Đề Án Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước

Níc ViÖt Nam ta ®ang trong thêi kú c«ng nghiÖp hãa - hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, ®Ó x©y dùng ®Êt níc ta ngµy cµng giµu ®Ñp h¬n, to ®Ñp h¬n, s¸nh vai víi c¸c níc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi, x©y dùng mét ®Êt níc ViÖt Nam d©n giµu nø¬c m¹nh x· héi c«ng b»ng v¨n minh. §Ó trë thµnh mét níc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn th× tÊt yÕu bÊt kú nhµ níc nµo còng ph¶i cã mét sù qu¶n lý tèt vÒ nguån lùc, nhÊt lµ nguån lùc nhµ níc.Mét trong nh÷ng nguån lùc ®ã lµ ng©n s¸ch nhµ níc (NSNN), nã gi÷ vai trß rÊt quan träng, chi phèi hÇu nh toµn bé ho¹t ®éng cña nhµ nø¬c. Cã ng©n s¸ch th× nhµ níc míi ho¹t ®éng ®îc, míi thùc hiÖn ®îc c¸c môc tiªu ®Ò ra.V× vËy mµ qu¶n lý tèt h¬n NSNN, nhÊt lµ qu¶n lý chi ng©n s¸ch sao cho phï hîp, sao cho hîp lý cã hiÖu qu¶ lµ mét ®iÒu rÊt quan träng, kh«ng ph¶i bÊt kú quèc gia nµo còng lµm ®îc. Nã lµ sù th¸ch thøc mµ níc ViÖt nam ta ph¶i vît qua ®îc ®Ó hoµn thµnh qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc kh«ng chØ ë hiÖn t¹i mµ cßn c¶ trong t¬ng lai. Trong khu«n khæ ph¹m vi mét ®Ò ¸n, em chØ ®Ò cËp tíi mét sè vÊn ®Ò vÒ qu¶n lý chi NSNN ë ViÖt Nam hiÖn nay nh»m môc ®Ých nªu râ vai trß cña viÖc qu¶n lý sao cho tèt h¬n, chi ng©n s¸ch sao cho cã hiÖu qu¶ h¬n. Nh vËy tøc lµ tr¶ lêi c©u hái: NSNN lµ g×? nã quan träng nh thÕ nµo? nã t¸c ®äng nh thÕ nµo tíi nÒn kinh tÕ ®Êt níc? CÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p nµo ®Ó qu¶n lý tèt h¬n chi NSNN? ... Em xin tr×nh bµy 3 phÇn chÝnh cña ®Ò ¸n: Ch¬ng I : Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vÒ qu¶n lý chi NSNN Ch¬ng II : Qu¶n lý chi NSNN hiÖn nay Ch¬ng III : Ph¬ng híng vµ kiÕn nghÞ Ch¬ng I: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vÒ qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc

Lời nói đầu Nớc Việt Nam ta thời kỳ công nghiệp hóa - đại hoá đất nớc, để xây dựng đất nớc ta ngày giàu đẹp hơn, to đẹp hơn, sánh vai với nớc khu vực giới, xây dựng đất nớc Việt Nam dân giàu nứơc mạnh xà hội công văn minh Để trở thành nớc có kinh tế phát triển tất yếu nhà nớc phải có quản lý tốt vỊ ngn lùc, nhÊt lµ ngn lùc nhµ níc.Mét nguồn lực ngân sách nhà nớc (NSNN), giữ vai trò quan trọng, chi phối hầu nh toàn hoạt động nhà nứơc Có ngân sách nhà nớc hoạt động đợc, thực đợc mục tiêu đề ra.Vì mà quản lý tốt NSNN, quản lý chi ngân sách cho phù hợp, cho hợp lý có hiệu điều quan trọng, quốc gia làm đợc Nó thách thức mà nớc Việt nam ta phải vợt qua đợc để hoàn thành trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc không mà tơng lai Trong khuôn khổ phạm vi đề án, em đề cập tới số vấn đề quản lý chi NSNN Việt Nam nhằm mục đích nêu rõ vai trò việc quản lý cho tốt hơn, chi ngân sách cho có hiệu Nh tức trả lời câu hỏi: NSNN gì? quan trọng nh nào? tác đọng nh tới kinh tế đất nớc? Cần có biện pháp để quản lý tốt chi NSNN? Em xin trình bày phần đề án: Chơng I : Những vấn đề lý luận quản lý chi NSNN Chơng II : Quản lý chi NSNN Chơng III : Phơng hớng kiến nghị Chơng I: Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nớc Lời nói đầu Chơng I Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nớc I Ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc Đặc điểm quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc Tính chất ngân sách nhà nớc Việt Nam Vai trò, chức ngân sách nhà nớc Chi ngân sách nhà nớc khái niệm vai trò II Quản lý ngân sách nhà nớc Khái niệm Nội dung quản lý ngân sách nhà nớc Chơng II Quản lý ngân sách nhà nớc I Nội dung ngân sách nhà nớc Nguồn thu ngân sách nhà nớc Nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc Công cụ quản lý khoản chi ngân sách nhà nớc II Thực trạng ngân sách nhà nớc chi tiêu công cho ngành Việt Nam Thực trạng ngân sách nhà nớc Phân bổ chi tiêu công cho ngành Những rủi ro tiềm tàng bền vững ngân sách Chơng III Phơng hớng kiến nghị I Phơng hớng Đảo ngợc giảm tỷ lệ động viên ngân sách GDP xây dựng triển vọng tài trung hạn Cải thiện việc ghi chép, báo