Quân chủng Phòng không Không quân trực thuộc Bộ Quốc phòng là đơn vị quân đội, được ưu tiên tiến thẳng lên hiện đại, được phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản lớn với nhiều loại công trình quan trọng như: công trình sân bay, công trình chiến đấu, công trình huấn luyện chiến đấu, công trình phổ thông... Trong thời gian qua, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Bộ Quốc phòng, Quân chủng Phòng không Không quân đã thực hiện tương đối tốt việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, nhiều công trình xây dựng của Quân chủng đã hoàn thành đưa vào sử dụng, qua đó nâng cao trình độ huấn luyện, khả năng sẵn sàng chiến đấu, tiềm lực quân sự, quốc phòng, bảo vệ vững chắc chủ quyền của đất nước. Tuy nhiên, đặc thù là đơn vị quân đội đóng quân trên địa bàn rộng, phân tán, địa hình đa dạng, phức tạp, nhiều công 2 trình có quy mô lớn, đặc thù như công trình sân bay, công trình đảm bảo kỹ thuật hạ tầng, huấn luyện; quân chủng vừa là cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư, vừa là đơn vị chủ đầu tư, vừa là đơn vị cấp trên chủ đầu tư, chính vì vậy việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản có những khó khăn, hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Điều đó dẫn tới việc lập dự toán chi NSNN cho các công trình chưa sát thực còn phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện, kiểm tra, kiểm soát cấp phát, thanh toán chi NSNN cho đầu tư XDCB có nội dung còn hạn chế dẫn đến tình trạng thất thoát lãng phí trong chi NSNN cho đầu tư XDCB. Chính vì vậy, NCS chọn nghiên cứu đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không Không quân là có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, có tính thời sự trong giai đoạn hiện nay.
Trang 1
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
THAI DOAN HANH
QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NUOC CHO
DAU TU XAY DỰNG CƠ BẢN Ở QUAN CHUNG PHONG KHONG - KHONG QUAN
LUAN AN TIEN SI KINH TE
Trang 2HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
THÁI DỖN HẠNH
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO
ĐẦU TƯ XÂY DUNG CO BAN O QUAN CHUNG PHONG KHONG - KHONG QUAN
Chuyên ngành : Tài chính - Ngan hang
Ma số : 9.34.02.01
LUAN AN TIEN SI KINH TE
Người hướng dẫn khoa học: 1.PGS.TS PHAM VAN LIEN
2 PGS.TS PHẠM BÍNH NGỌ
HÀ NỘI - 2022
Trang 3Tơi xin cam đoan bản luận án là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi, Các số liệu nêu trong luận án là khách quan trung thực và cĩ nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được cơng bố trong bất kỳ cơng trình khoa học nào
Tác giả luận án
Trang 4MUC LUC
Trang
LO1 cam 0 i
MU LUC ii Danh muc cc ttt Vidt tateissccccecccsesssssesssssesssseessssecssssessssseessssesssssecssssesssssssssessssiessesseeess vii
Danh muc cac bang essesseseesessessesessessesnssssessesuesessessessesssessesneaesessesneaneas vill Danh mục các biêu đơ Mini 1c 0n (4Ÿ MỞ ĐẢU 1 Tính cấp thiết của đẻ tài luận án 2222222222222 222222 rrrrrrrrrrrrrver 1 2 Muc tiéu va nhiém vu nghién CU woes ees eeseeseseseesessessessssesseseane 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -vccccccetrrvcrvevveecccccrrrres 4 Phương pháp nghiên Cứu - ¿5552 kÉSề 2 E2 2112111 11.1111 3 Š Những đĩng gĩp mới của luận ấn ¿- ¿65t ket rêc 4
6 Kết cấu của luận án 222 22222E112271112211112221112211112.1112 E1 5 Chuong 1: TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUU LIEN QUAN
DEN DE TAI LUAN AN VA DINH HUONG NGHIEN CUU CUA
¡0/9505 .AœAäŒä 1.1 TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUU LIEN QUAN DEN DE
TÀI LUẬN ÁN
1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến phân cấp quản lý chỉ ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng cơ bản -552225cvcccccrrrrrrrrrrvsvveeeecee Ổ 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến lập dự tốn chỉ ngân sách nhà nước
cho đầu tư xây đựng cơ bản -22222c+z+2222222233111122rrrtrrrrrrrrrev 9 1.1.3 Nghiên cứu liên quan tơ chức thực hiện dự tốn chỉ ngân sách
nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản - c:ccccc¿2222cvvvvvvcccccee 11 1.1.4 Các nghiên cứu liên quan đến quyết tốn chỉ ngân sách nhà nước
cho đầu tư xây đựng cơ bản 22222c+++222222222Evvvvrrrrrrrrrrrrrrrrev
1.1.5 Các nghiên cứu liên quan đến kiểm tra, kiểm sốt chỉ ngân sách
Trang 51.2 DANH GIA TONG QUAN CAC CONG TRINH NGHIEN CUU LIEN QUAN ĐÉN ĐÈ TÀI LUẬN ÁN VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU
CỦA LUẬN ÁN 22tr
1.2.1 Đánh giá tơng quan các cơng trình nghiên cứu đã cơng bĩ 1.2.2 Định hướng nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu của luận án
TIỂU KÉT CHƯƠNG l -22222222+2£222222E2225322222+tttEEEEEEEEEvvvrrrrrrrrrrrre
Chương 2: LÝ LUẬN CƠ BẢN VẺ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẢU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG QUẦN ĐỘI 2.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỎN NGÂN SÁCH NHÀ
l0/9/909:19)/619)001620007ẼẺ7 Ả
2.1.1 Khải niệm đâu tư xây dựng cơ bản từ nguơn ngân sách nhà nước †rong quân đội . -¿- ¿+ + ket 2 T2 211121121 11 re 2.1.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội - 2.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội -
2.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO DAU TU XAY DỰNG CƠ BẢN TRONG QUÂN ĐỘI 2 222222+222222222122221112222221112 12111 re
2.2.1 Khái niệm đặc điêm chi ngân sách nhà nước cho đâu tư xây dựng cơ bản trong quân đội . 55-55 Scct‡terkererrrkerkervee 2.2.2 Nội dung chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
†rong quân đội . -¿- ¿+ + ket 2 T2 211121121 11 re 2.2.3 Phương thức kiểm sốt, thanh tốn chỉ ngân sách nhà nước cho
đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội -:c:cc¿c522cccccscz
2.3 QUAN LY CHI NGAN SACH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG QUÂN ĐỘI ©22222¿c22222vzcrrrrrrrscee
2.3.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội . -¿- 2-5555 S+‡terxersrerkerkeree 2.3.2 Mục tiêu quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ
bản trong quân đỘI ¿- 5-2-5 tt kg re 2.3.3 Nguyên tắc quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng
Trang 62.3.4 Nội dung quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đỘI .- - ¿5-52 *tEkềE kg 11 ru 2.3.5 Các nhân tơ ảnh hưởng đến quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho
đầu tư xây dung co ban trong quân đội -::-:¿-5222cvsvvcccccce2 2.3.6 Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho
đầu tư xây dung co ban trong quân đội -::-:¿-5222cvsvvcccccce2
2.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở MỘT SỐ ĐƠN VỊ THUỘC LĨNH
VUC QUOC PHONG AN NINH VA BAI HOC RUT RA CHO QUÂN CHỦNG PHỊNG KHƠNG - KHƠNG QUÂN -¿
2.4.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây
dựng cơ bản ở một số đơn vị thuộc lĩnh vực quốc phịng an ninh
2.4.2 Bài học cho Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân
29043009 co
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO DAU TU XAY DUNG CO BAN 6 QUAN CHUNG PHONG KHONG -
KHƠNG QUÂN 2H gu e
3.1 KHAI QUAT VE QUAN CHUNG PHONG KHONG - KHƠNG QUÂN
3.1.1 Lịch sử hình thành Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân 3.1.3 Bộ máy quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ
bản ở Quân chung Phong khơng - Khong quân -. - : 3.1.4 Đặc điểm quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng
cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân -
3.2 CHI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN G QUAN CHUNG PHONG KHONG - KHONG QUAN GIAI DOAN 2015 -2020 oeccecececcseccesesesseseseseesesesesesseseseenesssesesssssseesssesesessseeeessecseeneeseee
3.2.1 Quy mơ, tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chung Phong khơng - Khong quân -. - : 3.2.2 Kết quả chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở
Trang 73.3.1 Cơ sở pháp lý về quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây
dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân 8⁄2 3.3.2 Nội dung quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ
bản ở Quân chung Phong khơng - Khơng quân . Š7
E2 ic e0 c 109
3.4.1 Những kết quả đạt được trong quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng -
Khơng quân 109
3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong quân lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng -
Khơng quân - - +52 St E1 2 12111 11 2 1.0 0g 111
TIỂU KÉT CHƯƠNG 3 -2222c2s22eceertreerrrrerrrrerrreerrri.e, T2
Chương 4: HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO DAU TU XAY DUNG CO BAN O QUAN CHUNG PHONG
KHƠNG - KHƠNG QUÂN 2222222 222222222222 125
4.1, CHIEN LUGC XAY DUNG QUAN CHUNG, MUC TIEU ĐẦU TƯ
XAY DUNG CO BAN VA NHU CAU CHI NGAN SACH NHA
NUGC CHO DAU TU XAY DUNG CO BAN G QUAN CHUNG
PHỊNG KHƠNG - KHƠNG QUÂN . -cccccccceeseeecereerr.e T25
4.1.1 Chiến lược xây dựng Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân 125 4.1.2 Mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản và nhu cầu chỉ ngân sách cho đầu
tư xây dựng cơ bản ở Quân chúng Phịng khơng - Khơng quân 126
4.2 QUAN DIEM, ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN QUẦN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN G QUAN
CHUNG PHONG KHONG - KHONG QUAN 127
4.2.1 Quan điềm hồn thiện quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư
xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân 127
4.2.2 Định hướng hồn thiện quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu
Trang 843 GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY CHI NGAN SACH NHÀ NUGC CHO DAU TU XAY DUNG CO BAN G QUAN CHUNG
PHỊNG KHƠNG - KHƠNG QUÂN .cceecceeeec T32
4.3.1 Nhĩm giải pháp hồn thiện tơ chức bộ máy nâng cao năng lực, trách nhiệm của các chủ thê tham gia quản lý chỉ ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng cơ bản -555cccccccccccceeeeeee 132 4.3.2 Nhĩm giải pháp về phân cấp quân lý chỉ ngân sách nhà nước cho
đầu tư xây đựng cơ bản 555csssccceeeeerrrrrrrrrrrrrrr 138 4.3.3 Nhĩm giải pháp lập dự tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư
xây dựng cơ bản + + tntềT HH 1 010g g rưc 139 4.3.4 Nhĩm giải pháp tơ chức thực hiện dự tốn chỉ ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng cơ bản -555ccccsccccccceeeeeeee J4 4.3.5 Nhĩm giải pháp về quyết tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư
xây dựng cơ bản + + tntềT HH 1 010g g rưc 153 4.3.6 Nhĩm giải pháp kiểm tra, kiểm sốt chỉ ngân sách nhà nước cho
đầu tư xây đựng cơ bản 555csssccccceeeerrrrrrrrrrrrrrrrrrrr L5
4.4 KIÊN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN ccccc - IốO rà on 161 4.4.2 Đối với Chính phủ 161 4.4.3 Đối với Bộ Quốc phịng ¿¿55252cvvvvccrrrrerrrrrrrsseercrcecer TỔ TIỂU KẾT CHƯƠNG 4 2222222++222222222231222212222221111111122 1221121 xe 164 KẾT LUẬN 22222: 2222222211112 t.t222221111111111 .211111111111 .11111111 eccce 165
DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐÉN ĐẺ TÀI
LUẬN ÁN CỦA TÁC GIÁ ĐÃ CƠNG BỎ .222222222ccscscscecececeee TẾ7
Trang 9DANH MUC CAC TU VIET TAT Từ viết tắt Tên đầy đủ Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư BQ Bình quân BQP Bộ Quốc phịng CTC Cục Tài chính DAĐT Dự án đầu tư DAHT Dự án hồn thành ĐT XDCB Đầu tư xây dựng cơ bản KBNN Kho bạc Nhà nước KHV Kế hoạch vốn
KSNB Kiểm sốt nội bộ
NCS Nghiên cứu sinh NSĐB Ngân sách đặc biệt NSNN Ngân sách Nhà nước NSQP Ngân sách quốc phịng PK-KQ Phịng khơng - Khơng quân KBNN Kho bạc nhà nước
SSCĐ Săn sàng chiến dau
SXKD San xuất kinh doanh
QLNN Quản lý nhà nước
QT DAHT Quyết tốn dự án hồn thành
QUTW Quân ủy trung ương
Trang 10Bang 3.1: Bang 3.2: Bang 3.3: Bang 3.4: Bang 3.5: Bang 3.6: Bang 3.7: Bang 3.8: Bang 3.9: DANH MUC CAC BANG Trang Quy mơ và tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây
dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân giai
đoạn 2015-2020
Cơ cấu chỉ NSNN cho ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB
theo nguồn hình thành giai đoạn 2015-2020 cc-cc-c2 77 Noi dung chi NSNN cho DTXDCB theo hạng mục cơng trình 78 Kết qua chi NSNN cho DT XDCB theo giai doan đầu tư 79
Tổng hợp chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng PK-KQ theo chỉ phí cấu thành giai đoạn
BÚ 0006 80
Cơ cấu dự án theo cấp quyết định đầu tư ở Quân chủng Phịng
khơng - Khơng quân giai đoạn 20 1 Š-2020 - - ¿cccc++cccvsxvrxee 87 Kết quả phân cấp chủ đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng
Phong khơng - Khơng quân giai đoạn 201 5-2020 ‹ 88 Kết quả lập Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn cho đầu tư xây
dựng cơ bản theo số dự án giai đoạn 2015-2020 -. c«++- 90 Kết quả lập dự tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây
dựng cơ bản giai đoạn 201 Š-2020 -¿- cccccstetrkerrerrrkerrrrrree 91 Bang 3.10: Kết quả phân bổ dự tốn chỉ NSNN cho đầu tư xây dựng giai
Bảng 3.11
đoạn 2015-2020 ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân
: Tỷ lệ bố trí dự tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB
giai đoạn 2015-2020 ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân 93 Bảng 3.12: Nhu cầu bình quân chỉ NSNN cho ĐTXDCB hằng năm giai
Bảng 3.13
đoạn 2015-2020 ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân 93
: Hệ số phân bổ chỉ NSNN cho ĐT XDCB giai đoạn 2015-2020 94
Bảng 3.14: Thống kê tỷ lệ tiết kiệm theo các hình thức lựa chọn nhà thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2015-2020 ở Quân
Trang 11Bang 3.15: Tổng hợp kết quá từ đấu thầu giai đoạn 2015-2020 - 97
Bảng 3.16: Tình hình thực hiện dự tốn chỉ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2015-2020 ở Quân chủng Phịng khơng -
9101-00 0 “-AẢAỎỪỒỪỒỪỒỪỒỪỒDỪẰDBĐ 98 Bang 3.17: Hệ số hấp thụ dự tốn chỉ NSNN cho dau tư xây dung co ban &
Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân giai đoạn 2015-2020 100 Bảng 3.18: Tỷ lệ TSCĐ đưa vào sử dụng giai đoạn 2015-2020 101 Bang 3.19: Tình hình nợ đọng trong ĐIXDCB ở Quân chủng Phịng
khơng - Khơng quân giai đoạn 20 15-2020 - - ¿5c5++ccsxecvsx 102 Bảng 3.20: Kết quả quyết tốn chỉ NSNN cho ĐTXDCB giai đoạn 2015-2020 103
Bang 3.21: Kết quả tong hợp giảm giá trị DAHT giai đoạn 2015-2020 104
Bảng 3.22: Tổng hợp số dự án QTHT giai đoạn 2015-2020
Bảng 3.23: Kết quả kiểm tra, kiểm sốt trong giai đoạn phê duyệt dự tốn -
thiết kế của Quân chủng giai đoạn 2015-2020 - 106
Bảng 3.24: Kết quả kiểm sốt thanh tốn KLHT ở Quân chủng Phịng
khơng - Khơng quân giai đoạn 20 15-2020 - - 2-5 5++ccsxecvex 107 Bang 3.25: Kết quả xử lý tài chính qua kiểm tra, kiểm sốt các dự án xây
Trang 12Trang Biểu đồ 3.1: Cơ cấu bình quân chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây
dựng cơ bản theo nguồn hình thành ở QC PK-KQ giai
hfyi02051220202.75 1 77 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
bình quân giai đoạn 2015-2020 theo nội dung chỉ phí cầu thành 80 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dung co ban
theo hình thức kiểm sốt, thanh tốn +-cc2.cccccst+ 81
Biểu đồ 3.4: Ty lệ dự án BQP và QC quyết định đầu tư ở Quân chủng
Phịng khơng - Khơng quân giai đoạn 2015-2020 S8 Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng phân cấp chú đầu tư giai đoạn 2015-2020 ở Quân
chủng Phịng khơng - Khơng quân - -c-+c«-ccc-c SỞ
Biểu đồ 3.6: Tỷ lệ hệ số phân bổ dự tốn chi NSNN cho dau tư xây dựng
cơ bản giai đoạn 2015-2020 ở Quân chủng Phịng khơng -
Khơng quân
Biểu đồ 3.7: Tỷ lệ giải ngân so với dự tốn chỉ NSNN hằng năm 99 Biểu d6 3.8: Tỷ lệ hấp thụ dự tốn chỉ NSNN cho đầu tư xây dung co bản ở
Quân chủng PK-KQ giai đoạn 20 15-2020 c.-c [ỮỮ Biểu đồ 3.9: Tỷ lệ quyết tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đâu tư xây dựng
Trang 13DANH MỤC CAC SO DO
Trang Sơ đồ 2.1: Các giai đoạn đầu tư xây dung co bản trong quân đội 24 Sơ đồ 2.2: Nội dung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
trong quân đội
Sơ đồ 2.3: Quy trình kiểm sốt, thanh tốn ngân sách cho dau tư xây dựng
cơ bản ở quân chủng Phịng khơng - Khơng quân - 3Ư
Sơ đỏ 2.4: Các nhân tổ thuộc vẻ đặc điểm tự nhiên và điều kiện thực hiện
