Quá trình áp dụng quản trị tài chính khu vực công tại một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Mục tiêu chính của bài viết là giới thiệu cơ bản về khung lý thuyết của quản trị tài chính khu vực công, quá trình áp dụng tại một số quốc gia tiêu biểu và một số bài học kinh nghiệm cho quy trình vận dụng tại Việt Nam trong thời gian tới.

HỘI THẢO VỀ KHOA HỌC QUẢN TRỊ (CMS-2013) QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH KHU VỰC CƠNG TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM THE PROCESSES OF APPLYING THE PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT IN SOME COUNTRIES AND LESSONS FOR VIETNAM ThS Phạm Quang Huy Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh TĨM TẮT Tại quốc gia nào, cơng tác quản trị tài ln giữ vai trị quan trọng tầm vĩ mô lẫn vi mô Xét phạm vi đơn vị, dù công ty sản xuất kinh doanh hay tổ chức thuộc khu vực công quản trị tài xem cơng cụ chủ yếu việc vận hành tổ chức hướng đến phát triển bền vững Đặc biệt, đơn vị cơng Việt Nam việc quản trị lại trở nên cần thiết thực thể tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách cho hoạt động cộng đồng xã hội Tuy nhiên, khác với tài cơng ty, việc quản trị tài tổ chức cơng cịn mơ hồ chưa thật đem lại hiệu trình hoạt động Còn lĩnh vực nghiên cứu khoa học nội dung chưa tìm hiểu cách Việc học tập kinh nghiệm nước nội dung xem tất yếu Việt Nam Với nguyên nhân tầm quan trọng này, mục tiêu viết giới thiệu khung lý thuyết quản trị tài khu vực cơng, q trình áp dụng số quốc gia tiêu biểu số học kinh nghiệm cho quy trình vận dụng Việt Nam thời gian tới Từ khóa: khu vực cơng; mơ hình PFM; quản lý; quản trị; quản trị tài công ABSTRACT In any country, financial management has always played a pivotal role in both macro and micro views Considering the scope of a unit, though production companies or organizations in the public sector, financial management is considered as the main tool in the operation and being towards sustainable development In particular, to Vietnamese public sector units, this administration has become more necessary than ever because it is the subject to receive and use the state budget for the activities of community as well as society However, unlike corporate finance, public financial management is still rather vague and not really brings efficiency in process operations Also in the field of scientific research, this issue has not been explored apropriately Learning from some other nations are so essential in Vietnam With these causes and significance, the main goal of this article is to introduce the basic theoretical framework of public financial management (PFM), the application process in a number of represented countries and a number of lessons experience for process using in Vietnam in the near future Keywords: management; public sector; public financial management; finance Tính cấp thiết vấn đề Trong nhiều khía cạnh khác khoa học quản trị quản trị tài nội dung đóng vai trị quan trọng khơng nhỏ trình hoạt động phát triển lâu dài tổ chức nói riêng quốc gia nói chung Tình hình tài tổ chức ổn định minh bạch điều kiện tiên cho hoạt động đơn vị diễn cách nhịp nhàng, đồng bộ, đạt hiệu