cáo số liệu tăng cờng minh bạch tài Tạo quy trình xếp thứ tự u tiên chi tiêu cách có hiệu Nâng cao định hớng thiên ngời nghèo chi tiêu công Phân bổ lại chi tiêu nội ngành Đánh giá khả chuyển dịch vụ cho khu vực t nhân cung cấp II Kiến nghị Giải pháp tăng tỷ lệ động viên ngân sách Giải pháp thông tin tài Sắp xếp thứ tự u tiên chi tiêu cách có hiệu Giải pháp cho định hớng thiên ngời nghèo Nâng cao kết hoạt động ngành Kết luận Tài liệu tham kh¶o Trang 2 2 6 9 10 12 13 13 14 16 18 18 18 18 19 20 20 22 23 23 23 25 25 26 28 29 I Ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc : Khái niệm ngân sách nhà nớc : Ngân sách nhà nớc xuất sau khái niệm nhà nớc Sự xuất nhà nớc lịch sử đòi hỏi nhà nớc cần phaỉ có nguồn tài lực để đáp ứng khoản chi Đây điều kiện cần khái niệm ngân sách nhà nớc xuất Khái niệm ngân sách nhà nớc đời lịch sử quan hệ hàng hoá tiền tệ phát triển mạnh Nói cách khác, phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện đủ khái niệm ngân sách nhà nớc xuất Cho đến danh từ ngân sách nhà nớc đợc dïng phỉ biÕn ®êi sèng kinh tÕ x· héi quốc gia Song quan niệm ngân sách nhµ níc cha cã sù thèng nhÊt Quan niƯm phổ biến ngân sách nhà nớc thờng coi ngân sách nhà nớc phạm trù kinh tế xuất trình phân phối cải x· héi Tõ quan niƯm ®ã, ngêi ta cho r»ng : ngân sách nhà nớc quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối giá trị cải xà hội gắn liền với việc thực chức nhà nớc Nhận thức ngân sách nhà nớc quan hệ kinh tế giúp cho có nhÃn quang rộng ngân sách, gắn hoạt động ngân sách nhà nớc với môi tròng đời, tồn phát triển Đặc điểm quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc : Các quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc nảy sinh trình phân phối giá trị cải xà hôị Các quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc luôn nảy sinh trình thực chức nhà nớc Việc thực chức nhà nứơc đòi hỏi trình động viên, tập trung, phân phối sử dụng giá trị nguồn cải quốc gia Chính trình nảy sinh quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc Bằng quyền lực kinh tế quyền lực trị, nhà nớc tham gia vào trình phân phối giá trị cải xà hội Do quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc chịu điêù chỉnh nhà nớc theo yêu cầu quản lý giai đoạn lịch sử Tính chất cuả ngân sách nhà nớc Việt nam : a Ngân sách nhà nớc ta ngân sách sản xuất Tính chất bắt nguồn từ tiền đề sau: _ Nhà nớc ta có chức tổ chức quản lý kinh tế _Cơ sở định tài sản xt TÝnh chÊt s¶n xt thĨ hiƯn qua hoạt động thu chi nó.Đối với thu ngân sách nhà nớc, tính chất sản xuất ngân sách nhà nớc thể thông qua việc động viên nguồn thu, nh tác động trình sản xuất kinh doanh theo phơng châm : hớng dẫn, kích thích, điều tiết Đối với chi ngân sách nhà nớc, tính chất sản xuất ngân sách nhà nớc tuỳ theo giai đoạn lịch sử, tuỳ theo mức độ, phơng thức can thệp nhà nớc vào trình kinh tế mà có biểu khác b Ngân sách nhà nớc ta ngân sách thống Tính thống bắt nguồn từ thống mặt lợi ích xă hội, kinh tế trị, quyền lợi nghĩa vụ, vật giá trị Tính thống đợc thể trình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc nh trình tổ chức, điêù hành quản lý hoạt động ngân sách cấp c Ngân sách nhà nớc ta ngân sách quần chúng Tính chất bắt nguồn từ chất nhà nớc ta sở kinh tế ngân sách nhà nớc ta Nhà nớc ta nhà nớc dân dân, hoạt động nhà nớc xuất phát từ lợi ích nhân dân lao động đợc đặt dới kiểm tra, kiểm soát nhân dân Cơ sở kinh tế ngân sách nhà nớc ta kết lao động sản xuất quảng đại quần chúng mang lại Quần chúng lao động ngời làm chủ ngân sách nhà nớc thông qua đại diện quốc hội Do đó, tính chất quần chúng ngân sách nhà nớc ta đợc thĨ hiƯn qua c¸c nÐt chđ u sau: _ Qc hội quan quỳên lực cao nhà nớc thể ý chí, quyền lợi nhân dân lao động, định mặt thu chi ngân sách nhà nớc _ Bằng kết lao động sản xuất mình, nhân dân lao động có nghĩa vụ quyền lợi trình hoạt động ngân sách nhà nớc d Ngân sách nhà nớc ta ngân sách mang tính kế hoạch Tính kế hoạch bắt nguồn từ chức quản lý kinh tế nhà nớc, từ đặc điểm hoạt động thu chi ngân sách nhà nớc Tính kế