấn đề “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên nay” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận 2.1 Mục đích Phân tích sở lý luận, đánh giá thực trạng thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên nay, sở đề xuất luận chứng quan điểm phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu việc thực xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích khóa luận có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề chung việc thực sách xóa đói giảm nghèo - Phân tích yếu tố ảnh hưởng thực trạng việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên - Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu việc thực xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung khóa luận gồm chương Chương 1: Những vấn đề chung thực sách xóa đói giảm nghèo Chương 2: Những yếu tố ảnh hưởng thực trạng việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp nhằm tiếp tục phát huy việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm đói nghèo Đói nghèo hiểu thiệt hại điều tối thiểu để đảm bảo mức sống nhân hay cộng đồng dân cư Đói nghèo có hai khái niệm bản: Nghèo tuyệt đối tình trạng thiếu hụt điều kiện tối thiểu để trì sống, tiếp cận nhu cầu, vấn đề dinh dưỡng, giáo dục dịch vụ y tế, việc xác định đối tượng nghèo hay dựa tiêu chuẩn nghèo quốc gia giới Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội 1.2 Khái niệm xóa đói giảm nghèo Giảm nghèo hay (xố đói giảm nghèo) làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, xố đói giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao khía cạnh khác, xố đói giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người Nói giảm nghèo ln bao hàm xố đói giống khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo tương đối Bởi nghèo tái sinh, khái niệm nghèo chuẩn nghèo thay đổi Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo phải đánh giá thời gian, không gian định Giảm nghèo phạm trù mang tính lịch sử, bước giảm nghèo, chưa thể xoá nghèo Chỉ xã hội lồi người đạt tới trình độ xã hội cộng sản chủ nghĩa Mác- Lênin dự đoán tượng nghèo khơng cịn giảm nghèo khơng cần Do cách đánh giá nhìn nhận nguồn gốc khác nên có nhiều quan niệm giảm nghèo khác nhau: Nếu hiểu nghèo dạng đình đốn phương thức sản xuất bị lạc hậu song cịn tồn giảm nghèo q trình chuyển đổi sang phương thức sản xuất tiến Nếu hiểu nghèo phân phối thặng dư xã hội cách bất công người lao động, chế độ sở hữu tư chủ nghĩa giảm nghèo q trình xố bỏ chế độ sở hữu chế độ phân phối Nếu hiểu nghèo hậu tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốc kìm hãm phát triển nước thuộc địa, phụ thuộc giảm nghèo trình nước thuộc địa, phụ thuộc giành lấy độc lập dân tộc để sở phát triển kinh tế - xã hội Nếu hiểu nghèo bùng nổ gia tăng dân số vượt tốc độ phát triển kinh tế phải tìm cách để giảm gia tăng dân số, tất nhiên cách Malthus làm Cịn hiểu nghèo tình trạng thất nghiệp gia tăng rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế giảm nghèo tạo việc làm, tạo xã hội ổn định phát triển Ở nước ta nghèo đói khơng phải bóc lột giai cấp tư sản địa chủ lao động trước mà kinh tế nước ta trình chuyển đổi từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu phát triển sang kinh tế phát triển đại Trong kinh tế tồn đan xen nhiều trình độ sản xuất khác Có trình độ sản xuất cũ, lạc hậu cịn trình độ sản xuất mới, tiên tiến lại chưa đóng vai trị chủ đạo, thay trình độ sản xuất cũ Do đó, dẫn đến có khác tầng lớp dân cư Như vậy, giảm nghèo (XĐGN) nước ta bước thực q trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu cịn tồn đọng xã hội sang trình độ sản xuất cao Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo (XĐGN) trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều khả lựa chọn tốt giúp họ bước khỏi tình trạng nghèo đói - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo: Theo Từ điển tiếng Việt tiêu chí chuẩn có nghĩa sau đây: Tiêu chí có nghĩa là: Tính chất, dấu hiệu làm để nhận biết, xếp loại vật, khái niệm [12;990] Như vậy, tiêu chí mang tính định tính Chuẩn có nghĩa là: chọn làm để đối chiếu, để hướng theo mà làm cho đúng, vật chọn làm mẫu để thể đơn vị đo lường, công nhận theo quy định theo thói quen xã hội [12;181] Như vậy, chuẩn mang tính định lượng