dự án đầu tư xây đựng cơ bản trong quân đội #7 Sơ đồ 4.1: Quy trình lập kế hoạch đâu tư cơng trung hạn và chuẩn bị thực
Trang 141 Tính cấp thiết của đề tài luận án
Trong những năm qua tình hình kinh tế, chính trị trên thế giới cĩ nhiều
diễn biến phức tạp, khĩ lường sự điều chỉnh và cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn, sự bành trướng của các nước lớn và tranh chấp chủ quyền trên biển
Đơng ảnh hưởng trực tiếp đến ơn định chính trị phát triển kinh tế tiềm ân nguy
cơ xảy ra xung đột Trước tình hình đĩ Đảng ta xác định mục tiêu xây dựng Quân đội nhân dân cach mạng, chính quy, tinh nhuệ từng bước hiện đại một số quân chủng, binh chủng lực lượng tiến thăng lên hiện đại Đến năm 2025, cơ bản xây dựng Quân đội tỉnh, gọn mạnh, tạo tiền đề vững chắc, phấn đấu năm 2030 xây dựng Quân đội hiện đại
Với vai trị là lực lượng nịng cốt trong bảo vệ độc lập chủ quyền và tồn
vẹn lãnh thổ của đất nước, đảm bảo sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế, phịng chống và khắc phục hậu quả thiên tai và dịch bệnh, Quân đội được Đảng
và Nhà nước quan tâm, đầu tư ngân sách nhà nước cho để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, trong đĩ khoản chi ngân sách nhà nước cho xây dựng ở bản trong quân đội chiếm tỷ trọng khơng nhỏ Các khoản chi này tập trung cho việc xây dựng các cơng trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu, đảm bảo cơ sở vật chất hậu cần, cơng trình doanh trại của quân đội
Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân trực thuộc Bộ Quốc phịng là đơn
vị quân đội, được ưu tiên tiến thăng lên hiện đại, được phân bỗ dự tốn chỉ ngân
Trang 15vừa là đơn vị chủ đầu tư, vừa là đơn vị cấp trên chủ đầu tư, chính vì Vậy việc quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đâu tư xây đựng cơ bản cĩ những khĩ khăn,
hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu câu thực tiễn Điều đĩ dẫn tới việc lập
dự tốn chỉ NSNN cho các cơng trình chưa sát thực cịn phải điều chỉnh trong
quá trình thực hiện, kiểm tra, kiểm sốt cấp phát, thanh tốn chi NSNN cho đầu
tư XDCB cĩ nội dung cịn hạn chế dẫn đến tình trạng thất thốt lãng phí trong chi NSNN cho đầu tư XDCB Chính vi vay, NCS chon nghiên cứu đề tài: "Quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân” là cĩ ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, cĩ tính thời sự trong giai đoạn hiện nay
2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu
Xác lập quan điểm định hướng và đề xuất một số giải pháp hồn thiện
quản lý chỉ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân Bộ Quốc phịng Việt Nam
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu tơng quan các cơng trình cĩ liên quan đến đẻ tài luận án, chỉ rõ khoảng trồng và định hướng nghiên cứu luận án của nghiên cứu sinh
- Xây dựng khung lý thuyết về quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội Trong đĩ tập trung luận giải làm rõ và bổ sung lý luận chung về quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội theo 5 nội dung: Phân cấp quản lý lập dự tốn chi, tổ chức thực hiện dự tốn, quyết tốn kiểm tra và kiểm sốt chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Trang 16phục những hạn ché trong cơng tác quan ly chi NSNN cho dau tư XDCB đã nêu nhằm hồn thiện quản lý chỉ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng
Phịng khơng - Khơng quân trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quan lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dung co bản trong quân đội
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu vẻ nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu đến quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây đựng cơ bản theo năm nội dung mà nhiệm vụ nghiên cứu đã nêu Chi NSNN cho đầu tư XDCB bao gồm NSNN cấp qua KBNN ngân sách quốc phịng thường xuyên và ngân sách khác cĩ nguồn
gốc hình thành từ NSNN Luận án khơng đề cập đến các nội đung chỉ cĩ yếu tố
bí mật nhà nước trong quan lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân
- Phạm vi nghiên cứu vẻ khơng gian: Quan lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân, Bộ Quốc phịng Việt Nam: được thực hiện trên phương diện người cĩ thâm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư và cấp chủ quản đầu tư Đồng thời luận án cĩ khảo sát thực trạng quan ly chi NSNN cho đâu tư XDCB ở Quân chủng Hải quân và Bộ Cơng an
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Thực trạng quan lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chúng Phịng khơng - Khơng quân được nghiên cứu trong giai đoạn 2015-2020 kinh nghiệm thực tiễn của Quân chủng Hải quân và Bộ Cơng an được nghiên cứu trong giai đoạn 2015-2020 Các quan điểm định hướng và giải pháp hồn thiện quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân được đề xuất áp dụng đến 2030 và những năm tiếp theo
4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận khoa học
Trang 17so sánh, phân tích tổng hợp hệ thống hĩa phương pháp quy nạp diễn dịch Phương pháp thống kê: Sử dụng đê xử lý tập hop các số liệu thực tế từ các nguồn khác nhau đề đánh giá thực trạng quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân giai đoạn 2015 - 2020
Phương pháp so sánh: Sử dụng đê so sánh các số liệu chi NSNN cho dau tu XDCB ở Quân chủng PK-KQ giữa các năm trong giai đoạn 2015 - 2020
Phương pháp hệ thống hĩa: Sử dụng đê nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB: kế thừa chọn lọc các kết quả nghiên cứu đã được cơng bố
Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng đê nghiên cứu lý luận chung trong chương 1 Phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp sử dụng bảng, biểu và
tính tốn từ các đữ liệu thu thập được để phân tích thực trạng đánh giá kết quả
đạt được của vấn đề nghiên cứu trong chương 2 Ngồi ra, phương pháp này cịn được sử đụng đề đề xuất giải pháp kiến nghị trong chương 4 của luận án
Phương pháp quy nạp, điễn địch: Sử dụng đề phân tích thực trạng quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân theo năm nội dung quản lý cụ thé để rút ra nhận xét về kết quả thực hiện Bên cạnh đĩ tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn hạn chế Trên cơ sở những kết luận được rút ra từ phương pháp quy nạp, tác giả đề xuât các giải pháp, kiến
nghị tài chính để hồn thiện quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chúng
Phịng khơng - Khơng quân
5 Những đĩng gĩp mới của luận án
3.1 Về mặt lý luận
Luận án đã luận giải làm rõ các vấn đề lý luận đầu tư xây dựng cơ bản chỉ
Trang 18thuyết dựa vào đĩ dé đánh giá thực trạng quản lý chỉ NSNN cho đâu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân
5.2 VỀ mặt thực tiễn
Luận án đã phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN cho dau tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân giai đoạn 2015 - 2020, đã chỉ rõ những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quan lý Đồng thời, Luận án đã nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Hải quân và Bộ Cơng an, rút ra được sáu bài học kinh nghiệm thực tiễn cĩ thể tham khảo vận dụng để hồn thiện quán lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân
Luận án đã đề xuất những quan điểm, định hướng và các giải pháp kiến nghị cĩ
căn cứ khoa học, mang tính khả thi để hồn thiện cơng tác quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân Những giải pháp kiến nghị này là tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ quản lý Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân nĩi riêng, Bộ Quốc phịng nĩi chung trong quản lý chỉ NSNN cho dau tư xây dựng cơ bán phù hợp với yêu cầu phát triển của quân đội
6 Kết cấu của luận án
Ngồi phần mở đầu, kết luận, đanh mục cơng trình khoa học liên quan đến
đề tài luận án của tác giả đã cơng bố và danh mục tài liệu tham khảo luận án
được kết cầu thành 04 chương:
Chương 1: Tơng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và định hướng nghiên cứu của luận án;
Chương 2: Lý luận cơ bản về quan lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội;