cao (Dang, 2012) Sự ổn định có hay khơng phụ thuộc phần lớn vào khả quản trị tài chính, quản trị tài cơng hai mảng thiết yếu đất nước (Stevens & Freinkman, 2007) Tại Việt Nam, đơn vị công tổ chức lập nên nhằm thực theo chức hành chính, nghiệp nhà nước giao phó Họ sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực thi vấn đề thuộc kinh tế, trị, xã hội Tuy nhiên, thời gian qua, hầu hết nghiên cứu hay khảo sát chủ yếu thực cho doanh nghiệp có hoạt động sản xuất 297 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG kinh doanh, chưa trọng đến kiểm sốt tài khu vực cơng (Pretorius & Pretorius, 2009) Thêm vào đó, xét đến tầm vĩ mô giai đoạn 2011-2020, bối cảnh kinh tế giới có nhiều khó khăn, thách thức, bất ổn vĩ mơ tồn cầu tác động ảnh hưởng lớn đến kinh tế Việt Nam điều kiện kinh tế nước tăng trưởng chậm, chất lượng sức cạnh tranh kinh tế hạn chế (Tran, 2012) Từ thực tiễn diễn biến kinh tế sách, giải pháp Việt Nam đặt nhiều vấn đề cần giải sau giai đoạn khủng hoảng Suy thối kinh tế tồn cầu suy giảm kinh tế Việt Nam hội để thấy rõ khiếm khuyết cấu kinh tế, đầu tư sách tài cản trở phát triển kinh tế bền vững Trong thời gian qua, kinh tế Việt Nam phát triển dựa nhiều vào vốn đầu tư, hiệu lại thấp Cần phải thấy rằng, thời điểm tốt để Việt Nam tái cấu toàn kinh tế nói chung tái cấu tài quốc gia nói riêng sau Việt Nam bước khỏi tình trạng suy giảm kinh tế Định hướng cho tái cấu trúc hệ thống tài quốc gia thực nhiệm vụ đổi mơ hình phát triển, hướng tới suất, chất lượng, hiệu phát triển bền vững thời đại tồn cầu hóa cách mạng công nghệ, làm cho thúc đẩy phát triển chung toàn kinh tế quốc gia, giúp tăng cường mạnh mẽ, hiệu sức cạnh tranh cao (David, 2002) Từ đó, tài cơng xem vấn đề đánh giá quan trọng việc cải cách để đem lại minh bạch hơn, rõ ràng hiệu cho phát triển nước ta thời gian tới (Parry, 2003 & Nguyen, 2012) Chính vậy, nội dung nghiên cứu học tập kinh nghiệm quản lý tài khu vực công số nước để áp dụng vào Việt Nam thể phù hợp 298 với tình hình kinh tế xã hội nước Quản trị tài cơng: mơ hình truyền thống mơ hình đại Theo khn mẫu lý thuyết chung Quỹ tiền tệ quốc tế (2009), quản trị tài cơng (public financial management viết tắt PFM) hiểu trình thực nhằm cung cấp cách thức để sử dụng nguồn lực cơng cách hiệu giải trình ngân sách cần thiết, đồng thời giúp trì kỷ luật tài quốc gia Theo khái niệm trên, kỷ luật tài hiểu cách kiểm sốt ngân sách hiệu việc thiết lập mức trần chi tiêu công phủ (Nguyen, 2012) Nó đặt u cầu kiểm soát chi tiêu theo phương diện tổng thể, khơng có kỷ luật tài không đạt hữu hiệu thực ưu tiên sách chương trình Cịn theo Ngân hàng giới (2006), tổ chức mô tả việc quản trị tài cơng quốc gia bao gồm nhiều phận có liên quan đến cơng việc lập ngân sách, hạch tốn kế tốn, kiểm sốt nội bộ, dịng tiền ngân sách, lập báo cáo tài đơn vị cơng báo cáo kiểm tốn tổ chức cơng mà nhận được, thụ hưởng sử dụng khoản kinh phí từ ngân sách Như vậy, đến thời điểm giới chưa có khái niệm thức cuối hệ thống PFM (Hofman, 2006) Tụ chung quan niệm việc quản trị tài cơng hiểu sách, hoạt động nhằm đảm bảo sử dụng cách hiệu nguồn lực công giới hạn phạm vi quốc gia, tức bảo đảm nguồn kinh phí cơng dùng mục đích, cung cấp