Từ ta hiểu chuẩn nghĩa mốc giới hạn nhà nước hay tổ chức quốc tế quy định mức thu nhập mà có thu nhập thấp mức gọi nghèo, vượt qua giới hạn họ khơng phải người nghèo Chuẩn công cụ để phân biệt người nghèo người không nghèo Giữa chuẩn nghèo tỉ lệ hộ nghèo có quan hệ tỷ lệ thuận với nhau, chuẩn nghèo cao tỷ lệ hộ nghèo cao ngược lại * Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới Để đánh giá nghèo đói, chương trình phát triển Liên Hợp Quốc dùng cách tính dựa sở phân phối thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo tính phân phối thu nhập cho cá nhân hộ gia đình nhận thời gian định, khơng quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia cho thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số nước, châu lục toàn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo nghèo Theo cách tính này, vào năm 1990 20% dân số giàu chiếm 82,7% thu nhập toàn giới, 20% nghèo chiếm 1,4% Như nhóm giàu gấp 59 lần nhóm nghèo [1;11] Hiện nay, Ngân hàng giới đưa tiêu đánh giá mức độ giàu, nghèo quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người năm với cách tính là: Phương pháp Atlas tức tính theo tỷ giá hối đối tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing power parity), phương pháp tính theo sức mua tương đương tính USD Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình quân nước toàn giới làm loại + Trên 25.000 USD/người/năm nước cực giàu + Từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm nước giàu + Từ 10.000 đến 20.000 USD/người/năm giàu + Từ 2.500 đến 10.000 USD/người/năm nước trung bình + Từ 500 đến 2.500 USD/người/năm nước nghèo + Dưới 500USD/người/năm nước cực nghèo Theo phương pháp thứ hai: Ngân hàng giới muốn tìm mức chuẩn nghèo đói chung cho tồn giới Trên sở điều tra thu nhập, chi tiêu hộ gia đình giá hàng hố, thực phương pháp tính “rỗ hàng hố” sức mua tương đương để tính mức thu nhập dân cư quốc gia so sánh Ngân hàng giới tính mức lượng tối thiểu cần thiết cho người để sống 2.100 calo/ngày Với mức giá chung giới để đảm bảo mức lượng cần khoảng USD/người/ngày Từ đó, năm 1995 ngân hàng giới đưa chuẩn mực nghèo khổ chung toàn cầu thu nhập bình quân đầu người 370USD/người/năm Với mức Ngân hàng giới ước tính có 1,2 tỷ người giới sống nghèo đói Tuy nhiên, theo quan điểm chung nhiều nước, hộ nghèo hộ có thu nhập 1/3 mức trung bình xã hội Do đặc điểm kinh tế - xã hội sức mua đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo đói theo thu nhập (tính theo USD) khác quốc gia số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo xác định 14USD/người/ngày Trong chuẩn nghèo Malaixia 28USD/người/tháng Srilanca 17USD/người/tháng Bangladet 11USD/người/tháng Ở Việt Nam thoát nghèo năm 1998, GDP bình quân đầu người (năm 2014) khoảng 1960 USD/người/năm, trở thành nước phát triển Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người tiêu mà nhiều nước nhiều tổ chức quốc tế dùng để xác định giàu nghèo Nhưng cần thấy nghèo đói cịn chịu tác động nhiều yếu tố khác văn hoá, trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình qn theo đầu người cao chưa đạt phát triển toàn diện Tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, nhiễm mơi trường bất cơng khác cịn phổ biến, khoảng cách nghèo ngày tăng lên, xu hướng không xảy nước nghèo mà xảy nước giàu Qua thấy rằng: Nghèo khổ xã hội không hậu mức thu nhập thấp hay cao mà kết phân phối thu nhập thực công xã hội Vì vậy, để đánh giá vấn đề nghèo đói, bên cạnh tiêu chí thu nhập quốc dân bình qn, chương trình phát triển Liên Hợp Quốc cịn đưa số phát triển người (HDI) bao gồm hệ thống ba tiêu; tuổi thọ, tình trạng biết chữ người lớn, thu nhập bình quân đầu người năm Đây tiêu cho phép đánh giá đầy đủ tồn diện phát triển trình độ văn minh quốc gia, nhìn nhận nước giàu nghèo tương đối xác khách quan * Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam Đối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam nhiều lần nâng mức chuẩn nghèo thời gian từ 1993 đến Theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2001, phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005” sau: Đồng/người/thán Đồng/người/nă Khu vực g Khu vực nông thôn miền núi, hải < 80.000 m < 960.000 đảo Khu vực nông thôn đồng Khu vực thành thị < 1.200.000