hoạch đợc thể chỗ : _ Ngân sách nhà nớc ta đợc tổ chức quản lý sở, đờng lối, chủ trơng sách kinh tế xà hội Đảng nhà nớc _ Kế hoạch thu chi ngân sách nhà nớc luôn gắn chặt với kế hoạch kinh tế xà hội nhà nớc _ Quá trình lập kế hoạch ngân sáchlà trình đánh giá phân tích khả nhu cầu, vật giá trị, kinh tế tài nhằm đảm bảo nâng cao vai trò ngân sách việc giữ vững mặt cân đối kinh tế Vai trò chức ngân sách nhà nớc : a Chức phân phối : Khác với chức phân phối phạm trù giá trị khác, chức phân phối ngân sách nhà nớc mang đặc trng riêng: _ Phân phối ngân sách nhà nớc gắn chặt với chủ thể phân phối nhà nớc Nhà nớc sử dụng ngân sách nhà nớc làm công cụ phân phối giá trị tổng sản phẩm xà hội, nguồn tài khác nhằm hình thành quỹ tích luỹ tiêu dùng phạm vi toàn xà hội _ Phân phối ngân sách nhà nớc mang tính chất không hoàn trả trực tiếp dựa quyền lực kinh tế trị nhà nớc _ Phân phối ngân sách nhà nớc diễn phạm vi toàn xà hội lấy lợi ích toàn cục làm mục đích phân phối _ Đối tợng phân phối ngân sách nhà nớc không giá trị tổng sản phẩm xà hội mà toàn giá trị tài sản quốc gia _ Phân phối cuả ngân sách nhà nớc vừa có thĨ g¾n víi viƯc sư dơng trùc tiÕp liỊn sau trình phân phối phận giá trị tài sản quốc gia vừa hình thành quỹ tiền tệ với mục đích sử dụng khác kinh tế Xuất phát từ đặc điểm đó, tham gia phân phối ngân sách nhà nớc vào giá trị tài sản quốc gia đợc thực nhiều phơng pháp khác nhau.Có thể phơng pháp cỡng chế phơng pháp tự nguyện.Dù phơng pháp phân phối ngân sách nhà nớc có tác dụng to lớn trình phát triển kinh tế xà hội Nếu phân phối đắn phù hợp với quy luật thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội, ngợc lại phân phối trái với quy luật phát triển tất yếu dẫn tới hậu to lớn phát triển kinh tế xà hội, kìm hÃm tăng tr ởng kinh tế, gây nên rối ren linh vực phân phối lu thông, làm biến dạng vận động đắn phạm trù giá trị tạo nên bất công xà hội Để phát huy mặt tích cực cuả chức phân phối ngân sách nhà nớc phải: _ Phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hoá - tiền tệ _ Nâng cao vai trò điêù hành quản lý kinh tế - xà hội cuả máy nhà nớc b Chức giám đốc : Chức giám đốc hệ cuả chức phân phối Nói cách khác hiệu vận dụng chức giám đốc thực tế tuỳ thuộc vào việc vận dụng đắn chức phân phối ngân sách nhà nớc Cũng nh chức giám đốc tài nói chung, chức giám đốc ngân sách nhà nớc đợc tiến hành đồng tiền Song chức giám đốc ngân sách nhà nớc có nét khác biệt: _ Giám đốc ngân sách nhà nớc đợc thực trình tập trung, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc Nói cách khác, đâu có vận động cuả quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc phát sinh chức giám đốc ngân sách nhà nớc _ Giám đốc ngân sách nhà nớc có phạm vi rộng lớn nhiều lĩnh vực gắn với tính hiệu toàn kinh tế quốc dân Chức giám đốc ngân sách nhà nớc vận dụng vào thực tiễn trở thành trình kiểm tra ngân sách Kiểm tra ngân sách đợc thực quan tài Mục đích kiểm tra ngân sách nhằm : _ Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách _ Phát huy vai trò tích cực ngân sách nhà nớc trình tổ chức quản lý vĩ mô kinh tế _ Bổ xung hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhằm làm cho hoạt động ngân sách phù hợp với chế quản lý kinh tế, xà hội nhà nớc c Vai trò ngân sách nhà nớc biểu mặt chủ yếu sau: ã Ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng nhà nớc đóng vai trò chủ yếu việc hớng dẫn, điều tiết kích thích sản xuất, tiêu dùng nớc Vai trò hớng dẫn, điêù tiết, kích thích sản xuất tiêu dùng ngân sách nhà nớc đợc thực thông qua sách thuế, sách đầu t ngân sách ã Ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng góp phần vào việc thực chủ trơng bảo hộ sản xuất hàng hoá nớc ã Ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng góp phần giải mối quan hệ tích tụ tập trung ã Ngân sách nhà nớc - công cụ tài có ảnh hởng to lớn đến vận động phạm trù giá trị Chi ngân sách nhà nớc khái niệm vai trò : a Khái niệm ; Chi ngân sách nhà nớc trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nớc theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xà