Chương 3: Thực trạng quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân;
Trang 19LUAN AN VA DINH HUONG NGHIEN CUU CUA LUAN AN
1.1 TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUU LIEN QUAN DEN DE TAI LUAN AN
1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến phân cấp quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
(1) Đặng Đức Anh (2013), luận án tiền sĩ kinh kế, Đại học kinh tế quốc dân
Hà Nội, nghiên cứu “Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam”
[1] đã nêu khái quát về tình hình phân cấp NSNN những kết quả đạt được,
những tồn tạihạn chế và đưa ra phương hướng hồn thiện phân cấp quản lý
NSNN ở Việt Nam.“Thực trạng và giải pháp” Nội dung của luận án bàn về bản chất và nội dung của phân cấp ngân sách, các mơ hình quản lý ngân sách các nguyên tắc, tiêu chí và mức độ phân cấp ngân sách những lợi ích và rủi ro trong quá trình phân cấp ngân sách kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách đối với
chính quyền địa phương (ĐP): đánh giá về phân cấp ngân sách đối với chính
quyén DP trên các nội dung về thu chỉ ngân sách quy trình ngân sách đỉnh mức phân bổ và chỉ tiêu ngân sách và các định hướng, mức độ nguyên tắc và giải pháp tăng cường phân cấp ngân sách đối với các địa phương Đây là cơng trình nghiên cứu quan trọng cho thấy cái nhìn tong quan phân cấp ngân sách nĩi chung và đầu tư XDCB nĩi riêng
Trang 20động từ cao đến thấp đĩ là: hệ thống pháp luật, mơi trường bên ngồi, nguồn vốn thực hiện DA, tính tuân thủ quy định pháp luật, năng lực bộ máy QLNN và nang
lực các bên tham gia DA Từ đĩ tác giả đề xuất năm nhĩm giải pháp đối với tỉnh
Lai Châu và bĩn kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ bộ ngành liên quan Trong đĩ một số giải pháp trọng tâm đĩ là: Hồn thiện cơ chế chính sách thuộc thâm
quyền của tỉnh chặt chẽ phù hợp thực tế: nâng cao khả năng tự cân đối NSĐP và nâng cao năng lực của các cơ quan QLNN địa phương
(3) Luận án tiến sỹ kinh tế với đề tài “Hồn thiện phân cấp quản lý đẫu tr XDCB sử dụng nguơn vốn ngân sách của Thành phĩ Hà Nội đến năm 2020”
Nguyễn Thị Thanh (2017), Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [80] Luận án đã
Trang 21lực của chính quyền địa phương
(4) Nghiên cứu luận án tiến sĩ của Đào Phan Câm Tú (2014) Học viện Tài chính Hà Nội với dé tai: “Hoan thién co’ ché phan bổ, sử dụng tài chính dé dau tư xây dựng cơ sở vật chất giáo dục phơ thơng cơng lập ở Việt Nam” [84] Luận
án khẳng định tính ưu việt của phương thức lập và phân bỏ tài chính đầu tư cơ sở
vật chất giáo dục phơ thơng cơng lập theo nhiệm vụ kết quả đầu ra gắn với kết quả cơng việc Căn cứ kết quả phân tích đánh giá thực trạng tại Việt Nam trong giai đoạn 2008-2012, tác giả gợi ý một hệ thống bốn nhĩm giải pháp, gồm: Hồn thiện thể chế phân bổ, sử dụng các nguồn tài chính: cơ cấu lại các khoản tài chính đề đầu tư cho giáo dục phổ thơng cơng lập trên cơ sở xây dựng tiêu chí xác định các ưu tiên đầu tư; nâng cao năng lực bộ máy quản lý tài chính ĐTXD cho giáo dục phổ thơng cơng lập: cơng khai minh bạch tài chính gắn với trách nhiệm từng ví trí việc làm cụ thé
(5) Nghiên cứu của Nguyễn Huy Chí (2016) với đề tài “Quản lý nhà nước về đâu ti xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, Luận án tiễn sĩ quản lý cơng, Học viện hành chính quốc gia [5] đã chỉ ra rằng việc phân cấp đồng loạt và đại trà phân bổ ngân sách khơng ràng buộc trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách với đơn vị cấp vốn là nguyên nhân dẫn đến việc lập và phân bổ kế hoạch ngân sách cho đầu tư xây đựng dai trai Trên cơ sở đĩ, tác giả dé xuất các nhĩm giải pháp về đổi mới nhận thức về chức năng quản lý nhà nước
đối với hoạt động đầu tư xây dung co ban, hồn thiện khung pháp lý và đổi mới
Trang 22hướng tất yếu được áp dụng trong quản lý chỉ NSNN nĩi chung và chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản nĩi riêng
1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến lập dự tốn chỉ ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
(6) Trong nghiên cứu của mình, Nguyễn văn Thập (2019) Luận án tiến sĩ kinh tế “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trong ngành cơng an Việt Nam” [82] đã chỉ ra rằng việc qui hoạch chưa đầy đủ gây khĩ khăn trong việc xác định dự án đầu tư, một số dự án chưa bám sát qui hoạch được duyệt hoặc các qui hoạch chưa được điều chỉnh kip thoi dẫn đến việc lập kế hoạch đầu tư cịn dàn trải, chưa tập trung đồng bộ gây giảm hiệu quả vốn dau
tư xây dựng cơ bản Từ đĩ tác giả đề xuất nhĩm giải pháp về hồn thiện xây
dựng quy hoạch, gồm: (0) tập trung tuyên truyền trong lãnh đạo và cán bộ làm cơng tác quản lý đầu tư XDCB trong ngành cơng an nắm rõ các quy định của Luật quy hoạch các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về cơng tác quy hoạch, đặc biệt là về quy hoạch sử dụng đất an ninh: (ii) tăng cường kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị cơng an cơ sở về nghiệp vụ quy hoạch đầu tư về cơng tác đo đạc, thống kê báo cáo theo các nội dung quy định của Nhà nước và của ngành cơng an: (iii) bổ sung các cán bộ được đào tạo chuyên ngành về kiến trúc xây dựng cho các đơn vị quản lý và các đơn vị cơ sở để đâm bảo thực hiện tốt từ khâu ra đề bài lập, báo cáo, thâm định các quy hoạch cơ sở cơng an các cấp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch trong CAND: (v) kịp thời theo
dõi, hướng dẫn đề điều chỉnh kịp thời các quy hoạch khi cĩ sự thay đổi về quy
hoạch vùng, quy hoạch tỉnh hoặc cĩ sự thay đổi về tơ chức của các đơn vị trong CAND; (v) tập trung thực hiện nghiêm quy hoạch được phê duyệt Tác giả cũng đề xuất nhĩm giải pháp về hồn thiện xây dựng kế hoạch đâu tư xây dựng cơ bản trung hạn, gồm: (ï) chuyển từ tập trung lập kế hoạch và phân bơ kế hoạch vốn hàng năm sang lập kế hoạch trung hạn đầu tư XDCB: (ii) két hợp đồng bộ giữa lập kế hoạch trung hạn và kế hoạch hằng năm: (ii) đổi mới cơ quan chủ trì trong việc lập kế hoạch đâu tư đầu tư XDCB hàng năm nhằm đảm bảo sự đồng bộ giữa cơ quan kế hoạch và cơ quan tài chính qua đĩ tạo điều kiện theo đối chính xác
Trang 23thời giải quyết được các vướng mắc: (1v) tăng cường phối hợp giữa cơ quan chủ quản đầu tư với chủ đầu tư trong lập kế hoạch dau tư xây dung co bản; (v) thống
nhất các tiêu chí ưu tiên bĩ trí kế hoạch đầu tư XDCB để đảm bảo việc quản lý đầu tư hiệu quả mimh bạch: (vi) đổi mới khâu điều chỉnh kế hoạch đầu tư
XDCB theo hướng chỉ tập trung rà sốt và ra quyết định điều chỉnh đối với
những dự án phái điều chỉnh kế hoạch đầu tư XDCB
(7) Luận án Tiến sỹ kinh tế.“Quản lý chi Ngân sách Nhà nuớc trong dau tr xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Dinh”, Trinh Thi Thuy Hồng (2012)
Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [63] Luận án đã hệ thống hĩa lý luận cơ bản
về quản lý chỉ NSNN trong dau tu XDCB, danh giá thực trang quan ly chi
NSNN trong dau tu XDCB trén dia bàn tỉnh Bình Định Luận án đã chỉ ra rằng
cơng tác quy hoạch chủ trương đầu tư cịn bị xem nhẹ nên cĩ nhiều cơng trình đầu tư XDCB xây xong nhưng khơng được sử dụng hiệu quả gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN Kế hoạch hĩa vốn đầu tư vẫn cịn xảy ra tình trạng bố trí giàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm trọng điểm trong quản lý hoạt động đầu tư, chưa phù hợp về mặt thời gian đã ảnh hưởng tới hiệu quả chung vốn đầu
tư bằng NSNN, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án Từ đĩ tác giả cho
rằng việc lập dự tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản phải
căn cứ vào điều kiện, đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, kinh tế xã hội, văn hĩa
nhằm xác định những lợi thế so sánh, thế mạnh của địa phương trong quá trình
phát triển kinh tế - xã hội, kết quả đánh giá khách quan, khoa học và chính xác đối với thực trạng đầu tư XDCB, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội giai
đoạn trước trong đĩ phải xác định được những vấn đề cịn tồn tại cũng như
