mô hình quản lý tài chính công ở các quốc gia và bài học kinh nghiệm cho việt nam

Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu.. Chính sách

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC



TIỂU LUẬN KẾ TOÁN CÔNG

TÊN ĐỀ TÀI SỐ 28

MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG Ở CÁC QUỐC GIA

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

HVTH: Lê Thị Mỹ Nương

Nhóm 2

Lớp: Kế toán Ngày – K.20

TPHCM, Ngày 07 Tháng 11 Năm 2012

LỜI NÓI ĐẦU.

Quản lý tài chính công gắn liền với hoạt động của nhà nước Nó vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình , vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu Chính sách tài chính công nói chung, hay chính sách thu chi ngân sách nhà nước, cũng như cơ chế quản lý nhà nước nói riêng, luôn là mối quan tâm trong nghiên cứu cải cách kinh tế của các nước phát triển và đang phát triển

Ở nước ta việc đổi mới quản lý công đã bắt đầu được nghiên cứu từ giữa năm 1980, trong thời gian tiếp đó nhiều luật mới được ban hành, thể chế hóa, và cụ thể hóa đường lối, chính sách của đảng, nhà nước Cơ chế chính sách ngày càng được hoàn thiện và bắt đầu phát huy một cách tích cực trong quản lý kinh tế và đời sống xã hội Trong quá trình cải cách này để việc quản lý tài chính công được hiệu quả chúng ta nên đi vào nghiên cứu các

mô hình quản lý công của các nước và từ đó rút ra kinh nghiệm cho Việt Nam, do đó bài

tiểu luận này sẽ đi vào nghiên cứu đề tài “ Mô hình quản lý tài chính công ở các quốc gia

và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” qua đó để thấy được ưu điểm, nhược điểm các

nước này để hoàn thiện chính sách quản lý tài chính công của nhà nước, đáp ứng yêu cầu thúc đẩy nền kinh tế trong thời gian tới

PHẦN 1 NHỮNG VẤN VỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG

1.1 Khái niệm về tài chính công

Trong tác phẩm “ Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu, của nhà nước” Ăng-ghen đã chỉ ra rằng, nhà nước là sản phẩm của đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất hiện với tư cách là cơ quan quyền lực công cộng, đứng ra quản lý, duy trì và phát triển

xã hội, đất nước Để làm được điều đó nhà nước cần phải có tiềm lực tài chính Bằng quyền lực công , nhà nước quy định các khoản thuế bắt buộc các tổ chức, dân cư phải đóng góp tạo nên các khoản thu của nhà nước Đồng thời nhà nước cũng có những khoản chi tiêu cần thiết về quân đội, nhà tù, bộ máy quản lý…nhằm duy trì quyền lực của nhà nước Tạo nên các khoản chi của nhà nước Từ đó phạm trù tài chính nhà nước bắt đầu xuất hiện

Theo Harvey S.Rsen Tài chính công là một lĩnh vực của kinh tế học phân tích việc đánh thuế và chính sách chi tiêu của chính phủ Theo ông tài chính công đồng nghĩa với kinh tế học công cộng và kinh tế học khu vực công Thuật ngữ “ Tài chính công tập chung vào các hoạt động đánh thuế và chi tiêu của chính phủ và nó ảnh hưởng đến sự phân bổ của các nguồn lực và phân phối thu nhập” Ông cho rằng vấn đề then chốt của các hoạt động này gắn với việc sử dụng các nguồn lực thực tế, có nghĩa là tập chung vào các chức năng kinh tế của chính phủ, cách thức mà chính phủ tác động đến việc phân bổ các nguồn lực

1.2 Lý luận chung về quản lý tài chính công.

1.2.1/ Sự cần thiết quản lý tài chính công.

Quản lý là quá trình chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo, tác động , kiểm tra, điều chỉnh của chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượng quản lý vận động theo ý đồ của của chủ thể quản lý…Quan hệ chủ thể và đối tượng quản lý trong tài chính công được xác định:

- Nhà nước là chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức bộ máy của nền hành chính tổng quốc gia, mỗi nước có cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý tài chính công phù hợp

- Đối tượng quản lý là tài chính công

Như vậy quản lý tài chính công là quá trình tác động, điều chỉnh của nhà nước đến tài chính công nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước một cách có hiệu quả nhất

Như vậy khái niệm quả lý tài chính công bao hàm những khía cạnh sau đây:

- Đối tượng quản lý của tài chính công là các hoạt động thu chi của các quỹ tài chính công, trong đó quan trọng nhất là ngân sách nhà nước