hội nhà nớc đảm nhận Có thể coi chi ngân sách nhà nớc đợc thể hai trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ ngân sách nhà nớc b Vai trò chi ngân sách nhà nớc : ã Chi ngân sách nhà nớc điều kiện định đến việc thực nhiệm vụ nhà nớc Sự tồn phát triển nhà nớc tất yếu phát sinh chi phí để trì máy, để thực chức năng, nhiệm vụ vốn có nhà nớc Không có khoản chi ngân sách nhà nớc, nhà nớc tồn phát triển với t cách máy quản lý hoạt động kinh tế, trị xà hội ã Chi ngân sách nhà nớc công cụ quan trọng thực vai trò kinh tế nhà nớc Trong kinh tế thị trờng, can thiệp nhà nớc vào hoạt động kinh tế đòi hỏi khách quan Nền kinh tế thị trờng có chế tự điều chỉnh tuyệt diệu, song thân chế khả khắc phục khuyết tật vốn có nh vấn đề công xà hội, vấn đề ô nhiễm môi trờng, vấn đề ổn định chu kỳ kinh doanh Để khắc phục vấn đề nh vậy, đòi hỏi có can thiệp nhà nớc Nhà nớc dùng nhiều công cụ, phơng pháp, hình thức khác Một số công cụ nhà nớc chi ngân sách nhà nớc nhằm : Tạo nên môi trừơng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp cách đầu t xây dựng sở hạ tầng, tạo nên thị trờng nhà nớc cần thiết - Ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trờng, hạn chế tính độc quyền kinh doanh - Đảm bảo cân đối lớn kinh tế, tạo nên van cần thiết cho việc sử dụng tài nguyên quốc gia tiết kiệm hiệu Với bàn tay vô hình việc phân phối hàng hoá cải khó đạt đến yêu cầu công mặt xà hội Chính cần ®Õn sù can thiƯp cđa nhµ níc, nhµ níc cã thể thông qua sách phân phối lại để thực ý tởng công Nhà nớc dùng nguồn vốn ngân sách để thúc đẩy tăng tr- ëng nỊn kinh tÕ Nhµ níc thùc hiƯn viƯc trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho tầng lớp nghèo khổ thông qua khoản cho tiêu dùng Để thực vai trò kiểm soát thăng trầm chu kỳ kinh doanh, tạo ổn định cho kinh tế, nhà nớc thờng sử dụng cách thận träng qun lùc vỊ tiỊn tƯ vµ tµi chÝnh cđa tác động đến sản lợng, việc làm lạm phát Nhà nớc thờng sử dụng công cụ tài chi ngân sách nhà nớc thuế II Quản lý ngân sách nhà nớc : Khái niệm : Quản lý ngân sách đợc coi công cụ để thực sách ngân sách đời sống kinh tế xà hội Cũng nh sách ngân sách, chế quản lý ngân sách sản phẩm chủ quan nhng mang tính cụ thể Cơ chế quản lý ngân sách đợc coi tổng thể hình thức, phơng pháp hình thành tập trung, phân phối sử dụng nguồn tài thuộc quỹ ngân sách Theo nghĩa hẹp, quản lý ngân sách tổng hợp hình thức, phơng pháp điều hành quỹ ngân sách hệ thống ngân sách Theo cách hiểu này, chế quản lý ngân sách đợc nhìn nhận từ góc độ bên hệ thống ngân sách gồm phận chủ yếu sau: _ Kế hoạch hoá ngân sách _ Các kế hoạch ranh giới thu, chi cấp ngân sách _ Các hình thức tổ chức máy điêù hành ngân sách _ Luật ngân sách hệ thống văn pháp quy điêù hành ngân sách Theo nghía rộng, chế quản lý ngân sách đợc coi tổng thể hình thức phơng pháp hình thành, tập trung, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Với quan niệm naỳ, rõ ràng chế quản lý ngân sách không bao gồm yếu tố yếu tố bên hệ thống ngân sách, mà yếu tố liên hệ chặt chẽ với yêú tố bên hệ thống ngân sách Đó hình thức phơng pháp thu, chi ngân sách Hình thức phơng pháp thu, chi ngân sách cầu nối liền chế quản lý ngân sách với phận chế quản lý tài chính, chịu tác ®éng cđa c¸c bé phËn chÝnh s¸ch kinh tÕ, tài Nội dung quản lý ngân sách nhà nớc : a Phân bổ dự toán ngân sách nhà nớc : Một điêù kiện quan trọng để kiểm soát chi ngân sách nhà nớc : phân bổ ngân sách quan tài phải đợc chi tiết theo đơn vị sử dụng ngân sách khoản chi, đồng thời phải có đầy đủ định mức, tiêu chuẩn để làm sở cho việc lập dự toán, thông báo hạn mức nh thùc hiƯn chi tiªu b TËp trung ngn thu : Điểm Điêù 60 luật ngân sách nhà nớc quy định : Toàn khoản thu ngân sách phải đợc nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nớc Trong trừơng hợp đặc biệt quan thu đợc đợc phép tổ chức thu trực tiếp nhng phải nộp đầy đủ, thời hạn vào kho bạc nhà nớc theo quy định trởng tài Vấn đề quan trọng là: phân định khoản thu nào, đối tợng thu phải nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nớc, khoản