thơng tin cho nhà quản trị để định để đánh giá hữu hiệu sách mà phủ ban hành định, tạo bình ổn phát triển kinh tế, xã hội (Christensen & Yoshimi, 2003) HỘI THẢO VỀ KHOA HỌC QUẢN TRỊ (CMS-2013) Do vậy, đặc điểm việc quản trị tài cơng là: - tập hợp đầy đủ nguồn lực kinh tế theo phương thức hữu hiệu hiệu tối thiểu hóa ảnh hưởng khơng tốt đến hoạt động kinh tế - phân bổ nguồn lực quốc gia phù hợp theo thứ tự ưu tiên phủ - tối đa hóa giá trị nguồn lực theo phương thức hữu hiệu hiệu để đảm bảo dịch vụ cơng phân phối chương trình thực thỏa mãn nguyên tắc cân lợi ích chi phí cơng hệ thống liên hệ đến khía cạnh tài việc sử dụng dịch vụ, hàng hóa cơng mà điều định hướng trước kiểm sốt theo mục tiêu khu vực cơng Một chu trình mơ hình quản trị tài cơng bao gồm bốn thành phần bốn thành phần tác động qua lại, có mối quan hệ chặt chẽ vận hành theo trình tự thống để làm cho tài cơng quốc gia đạt bền vững (Mwansa, 2005) Bốn thành phần xem mục tiêu tài cơng mà quốc gia cần đạt đến Nó biểu qua sơ đồ sau: Tóm lại, theo mơ hình truyền thống, nói cách khái qt, quản trị tài Hình 1: Bốn thành phần quản trị tài cơng Với sơ đồ trên, yếu tố quan trọng hệ thống tài cơng quốc gia tính chất kỷ luật tài Thật vậy, lĩnh vực nào, ngành nghề hay đâu, việc tuân thủ kỷ luật coi yếu tố tạo động lực cho ổn định phát triển Tuy nhiên, số quốc gia, có Việt Nam, năm qua kinh tế gặp nhiều khó khăn, đồng thời việc thực kỷ luật tài quản lý, sử dụng, chi tiêu ngân sách nhà nước biểu chưa nghiêm mức độ khác Từ điều này, giới xuất mơ hình quản trị tài cơng theo hướng đại với nội dung sau: Mức ngân sách theo xu hướng trung hạn lập theo chương trình quốc gia Quy trình lập kế hoạch lập dự tốn ngân sách nên kết hợp chặt chẽ Ngân sách hàng năm nên tập trung vào chương trình mới, hiệu Gia tăng mức độ minh bạch ngân sách nhà nước Tập trung tính hữu hiệu tính hiệu cơng cụ để kiểm sốt tuân thủ Tăng cường tác động qua lại với thị trường cạnh tranh khác 299 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Trên hoạt động mà nhà nước quốc gia nên thực để tăng cường tính kỷ luật, rõ ràng số liệu ngân sách, giúp tài cơng thật lành mạnh chuẩn hóa Mơ hình quản trị tài cơng số quốc gia 3.1 Tại Ấn Độ Trong lĩnh vực cơng nhiều chun gia nghiên cứu đánh giá Ấn Độ xem quốc gia đầu vấn đề Ấn Độ quốc gia có lịch sử phát triển từ lâu đời với văn minh sông Hằng tiếng giới Từ năm 1991, nước tiến hành cải cách kinh tế toàn diện sâu rộng theo hướng tự hóa mở cửa, tích cực hội nhập với kinh tế khu vực giới, trọng cải cách cấu, nâng cao hiệu hệ thống tài chính, ngân hàng, nâng cấp sở hạ tầng tăng đầu tư vào khu vực có khả tạo nhiều việc làm, phi đầu tư hóa sở hoạt động hiệu Để đạt điều phủ người dân nước nỗ lực không nhỏ trình thực cải cách hành cơng quốc gia nhiều năm qua Một môi trường chương trình quản lý tài cơng tính trách nhiệm ngân sách trở nên quan trọng việc quản trị thực khu vực đô thị nước Chính phủ Bộ tài yêu cầu Ngân hàng giới tiến hành tìm hiểu, khảo sát tình trạng hệ thống PFM quan địa phương vùng đô thị (viết tắt ULB) Ấn Độ Mục tiêu nghiên cứu đánh giá tình trạng việc quản lý tài khu vực cơng, xác định, phân tích lập báo cáo thực trạng khu vực lựa chọn tập trung vào bối