- Hệ thống quản lý tài chính công là sự liên kết hữu cơ giữa chủ thể quản lý là cơ quan nhà nước với khách thể quản lý là các tổ chức ,doanh nghiệp, dân cư…

- Phương pháp quản lý tài chính công mang tính tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác nhau trong đó xuất phát điểm là phục vụ lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, cộng đồng

- Quản lý tài chính công được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan

về kinh tế – tài chính một cách phù hợp với điều kiện của quá trình đổi mới về kinh

tế xã hội của đất nước

- Mục tiêu của quản lý tài chính công là phục vụ việc thực hiện tốt các chức năng của nhà nước

Từ sự nhận thức này cho thấy quản lý tài chính công là tất yếu cần thiết đối với mọi nhà nước ở tất cả các quốc gia Sự cần thiết này còn được thể hiện ở các vấn đề sau đây:

 Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý của nhà nước

 Tài chính công là tài sản của nhà nước hay nói một cách khác đó là tài sản của dân, của cộng đồng mà nhà nước là người đại diện chủ sơ hữu Nguồn tài sản đó phải được khai thác và sử dụng một cách tiết kiệm và có hiệu quả Đó là yêu cầu khách quan trong mọi chế độ xã hội đặc biệt làchế độ chính trị của nhà nước ta

 Hoạt động và quan hệ tài chính công được thực hiện ở mọi cơ quan nhà nước và các

tổ chức chính trị xã hội

 Tài chính công dược hình thành và vận hành theo chuẩn mực pháp lý cụ thể nhất định của nhà nước

 Quan hệ tài chính công phản ánh quan hệ gữa nhà nước và các chủ thể có liên quan

1.2.2/Đặc điểm của quản lý tài chính công

Đặc điểm của quản lý tài chính công tạo nên các yếu tố tác động đến hệ thống phương thức và công cụ cũng như hiệu quả quản lý tài chính công Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì tài chính công có những đăc điểm chủ yếu sau:

 Tài chính công được quản lý bằng pháp luật và theo kế hoạch

 Quản lý tài chính công đặc biệt coi trọng biện pháp tổ chức – hành chính

 Quản lý tài chính công là sự quản lý kết hợp yếu tố con người và yếu tố tài chính

 Quản lý tài chính công phải bảo đảm sự thống nhất giữa mặt giá trị và hiện vật

1.2.3/ Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý tài chính công.

a/ Quan điểm : Tài chính công là tài sản quốc gia, là tiềm lực vật chất có vai trò quyết định

chi phối đến hiệu lực hiệu quả việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với xã hội

Do đó quản lý tài chính công phải quán triệt các quan điểm sau:

 Quan điểm phục vụ chính trị

 Quan điểm thúc đẩy phát triển kinh tế , ổn định xã hội

 Quan điểm phát huy nội lực

 Quan điểm tiết kiệm

b/ Mục tiêu của quản lý tài chính công.

 Làm cho bộ máy hành chính nhà nước hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu và đòi hỏi ngày càng cao của tổ chức và công dân

 Tạo động lực khuyến khích các cơ quan hành chính và sự nghiệp tích cực chủ động

tự xác định số biên chế cần có…tổ chức và phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí có hiệu quả cao, hạn chế những đòi hỏi về tăng biên chế và chi phí hành chính

 Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí và tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng lãng phí tham ô

 Tạo điều kiện để công chức phát huy khả năng của minh, nâng cao chất lượng công tác và tăng thu nhập vật chất cho tập thể và cá nhân

c/ Phương hướng đổi mới quản lý tài chính công.

 Tiếp tục đổi mới chính sách và cơ chế quản lý ngân sách nhà nước theo hướng ngân sách nhà nước phải bảo đảm đầy đủ nguồn lực tài chính cần thiết để duy trì hoạt đông bình thường của bộ máy hành chính

 Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo nguyên tắc bảo đảm tính thống nhất của nhà nước xã hội chủ nghĩa, tập trung cho ngân sách trung ương một sức mạnh tài chính phù hợp, vưa bảo đảm tính độc lập, tự chủ và quyền hạn của chính quyền địa phương

 Chi ngân sách phải bảo đảm thực sự tiết kiệm , hiệu quả, trong đó phải ưu tiên chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, đầu tư có lựa chọn cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực …

 Xây dựng cơ sở pháp lý chặt chẽ trong việc sử dụng các nguồn kinh phí từ ngân sách( định mức chi tiêu)