thu nào, đối tợng quan thu thu trực tiếp, sau nộp vào kho bạc Trên sở phải xác định rõ mối quan hệ kho bạc nhà nớc với quan thu ngân sách nhà nớc trình thu nộp để bảo đảm tập trung đầy đủ khoản thu ngân sách nhà nớc vào kho bạc nhà nớc, tránh tợng xâm phạm tiền, tài sản nhà nớc c Cấp phát toán: Kho bạc nhà nớc cần phải kiểm tra, kiểm soát khoản chi để bảo đảm cho khoản chi phải : có dự toán ngân sách đợc duyệt, đợc quan tài thông báo hạn mức kinh phí ( quý, tháng ); chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nớc có thẩm quyền quy định; đợc chủ trơng đơn vị sử dụng ngân sách ( ngời đợc uỷ quyền ) chuẩn chi; có đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ Trách nhiệm kho bạc nhà nớc lớn, cần phải xác định rõ quy trình kiểm soát từ khâu đầu đến khâu cuối quy trình chi khẳng định rõ vị trí, vai trò quan, kế toán viên, thủ trởng kho bạc nhà nớc cấp việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nớc Nguyên lý chung việc cấp phát, toán là: khoản chi có đủ điêù kiện kho bạc nhà nớc cấp phát toán, khoản chi cha có đủ điêù kiện toán số khoản chi thờng xuyên có giá trị nhỏ, kho bạc nhà nớc tạm ứng cho đơn vị, sau đơn vị có trách nhiệm báo cáo lại cho kho bạc nhà nớc để chuyển từ tạm ứng sang thực chi Đối với việc cấp phát, toán chi đầu t xây dựng bản, thực chế cấp trực tiếp từ kho bạc nhà nớc chủ đầu t phải mở tài khoản kho bạc nhà nớc, quan tài thông báo hạn mức cho quan đầu t phát triển để phân bổ trực tiếp cho chủ công trình, không chuyển vốn từ tài khoản ngân sách nhà nớc sang tài khoản tiền gửi quan đầu t phát triển nh nay; quan đầu t phát triển thực kiểm tra, thẩm định, lệnh cấp tạm ứng toán chuyển cho kho bạc nhà nớc để cấp phát, toán trực tiếp cho đơn vị nhận thầu cấp qua chủ đầu t d Hạch toán kế toán toán ngân sách nhà n ớc : Việc hạch toán kế toán thu chi ngân sách nhà nớc đợc thực theo chế độ kế toán ngân sách nhà nớc Chế độ kế toán nhà nớc phải đợc bảo đảm thống sổ sách, chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản phơng pháp hạch toán để tất đơn vị kho bạc nhà nớc, quan tài đơn vị sử dụng ngân sách thực 10 Chơng II : Quản lý ngân sách nhà nớc I Nội dung ngân sách nhà nớc : Nguồn thu ngân sách nhà nớc : Một vấn đề quan trọng bàn đến vấn đề thu ngân sách nhà nớc xác định đắn nguồn thu Xác định đắn nguồn thu ngân sách nhà nớc xây dựng đợc chế độ động viên thích hợp, tránh bỏ sót nguồn thu, hạn chế đợc tác dụng tiêu cực thu ngân sách hoạt động sản xuất kinh doanh sở Có thể coi nguồn thu ngân sách nhà nớc tất nguồn tài hình thành trình tái sản xuất mở rộng có khả động viên vào quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc Nguồn tài đợc quan niệm tất nguồn tiền tệ đợc hình thành sản xuất, lu thông, phân phối tiêu dùng nớc mà thông qua phân phối có khả hình thành quỹ tiền tệ xà hội Không phải tất nguồn tài nguồn thu ngân sách nhà nớc Chỉ nguồn tài thông qua phân phối có khả động viên vào quỹ ngân sách nhà nớc đợc coi nguồn thu ngân sách nhà nớc Nguồn thu ngân sách nhà nớc đại lợng không ổn định Nó luôn chịu ảnh hởng cÊu s¶n xt kinh doanh, kÕt qu¶ cđa s¶n xt kinh doanh chế động viên phân phối Tuỳ theo nhu cầu việc phân tích, đánh giá phục vụ cho công tác quản lý, nh phục vụ cho việc điêù chỉnh sách động viên, ngời ta phân nguồn thu ngân sách nhà nớc thành hai nhóm a Nhóm nguồn thu từ hoạt động sản xuất n ớc Nguồn thu từ hoạt dộng sản xuất nớc nguồn tài có khả tạo lập nên quỹ ngân sách nhà nớc kết hoạt động sản xuất kinh doanh nớc mang lại Tuỳ theo đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh mà nguồn thi n íc cã thĨ bao gåm : _ Ngn thu hình thành thực khâu sản xuất Xét nhiều góc độ nguồn thu quan trọng Về mặt tỉ trọng nguồn thu lớn ngân sách 11 nhà nớc Về ý nghĩa kinh tế nguồn thu khâu sản xuất tiêu quan trọng đánh giá tăng trởng kinh tế, qui mô hiệu Mặt khác tăng tr ởng nguồn thu có ảnh hởng to lớn đến nguồn thu khâu khác Nguồn thu khâu sản xuất bao gồm nguồn thu từ sản xuất công nghiệp, xây dựng bản, nông nghiệp _ Nguồn thu thực khâu lu thông