cảnh hữu, nhân tố thành cơng, hạn chế có Một hệ thống PFM mạnh chìa khóa để đạt mục tiêu phát triển chế phân phối dịch vụ hữu hiệu khu vực ULB Khuôn mẫu chung mơ hình 300 PFM nước thể mối quan hệ lập pháp, ngân sách, thi hành, quy trình báo cáo giám sát khu vực ULB Các chức cải thiện khu vực làm gia tăng tính giải trình nâng cao lực phân phối cộng đồng Đi vào chi tiết chương trình cải cách ghi nhận thay đổi vấn đề sau đây: Khuôn khổ pháp lý thống nhất: nhân tố để định hướng cho trình cải thiện PFM Nước ban hành quy định hệ thống kế toán, chế độ tài phủ, quy tắc thực hành quản trị nhằm nâng cao lực thực thực tế Các văn tạo hành lang pháp lý thống tạo hiệu ứng tích cực cho Ấn Độ trình cải cách Lập kế hoạch dự tốn: theo đạo việc lập kế hoạch dự toán ngân sách cần thơng tin có tính thực tế, đầy đủ, có thứ tự xem xét tổng thể sách quốc gia Thêm vào đó, việc lập kế hoạch cần thể chi tiết khoản mục có liên quan (như nguồn thu, khoản mục chi, thâm hụt, thặng dư…) tổng ngân sách, từ cần liên kết đến chương trình xin hỗ trợ quốc tế Thực hành ngân sách: trình gồm thi hành theo kế hoạch vạch ra, thu chi theo nội dung kiểm soát chi theo quy định Đặc biệt quốc gia này, trình thu chi đánh giá liên tục tính cân ngân sách, có xảy dấu hiệu hay tình trạng thiếu hụt tiến hành tái cấu trúc lại ngân sách để tiến đến cắt giảm chi tiêu cho khoảng thời gian lại Kế tốn hệ thống thơng tin quản trị: tồn hệ thống phủ yêu cầu phải thỏa mãn tính chất đầy đủ, xác, thời gian có ý nghĩa Trước kế tốn khu vực ULB sử dụng kế toán sở tiền mặt, điều làm hạn chế tính chất nêu Hiện hội đồng tối cao HỘI THẢO VỀ KHOA HỌC QUẢN TRỊ (CMS-2013) thức cơng bố Cẩm nang kế tốn áp dụng cho tỉnh thành phố thuộc quốc gia để hướng dẫn kế tốn theo phương diện ghi nhận chi phí, doanh thu đầy đủ tương xứng với kỳ với việc chuyển sang kế tốn dồn tích theo mơ hình kế tốn kép, để cung cấp thơng tin tài cho việc định Quản trị nguồn quỹ dịng tiền tổ chức: cơng tác quản trị phải đảm bảo cho việc thu tiền, toán dòng phát sinh liên quan đến quỹ hiệu Ngân hàng giới chủ động hướng dẫn tổ chức tài chính, định chế cơng việc nên làm để quản lý tốt dịng tiền chỉnh hợp định kỳ, đối chiếu phận, kiểm kê… Mua hàng phục vụ cho đơn vị cơng: theo thống kê phủ trung bình khoảng từ 30% đến 50% ngân sách dùng để mua hàng hóa, dịch vụ để sử dụng cho tổ chức thuộc khu vực công để thực chương trình, dự án theo mục tiêu quốc gia Do đó, phủ nước lập nên phận công sản để thực chuyên biệt chức mua sắm cho khu vực công theo phương cách tập trung nhằm đảm bảo tiết kiệm, đạt chất lượng, phù hợp với kế hoạch ngân sách năm hướng theo hệ thống tồn kho kịp lúc để tối đa hóa lượng giá trị hàng Kiểm soát nội kiểm toán: hai phận cần phải xác định rõ ràng, độc lập sách hữu hiệu Trước việc kiểm soát nội thường tổ chức với việc kiểm tra quy định tài Hiện tại, hầu hết khu vực ULB thiết lập phận nhằm đảo bảo tính tuân thủ ngân sách với việc kiểm toán định kỳ xem cần thiết Quản trị tài sản khoản nợ phải trả: để thực việc sở liệu, sách sử dụng, thủ tục tài sản phải thạng thái sẵn sàng để cung cấp cho trình định đầu tư hay quản lý nội Hệ thống báo cáo: q trình cải cách cịn thay đổi ln nội dung hình thức trình bày