những nguy cơ, thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội đặt ra cần phải tập
Trang 24đủ điều kiện triển khai thực hiện thi cơng xây lắp, đồng thời việc bĩ trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tinh
trạng tạo ra khối lượng đở dang chậm đưa cơng trình vào sử dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy được hiệu quả
1.1.3 Nghiên cứu liên quan tổ chức thực hiện dự tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
(8) Nghiên cứu của Nguyễn Anh Tuấn (2010) trong bài viết “Tái cơ cấu đầu tư cơng trong bối cảnh đổi mới mơ hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế ở Việt Nam” “Kiểm tốn đâu tư cơng” [85] đã chỉ ra rằng chất lượng khâu khảo sát
thiết kế chưa tốt khơng đúng quy chuẩn tiêu chuẩn, thiết kế chưa chính xác, thiếu chỉ tiết, khơng đồng bộ: thiết kế, dự tốn được duyệt cịn tính trùng thừa khối lượng; Do đĩ, trong quá trình thực hiện phải thiết kế bổ sung hoặc thiết kế, nên
thời gian thi cơng bị kéo đài, phát sinh chi phí Hiện nay, mời thầu một số dự án
khơng chính xác, tính thừa so với thiết kế Xét thầu, tư vấn chấm thâu chỉ xem xét
đến giá dự thầu đề lựa chọn trúng thầu mà chưa quan tâm nhiều đến việc phát
hiện, làm rõ đề điều chỉnh, loại bỏ chỉ phí thừa của hồ sơ trúng thầu; đầu thầu hạn chế chỉ định thầu chưa đúng qui định gây khĩ khăn cho quản lý
(9) Nguyễn Thủy Lan (2016) Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi mới quản lý dự
án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước tại các tổ chức khoa học và cơng nghệ thuộc Chính phủ” Viện Khoa học xã hội, Hà Nội [67] đã chỉ ra rằng trong tổ chức thực hiện hoạt động chuẩn bị dau tư cịn dài, một số cơng đoạn chưa được quan tâm đúng mức, chất lượng cơng tác đấu thầu một số dự án chưa tốt,
hoạt động đấu thầu hiệu quả cịn thấp tỷ lệ tiết kiệm chưa cao khơng ít nhà thầu
được lựa chọn qua đầu thầu nhưng năng lực tài chính kém, thi cơng cầm chừng: sĩ
khác phải thuê thầu phụ nhưng chú đầu tư chưa kiểm sốt tốt nên khi nhà thầu phụ kém năng lực làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ Trên cơ sở đĩ tác giả đề xuất nhĩm giải pháp về tơ chức thực hiện dự tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu
tư xây dựng cơ ban, gồm: (¡) tăng cường phan biện từ các đơn vị sử dụng rút ngắn
thời gian chuẩn bị đầu tư, nâng cao chất lượng cơng tác thiết kế, thâm định; (ii) Tăng cường hoạt động đấu thầu khép chặt hành lang pháp lý đối với phát sinh
Trang 25(10) Luận án Tiến sỹ kinh tế “Quản lý vốn đâu ti xây dựng cơ bản đối với các Đồn Kinh tế Quốc phịng khu vực phía Bắc Việt Nam”, Vũ Trường Khá
(2017) Học viện Tài chính [66] Luận án đã hệ thống hĩa lý luận về vốn đầu tư
vốn đầu tư xây dung co ban, luận án cũng đã xây dựng các tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đồn kinh tế Quốc phịng Luận án đã phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đồn kinh tế Quốc phịng khu vực phía Bắc Việt Nam Luận án đã chỉ ra rằng đo cơ chế cấp phát, thanh tốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản đĩi với nguồn cấp qua Bộ Quốc phịng hằng năm chưa thực hiện hết được cấp cĩ thẩm quyền cho phép chuyền sang năm sau chính vì vậy làm cho các Đồn KTQP ý lại và cho rằng khơng thực hiện hết cũng vẫn được chuyển sang năm sau chỉ tiếp dẫn đến khơng đây nhanh tiến độ thanh tốn vốn đầu tư XDCB Mặt các đặc thù vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội được kiểm sốt, thanh tốn qua Bộ Quốc phịng và qua Kho bạc Nhà nước, đồng thời trong quá
trình thanh tốn một số Đồn KTQP chưa bám sát tiến độ thực hiện các hạng
mục dự án cơng trình hồn thành cho nên cĩ dự án thừa vốn do khơng cĩ khối
lượng giải ngân đề thanh tốn song lại cĩ dự án lại rơi vào tình trạng thiếu vốn thanh tốn khi đã triển khai xong Từ đĩ, tác giả đề xuất giải pháp trong chấp hành dự tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ ban, gdm: (i) hoan thiện cơ chế cấp phát, thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong đĩ tập trung đây nhanh việc giao kế hoạch vốn: (ii) cấp phát, thanh tốn vốn đầu tư phải trên cơ sở hợp đồng và chỉ tiêu vốn được phân bổ, đề cao trách nhiệm của các chủ đầu tư trong giám sát thi cơng quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác nghiệm thu thanh tốn khối lượng: (iii) khơng cho chuyền vốn số khơng thực hiện hết sang năm sau mà trừ vào kế hoạch năm sau đối với nguồn đầu tư tập trung cấp qua KBNN, khơng cấp lại chỉ tiêu vốn đã bi mat kế hoạch do lỗi của chủ đầu tư,
quy định rõ trách nhiệm và xử lý kỷ luật đối với các chủ đầu tư chấp hành khơng
nghiêm các quy định về thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dung co ban
(11) Luận án Tiến sỹ kinh tế “Quán jý vốn đâu tư XDCB tir nguén vốn NSNN ở Việt Nam” Nguyễn Thị Lan Hương (2018) Học viện Tài chính Hà Nội [64]
Trang 26lãnh thổ Việt Nam giai đoạn 2011-2017, kết quả cho thấy việc phan bé va giao dự tốn cịn chậm và chưa sát thực tế, đã ảnh hưởng đến việc triển khai các thủ tục về
đấu thầu, thực hiện thanh tốn vốn của các dự án, quy trình triển khai qua nhiều
khâu nhiều bước; cơng tác giải ngân chậm tình trang no dong XDCB van tiếp tục tiếp diễn, số dư vốn ứng chưa cĩ nguồn hồn trả lớn, các vi phạm kỷ luật quản lý NSNN cho DTXDCB van diễn ra phơ biến Nguyên nhân do cơng cụ quản lý chỉ NSNN cho ĐTXDCB cịn phức tạp tồn tại nhiều kẽ hở gây lãng phí, thất thốt lớn: việc ứng trước vốn kế hoạch đầu tư cơng cịn khơng thống nhát và thiếu tiêu chí lựa
chọn các dự án đủ điều kiện; Tổ chức bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB chưa phù hợp
việc quy định 2 cơ quan thực hiện cơng tác lập phân bơ thực hiện ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ ban, trong đĩ cơ quan KH&ĐT là cơ quan chủ trì, cơ quan tài chính là co quan phối hợp cịn nhiều bất cập chồng chéo làm giâm hiệu quả quán lý sử dụng nguồn lực từ ngân sách nhà nước Trên cơ sở đĩ tác giả đã đề
xuất nhĩm giải pháp về phân cấp quản lý đổi mới quy trình quản lý, đây nhanh thời gian phân bổ dự tốn ngân sách đây nhanh tiến độ giải ngân và tăng cường kỷ luật
tài chính
(12) Luận án Tiến sỹ kinh tế “Quán lý vốn đầu tr XDCB tại các Quân khu”,
Bùi Thanh Huyền (2018), Học viện Hậu cân, Hà Nội [65] Luận án đã hệ thống hĩa
Trang 27thực hiện các nhiệm vụ quan su, quốc phịng
1.1.4 Các nghiên cứu liên quan đến quyết tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
(13) Đề cập đến nội dung quyết tốn chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong nghiên cứu của Vũ Quang Phiến (2019) Luận án Tiến sỹ kinh tế “Quản lý vốn đâu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quân khu 3 - Bộ Quốc phịng” Học viện Tài chính Hà Nội [70] Luận án nghiên cứu tương đối tồn diện về vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước trong Quân
đội Luận án cũng đã trình bày các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý vốn đâu tư xây
dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước Trên cơ sở đĩ luận án đã tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ các cơng trình đã cơng bố, từ các báo cáo quyết tốn của Quân khu 3 cĩ nguồn gĩc tin cậy dé phân tích thực trạng quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, ngân sách quốc phịng và ngân sách địa phương Từ đĩ đánh giá những mặt đã đạt được, những hạn chế cịn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế trong cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Quân khu 3 trong những năm gân đây Đối với cơng tác quyết tốn, luận án đã chỉ ra rằng khâu lập, tơng hợp hồ sơ quyết tốn cịn chậm, chất lượng quyết tốn khơng cao nguyên nhân do (i) các chủ đầu tư nhận thức về cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành chưa đúng, chấp hành chưa nghiêm quy định của Nhà nước và Bộ Quốc phịng: cơng tác hạch tốn theo đõi TSCĐ chưa chặt chế, mang tính hình thức; ý thức chấp hành chưa nghiêm túc, coi nhẹ khâu quyết tốn khi cơng trình đã hồn thành: (ii) cĩ hiện tượng một số chủ đầu tư nhà thâu tăng khối lượng trình duyệt quyết tốn so với giá trị thực hiện thực tế: (11) việc thẩm tra quyết tốn chủ yếu dựa trên hồ sơ mà chủ đầu tư trình duyệt, cơng tác kiểm tra thực tế tại các cơng trình cịn chưa được chú