phân phối Nguồn thu đợc thực hoạt động giao lu hàng hoá níc, viƯc më réng kinh doanh tiỊn tƯ mang lại Nguồn thu tăng hay giảm phản ánh thực trạng hoạt động giao lu hàng hoá nớc, phản ánh thực trạng ngành sản xuất, phản ánh tình hình biến động thị trờng tiền tệ _ Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ mang lại Xà hội văn minh, sản xuất lu thông phát triển hoạt động dịch vụ trở nên phong phú đa dạng Hoạt động dịch vụ nớc ta ngày có vị trí quan trọng sản xuất đời sống Đặc điểm hoạt động dịch vụ so với sản xuất hao phí xà hội thấp, song doanh lợi thu đợc thờng cao Vì nguồn thu ngân sách thờng lớn.Trong sách động viên, nh đạo thực tiễn cần có biện pháp bồi dỡng, khai thác nguồn thu b Nguồn thu nớc Nguồn thu nớc nguồn tài kết hoạt động kinh tế nớc tạo nên, chi viện cho theo tính chất không hoàn trả Đặc điểm nguồn thu gắn chặt với tình hình kinh tế, trị, xà hội, ngoại giao đất nớc Đó nguồn thu không ổn định, có tính chất bù đắp phần trình cân đối ngân sách Theo điều 28 luật ngân sách nguồn thu ngân sách nhà nớc bao gồm : _ Các khoản thu 100% + Th xt khÈu, th nhËp khÈu + Th tiªu thơ đặc biệt + Thuế lợi tức đơn vị hạch toán toàn ngành + Các khoản thuế thu khác từ dầu khí phải nộp ngân sách trung ơng theo quy định phủ + Lợi tøc tõ vèn gãp cđa nhµ níc, tiỊn thu håi vốn nhà nớc sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay cuả nhà nớc (cả gốc lÃi), thu từ quỹ dự trữ nhà nớc + Các khoản phủ vay, viện trợ không hoàn lại phủ n ớc, tổ chức, cá nhân nớc cho phủ theo qui định pháp luật 12 + Các khoản phí, lệ phí khoản thu khác nộp vào ngân sách trung ơng theo qui định phủ + Thu kết d ngân sách trung ơng + Các khoản thu khác theo qui định pháp luật _ Các khoản thu đợc phân chia theo tỉ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ơng ngân sách cấp tỉnh + Thuế doanh thu + Thuế lợi tức, không kể thuế lợi tức đơn vị hạch toán toàn ngành + Thuế thu nhập ngời có thu nhập cao + Thuế chuyển lợi nhuận nớc + Thuế tài nguyên + Thu sử dụng vốn ngân sách Nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc : Có thể khẳng định nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc phản ánh nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội giai đoạn lịch sử Nội dung cấu chi ngân sách nhà nớc quốc gia thờng chịu chi phối nhiều nhân tố Nhân tố trớc tiên phải kể đến chế độ trị mà quốc gia theo đuổi Chế độ trị quốc gia định nhiệm vụ trị, kinh tế, xà hội nhà nớc, định đến nội dung cấu chi ngân sách nhà nớc Nhân tố thứ hai có tính chất định đến nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc mức độ phát triển lực lợng sản xuất Nó vừa tạo tiền đề khả cho việc hình thành nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc, vừa đặt yêu cầu nội dung cấu chi ngân sách quốc gia Ngoài hai nhân tố hai nhân tố có tính chất bao trùm ảnh hởng đến nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc, cần phải kể đến nhân tố mức độ tÝch l cđa nỊn kinh tÕ Møc ®é tÝch l ảnh hởng chủ yếu đến phần chi ngân sách nhà nớc cho việc cấp phát phát triển kinh tế Mức độ tích luỹ lớn điều kiện nh nhau, khả chi ngân sách nhà nớc cho phát triển kinh tế lớn Nội dung cấu chi ngân sách nhà nớc phụ thuộc yếu tố sở hữu nên kinh tế Ngoài coi nhân tố sau có tác động mạnh mẽ đến nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc nh mức độ tồn quỹ tiền tệ nên kinh tế, biến động giá cả, cách thức tổ chức hệ thống ngân sách quốc gia Để xác lập đợc nội dung cấu ngân sách hợp lí quốc gia vay mợn từ bên ngoài, mà phải dựa vào điều kiện cụ thể với việc phân tích chinh 13 xác nhân tố ảnh hởng quốc gia giai đoạn lịch sử mà quốc gia trải qua Nội dung chi ngân sách nhà nớc đợc phân thành hai loại: a Chi thờng xuyên: Đặc điểm chủ yếu khoản chi mang tính chất tiêu dùng phản ánh đặc điểm trị, xà hội quốc gia Chi thờng xuyên thờng bao gồm khoản chi chủ yếu sau : chi quản lý, chi an ninh, quốc phòng, chi trả nợ, chi bảo đảm xà hội, chi trợ cấp hệ thống ngân sách Đối với nớc ta, khoản chi đợc bù đắp b»ng ngån thu néi bé nỊn kinh tÕ V× khoản chi chịu ảnh