báo cáo để cung cấp thơng tin hữu ích cho người dùng, thời điểm, cấu trúc thân thiện cho bên có liên quan Với hầu hết nội dung thay đổi đánh giá đầy đủ khía cạnh hệ thống tài cơng Ấn Độ chuyển biến cách tích cực, đem lại thành cơng việc cải cách đất nước toàn giới 3.2 Trung Quốc Trong năm trở lại đây, đề cập đến phát triển nhanh chóng quốc gia giới khơng thể khơng nhắc đến Trung Quốc tốc độ vượt bật đất nước Để làm điều Trung Quốc tiến hành nhiều cải cách quan trọng, có q trình cải cách hành nhà nước tài cơng quốc gia Với nét tương đồng trị, kinh tế, xã hội với nhiều nước, có Việt Nam, việc làm rõ trình cải cách đem lại học hữu ích việc kế thừa, vận dụng, phát huy Việt Nam Được giúp đỡ ADB, Bộ tài tiến hành tổ chức buổi hội nghị từ ngày 03/05 đến ngày 09/05/2011 để trao đổi chi tiết mục tiêu, phạm vi, tiến trình thực hiện, chi phí điều khoản khác chương trình TA Ngân sách phủ hệ thống quản lý tài chức cốt lõi việc đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, phân phối nguồn lực công bảo vệ xã hội phát triển ổn định Với tổng kinh phí dự án TA 1,4 triệu la Mỹ (trong ADB tài trợ 1,2 triệu la Mỹ phần cịn lại ngân sách phủ Trung Quốc) chương trình dự kiến bắt đầu vào tháng 11/2011 hoàn thành vào tháng 12 năm 2013 Để thực tốt chương trình, dự án tập hợp gồm tư vấn viên quốc tế, 15 chuyên viên quốc gia Theo biên hợp tác hai bên, nội dung dự án TA hỗ trợ hướng với nội dung chi tiết mơ hình quản lý tài 301 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG công mà Trung Quốc thực mức bao gồm: Chính sách tài cho việc quản lý nhanh chóng: quốc gia bị ảnh hưởng thảm họa thiên nhiên nặng nề, từ quốc gia tạo sách tài để đối phó, giải nhanh biến cố Mục tiêu chương trình quản lý nhấn mạnh đến mức độ ứng phó nhanh chóng, khơi phục tái cấu trúc sau thảm họa Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: hệ thống bảo hiểm xã hội Trung Quốc phức tạp với nhiều chế, mức độ bao phủ dân cư chưa phù hợp chưa rộng khắp, đặc biệt người dân nghèo người di cư Luật bảo hiểm xã hội Quốc hội ban hành vào tháng 10/2010 Trong ban hành quy định cụ thể chi tiết chế độ tài chính, kế toán nguồn quỹ này, phân định rõ quyền hạn đại diện quan bảo hiểm tỉnh thành cấp độ địa phương Như vậy, bốn công việc mà việc quản lý phải thi hành gồm: (i) đẩy mạnh quản lý ngân sách từ quỹ bảo hiểm, (ii) xem xét quy định tài có liên quan, (iii) tăng cường chiến lược đầu tư (iv) mở rộng hệ thống thông tin quản lý tin học hóa Phát triển thị trường trái phiếu phủ địa phương: kể từ năm 1995, Luật ngân sách cho phép phủ địa phương vay trực tiếp phát hành trái phiếu mà không cần xét duyệt Hội đồng thành phố Hơn nữa, việc mở rộng thị trường trái phiếu mang lại lợi ích quan trọng việc phát triển nguồn lực xã hội, minh bạch tài quản trị đẩy mạnh đồng thời thị trường tài qua có phát triển vượt bậc Hướng dẫn dự án chun mơn hóa kế toán viên: hệ thống kế toán, kiểm toán, chế lập báo cáo tài cịn thiếu số nội dung quan trọng với tính cập nhật chuẩn mực chưa cao, nguồn nhân lực chưa đủ đáp ứng tốc độ phát triển nước Do 302 đó, vào năm 2010, Bộ tài phát triển kế hoạch phát triển dài hạn cho nghề nghiệp kế toán giai đoạn 2010-2020 Đây chương trình nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ người làm kế toán để đáp ứng thách thức bối cảnh tồn cầu hóa Tóm lại, với nhiều năm liền đạt mức tăng trưởng 10%, Trung Quốc nhanh chóng vươn lên nhóm kinh tế hàng đầu giới, vượt qua Pháp, Anh, Đức Nhật Bản Để đạt tốc độ phát triển nước đẩy mạnh tiến trình cải cách quan trọng nhiều lĩnh vực, ngành nghề thu nhiều kết quan trọng, có hệ thống tài cơng Với việc tập trung vào cải thiện khía cạnh cịn hạn chế tài khu vực công, Trung Quốc mang lại số kinh nghiệm cho nước giới việc thực thay đổi hệ thống quốc gia để đạt hiệu mong đợi 3.3 Thái Lan Đây đất nước thuộc khối Đông Nam Á có khơng nét tương đồng với Việt Nam Trong năm gần đây, kinh tế Thái Lan có xu hướng tăng trưởng mạnh hàm chứa nhiều rủi ro mà chủ yếu trị khoản nợ công lớn Bàn hệ thống tài cơng, ảnh hưởng từ việc khủng hoảng kinh tế lớn nhất, điều làm cho tài cơng Thái Lan gặp nhiều khó khăn Nó tạo môi trường phức tạp làm ảnh hưởng đến việc đưa định người làm luật, từ làm cho nguồn thu ngân sách thấp, tăng chi phí xã hội, tốn việc tái cấu trúc hệ thống tài mức nợ cơng tăng cao Đặc tính riêng có tài cơng Thái tính chất bảo thủ hệ thống Qua đây, phủ quốc gia đặt số nội dung cho quản trị tài cơng Thái Lan bao gồm: (1) đảm bảo bền vững tài cách ý đến việc quản trị nợ công; (2) khả ưu tiên ngân sách mục tiêu chi tiêu công cần đẩy mạnh; (3) quản trị tài hiệu cần thực dựa HỘI THẢO VỀ KHOA HỌC QUẢN TRỊ (CMS-2013) sở thành hoạt động khoản thu ngân sách, nguồn kinh phí, chi phí, nợ phải trả cần làm rõ, giải trình đầy đủ trước phủ; (4) cần giảm bớt mức độ tập trung vào phủ quan cơng quyền, tăng cường trách nhiệm bộ, ngành đơn vị công khác Để thực nhiệm vụ tài cơng trên, khắc phục thiếu sót mơ hình tài hệ thống PFM quốc gia quốc hội thống phê duyệt theo kế hoạch chi tiết lịch trình làm việc cụ thể theo vấn đề sau: Về việc huy động nguồn thu ngân sách: để cải thiện việc huy động, phủ cần xem xét lại nội dung chi tiết văn luật liên quan đến loại thuế nêu trên, từ có điều chỉnh phù hợp nhằm tối đa hóa nguồn thu cho ngân sách nhà nước thời gian tới Đặc biệt sách thuế, việc thay đổi thuế góp phần tăng cường mức thu, hữu hiệu cân hệ thống thuế, đồng thời hướng đến khoản thuế khác thu thuế thu nhập cá nhân hay thuế tài nguyên Chi tiêu công kết phát triển: phân bổ chi tiêu Thái Lan khu vực với sở phản ánh mức độ ưu tiên phát triển Tuy nhiên, việc phân bổ đánh giá chưa hợp lý trình sử dụng nguồn thu cho việc chi tiêu Chính phủ tập trung vào chương trình định hướng theo khu vực địa lý việc phân phối nguồn lực để đáp ứng mục tiêu, thể tính cân vùng miền tạo đồng thuận xã hội cách xác định rõ tiêu chuẩn thống để phủ tiến hành phân bổ Quản trị chi tiêu công: tại, chi tiêu công Thái Lan theo định hướng tập trung vào ngân sách tổng thể năm tài (từ ngày 01/10 đến ngày 30/09 năm sau) Mặc dù việc tập trung mang lại hữu hiệu việc đạt mục tiêu, nhiên làm cho thiếu tính linh hoạt bóp méo chức quan phủ Tính minh bạch cho chi tiêu điểm yếu nước Chính phủ chưa có chiến lược cho phạm vi trung hạn, báo cáo tài cung cấp thơng tin chi phí chưa xác Xác định rõ tác động kinh tế, khó khăn hạn chế tồn tại, đặt chương trình làm việc với đầy đủ nội dung có