Quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học2 ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Long HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Anh Tuấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNXH: Chủ nghĩa xã hội ECTS: European Credit Transfer and Accumulation System (Hệ thống tích lũy chuyển đổi tín châu Âu) GDĐH: Giáo dục đại học GS.TS: Giáo sư, tiến sĩ OECD: Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PGS.TS: Phó Giáo sư, tiến sĩ QLNN: Quản lý nhà nước TSNN: Tài sản nhà nước UNESCO: Tổ chức Văn hóa, Khoa học Giáo dục Liên hợp quốc WEF: Diễn đàn kinh tế giới XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Đầu tư công cho giáo dục số nước khu vực Đông Á 134 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu vấn đề đặt 29 1.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 34 Kết luận chƣơng 35 CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC 37 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đào tạo sau đại học 37 2.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước đào tạo sau đại học 51 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học 70 2.4 Một số mô hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 74 Kết luận chƣơng 86 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 87 3.1 Khái quát đào tạo sau đại học Việt Nam 87 3.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 89 3.3 Thực tiễn thực quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 94 3.4 Đánh giá quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 123 Kết luận chƣơng 130 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 131 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 140 Kết luận chƣơng 160 KẾT LUẬN 162 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 165 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 166 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo, đặc biệt GDĐH đào tạo sau đại học coi phương thức để đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao khả tư đổi mới, chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt quốc gia trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam tiếp tục q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới Nguồn lực người, trở nên có ý nghĩa quan trọng, định thành cơng q trình Nhận thức Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh, nhiệm vụ giáo dục đại học sau đại học coi trọng ba mặt: nâng cao chất lượng, phát huy hiệu mở rộng hợp lý quy mơ coi chất lượng mục tiêu hàng đầu, nhiệm vụ trọng tâm Tuy nhiên, ba nội dung gặp phải thách thức lớn từ thực tế: để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, sở vật chất phải hồn thiện, điều khó khăn bối cảnh giáo dục đại học, sau đại học phụ thuộc gần hồn tồn vào khu vực cơng Việc mở rộng hợp lý quy mô hiểu triển khai theo hướng tăng tiêu đào tạo hàng năm mở rộng đào tạo khu vực tư, việc buông lỏng giám sát dẫn đến sa sút chất lượng đào tạo Trong đó, hiệu đào tạo không phát huy Mặt khác, kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhà nước với tư cách người điều hành, quản lý xã hội, bảo đảm cho hoạt động kinh tế - xã hội vận hành quy luật khách quan; nhà nước phải sử dụng nhiều công cụ quản lý khác (như: sách, tài chính, pháp luật, văn hố…), đó, sử dụng pháp luật trở thành phổ biến Vì vậy, vai trị QLNN hoạt động đào tạo sau đại học đặt thách thức nhằm hướng đến chiến lược lâu dài đạt hiệu cao Ở đó, nhà nước khơng cịn người trực tiếp nắm giữ hoạt động đào tạo, thay vào đó, nhà nước giữ vai trò hỗ trợ giám sát thiết chế đào tạo, cho trình diễn bình đẳng cạnh tranh lành mạnh, hướng đến xã hội lớn mạnh tri thức, kinh tế thực cất cánh Trong năm qua, với trình đổi đất nước, hệ thống GDĐH đào tạo sau đại học Việt Nam đạt số thành tựu quan trọng Theo thống kê Bộ Khoa học - Cơng nghệ, đến nay, nước có 24.300 tiến sĩ 101.000 thạc sĩ So với năm 1996 đội ngũ tăng trung bình 11,6%/năm, tiến sĩ tăng 7%/năm, thạc sĩ tăng 14%/năm.[Dẫn lại: 68] Tuy nhiên, khơng có trường Đại học Việt Nam nằm bảng xếp hạng 500 trường Đại học hàng đầu giới, tác động khoa học công nghệ mơ hình tăng trưởng Việt Nam cịn hạn chế.[121] Những hạn chế cho thấy, đào tạo sau đại học chưa đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực trình độ cao cho đất nước giai đoạn Đổi giáo dục sau đại học thực vấn đề có tính cấp thiết Việt Nam đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để đổi giáo dục sau đại học, cần nhiều yếu tố, nội dung hồn thiện pháp luật giáo dục sau đại học Tuy nhiên, tầng luật thực định, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thể chồng chéo, chắp vá Hoạt động QLNN lĩnh vực đào tạo sau đại học đặt nhiều câu hỏi vai trị QLNN giáo dục đào tạo nói chung với đào tạo sau đại học nói riêng phải nhìn nhận kinh tế thị trường? Và cách để nhà nước thực vai trị đó? Chất lượng đào tạo sau đại học có đáp ứng mục tiêu đặt không? Xuất phát từ nguyên nhân trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay” nhằm giải vấn đề lý luận thực tiễn nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích tổng qt nghiên cứu xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN đào tạo sau đại học, phúc đáp yêu cầu đổi chất lượng đào tạo sau đại học Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nhận diện làm sáng tỏ khía cạnh lý luận liên quan đến đào tạo sau đại học QLNN đào tạo sau đại học, hình thành nhận thức sâu sắc đặc điểm, chủ thể, nội dung QLNN đào tạo sau đại học yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đào tạo sau đại học - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN đào tạo sau đại học Việt Nam, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng, từ xác định vấn đề đặt cần giải nhằm nâng cao hiệu QLNN đào tạo sau đại học nước ta - Nghiên cứu xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu QLNN đào tạo sau đại học Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học đào tạo, đào tạo sau đại học QLNN đào tạo sau đại học - Chính sách, pháp luật đào tạo sau đại học QLNN đào tạo sau đại học Việt Nam - Thực trạng QLNN đào tạo sau đại học Việt Nam ... đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Chương Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam; Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 87 3.1 Khái quát đào tạo sau đại học Việt Nam 87 3.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC 37 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đào tạo sau đại học 37 2.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước đào tạo sau đại