 Xây dựng cơ chế chính sách về tự bảo đảm chi phí thường xuyên, tiền lương và phụ cấp lương đối với một số tổ chức công trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế , bảo hiểm xã hội…

 Mở rộng quyền chủ động của các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng kinh phí ngân sách bằng việc chuyển quản lý đầu vào về biên chế và kinh phí đối với bộ máy hành chính nhà nước sang quản lý đầu ra để khuyến khích các đơn vị tiết kiệm và sử dụng hiệu quả kinh phí…

 Chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát và thanh toán kinh phí ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước như lương , các khoản có tính chất lương, chi phí hành chính sự nghiệp, các khoản mua sắm sửa chữa thương xuyên, sửa chữa lớn…

PHẦN 2

MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI

1 Quản lý tài chính công ở một số nước phát triển

a Ngân sách nhà nước Mỹ

Hệ thống ngân sách nhà nước Mỹ được coi là mô hình điển hình của các nước công nghiệp phát triển Tương ứng với mô hình tổ chức hệ thống nhà nước, NSNN được chia thành ba cấp: ngân sách liên bang, ngân sách chính quyền liên bang, ngân sách địa phương Nguyên tắc phân cấp của Mỹ được viết dưới tên Fiscal Federalim dùng để chỉ

hệ thống các khoản trợ cấp từ ngân sách trên cơ sở đó phân định các nguồn thu của liên bang, các ban và các cấp tự quản của địa phương, mỗi cấp chính quyền điều có quyền quyết định trong việc định sắc thuế và mức thuế

Nhà nước với vai trò chỉ can thiệp vĩ mô nền kinh tế và sử dụng ngân sách nhà nước như một công cụ để tạo môi trường thu hút khuyến kích đầu tư tư nhân cho việc phát triển và tăng trưởng nền kinh tế Với chính sách chạy đua vũ trang, chi quốc phòng ngày càng tăng về quy mô và tỷ trọng, chi đầu tư chiếm tỷ trọng nhỏ chi đảm dảo xã hội

và phúc loại chiếm tỷ trọng lớn

Bên cạnh chính sách tài khóa tùy biến, Mỹ cũng như các nước khác, thường sử dụng

cơ chế ổn định tự động Cơ chế chủ yếu là những thay đổi tự động trong doanh thu thuế

và thanh toán chuyển nhượng Các sắc thuế được thiết kế để tạo ra những thay đổi tự động ( giảm hoặc tăng ) doanh thu thuế, khi thu nhập bắt đầu thay đổi ( giảm hoặc tăng) Mặc dù quốc hội không tiến hành thay đổi thuế suất Một trong những biện pháp tạo ra

cơ chế này là sử dụng thuế lũy tiến Trong thời kỳ bùng nổ kinh tế, thu nhập tăng lên và thuế lũy tiến đã làm cho gánh nặng thuế tương đối đã tăng lên, làm giảm kích thích sản xuất, và làm nguội dần nền kinh tế Ngược lại trong thời kỳ suy thoái kinh tế thu nhập giảm, thuế suất tương đối cũng giảm theo làm giảm gánh nặng thuế, kích thích sản xuất Một trong những cơ chế ổn định khác là chương trình thanh toán chuyển nhượng như bảo hiểm thất nghiệp, phúc lợi và những chương trình tương tự Bảo hiểm thất nghiệp làm tăng giảm thu nhập theo phương thức ổn định hóa, chống lại chu kỳ Trong thời kỳ suy thoái như những năm hiện nay, thất nghiệp tăng lên, nhiều người ăn lương thất nghiệp, và chi tiêu của chính phủ cũng tăng lên, và ngược lại trong thời kỳ hưng thịnh các khoản chi tiêu này sẽ tự động giảm đi do số người ăn lương thất nghiệp giảm đi

b Tài chính công của thụy điển

Mục tiêu của chính phủ Thụy Điển là đảm bảo cao nhất các nhu cầu phúc lợi xã hội cho nhân dân thông qua ngân sách nhà nước Với chính sách huy động tối đa nguồn thu ngân sách, nhằm phân bổ một cơ cấu chi ngân sách nhà nước chủ yếu là phục vụ lại nhu cầu người dân Mô hình ngân sách nhà nước của Thụy Điển là mô hình ngân sách có định hướng xã hội nhất trong các nước có nền kinh tế xã hội phát triển