liên quan, hệ thống tài cơng Thái Lan đã, tiếp tục đẩy mạnh q trình cải cách nhằm tăng tính hữu hiệu q trình sử dụng nguồn lực cơng xã hội phân phối đến cộng động dân cư, đồng thời với giải pháp cụ thể này, chi tiêu cơng quốc gia kiểm sốt tốt giúp tăng cường phát triển bền vững xã hội Thái Lan tương lai Bài học kinh nghiệm đề xuất cho Việt Nam Việc quản trị tài cơng đánh giá yếu tố quan trọng quốc gia mang lại phương thức quản lý tài sản cơng tồn dân, phân bổ đến đối tượng theo nhu cầu đạt hiệu mong đợi, tránh lãng phí, thất Cụ thể, việc quản trị tài cơng cơng việc cần thiết phải quan tâm công cụ tất yếu nhà nước quốc gia lý sau: Hệ thống PFM công cụ hỗ trợ đắc lực cho phủ nước Hệ thống PFM phải đủ mạnh để giúp cho phủ phân phối nhu cầu thiết yếu cho sống nhằm tạo tăng trưởng bền vững kinh tế vĩ mô Phân phối dịch vụ hữu hiệu, giảm nghèo hiệu cần phải vào PFM hoạt động tốt Quá trình mua sắm đáng tin cậy cần thiết cho mục đích hiệu trách nhiệm việc giải trình PFM phương tiện quan trọng việc giám sát đánh giá sách dự án thuộc khu vực công 303 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Hệ thống PFM lành mạnh cho phép đối tác cung cấp khoản hỗ trợ tài nhiều thơng qua hệ thống phủ Cải thiện hiệu suất doanh thu quan trọng để tăng nguồn lực cơng có sẵn để phát triển Như vậy, quản trị tài cơng cơng việc quan trọng chưa thật lành mạnh cần có cải cách cách nhanh chóng Nó xem cần thiết phải thực để tạo tin cậy dân chúng quốc gia bên có liên quan trình giúp đỡ phương diện tài lĩnh vực khác cho phát triển mơt quốc gia Với vai trị quan trọng quản trị tài quốc gia cần tạo cho quy trình quản lý thật chặt chẽ, vừa phải đạt hiệu quả, vừa đáp ứng tuân thủ theo quy định pháp luật vừa phải đảm bảo tính kịp thời thơng tin tài chính, kế tốn quốc gia Chính điều nên viết đề xuất chu trình quản lý tài cơng theo quy trình khép kín sau: Hình 2: Quy trình quản trị khu vực cơng tích hợp cho Việt Nam Quy trình đánh giá có kết hợp cách chặt chẽ đối tượng khác với hoạt động năm ngân sách Quy trình cho thấy đơn vị công cân nhắc đến hai yếu tố quan trọng, biến động kinh tế quốc gia biến đổi nội đơn vị công Hai thành phần song hành với hai nội dung quan trọng, mục tiêu kết thực việc quản trị tài cơng Hai hệ thống kết hợp với tạo quy trình quản trị tài tích hợp Điều làm cho quản trị 304 tài khu vực cơng theo chất tập trung vào nguồn lực công xã hội quốc gia hay nước giới liên quan mật thiết đến việc sử dụng hàng hóa dịch vụ cơng Thay cho lời kết Trong trình hoạt động đơn vị vai trị quản trị tài trước hết thể chỗ xác định đắn nhu cầu kinh phí cho hoạt động tổ chức thời kì tiếp phải lựa chọn phương pháp hình thức thích hợp phân bổ cho đối tượng HỘI THẢO VỀ KHOA HỌC QUẢN TRỊ (CMS-2013) Ngày nay, với phát triển kinh tế mục tiêu phương thức thực chi tiêu cơng nói riêng khâu có liên quan đến tài cơng nói chung đa dạng Nhưng dù than nội đơn vị có khác khơng thể bỏ qua hướng dẫn phủ, tức vấn đề thuộc kinh tế xã hội Thêm vào đó, thập niên phát triển kỷ XXI, vai trò quan trọng việc tái cấu kinh tế Đảng Nhà nước khẳng định năm gần Trong ba khía cạnh cần cải cách tài cơng nội dung khơng thể khơng đề cập cần phải có chiến lược xem xét cẩn trọng trước