trọng nên chậm phát hiện ra những sai sĩt, chưa cĩ chế tài đủ mạnh đối với chú đầu tư và các nhà thầu khi tơng hợp sai lệch khối lượng quyét tốn Khi bị phát hiện và
xuất tốn, mới chỉ cắt giảm phần khối lượng tăng lên mà khơng xử phạt đối với
hành vi đĩ Trên cơ sở đĩ, luận án đề xuất giải pháp hồn thiện quyết tốn chỉ
Trang 28hợp quyết tốn, nhằm xác định đúng giá trị vốn đầu tư XDCB của dự án cơng trình hồn thành và đúng thời gian quy định: (ii) Rà sốt lại các dự án đã nộp hồ sơ quyết tốn thuộc thâm quyền Quân khu phê duyệt, chỉ đạo các cơ quan thâm tra khối lượng Quân huán Cơng binh (cơng trình bí mật) hoặc thuê Kiểm tốn tập trung làm
dứt điểm, quy định rõ thời gian hồn thành dé cơ quan Tài chính Quân khu thâm
tra, báo cáo Tư lệnh Quân khu phê duyệt đúng thời gian quy định
(14) Trên phương diện nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng trong ngành cơng an Nguyễn Văn Thập (2019) [82] đã chỉ ra rằng quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong ngành cơng an thường bị chậm diễn ra ở tắt cả các khâu của quá trình quyết tốn: lập quyết tốn của nhà thâu xác nhận của chủ đâu tư và thâm định của cơ quan thâm tra phê duyệt quyết tốn Nguyên nhân cơ bản dẫn đến chậm quyết tốn dự án hồn thành là do chưa cĩ quy định xử phạt tính theo ngày chậm đối với trường hợp CĐT gửi báo cáo quyết tốn chậm và trường hợp đơn vị chủ quản thẩm tra, phê đuyệt quyết tốn chậm Khơng cĩ chế tài đủ mạnh đề buộc các
chủ đầu tư báo cáo quyết tốn kịp thời, chú đầu tư cùng với nhà thầu nghiệm thu,
thanh tốn tăng giá trị khối lượng, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước nhưng vì khơng
được quyết tốn kịp thời nên khĩ cĩ thể phát hiện và xử lý Trên cơ sở đĩ tác giả đề
Trang 29định cụ thể các đặc điểm đặc thù cho các dự án mang tính đặc thù của ngành, quy định về các cơ quan thẩm tra, thời gian, nội dung báo cáo quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành trình các cơ quan thâm tra, phê duyệt
1.1.5 Các nghiên cứu liên quan đến kiểm tra, kiểm sốt chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
(15) Luận án Tiến sỹ kinh tế “Nang cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Việt Nam” Nguyễn Văn Bình (2010), Học viện Tài chính [4] Luận án đã hệ thống, bổ sung, làm rõ lý luận về dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước và quản lý tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước, làm rõ các vấn đề về thanh tra tài chính, thanh tra tài chính các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, từ đĩ xây dựng được hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước; làm rõ những tồn tại, hạn chế trong cơ chế hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam Từ đĩ luận án đã đề xuất 3 nhĩm giải pháp với 18 giải pháp cụ thể mang tính thực tiễn và khả thi dé nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dung co bản sử dụng vốn nhà nước: trong đĩ cĩ các giải pháp mang
tính chất khả thi cao, sát thực tiễn như: (¡) Phân định rõ nhiệm vụ, phạm vi đối
tượng và mối quan hệ phối hợp trong hoạt động thanh tra tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước (ii) Tăng cường tính độc lập tương đối trong hoạt động thanh tra và xử lý vi phạm (iii) Các chủ đầu tư cần tăng cường
cơng tác tự kiểm tra dự án và thực hiện tốt cơng tác giám sát, đánh gia dau tu (iv)
Các cơ quan thanh tra cần tăng cường theo doi, giám sát từ xa đối với tình hình thực hiện dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nước; chủ động phối hợp bảo đảm tính thống nhất, tránh chồng chéo ngay từ xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm (v) Tăng cường kiểm sốt chất lượng, hiệu quả thanh tra tài chính dự án ĐTXD: thành lập bộ phận kiểm sốt chất lượng thanh tra tại các cơ quan thanh tra (vi) Bỗ sung chế tài và xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư nhà nước (vii) Cơng khai, minh bạch kết quả thanh tra và kết quả
chấp hành kết luận thanh tra tài chính dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nước (viii)
Trang 30(16) Luận án Tiến sỹ kinh tế của tác giả Võ Văn Cần (2014) Đại học Ngân
hàng Thành phố Hồ Chí Minh với đề tài: “Nghiên cứu cơ chế kiểm tra, giám sát
von dau tu XDCB thuộc nguơn vốn Ni ở Việt Nam” [31] Luận án đã tiến
hành phân tích đánh giá hiệu quả hệ thống kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng
cơ bản nguồn ngân sách nhà nước ở Việt Nam, làm rõ những yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động của bộ máy kiểm tra, giám sát Trên cơ sở đĩ luận án đã phân tích hạn chế yếu kém trong các tổ chức bộ máy kiểm tra, giám sát; xác định rõ những tồn tại hạn chế trong hệ thống kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản
thuộc nguồn ngân sách nhà nước Từ đĩ, đã đề xuất các giải pháp thích hợp hồn
thiện cơ chế kiểm tra giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, gĩp phần hồn thiện thể chế nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước
Bên cạnh những Luận án tiến sỹ kinh tế trên cịn một số Luận án cũng nghiên cứu những vấn đề cĩ liên quan đến quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB như: Luận
án tiến sĩ kinh tế của tác giả Thịnh Văn Vinh (2001) với đề tài “Phương pháp kiểm
tốn báo cáo quyết tốn cơng trình xây dựng cơ bản hồn thành”, Trường Đại học
Tài chính Kế tốn Hà Nội [S6] đã nghiên cứu cơng tác kiểm sốt báo cáo quyết
tốn với các cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước và
cơng trình chỉ định thầu Tác giá đã phân tích làm rõ về thực trạng quan lý và kiểm
tốn báo cáo quyết tốn cơng trình XDCB hồn thành hiện nay và chỉ ra những hiện tượng gian lận thường gặp trong quản lý và kiểm tốn đầu tư XDCEB, thơng qua đĩ đánh giá được những thuận lợi, khĩ khăn, nguyên nhân của thực trạng và tác động của nĩ đến việc xác định nội dung, xây dựng trình tự và phương pháp kiểm tốn báo cáo quyết tốn cơng trình XDCB hồn thành Tác giả đưa ra những kiến nghị nhằm khắc phục những tồn tại và khơng ngừng tăng tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tốn nĩi chung và kiểm tốn báo cáo quyết tốn cơng trình XDCPB hồn thành nĩi riêng trong giai đoạn hiện tai và tương lai
1.2 DANH GIA TONG QUAN CAC CONG TRINH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN DEN DE TAI LUAN AN VA DINH HUONG NGHIEN CUU CUA LUAN AN
1.2.1 Đánh giá tổng quan các cơng trình nghiên cứu đã cơng bố
Trang 31được kế thừa trong nghiên cứu của tác giả:
- Vé lý luận: Các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã làm sáng tỏ được hệ thống lý thuyết về quản lý đầu tư XDCB về vốn đầu tư XDCB phân cấp quản lý vốn đầu tư va quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước hoặc quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở một số Bộ ngành quân khu tập đồn kinh tế quốc phịng: các nguyên tắc, nội đung quân lý tiếp cận theo chu trình ngân sách gắn với
các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư Một phần lý thuyết về quản lý chỉ NSNN
cho đầu tư XDCB ở các cơng trình nghiên cứu đã nêu sẽ được tác giả kế thừa trong nghiên cứu luận án của mình Đồng thời các nghiên cứu cũng đã đưa ra một
chỉ số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCEB là những gợi ý cho tác giả nghiên cứu đưa hệ thống các chỉ tiêu đánh giá kết quả cơng tác
quán lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân Các nội dung kiểm tra, kiểm sốt chỉ NSNN cho đâu tư XDCB cũng đã được các
cơng trình nghiên cứu đề cập ở một mức độ nhất định
- Vé đánh giá thực trạng: Các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã đánh giá thực trạng chỉ NSNN cho đầu tư XDCB và quản ly chỉ NSNN cũng như quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở các phạm vi nghiên cứu khác nhau như: các tỉnh, các Bộ, quân khu, tập đồn kinh tế quốc phịng theo các giai đoạn đầu tư cũng như theo chu trình quản lý chỉ NSNN ở những giai đoạn nghiên cứu khác nhau Từ những đánh giá thực trạng của các cơng trình nghiên cứu đĩ, giúp nghiên cứu sinh