Tổng chi NSNN, 56% dành cho mục đích xã hội và được ưu tiên hàng đầu Với chính sách huy động nguồn lực hợp lý, hàng năm chi tiêu đầu tư cho xây dựng rất thấp ( chi bảo chì đường xá 4,4%, chi cấp phát vốn cho các doanh nghiệp 3,5%) Thụy điển là một trong những nước có tỷ trọng chi quốc phòng thấp nhấp (chiếm 4,2%)

2 Chính sách quản lý tài chính công của một số nước đang phát triển

Nhằm tạo điều kiện cho tăng trưởng và phát triển kinh tế ở mức độ cao nhằm nhanh chóng đuổi kịp các nước phát triển, hầu hết các nước phát triển điều chú trọng đến việc chi cho hoạt động đầu tư phát triển và giảm thiểu các khoản chi thường xuyên

a Ngân sách nhà nước của Thái Lan

Kể từ năm 1980 chi NSNN Thái Lan đã mở rộng phục vụ cho chính sách điều chỉnh vĩ

mô nền kinh tế với mục tiêu nâng lương cho công chức chính phủ, tài trợ vốn cho phát triển nông thôn, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng, và đô thị hóa nông thôn Để thực hiện được mục tiêu đó, chính phủ Thái Lan chấp nhận với mức thâm hụt NSNN với tỷ lệ cao vào năm 1975 – 1980 tỷ lệ thâm hụt thường xuyên dưới 6% tỷ lệ GDP, đến năm 1981 thâm hụt tăng lên 7,54%, sau giai đoạn này tăng trưởng kinh tế của Thái Lan đạt tốc độ cao và chính phủ Thái Lan thực hiện chính sách tài khóa “ thắt chặt chi tiêu “ chi ngân sách nhà nước chiếm 22,15%, điến năm 1990 tỷ lệ này chỉ còn 14,7% Năm 2011 do ảnh hưởng của lũ lụt chính phủ Thái Lan năng mức thâm hụt ngân sách lên 350 tỷ baht Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng chi NSNN và có xu hướng ngày càng tăng Tỷ lệ chi đầu tư ngày càng giảm và chiếm tỷ trọng rất nhỏ cho việc thực hiện chính sách huy động vốn của tư nhân và vốn đầu tư nước ngoài

b Ngân sách nhà nước của Trung Quốc.

Theo nhiều cách khác nhau, Trung Quốc có vẻ như là một mô hình để Việt Nam học tập Tương tự như Việt Nam, Trung Quốc là một nước chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường, chỉ khác là Trung Quốc chuyển đổi sớm hơn Việt Nam gần một thập kỷ Trên phương diện các vấn đề chuyển đổi như sự trở lại với sản xuất nông nghiệp hộ gia đình, những vấn đề liên quan tới cải cách DNNN, và những khó khăn trong quá trình xây dựng nền tài chính hiện đại và lành mạnh, có nhiều điều Việt Nam có thể học từ kinh nghiệm của Trung Quốc Trung Quốc cũng đã rất thành công trong việc xây dựng một nhóm trường đại học và viện nghiên cứu tinh hoa Ngày nay, những trường đại học tốt nhất của Trung Quốc đang thực hiện nhiều nghiên cứu có tính tiên phong và ngày càng xây dựng được những mối liên kết hiệu quả với khu vực công nghiệp Tuy nhiên, trong một số lĩnh vục khác, Trung Quốc tỏ ra rất đặc biệt và do vậy, kinh nghiệm của Trung Quốc trong những lĩnh vực này tỏ ra không thích hợp với Việt Nam Phần này sẽ chứng minh rằng bản thân chính phủ Trung Quốc cũng đã đi đến kết luận rằng chiến lược phát triển của Trung Quốc đã thất bại trong một số khía cạnh quan trọng, và do vậy cần được điều chỉnh một cách cơ bản

Trên thực tế, nếu so sánh Trung Quốc với các nước Đông Á khác như Nhật Bản Hàn Quốc và Đài Loan thì ngay lập tức chúng ta sẽ thấy những khác biệt rõ ràng về kinh tế, chính trị, và xã hội Nhưng khi so sánh Trung Quốc với các nước Đông Nam Á thì lại thấy

có nhiều điểm tương đồng, chẳng hạn như sự can thiệp sâu của chính phủ vào nền kinh tế, tham nhũng, thiếu đầu tư của nhà nước cho giáo dục và sự gia tăng bất bình đẳng Kinh nghiệm cải cách ở Trung Quốc cho thấy quốc gia này chỉ thành công ở trong các lĩnh vực

mà tại đó họ cương quyết loại bỏ những di sản tiêu cực của hệ thống kế hoạch hóa tập trung, đồng thời không lặp lại những sai lầm của các nước Đông Nam Á Chẳng hạn như, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh của Trung Quốc có suất sinh lợi của đầu tư cao nhất và tạo ra gần như toàn bộ việc làm mới cho nền kinh tế; việc chấm dứt cơ chế hai giá đã loại trừ được một kênh tham những phổ biến, và tiến trình hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu đã giúp tăng cường tính kỷ luật cho các DNNN