vào thực thức Thật vậy, tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết cơng tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán ngành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Với tinh thần nêu trên, viết cung cấp số khái niệm quản trị tài cơng, q trình thực thi số quốc gia rút số điểm mơ hình thực Việt Nam năm kế tiếp, từ làm cho ngân sách bền vững mặt lượng lẫn mặt chất./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Christensen, M., Yoshimi, H (2003), ‘Public Sector Performance Reporting: New Public Management and Contingency Theory Insights’, Government Auditing Review, vol 10, pp 71-83 [2] David, A (2002), ‘The impact of new technologies in public financial management and performance: agenda for public financial management reformance in the context of global best practices’, Research team in Modeling and Development of Economic Intelligent Systems [3] GS.TSKH Nguyễn Quang Thái (2012), ‘Nền kinh tế Việt Nam: Tái cấu trúc đâu theo lộ trình nào?’, Tạp chí nghiên cứu kinh tế Tin Báo [4] Hofman, B., (2006), ‘Public financial management reforms: examples from China and Indonesia’, World Bank Workshop [5] Mwansa, J.M., (2005), ‘Zambia public financial management performance report and performance indicators’, December in PEMFA programme evaluation [6] Parry, M (2003), ‘The Four Dimensions of Public Financial Management’, Account journal, vol [7] PGS.TS Đặng Văn Thanh (2012), ‘Tái cấu trúc tài quốc gia: Vai trị định cho thành công tái cấu trúc kinh tế giai đoạn 2011-2020’, Kỷ yếu diễn đàn kinh tế mùa xuân 2012 - Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam [8] PGS.TS Trần Đình Thiên (2012), ‘Kinh tế Việt Nam năm 2011, vấn đề đặt cho năm 2012’, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam, Kỷ yếu diễn đàn Kinh tế Xuân 2012 - Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam 305 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG [9] Pretorius, C., Pretorius, N (2009), ‘Review of public financial management reform literature’, Department for International Development, EvaluationWorking Paper / Evaluation Report EV698 [10] Stevens, M.L.O., Freinkman, L.M (2007), ‘Stocktaking the reforms in Public Financial Management’, World Bank [11] TS Nguyễn Anh Dũng (2012), ‘Cơ cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng: Mấy điều cần ý xây dựng đề án tái cấu kinh tế’, Báo nhân dân Tháng 08/2012 [12] World Bank (2006), ‘Public financial management and accountability in urban local bodies in India’, Synthesis Report, Infrastructure Professionals Enterprise (p) ltd., New Delhi 306 ... ràng hiệu cho phát triển nước ta thời gian tới (Parry, 2003 & Nguyen, 2012) Chính vậy, nội dung nghiên cứu học tập kinh nghiệm quản lý tài khu vực cơng số nước để áp dụng vào Việt Nam thể phù... cậy dân chúng quốc gia bên có liên quan q trình giúp đỡ phương diện tài lĩnh vực khác cho phát triển môt quốc gia Với vai trò quan trọng quản trị tài quốc gia cần tạo cho quy trình quản lý thật... vững xã hội Thái Lan tương lai Bài học kinh nghiệm đề xuất cho Việt Nam Việc quản trị tài cơng đánh giá yếu tố quan trọng quốc gia mang lại phương thức quản lý tài sản cơng tồn dân, phân bổ đến