cĩ được những kiến thức kinh nghiệm để đánh giá thực trạng quản lý chỉ NSNN
cho đầu tư XDCB ở Quân chúng Phịng khơng - Khơng quân Bộ Quốc phịng
- Về các đề xuất, kiến nghị:
Các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã đề xuất các quan điểm, định hướng và giải pháp liên quan đáp ứng mục tiêu nghiên cứu của đề tài đĩ như: Hồn thiện (tăng cường) quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB của các tỉnh, các bộ của các quân khu tập đồn kinh tế thuộc Bộ Quốc phịng hoặc Hồn thiện (tăng cường) kiểm tra, kiểm sốt, phân cấp quan lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở các đơn vị nghiên cứu đã nêu
Trang 32cho thấy mỗi cơng trình nghiên cứu cĩ mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu khác nhau và các cơng trình nghiên cứu đĩ được thực hiện trong giai đoạn 2010 -2020 nhưng chưa cĩ cơng trình nào nghiên cứu về quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở một đơn vị trong quân đội như Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân, gắn với các đặc điểm, đặc thù riêng của Quân chủng về đầu tư XDCB Phương thức quản lý, kiểm sốt chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Quân chủng được thực hiện kiểm sốt thanh tốn qua hệ thống tài
chính Quân đội và qua hệ thống Kho bạc Nhà nước gắn với nhiều đặc thù nhiệm
vụ quân sự, quốc phịng Chính vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đâu tư xây dựng cơ bản ở Quân ching Phịng Khơng - Khơng Quân” là cĩ cơ sở khoa học cần thiết cấp bách và khơng trùng lắp với các cơng trình nghiên cứu đã cơng bố trước đây Những kết quá nghiên cứu cúa đề tài sẽ được áp dụng trong việc quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB tại Quân chủng Phịng Khơng - Khơng Quân và là tài liệu tham khảo cho các đơn vị khác trong Bộ Quốc phịng
1.2.2 Định hướng nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu của luận án 1.2.2.1 Định hướng nghiên cứu của luận án
Mục tiêu nghiên cứu của luận án đã được xác định là xác lập quan điểm, định
hướng và đề xuất một số giải pháp kiến nghị hồn thiện quản lý chỉ NSNN cho đầu
tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân Bộ Quốc phịng Do vậy định hướng nghiên cứu của luận án tập trung vào một số vấn đề cơ bản sau:
- Về lý luận: Nghiên cứu xây đựng khung lý thuyết trong đĩ tập trung luận giải
làm rõ 05 nội dung quan ly chỉ NSNN cho đầu tư XDCB đĩ là: Phân cấp quản lý
lập dự tốn, tổ chức thực hiện dự tốn, quyết tốn, kiểm tra và kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời xác định rõ các nhân tố ảnh
hưởng đến quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB và đưa ra các tiêu chí đánh giá kết
Trang 33trong cơng tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB ở Quân chủng - Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn, nghiên cứu đề xuất các giải pháp kiến nghị cĩ căn cứ khoa học mang tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân Bộ Quốc phịng Việt Nam
1.2.2.2 Câu hỏi nghiên cứu của luận án
Thực hiện các định hướng nghiên cứu đã nêu cần trả lời được những câu hỏi nghiên cứu cơ bản sau:
- Những nét đặc thù trong dau tr XDCB, chi NSNN cho dau tu XDCB va quan lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB trong quân đội là gì?
- Nội dung nguyên tắc cơ bản trong quan lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội là gì?
- Những nhân tĩ nào ảnh hưởng đến quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư
xây dựng cơ bản trong quân đội?
- Tiêu chí nào đánh giá kết quá quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư
xây dựng cơ bản trong quân đội?
- Những kinh nghiệm về quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng ở bản cần được nghiên cứu áp dụng ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân?
- Thực tiễn quân lý chỉ NSNN cho đâu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân giai đoạn 2015-2020 cĩ những hạn chế gì nguyên nhân?
- Cần cĩ những giải pháp kiến nghị gì để hồn thiện quan ly chi NSNN cho
Trang 34TIỂU KET CHUONG 1
Trong chương 1 luận án, tác giả đã nghiên cứu khảo sát đề cập đến 16 cơng trình nghiên cứu khoa học đã được cơng bố ở trong nước cĩ liên quan đến đề tài “Quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho đâu tr XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân” Trong đĩ trong đĩ tác giả đã tiếp cận kết của nghiên cứu của các cơng trình khoa học trên theo chu trình ngân sách gồm 05 nội dung: (i) phân cấp
quan ly; (ii) lập dự tốn: (iii) tơ chức thực hiện dự tốn: (iv) quyết tốn: (v) kiểm tra, kiểm sốt chỉ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản Từ đĩ, NCS đã đánh giá
chung về nội dung kết quả các cơng trình nghiên cứu liên quan chỉ ra được những vấn đề đã được nghiên cứu về lý thuyết thực tiễn cần được kế thừa vận dụng trong quá trình nghiên cứu hồn thành luận án “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phịng khơng - Khơng quân” của tác giả Trong chương này đã luận giải nêu rõ luận án mà nghiên cứu sinh dự kiến thực hiện khơng cĩ tính trùng lắp với các cơng trình nghiên cứu đã thực hiện trước đây cả về phạm vi, khơng gian thời gian nghiên cứu Đồng thời chương 1 của
luận án đã chỉ rõ những định hướng nghiên cứu lớn về lý thuyết, thực tiễn và đề xuất kiến nghị thuộc nội dung dé tài luận án mà nghiên cứu sinh sẽ phải tiếp tục
Trang 35Chương 2
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO DAU TU XAY DUNG CO BAN TRONG QUAN DOI
2.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỎN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRONG QUAN DOI
2.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong quân đội
Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tư phát triển là quá trình
bỏ vốn đề tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nên kinh tế nĩi chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nĩi riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong
lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau
Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thực hiện thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hĩa hay khơi phục tài sản cĩ định cho nền kinh tế
Xuất phát từ tầm quan trọng của đầu tư xây dựng cơ ban, đã cĩ nhiều tác giả nghiên cứu về vấn đề này và luận giải các khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản theo cách tiếp cận khác nhau, trong đĩ cách tiếp cận của Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thơng vận tải Việt Nam” của tác Nguyễn Thị Bình (2012) Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [3] cho rằng “Đâu tu XDCB là một bộ phận của hoạt động đâu tư nĩi chung, đĩ là việc bỏ vốn đề tiễn hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cĩ định cho nên kinh tế quốc dân thơng qua các hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hĩa hay khơi phục các tài sản cĩ định”
Trong khi đĩ, tiếp cận dưới gĩc độ xây dựng cơ bản trong lực lượng vũ trang tác giả Nguyễn Văn Thập (2019) với đề tài “Quản lý đâu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trong ngành cơng an Việt Nam”, Luận án tiễn sĩ kinh tế
Trang 36XDCB bằng vốn NSNN trong ngành cơng an là quá trình Nhà nước bỏ vốn từ ngân sách đề tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tạo ra tài sản cơ định, xây đựng cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo hoạt động và phát triển của ngành cơng an”
Mặc dù các khái niệm trên cĩ cách tiếp cận và diễn giải khác nhau nhưng
cùng thống nhất khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước là
việc sử đụng ngân sách nhà nước đề đầu tư vào các chương trình dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh Do đĩ xuất phát từ chức năng nhiệm vụ của quân đội, tác giả cho rằng “Dau tu xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong quân đội là việc chỉ tiêu ngân sách nhà nước đâu tư vào các chương trình dự án xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng phục vụ nhiệm vụ quân sự, quốc phịng, phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ Tổ quốc ”