Tại Đại hội Đảng khóa XVII, các nhà lãnh đạo cao cấp của Trung Quốc nhận định rằng mô hình tăng trưởng thành công trong quá khứ không còn thích hợp cho giai đoạn phát

triển sắp tới của đất nước và vì vậy cần có những điều chỉnh quan trọng Tổng bí thư Hồ Cẩm Đào đưa ra khái niệm “phát triển khoa học” nhằm nhấn mạnh yếu tố bền vững của tăng trưởng như là một sự kết hợp của việc nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng, giảm ô nhiễm môi trường, và tăng cường công bằng xã hội Tình trạng gia tăng bất bình đẳng, đặc biệt giữa khu vực nông thôn và thành thị là một sản phẩm phái sinh của quá trình cải cách Để đạt mục tiêu tăng trưởng, Trung Quốc cần phải tạo ra cầu để từ đó thúc đẩy sản xuất Trong thập kỷ vừa qua, hai động cơ tăng trưởng của Trung Quốc là đầu tư của nhà nước và suất siêu, bên cạnh đó là tiêu dùng Nếu chúng ta nhìn vào tương lai thì thấy mặc dù đầu tư, đặc biệt là đầu tư CSHT và công nghiệp vẫn tiếp tục đóng một vai trò quan trọng, nhưng với tỉ

lệ đầu tư đã quá cao như hiện nay, Trung Quốc sẽ khó có thể tăng thêm đầu tư công một cách đáng kể Với quy mô hiện tại thì xuất khẩu của Trung Quốc vẫn có thể tiếp tục mở rộng, tuy nhiên tốc độ này rồi cũng sẽ phải giảm dần Tỉ lệ giữa kim ngạch ngoại thương và GDP hiện nay của Trung Quốc đã lên tới gần 70%, một tỉ lệ rất cao đối với một nền kinh tế lớn như Trung Quốc Đồng thời, vì nhập khẩu cũng sẽ phải tăng lên để đáp ứng nhu cầu của sản xuất nên thặng dư thương mại của Trung Quốc cũng sẽ giảm dần

Kết quả là tiêu dùng trở thành động lực tăng trưởng chủ yếu của nền kinh tế Đến lượt mình, sự mở rộng tiêu dùng lại bị giới hạn bởi tỉ lệ tiết kiệm rất cao của người dân vì họ muốn phòng trường hợp gia đình có người ốm, con cái đi học, hay phải chi các khoản đột xuất khác Tỉ lệ tiết kiệm của Trung Quốc tăng từ 26% năm 1995 lên 43% năm 2004 và vẫn còn có thể tiếp tục tăng, trong khi tỉ lệ tiết kiệm ở các nước OECD chỉ vào khoảng 10% (với

Mỹ là một ngoại lệ với tỉ lệ tiết kiệm chưa tới 1%) Sing-ga-po cũng có tỉ lệ tiết kiệm xấp xỉ với Trung Quốc, nhưng khác biệt lớn giữa hai quốc gia này là tiết kiệm của Sing-ga-po bao gồm cả những khoản đóng góp bắt buộc vào chương trình an ninh xã hội

Bên cạnh thực tế là các nguồn tăng trưởng chính của Trung Quốc bao gồm đầu tư công, xuất siêu, và tiêu dùng ít có khả năng mở rộng thêm thì tăng trưởng của Trung Quốc còn bị giới hạn bởi một số yếu tố khác như dân số đang già đi, tài nguyên nước và năng lượng ngày càng trở nên khan hiếm và đắt đỏ, và ô nhiễm Tình hình ô nhiễm ở Trung Quốc đang xấu đi một cách trầm trọng, đặc biệt là ô nhiễm nước và không khí Hai phần ba số thành phố của Trung Quốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng không khí và 10% số vụ tử vong của người lớn ở Thượng Hải có nguyên nhân từ ô nhiễm không khí Để khắc phục khó khăn về