hởng định tăng trởng tổng sản phẩm quốc gia b Chi thúc đẩy tăng trởng trực tiếp kinh tế: Đặc điểm chủ yếu khoản chi mang tính chất đầu t, tích luỹ, thực vai trò can thiệp nhà nớc việc điều chỉnh kinh tế Các khoản chi này, điều kiện ngân sách thờng đợc bù đắp nguồn vốn vay nớc Nội dung khoản chi bao gåm : chi trùc tiÕp cho c¸c doanh nghiƯp, chi xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế nghiên cứu khoa học theo chơng trình, chi trả hợp đồng mua hàng hoá dịch vụ cho doanh nghiệp Ngoài phân nội dung chi ngân sách nhà nớc thành nhãm : _ Chi kiÕn thiÕt kinh tÕ; _ Chi văn xÃ; _ Chi hành chính; _ Chi quốc phòng, an ninh khoản chi khác Cách phân chia thờng gặp ngân sách nớc xà hội chủ nghĩa Tóm lại tùy theo yêu cầu phân tích, đánh giá, quản lý mà ngời ta phân chia khoản chi ngân sách nhà nớc theo nhng tiêu thức khác Công cụ quản lý khoản chi ngân sách nhà nớc: Nhằm thực tốt nguyên tắc phát huy vai trò tích cực chi ngân sách, thực tiễn quản lý ngời ta thờng sử dụng công cụ chủ yếu sau đây: a Định mức chi: Định mức chi trình bày tổ chức cần phơng tiện tài bỏ vào để thực đơn vị công suất, tiêu 14 Định mức chi đợc sử dụng trờng hợp mà tính chất tiết kiệm khoản chi không đặt cách cần thiết xà hội đủ nguồn tài không cần thiết trang trải việc vợt qua giới hạn khoản chi Định mức chi định mức phận định mức chung (tổng hợp) Định mức phận đợc thiết lập cho loại nhu cầu riêng tổ chức sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc Định mức tổng hợp thể khối lợng khoản chi cho đơn vị chi tiêu đặc trng cho hoạt động tổ chức sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc b Tiêu chuẩn tài chính: Tiêu chuẩn tài thể mức chi tối thiểu Nhu cầu tài không đợc phép giảm xuống dới mức độ Nhu cầu thực tế cao tiêu chuẩn tài Tiêu chuẩn tài đợc sử trờng hợp yêu cầu tiết kiệm không cần thiết đặt Do quan cấp qui định mức chi mà với mức độ đảm bảo việc tiêu dùng tối thiểu cho phép c Giới hạn tài chính: Giới hạn tài trình bày chi tiết tối đa mà với mức chi tiêu dùng tài đợc phép đạt tới Thực tế tiêu dùng thờng thấp giới hạn tài trờng hợp vấn đề tiết kiệm khoản chi đợc đặt cách cần thiết d Chỉ tiêu tài chính: Chỉ tiêu tài thể mức trung bình mà với mức đó, nhu cầu tài đợc phép đạt tới Thực tế tiêu dùng quay quanh tiêu tài Chỉ tiêu tài đợc sử dụng trờng hợp nơi tiêu dùng định mức chinh xác Trong điều kiện tình hình kinh té, tài nhiều biến động, việc vận dụng công cụ phân phối, sử dụng quản lí nguồn vốn ngân sách nhà nớc kể cần có quan điểm linh hoạt, uyển chuyển nhằm làm cho khoản chi ngân sách đạt đợc hai yêu Ti bn FULL (34 trang): https://bit.ly/3k38qWg cầu : tiết kiệm hiệu D phũng: fb.com/TaiHo123doc.net II Thực trạng ngân sách nhà nớc chi tiêu công cho ngành Việt Nam : Thực trạng ngân sách nhà nớc : Trong năm vừa qua việc phát triển hệ thống quản lý chi tiêu nhà nớc lập ngân sách Việt Nam đà đạt đợc thành tựu đáng kể Việc thông qua Luật Ngân sách năm 1996 với sửa đổi luật năm 1998 để tạo phân công trách nhiệm rõ ràng trung ơng tỉnh đà đa đợc khuôn khổ quan trọng cho hệ thống ngân sách có kỷ luật Tuy nhiên điêù quan trọng khuôn khổ có khả 15 dễ dàng bổ sung thay đổi cần thiết rào cản cho thay đổi Việc chuẩn bị chơng trình đầu t công cộng cho giai đoạn 1996 - 2000 đà làm cho quy trình xác định chi đầu t có kỷ luật thực Nó gắn chi tiêu dự kiến với giả định nguồn vốn có đợc, đồng thời đóng vai trò phơng tiện để huy động vốn Nhng có vấn đề liên quan đến lạc quan lực thực khả hấp thụ, bao gồm có nhiều dự án đa vào chơng trình đầu t công cộng thiếu tiêu chí đầy đủ để thẩm định xếp hạng dự án Những vấn đề đợc giải chế cho việc chuẩn bị chơng trình đầu t Ti bn FULL (34 trang): https://bit.ly/3k38qWg công cộng 2001 - 2006 Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net Nh×n chung, hƯ thèng lập ngân sách quản lý chi tiêu nhà nớc có khả kiểm soát tổng chi tiêu phạm vi sỗ năm Không có chi vợt mức đáng kể, việc giải ngân đợc kiểm soát chặt chẽ vấn đề nợ chi ngân sách Nhìn chung, tính phức tạp hệ thống ngân sách nên ngời có khó khăn việc