2.1.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội là khoản đầu tư mang nhiều tính đặc thù, mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản khơng vì lợi nhuận, vừa phải đảm bảo việc chấp hành các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, vừa đảm bảo bí mật nhà nước, vừa đảm bảo tính cấp bách kịp thời của các cơng trình xây dựng cơ bản phục vụ nhiệm vụ quân sự quốc phịng bảo vệ Tổ quốc Một sĩ cơng trình xây dựng cơ ban trong quân đội cĩ tính đặc thù về thiết kế, kỹ thuật xuất xứ chủng loại vật liệu đặc biệt, thi cơng trong điều kiện đặc biệt để phục vụ nhiệm vụ quân sự, quốc phịng, được thiết kế, xây dựng khơng vì mục đích phát triên kinh tế-xã hội mà vì nhiệm vụ đảm bảo quốc phịng như hệ thống cơng trình chiến đấu, cơng trình huấn luyện cơng trình đảm bảo kỹ thuật hạ tầng sân bay quân sự, trường
bắn, thao trường huấn luyện nên khĩ tính tốn định mức về vật liệu, khối lượng
Sản phâm đâu tư xây dung cơ bản trong quân đội mang tính đơn chiếc, khơng theo một dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà cĩ tính cá biệt Đầu tư xây đựng cơ bản
trong quân đội thường được tiến hành ngồi trời nên luơn chịu ảnh hưởng của điều
kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi cơng xây dựng cơng trình thường xuyên phải di chuyền theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình
Trang 37cơng trình chiến đấu phịng thủ cĩ quy mơ lớn thời gian dài, được quản lý bằng các văn bản riêng so với các cơng trình phơ thơng lưỡng dụng địi hỏi các cơ quan
tham mưu phải nâng cao tỉnh thân trách nhiệm cĩ kế hoạch cụ thê, chỉ tiết đề triển
khai thực hiện, đảm bảo đồng bộ giữa nhiệm vụ quân su, quốc phịng và hiệu qua quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước
2.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Trình tự thực hiện đầu tư bao gồm ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn đưa vào khai thác, sử dụng, trong đĩ giai đoạn trước là cơ sở thực hiện giai đoạn sau [75] Tuy nhiên, tùy tính chất và quy mơ của dự án mà người cĩ thâm quyền quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện theo tuần tự hoặc cĩ thê rút ngắn lại như: ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư,
đối với những dự án vừa và nhỏ thì cĩ thể khơng cần bước nghiên cứu cơ hội đầu
tư và bước nghiên cứu tiền khả thi mà xây dựng luơn dự án khả thi, thậm chí chỉ
cân lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với những dự án cĩ thiết kế mẫu Giai đoạn I Chuân bị đầu tư | [ J |
Nghiên cứu cơ Nghiên cứu tiền Nghiên cứu Thâm định và
hội đầu tư kha thi kha thi phê duyệt dự án Giai đoạn II Thực hiện đầu tư | Ỷ Ỷ Ỷ Ỷ Thiết kế, lập tổng Ký kết hợp đồng, Thị cơng xây Chạy thử nghiệm
dự tốn dự tốn xây dựng thiết bi lấp cơng trình thu và quyết tốn
I I I J
Giai doan III
Trang 38Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm: Khảo sát xây dựng: lập thâm
định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chú trương
đầu tư (nếu cĩ); lập, thâm định, phê duyệt quy hoạch chỉ tiết xây dựng phục vụ
lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng: lập, thâm định Báo cáo nghiên
cứu khả thi đề phê duyệt/quyết định đâu tư xây dựng và thực hiện các cơng việc
cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án:
- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mơ đầu tư
- Tiến hành tiếp xúc thăm dị thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ: tìm
nguồn cung ứng thiết bi, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản và lựa chọn hình thức đầu tư
- Tìm kiếm, phát hiện khu đất đề lập phương án đầu tư
- Lựa chọn nhà đầu tư cĩ sử dụng đất - Lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình
- Thâm duyệt thiết kế PCCC
- Thâm định dự án và thiết kế cơ sở - Điều chỉnh Dự án
- Cam kết bảo vệ mơi trường
Giai đoạn II Giai đoạn thực hiện dự án gồm các cơng việc: chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu cĩ); khảo sát xây dựng: lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng: cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình
theo quy định phải cĩ giấy phép xây dựng): lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp
đồng xây dựng: thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng: tạm
ứng, thanh tốn khối lượng hồn thành: vận hành, chạy thử: nghiệm thu hồn
Trang 39- Trình tự thực hiện thiết kế xây dựng cơng trình:
- Giấy phép xây dựng
- Thi cơng xây dựng cơng trình:
- Thơng báo khởi cơng xây dựng (chủ đầu tư)
- Thực hiện thi cơng xây dựng cơng trình:
- Kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước khi nghiệm thu hồn thành đề đưa cơng trình vào sử dụng
- Kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án
Đối với giai đoạn nay van dé quan lý thời gian, chất lượng cơng trình, chỉ phí cơng trình là quan trọng nhất, vì việc t6 chức quản lý tốt trong từng khâu sẽ giúp tránh được thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB
Giai đoạn II: Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các cơng việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng quyết tốn dự án hồn thành, xác nhận hồn thành cơng trình, bảo hành cơng trình xây đựng bàn giao các hồ sơ liên quan và các cơng việc cần
thiết khác:
- Ban giao cơng trình hồn thành để đưa vào sử dụng: vận hành, chạy thử - Thanh tốn, quyết tốn vén dau tư xây dựng cơng trình
- Kiểm tốn, thâm tra, phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng
trình Tất tốn dự án theo QÐ phê duyệt Báo cáo kết thúc thực hiện dự án với
cấp trên và Kho bạc giao dịch đề đĩng tài khoản giao dịch của dự án
- Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơng trình (trường hợp thuê tư vấn)
- Cấp giấy phép hoạt động/ Mở ngành/ Cho phép hoạt động/ Chứng nhận
đủ điều kiện (Dự án thuộc lĩnh vực đâu tư cĩ điều kiện)
- Chứng nhận quyền sở hữu cơng trình/ sở hữu nhà ở
- Bảo hiểm, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng
Trang 40sử dụng đối nhiệm vụ quân sự, quốc phịng và phát triển kinh tế-xã hội tại địa
bàn đĩng quân
2.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO DAU TU XAY DUNG CO BAN
TRONG QUAN DOI
2.2.1 Khái niệm, đặc điểm chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây
dựng cơ bản trong quân đội
2.2.1.1 Khái niệm chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bân trong quan đội
Ngân sách nhà nước đĩng vai trị đặc biệt trong việc ơn định, phát triển
kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và quốc phịng an ninh Chỉ ngân sách nhà nước bao gồm chỉ thường xuyên chỉ đầu tư phát triển, chỉ dự trữ và các khoản chi khác, trong đĩ chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chỉ lớn của của ngân sách nhà nước chi dau tư xây dung là một bộ phận của chỉ đầu tư phát triển, cĩ tỷ trọng lớn tính chất quan trọng vì vậy đã được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu
Tác giả Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012) trong Giáo trình lập đự án đâu tư,
Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [69] cho rang “Chi NSNN cho ddu tw XDCB la
khoản chỉ tài chính nhà nước được đầu tư cho các cơng trình thuộc kết cấu hạ tang (cau cong, bén cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lượng, viễn thơng ) các cơng trình kinh tế cĩ tính chất chiến lược, các cơng trình và dy dn phát triển văn hĩa xã hội trọng điểm, phúc lợi cơng cộng nhằm hình thành thế cân đối cho nên kinh té, tạo ra tiền đề kích thích qia trình vận động vốn của doanh nghiệp và tr nhân nhầm mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tỉnh thân cho người dân ”
Với cách tiếp cận chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong
một địa phương tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) với đề tài “Quán ïý chi
ngân sách nhà nước cho đâu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tinh Binh Dinh”,
Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [63] đưa ra khái niệm