xác định đựơc cách thức thực quy trình lập ngân sách thực tế - phơng thức đa định sử dụng thông tin Tuy nhiên có chứng cho thấy mức độ phối hợp trao đổi cha đủ hệ thống hoạt động có hiệu Cụ thể vai trò chuyên ngành cha rõ, thiếu mạng máy tính để tất bên có liên quan tiếp cận đợc với nguồn thông tin ngân sách làm hạn chế phối hợp, tham vấn thảo luận Việt Nam có truyền thống ngân sách thận trọng với thâm hụt ngân sách tơng đối thấp ( thông thờng dới 1% GDP, không kể cho vay lại ) tỷ lệ nợ ( nợ nớc ) GDP thấp Điêù đợc phản ánh chi trả nợ lÃi ngân sách vào khoảng 3% tổng chi tiêu Tuy nhiên, cân đối ngân sách cha bao phủ toàn chi tiêu phủ nghĩa hoạt động tổng thể phủ Ngân sách loại trừ số đáng kể quỹ bên cạnh ngân sách Nó không bao gồm họat động tơng tự ngân sách đáng kể tín dụng hệ thống ngân hàng cấp cho doanh nghiệp nhà nớc Đà có số nới lỏng quan điểm ngân sách cuả phủ năm 2000 thâm hụt ngân sách tổng thể, không kể khoản cho vay lại, tăng lên đến 2,8% GDP (theo ớc tính IMF 2,2%) Tăng thâm hụt ngân sách chủ yếu tăng lơng cho công chức (0,8% GDP), chuyển chi xây dựng dới tiêu phân bổ cho năm 1999 sang để kích thích chi ngân sách chút Quan điểm ngân sách trung hạn dự tính thâm hụt tổng thể hàng năm khoảng 2% GDP (không kể chi trả nợ gốc) cho giai đoạn 2001-2003 Mức thâm hụt tạo sức ép lên việc cần phải tăng thu 16 hạn chế tốc độ tăng lơng Tuy nhiên, mức độ thâm hụt thực tế phụ thuộc vào tốc độ phạm vi cải cách cấu chi phí cho cải cách Phân bổ chi tiêu công cho ngành: a Chi nhà nớc ngành nông nghiệp: Chi nhà nớc cho nông nghiệp, đợc phân bổ quản lý đắn cải thiện suất nông nghiệp có tác dụng lan toả có lợi, kích thích đầu t t nhân vào ngành Các nghiên cứu cho thấy chi nhà nớc cho đờng nông thôn, cho nghiên cứu nông nghiệp khuyến nông tỷ lệ thuận với tỷ lệ tăng suất nông nghiệp giảm nghèo Tuy nhiên, chi nhà nớc cho nông nghiệp lại định hớng không đúng, cản trở đầu t t nhân dẫn đến hiệu Ví dụ nh việc bao cấp cho loại trồng hiệu hoăc đầu t vào ngành mà t nhân quản lý có hiệu Mặc dù có tăng năm gần đây, nhng chi tiêu công cho nông nghiệp tơng đối thấp chiếm 5-6% ngân sách nhà nớc(6,3% năm 1998).Mức thấp so với số nớc châu nh Trung Quốc, ấn Độ Thái Lan, nơi tỷ trọng ngân sách cho nông nghiệp khoảng đến 16% gian đoạn 1990-1993 Tính theo tỷ lệ GDP, chi nhà nớc cho nông nghiệp chiếm 1,35% GDP năm 1998 Tuy vậy, so sánh không thiết trở thành lập luận phải nâng mức chi nhà nớc cho nông nghiệp Hoạt động ngành nông nghiệp không liên quan đến chi nhà nớc cho ngành, mà liên quan đến biện pháp bổ sung có tác động đến kinh tế nông thôn, nh chi tiêu cho giao thông vận tải, giáo dục y tế Mặc dù mức chi nhà nớc cho nông nghiệp thấp, ngành nông nghiệp vÉn tiÕn triĨn tèt so víi c¸c níc khu vực Trừ Trung Quốc ra, tăng trởng nông nghiệp Việt Nam mạnh số nhiều nớc phát triển nớc phát triển Trớc nghĩ đến mức chi tiêu cao cho nông nghiệp, có lẽ nên xem cấu chi đầu t chi thờng xuyên có phản ánh u tiên chung phủ hay không b Chi nhà níc cho y tÕ : Tỉng chi tiªu cho y tế - chi tiêu công chi tiêu hộ gia đình cá nhân - đợc ớc tính 28.773 tỷ đồng, tức 383.226 đồng đầu ngời vào năm 1998 ( theo điều tra mức sống dân c, bao gồm chi phí lại, ăn ngời bệnh ngời nhà theo ) Mức tơng đơng 27,41 tỷ USD đầu ngời hay 8% GDP đặt Việt Nam số nớc châu chi nhiêù cho y tế Chỉ có Malaysia, Thái Lan, Hàn Quốc chi nhiều Việt Nam cho y tế tính theo đầu ngời 3507451 17 ... chức ngân sách nhà nớc Chi ngân sách nhà nớc khái niệm vai trò II Quản lý ngân sách nhà nớc Khái niệm Nội dung quản lý ngân sách nhà nớc Chơng II Quản lý ngân sách nhà nớc I Nội dung ngân sách nhà. .. vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nớc I Ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc Đặc điểm quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nớc Tính chất ngân sách nhà. .. thu ngân sách nhà nớc Nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc Công cụ quản lý khoản chi ngân sách nhà nớc II Thực trạng ngân sách nhà nớc chi tiêu công cho ngành Việt Nam Thực trạng ngân sách nhà